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当前农村教育存在的问题和对策
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稳定农村教师队伍，促进城乡义务教育均衡发展
上传: 夏贤升 &&&&更新时间： 9:24:21
稳定农村教师队伍，促进城乡义务教育均衡发展
&&&&&&&&&&&& &&新建县义务教育调研报告
&&&&&&&&&&&&&&&&&& 夏贤升& 王健
【内容提要】由于我县经济欠发达的历史原因，长期以来县乡两级财政对义务教育经费投入不足而造成的义务教育学校负债运行，由于资源分配不均而造成城乡义务教育差距越来越大等诸多的问题存在，因此，我们必须正视全县义务教育尤其是农村义务教育的种种困难，找准解决义务教育困难的途径和办法，促进城乡义务教育均衡发展。
【关键词】稳定 促进& 农村& 教师& 城乡义务教育 均衡发展& 调研&& 建议
& 基础教育是教育之本，是经济发展和社会进步的基础和标志。当前，义务教育是我县基础教育的构成主体，是整个教育的重中之重,它不仅关系到我县人口素质的整体提高,而且涉及到我县长远的经济发展和社会进步。为促进县区义务教育的发展，我们组成&稳定农村教师队伍，促进城乡义务教育均衡发展&课题组，日--6月21日以听取介绍、重点走访、集中座谈、实地考察等形式，就新建县&农村义务教育现状及存在的问题&、&县城中小学办学情况&、&如何稳定农村教师队伍，促进城乡义务教育均衡发展&等内容进行了具体调查，并经过认真的思考和研究，形成调研报告，以期为县城教师减负，为农村教师减忧，为县域教育建言献策，供政府及教育主管部门决策参考。
&&& 一、调查的基本情况
全县有各类学校（园）334所，其中乡镇中心小学22所，村小257所，初中39所，高级中学2所，职业高中1所，完中1所，特殊教育学校1所，教师进修学校1所，公办幼儿园2所，民办学校8所，民办幼儿园8所。全县小学现有在校学生84501人（其中农村65560人），初中现有在校学生27678人（其中农村18818人），高中现有在校学生10096人。现有中小学公办教职工5232人（其中农村中学教职工1182人，农村小学教职工2705人，农村共有中小学教职工3887人），代课教师1262人，退休教师1358人。全县中小学教职工年龄结构为：35岁以下占38.86％，36-40岁占10.89％，41-45岁占12.49％，46-50岁占14.85％，51-54岁占12.15％，55岁以上占10.76％。全县平均师生比为1：23.3。
调查组先后深入生米、石岗、金桥、樵舍四个乡镇进行实地调查，所到乡镇均与3名村小校长、1名中心小学校长和1名中学校长进行座谈，每个乡镇重点解剖1所村小，广泛听取农村基层教师的意见。调查组共调查了5名乡镇中学校长、4名乡镇中心小学校长、12名村小校长和1所点上初中、4所村小，并先后与近百名农村教师座谈。此外，还召开了县城8所义务教育学校（其中包括1所民办学校）校长座谈会。
此次接受调查的5所农村初中共有在校学生2843人，教学班46个，平均每校在校学生为 569人，平均每班学生人数为 62人；在职教师共253人，其中代课教师 14人；平均师生比为1:11.2。
接受调查的4所乡镇中心小学共有在校学生3551人，教学班60个，平均每校在校学生为889人，平均每班学生人数为59 人；在职教师共178 人，其中代课教师7人；平均师生比为1:19.9。
接受调查的11所村小共有在校学生2824人，教学班78个，平均每校在校学生为257人，平均每班学生人数为36人；在职教师117人，其中代课教师45人；平均师生比为1:24.1。
