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人才优先发展战略背景下我国政府人才工作路径分析.PDF 5页
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人才优先发展战略背景下我国政府人才工作路径分析
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ｄｏｉ：１０．３７８２／ｊ．ｉｓｓｎ．１００６－０８６３．２０１６．０９．０３
人才优先发展战略背景下
我国政府人才工作路径分析?
［摘　要］实施人才优先发展战略，需要进一步改革政府人才管理方式，明确政府人才工作推动路径。
“十二五”期间，我国在人才资源开发使用和政府人才工作体系、制度建设方面取得了显著成
绩，但也暴露一些突出问题。为此，要进一步转变政府人才管理职能，发挥市场配置人才资源
的决定性作用，正确处理人才工作中政府、市场、社会的关系，构建“聚天下英才而用之”的人
才发展治理体系。现代公共治理理论的政府整合能力、推动协作治理、强调战略协同和打造
“公开政府”为构建现代人才发展治理体系提供了重要参考。在此基础上，推动市场化方式、
突出社会化参与、建立法治化保障、瞄准国际化竞争，形成市场、社会和政府相互竞争、相互促
进、相关补充的人才工作大格局是政府人才工作改革创新的重要方向。
［关键词］人才发展；政府；人文管理
［中图分类号］Ｄ０３５　　［文献标识码］Ａ　　［文章编号］１００６－０８６３（２０１６）０９－００１８－０５
　　一、“十二五”时期我国政府人才工作回顾：进展与
和部委系统遵循《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０
－２０２０年）》（以下简称《规划纲要》）设定的主要议程
自十七大以来，在人才强国战略实施背景下，我国
框架，开展了世界上最大规模的人才资源开发活动，并
政府在人才队伍建设和推动人才发展中发挥着重要作
取得了重要工作进展和显著成绩。［２］“十二五”时期，全
用，扮演着关键角色，并形成相
排。２００３
国人才投入和人才工作投入大???增加，一系列重大人
年，中央召开第一次全国人才工作会议，中国共产党作
才工程启动实施，一些重要政策措施集中出台，体制机
为执政党将“党管人才”原则以党内法规形式确定下
制和制度改革取得重要进展，政府公共服务职能逐步
来，并成立了以人社部、教育部、科技部等二十余个中
强化，人才市场服务体系逐步完善，人才统计制度初步
央和国家部委、系统为成员单位的中央人才工作协调
建立。其中：中央财政对国家十二大重点人才工程投
小组（小组办公室设在中共中央组织部），履行国家人
入预算达到
１０６６亿元；据不完全统计，各省区市、新疆
才宏观管理职责。相应地，各级行政区域及部门也建
生产建设兵团对地方人才工程投入预算达到
１２００亿
立了相应机构以推进各层级、各领域人才工作。在“党
元；全国省级和市级人才工作专项经费分别超过
管人才”框架下，组织部门牵头抓总，职能部门各司其
元；同时，《规划纲要》提出的
１０项重大政策被细化为
职、密切配合，并调动社会各方面力量参与的人才工作
７２个政策点，涉及人才流动、培养、评价、激励、创新、创
格局基本建立。［１］这意味在我国政府部门层面，着眼于
业、服务、环境、海外引才、非公和新社会组织人才等各
应对国际人才竞争，通过相应的组织和制度安排形成
正在加载中，请稍后...深入实施人才优先发展战略
马凯在博士后青年创新人才座谈会上强调
新华社北京11月30日电 中国博士后青年创新人才座谈会30日在北京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯出席会议并讲话。
马凯指出，中国博士后制度建立30年来，在党中央、国务院正确领导下，在各级党委政府、有关部门和社会各方面的大力支持下，在科研院所、高校、企业和博士后研究人员的共同努力下，博士后事业在改革中创新、在创新中发展，培养了一大批高层次创新人才，取得了一大批重要科研成果，在建设人才强国、推动改革开放和社会主义现代化建设中发挥了重要作用。