接受调查的2所县城初中共有在校学生5300人，教学班84个，平均每班学生人数为63人；在职教师301人；平均师生比为1:17.6。
接受调查的5所县城小学共有在校学生14544人，教学班197个,平均每班学生人数为74人；在职教师531人；平均师生比为1:27.3。
接受调查的1所县城民办学校现有学生1100多人，4个初中班， 22个小学班，共26个教学班，教师59人，平均师生比为1：42.31。
&&& 二、义务教育存在的困难和问题及其原因的分析
&全县义务教育普遍存在 &四缺&（即缺教师、缺经费、缺校舍、缺设备），主要表现为：学校债务沉重，经费紧张，运转困难；城区学校校舍不足，班额过大，不能满足教育发展的需要；农村教师住房紧缺；代课教师问题突出；农村师生流失严重；城乡教育发展失衡；民办教育尚需加强管理。
&&& （一）县城学校学生暴满，班额超员，导致教师负担过重，难于管理。
　调查表明，目前，城区中小学大班额现象十分突出。县城义务教育学校学生及班额情况见下表：
长堎中心小学
统计显示，县城学校平均每班人数均在70人以上，二小平均每班人数更高达83．1人。城区小学最大班额多达87人，最小班额也有58人；城区初中最大班额多达82人，最小班额也有52人。大班额教学，既有悖于教学规律，又大大地超过了省政府规定的45人/班的标准，更导致教师负担过重，难于管理，这已成为制约城区教育发展的一大瓶颈。
县城学校大班额超负荷运转的原因主要有：
一是随着县城建设步伐加快，城市人口快速增长，教育资源与城市扩容不协调。县城人口从上世纪80年代的2万发展到现在的20多万，人口增加了10倍多，而公办学校仅增加了2所，现有城区学校校舍不足，办学条件、学校布局等方面都无法适应城市的发展和人民群众日益增长的优质教育需求。
二是大量农村人口流入县城，造成县城学校生源剧增。近年来，县城每年都增加了学生人。
三是校园场所难于扩大，学校规模难于拓展，教师受到原有编制的限制难以增加。
&&& （二）农村学校教师不稳定，专业教师普遍短缺，导致农村与县城教学质量差距拉大。
　&& 发展农村义务教育的一个核心问题是师资队伍建设问题。但目前我县教师数量严重不足（据测算，全县共缺教师848人，其中农村学校缺教师500余人），队伍整体素质参差不齐，英语、音乐、体育、美术、信息技术专职教师量少质弱，优秀教师流失严重，教师学科结构不合理，使得教学质量本因物质资源分配不均衡造成的城乡差距而因人力资源分配不均衡愈加拉大。
其问题和原因主要表现在：
一是农村教师住房紧缺，新聘用下去的教师吃住无法解决，难于安居乐业。近年来我县农村学校面貌和办学条件有了明显的改观，基本解决了农村学生无教室上课和在危房读书的问题，但大量农村老教师住房破旧，新教师无住房。
&&& 接受调查的农村学校中，生米中心小学老师仍住在文革前的房舍。文青小学有个招聘来的新教师，分宜人，九江学院毕业，与另一位青年教师合住在学校腾出的实验室，吃饭靠自己解决，每天要乘坐仅有的一班车到离校10多华里的生米街买菜。石岗徐塘小学有个青年女教师，安徽人，去年招聘到校工作，面对无房无水学校，第一天上班就到中心小学诉苦。因为学校处在一个孤荒的山坡，且周围还有豺狗出没，一个女孩家，太孤寂，也很不安全。上罗小学招聘的一个新教师也只能在教师办公室做饭。金桥罗坪希望小学没有住房，金桥堂下中学12个教师中有4 家住校，各家用水都要挑水上楼，住房漏水，风大时便要担心危险，集资建房又担心学校不能长期存在。樵舍中学去年遭遇龙卷风袭击，房屋、蓝球架翻倒，老师住房仍未妥善解决据统计，全县农村教师3875人，住房面积56000平方米，人均14.45平方米，其中危房37336平方米，危房率达66.7%。农村教师居无定所，生活不便，难以安心工作。
二是农村教师待遇低、条件差。城区教师多有岗位津贴、职务补贴、考核奖、住房公积金等福利待遇，农村教师尤其小学教师则很少甚至没有这些福利待遇。农村教师的工作环境和生活条件都远远比不上城区教师。值得提出的是代课教师每月330元的报酬与其付出的劳动相比极不相符。
三是近年来县城通过考试从农村学校选调优秀教师，加上县外从我县农村学校挖掘优秀教师，造成农村优秀教师尤其是中青年骨干教师减少，导致现有教师思想也不稳定。
四是人事部门给予农村教师中、高级职称的指标少于县城，农村教师中、高级职称比例低，有的教师已达到晋升高级教师的条件，但有可能干了一辈子都评不上高级教师，这就严重挫伤了农村教师的教学积极性。
五是农村学校尤其是村小生源普遍减少，大量学生流向县城，多数学校不能成为标准班额，这样既造成教育教学资源的&合法&浪费，也削减了教师教学的热情。
&&& 据统计，农村学校平均只有30人一个班，还有54个10人以下的班级。接受调查的石岗镇保卫村完全小学最小班额仅12人。全县有27个教学点的学生人数都少于23人。
更令人担忧的是农村学校学生人数仍在逐年减少，大量学生流向县城。2006年石岗全镇流向县城的学生150&200人（相当于一所村小），其中，石岗保卫小学减少20人，上罗小学减少15人，徐塘减少10人，生米镇流向县城的学生100人，其中，生米文清小学减少15人；金桥罗坪希望小学减少10人。
六是教师学科结构不合理，影响农村学校的教学质量。接受调查的16所农村小学，没有一个英语、音乐、体育、美术、信息技术专职教师，这些课程中音乐、体育、美术课少开，英语、信息技术课不开，有的写在课表上也是应付检查。5所农村中学，英语教师也是&半途出家&， 音乐、体育、美术、信息技术课教师则和小学一样是兼职。
（三）农村教师年龄结构老化，代课教师比例大，如不妥善解决，将导致农村教师青黄不接。
石岗全镇教师年龄结构统计是：35岁以下的占1.6%，35－45岁者占26%－89%，46－55岁者占31.96%，55岁以者上占9.49%。樵舍中学52名教师的年龄结构为：35岁以下的为零，35－40岁者8人，41－50岁者22人，50以上者12人。而建新小学没有一名30岁以下的教师，80%的教师年龄偏大。由于教师年龄结构老化，导致教师观念陈旧落后、方法单一老套、教学效益低慢松差。
接受调查的20所农村中小学代课教师比例见下表：
教职工总数（人）
公办教师（人）
公办教师所占比例（﹪）
代课教师（人）
代课教师所占比例（﹪）
生米中心小学
生米相里小学
生米夏宇小学
生米文青小学
石岗中心小学
石岗保卫小学
石岗上罗小学
石岗徐塘小学
石岗金城小学
金桥罗坪小学
金桥堂下中学
金桥中心小学
樵舍中心小学
樵舍永建小学
樵舍建新小学
樵舍雪舫学校
&&& 全县农村学校现有公办教师3887人，代课教师1262人，代课教师占了农村教师的1/4。调查表明，农村学校，尤其在村小，代课教师仍是担任教学任务的主角，有的学校（如生米夏宇小学）包括校长在内全是代课教师。
&&& 调查显示，大量50岁以上的公办和代课教师在近几年将陆续退休，加之农村义务教育由五年制向六年制过渡必须增加1/5的小学教师，如果不妥善解决，农村教师将有很大的缺额，甚至断层。
&&& 导致农村教师年龄结构老化，代课教师比例大的原因主要是：
& 其一：农村尤其是村小教师，很多由&民转公&而来，正处于自然退休高峰期。
其二：调整教学网点调整不到位，教学网点分散，班额小，导致教师数量不足，聘用代课教师正是无奈之举。