马凯强调，博士后工作是建设人才强国的重要内容，肩负着为国选才育才的光荣使命。要全面贯彻党中央、国务院决策部署，深入实施创新驱动和人才优先发展战略，以解决制约博士后事业发展的重大问题为导向，以提高博士后研究人员培养质量为核心，聚焦创新引领发展，深化体制机制改革，积极扩大国际合作，加大政策支持力度，大力扶持创新创业，更好发挥博士后制度在培养创新型青年人才、推动大众创业万众创新中的重要作用。他希望博士后研究人员自觉融入中国梦的伟大实践，争做科技创新的排头兵、大众创业的时代先锋和科学精神的传承者、践行者、弘扬者，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
《 人民日报 》（ 日 04 版）
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中共六安市委 六安市人民政府关于加快实施人才优先发展战略的意见（日）
中共六安市委& 六安市人民政府
关于加快实施人才优先发展战略的意见
六发〔2016〕44号
人才是经济社会发展的第一资源，是实施创新驱动发展的核心要素。为深入实施人才优先发展战略，破除人才发展的体制机制障碍，增强人才活力，更好地为全市经济社会发展、决战决胜全面小康提供人才保障和智力支撑，现就加快实施人才优先发展战略提出如下意见。
一、总体目标
坚持人才资源优先开发，人才资本优先积累，人才制度优先创新，以用为本，注重实绩，培养引进集聚更多人才，激发社会创新活力和创业激情，把六安打造成人才发展高地、产业培育中心、区域创新之城。
二、实施英才培育计划
1．大力培养创业创新人才。从2017年起用5年时间，培养和扶持本地创业创新人才100名左右。每年遴选20人左右，其中创业英才15人左右，创新英才5人左右。每年遴选市&特支计划&10人。创业英才每人一次性补助5万元，创新英才每人一次性补助3万元。入选省&特支计划&或市&特支计划&每人补助10万元。市级补助资金的60%作为自主选题研究、人才培养和团队建设等，40%作为个人补助。（责任单位：市人社局、市人才办、市科技局、市财政局，各县区政府（管委）、各用人单位。排第一的为牵头单位，其它为配合单位。下同）
2．大力培养企业家队伍。围绕我市主导产业和战略性新兴产业，以增强企业创新能力、提高企业经营管理水平和核心竞争力为目标，组织实施&行业领军型企业家&、&成长型知名企业家&、&创业型企业家&三个工程，培养造就一批具有战略眼光、品牌建设意识、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。 （责任单位：市经信委、市人社局，各县区政府（管委）、各用人单位）
3．大力培养专业技术拔尖人才。从2017年起用5年时间，在我市从事科学研究、技术开发与推广应用、教育教学、文艺创作、医疗卫生等工作人才中，分期选拔200名左右业绩突出、具有较大发展潜力的专业技术拔尖人才，进行跟踪培养和重点支持。通过为期五年的培养，使其在专业技术领域更上一个层次，20%左右成为省内行业领军人才，5%左右成为国内知名专家。建立市级学术技术带头人及后备人选制度。（责任单位：市人社局，各县区政府（管委）、各用人单位）
4．大力培养基层专业技术人才。改进基层事业单位公开招聘方式，适当放宽专业要求，适当降低笔试最低控制分数线，报考人数较少的岗位可以适当降低开考比例；基层事业单位引进高层次人才或急需紧缺专业人才的，可以采取校园招聘或直接考察聘用等方式。实行专业技术岗位结构动态调整机制，扩大农村学校教师、全科医生、农技推广等专业技术特设岗位计划实施范围和规模。乡镇事业单位通过特设岗位引进的急需高层次人才，其所聘岗位等级可放宽至专业技术八级，不受单位岗位总量、结构比例限制。鼓励专业技术人才扎根基层，对在乡镇事业单位专业技术岗位连续工作满30年具有中、高级职称资格的专业技术人才，可不受单位职数限制，聘任相应职务。（责任单位：市人社局，各县区政府（管委）、各用人单位）
三、实施高技能人才振兴计划