&其三：农村小学正处于由五年制向六年制过渡阶段，尚需补充大量教师，大部分学校因师资得不到及时补充，被迫聘任新的代课教师。
&&& 由于农村学校公办教师年龄偏大，代课教师数量多、比例大、收入低，而且大多数代课教师达到公办教师的教学水平，一旦这些教师都因待遇低而离开学校，将导致农村学校教师青黄不接。
&&& （四）全县义务教育学校普遍负债运行，导致教学教研工作难于正常进行。
目前，我县义务教育学校普遍存在经费严重短缺的现象，县政府或乡（镇）政府虽按规定有少量的生均公用经费下拨到学校作为补充（一般每年每生不超过60元，不及浙江1／10，不及上海1／20），但不能从根本上解决教育经费短缺的矛盾。
由于经费紧缺，目前很多学校出现了不同程度的负债。在被调查的25所城乡中小学中，有14所负债，共负债375余万元。其中金桥罗坪希望小学负债16万元，金桥中心小学负债30万元，金桥中学负债51万元，县二小负债100余万元，县一小负债100余万元。
由于经费紧缺，许多学校教育设施得不到改善，校舍得不到及时修缮和增加，校园更难于绿化。在接受调查的学校中，石岗中学校舍条件最差，过去连厕所都没有，最近借钱才建了1个厕所。由于经费紧缺，各乡镇多数学校应开展的教育教学竞赛、考评、调研等活动，都因经费欠缺无法开展，严重影响了教师的教学积极性和教学质量的提高。
学校负债的原因，据了解，都是因修建校舍、添置教学设备和学校基础设施建设所致，但最重要的原因还是教育投入不足。
&& &三、思考与建议
&& （一）调整城乡义务教育学校网点
由于历史沿革、自然条件、经济增长、教育自身发展等因素的变化，城乡义务教育学校网点的布局，虽经调整，但仍然不能满足人民群众日益增长的优质教育需求。一方面城区学校生源爆满，另一方面农村地广人稀，教学网点分散（我县近年来依自然村以4公里为限设点调整，但全县仍有50&60个教学网点未调整），学校规模小，学生人数少。为此我们建议：
1.由县委、县政府组织城建、土管、教育等有关部门，科学认证，合理规划，在县城城区选取适当的地点（如新华路中段以及其它地段）兴建一至两所初中小学一体化、每所学校能容纳名学生的公办学校，以缓解县城学校大班额超负荷运转的压力，以适应城市发展和教育未来发展的需求。
2.发挥民办学校职能，加强民办学校管理。县教育主管部门要按照《民办教育促进法》和原国家教委《关于规范当前义教阶段办学行为若干原则意见》，制定民办教育发展规划，保护民办学校的利益，规范民办学校办学行为，推进民办学校健康发展。
3.加大调整农村中小学校网点调整力度。县、乡、村逐级负责，排除地方势力的干扰，加快农村中小学校网点布局的调整，优化整合教育资源，提高办学规模效益。
（二）切实提高农村教师待遇，稳定农村教师队伍，提高教学质量
振兴经济的希望在教育，振兴教育的希望在教师。建设一支稳定、高素质、学科结构合理的农村教师队伍，已成我县农村义务教育的当务之急。为此我们建议：
1.政府要确保农村教师能享受政策规定的各种待遇，妥善解决好农村教师工资、津贴、就医、保险、养老等问题。设立农村教师住房专项补助资金，并尽快解决农村教师住房公积金问题。
2.停止从农村教师中通过考试成批选调优秀教师到城区学校。今后，农村教师进县城只能根据个人的特殊情况和工作需要个别考虑。农村学校招聘老师实行就地就近招聘制，农村大中专毕业生原则上在本乡镇应聘。
3.建立乡镇教师人才库，实行和坚持一定行政区域内（如县或乡镇）的教师对等交流制度，规定城（镇）学校每年必须接受一定数量的农村教师进修培训，鼓励城镇高级教师、骨干教师、教坛新秀到农村中小学支教，真正达到县城教师到农村学校支教，农村教师到县城学习煅练的作用，并作为县城教师晋升职称的条件之一。