5．组织实施高技能人才培养工程。推行产教融合、校企合作、工学一体的培养模式，以职业技术教育为抓手，以技师和高级技师为重点，大力培养一支门类齐全、数量充足、结构合理、技艺精湛、素质优良的实用型技能人才队伍。完善实用型技能人才培养体系，构建企业发挥主体作用、职业院校发挥阵地作用，学校和企业紧密结合、政府大力推动和社会积极支持的实用型技能人才培养工作机制。加强技能人才培养基地和高技能人才实训基地建设，建设国家高技能人才基地1个、省级高技能人才基地2个、市级高技能人才基地4个，形成市、县区公共实训网络。广泛开展技能人才培训、岗位练兵、师徒结对、职业技能竞赛和&首席技师&评选活动，全面提升技能人才队伍整体素质，为企业长远发展提供高技能人才保障。开展市首席技师选拔工作，每两年选拔一次，在管理期内，年度考核合格后一次性兑现首席技师津贴。鼓励企业建立&技能大师工作室&，达到市级标准并经认定的，给予补助，支持高技能人才开展技术攻关创新。入选国家级、省级技能大师工作室，再分别给予20万元、10万元补助。（责任单位：市人社局，各县区政府（管委）、各用人单位）
四、实施高层次人才引进计划
坚持政府引导、以企事业用人单位为主体，从2017年起用5年时间，面向国内外引进100名左右装备制造、食品工业、电子信息、生物、新能源、新材料等我市主导产业以及节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业和城市建设、教育卫生、投融资等相关领域的高层次人才，实现以高层次人才推动全市产业转型升级，引领经济社会转型发展、创新发展和科学发展。
6．加大政策支持力度。对A、B、C、D四类高层次人才(见附件1)分别给予租房补贴、生活补贴、创业补助和融资担保等政策支持。鼓励企业对引进的高层次人才实施股权、期权、分红等激励。具体按照《关于加快引进高层次人才的实施意见》执行。（责任单位：市人才办、市人社局、市科技局、市财政局，各县区政府（管委）、各用人单位）
7．实行柔性方式引进人才。按照&不求所有，但求所用&的总体思路和&政府引导、市场调节、契约管理、绩效激励&的运作方式，打破人事、档案、户籍、社保等刚性约束，鼓励高层次人才来六安创业创新，在科研经费补助、科技项目立项、科技成果奖励、融资、科研平台支持等方面享受我市引进高层次人才同等待遇；鼓励引才单位给予引进人才股权激励，或以管理、技术、资金等生产要素参与分配等各项优惠待遇。具体按照《六安市柔性引进市外人才暂行办法》执行。（责任单位：市人才办、市科技局、市人社局，各县区政府（管委）、各用人单位）
8．强化市场化引才激励。通过政府购买服务等方式，组织人才中介服务机构开展人才猎头，帮助用人单位引进高层次人才。鼓励各类人才服务中介通过市场手段招才引智。对推荐人才入驻我市，并全程帮助申报入选国家&千人计划& &万人计划&和省&百人计划& &外专百人计划&的中介组织或社会个人，分别给予20万元、10万元奖励；对推荐外地国家和省&千人计划&&万人计划&专家落户我市的中介组织或社会个人，分别给予8万元、5万元奖励；支持用人单位积极采取项目引进、团队引进、核心人才带动引进等方式，不拘一格引进各类人才。企业引进创新型高层次紧缺急需人才，每引进一名外地国家、省级领军人才，与其签订3年及以上劳动合同的，分别给予企业30万元、15万元补助。大力推行&人才+项目& &人才+基地&的引才方式，注重在招商引资中招才引智，依托重大项目引才聚才。（责任单位：市人社局、市人才办、市招商局、市财政局，各县区政府（管委）、各用人单位）
五、实施人才创业创新计划
9．鼓励大学生等各类人才创业创新。吸引激励大学生以创业带动就业，并给予税费优惠、融资支持和科技类创业项目扶持。加快推进六安大学科技园等创业载体建设，鼓励支持参加全民创业大赛、科技创业大赛等各类创业大赛。加大对创业大赛项目落地转化的扶持力度，参加国家、省、市级及各类创业创新大赛和技能大赛分别给予一定数额奖励。制定出台《关于吸引大学生创业创新的实施办法》。（责任单位：市人社局、市财政局、市科技局，各县区政府（管委）、各用人单位）