4.要考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，合理核定农村学校教职员工的编制
5.由政府人事部门、教育主管部门核定相应的职称比例，确保农村教师职称评定及其结构合理化。应尽可能为农村教师晋升职称给予倾斜政策，使农村教师晋升职称比例达到或超过县城教师的比例。
6.学习借鉴外地经验，制定实施农村教师区域性工作补贴制度，如边远地区的教师每人每月补助100元，次边远地区的教师每人每月补助80元或50元不等。
7.教育主管部门应尽快统计音、体、美、英语及信息技术专职教师缺额数量，报县政府，并尽快采取切实可行的补充措施。
（三）实施农村学校教师安居工程
长期以来，农村教师的住房问题一直未能有效解决，老教师难于稳定，新教师难于留住，成为目前农村教育发展的最大障碍之一。因此，如何改善农村教师的住房条件，使他们安居乐教，成为当前一个亟待解决的问题。为此我们建议：
1.在乡镇学校附近兴建经济适用房或给一定的住房补贴，解决农村教师住房问题，真正做到以政策用人，以待遇养人，以事业留人。
2.在3、4个村小之间新建教师简易住宅，为新聘用的青年教师就近解决吃住困难。
（四）妥善解决代课教师问题
目前，在农村义务教育中代课教师是一支重要力量，是村小教学的主力军。代课教师在农村学校面广量大，大多数是已有丰富的教学经验，30%&60％是80年代清理民办教师后进入教师行列的，其中50％取得了教师资格证，但是代课教师均未经教育行政部门严格审核，良莠不齐，而且代课教师普遍收入偏低，思想不稳定。对此我们建议：
&1.由政府和教育主管部门制定相关政策，对已经取得教师资格证并具备相应学历的代课教师，允许他们参加招聘考试、考核，转为正式聘用教师，并对他们进行一次全面的专业培训，帮助他们提高业务水平。
2.稳定一批代课教师。对已经取得教师合格证，并成为教学骨干的代课教师，建议将月工资提高到600元左右，对工作10年以上者以5年为一档，给予适当的贡献津贴，尽可能进入社保，解决其后顾之忧，使这些教师能长期稳定在农村教育第一线。
3.对代课教师中经考试不合格又不努力自我提高、不积极工作者坚决清退，应逐年加大新教师的招聘数量，以弥补代课教师被清退后留下的空缺。
（五）进一步加大义务教育的投入力度，改善办学条件
加大义务教育投入的力度，是发展农村教育事业最基本和最重要的一点。胡敏县长在今年的《政府工作报告》中，已将建立教育投入机制列入五年规划目标，又将投资5886万元完成校舍危改、平房改造、农村学校改厕改水等推进教育发展的6大项目和&认真落实义务教育阶段免除学杂费各项措施以及&两免一补&政策。加强学校教育技术装备和体育设施建设，推进教育现代化&列入今年的工作要点。结合调查的情况，我们建议：
1.县乡两级政府要切实增加对义务教育的投入，确保教育经费按照国家规定逐年增长，使财政性教育投入占gdp的比例在近期内达到《中国教育改革和发展纲要》规定的4％的要求，并在分配上向义务教育尤其是农村义务教育倾斜，为全面建设小康社会、和谐社会夯实教育这个基础。
2.政府必须承担起义务教育公正监管的责任，出台扶持农村义务教育相应的政策措施，缩小城乡之间和贫富地区之间教育的差距，促进城乡义务教育均衡发展，让每个孩子享有公平教育的权力。
3.县、乡两级财政要逐年拨出一定数量的资金，帮助城乡义务教育学校摆脱债务，继续坚持以&三改&和 &两免一补&为重点，改善办学条件，完善教学设施。
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