10．鼓励各类专业技术人才开展科技创业。鼓励事业单位专业技术人员离岗创业，允许和鼓励高校、科研院所、医疗机构、农技推广机构的科技人才，在完成本职工作任务的前提下在本市兼职从事科技创业、成果转化等活动，由此产生的收入归个人所有；允许事业单位科技人员带科研项目和成果、保留基本待遇到企业创新或创办企业；鼓励国有企事业单位和高校、科研院所将职务发明成果转化、转让等收益中单位留成部分，按一定比例划归参与研发的科技人员及其团队；鼓励股权激励，允许各类高层次、高技能人才创办企业，其知识产权、科技成果等无形资产可按一定比例折算成技术股份，参与收益分红。基层事业单位专业技术人员经所在事业单位同意，可按规定兼职或离岗创办、领办科技型、技术服务型等各类企业。（责任单位：市科技局、市人社局，各县区政府（管委）、各用人单位）
11．重奖突出贡献人才。获得安徽省省级以上人才项目的专家（见附件2），再按照上级奖励资金的一定比例给予补助，国家级和省级分别不低于10万元、5万元补助。（责任单位：市科技局、市人才办、市人社局、市教育局、市财政局，各县区政府（管委）、各用人单位）
六、实施人才平台建设计划
12．加强产业平台载体建设。加强高层次创业创新领军人才培养引进和创新团队建设，围绕装备制造、绿色食品、新能源、生物、电子信息、新材料等六大主导产业，打造众创空间&孵化器&产业集群的创业链条平台，重点创建杭埠电子信息等特色产业集群，积极打造霍山高桥湾高端装备基础零部件产业省级集聚发展基地、金寨先进光伏制造重大新兴产业试验工程、新型工业化产业示范基地等，为高层次人才创业发展提供平台和空间。（责任单位：市科技局、市发改委、市经信委、市财政局，各县区政府（管委）、各用人单位）
14．发挥基金对创业创新的引导作用。市、县区整合政府资金资源，吸聚社会资本，加快设立创业投资基金、风险（天使）投资基金，通过股权投资、风险（天使）投资、创业投资等形式，集中支持创业创新项目。引导和鼓励各类投资基金对创业创新项目的投入和扶持，风险（天使）投资基金、创业投资基金和私募股权投资基金管理企业所管理的基金，投资六安市种子期、初创期项目和企业，达到一定资金规模给予其一定数额奖励或风险补偿。（责任单位：市金融办、市发改委、市财政局、市工投公司，各县区政府（管委）、各用人单位）
七、实施人才服务提升计划
15．建立人才智力帮扶机制。广泛吸纳省内外高层次人才，组建市、县两级&专家智库&，通过召开专家恳谈会、专家服务基层(行)等活动，为政府重大决策和项目论证提供咨询服务。组织各类人才到基层开展咨询、培训、技术指导等服务活动，带动当地专业技术人才提高素质。鼓励高校、科研院所与基层建立长期合作关系，引导建立本地团队合作开展科研、技术攻关，促进基层人才团队建设，促进科研成果在基层尽快转化。逐步在农业、林业、水利等行业推广专业技术人才晋升高级职称须有1年以上农村基层工作服务经历的做法。（责任单位：市人社局、市人才工作领导小组成员单位，各县区政府（管委）、各用人单位）
16．建立特殊人才评聘机制。对具有较高学术造诣、重大研究成果或特殊技能的，视其情况可适当放宽政策，在职称评聘上有所突破。放宽非公有制经济组织、民营企业专业技术人员职称评审条件，拓展申报评审渠道，吸引更多人才进入非公经济组织和民营企业。凡普通高校毕业生在非公有制经济组织、民营企业工作五年以上，可直接申报评审中级职称。对在非公有制经济组织、民营企业专业技术岗位上做出突出贡献的专业技术人员，可不受学历、资历、职称、身份等条件限制，破格申报评审相应专业技术资格。鼓励各县区对当地涌现出来的&能工巧匠&、&民间艺人&、&土专家&、&田秀才&、&好村医&等各类实用人才，根据实际技能水平和社会影响力，经评审给予具有行业特色、有别于国家职称系列的专门称号，颁发相应证书，给予适当补贴。组建市、县区两级特殊人才评审委员会，对因身份、职称、学历、职业资格等因素影响，无法按一般性政策规定解决，但又必须引进的特殊人才，采取一事一议办法，单独进行评审认定、聘任上岗。各系列中级以下职称评审，经费不足部分，由市、县区财政保障，每年列入评委会组建单位财政预算。（责任单位：市人社局、市人才工作领导小组成员单位，各县区政府（管委）、各用人单位）
17．健全基层人才收入分配机制。深入推进基层事业单位实施绩效工资工作，建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献等紧密联系，充分体现人才价值、激发人才活力、鼓励创新创造的分配激励机制。对招聘高层次人才、急需紧缺人才的基层事业单位，在核定绩效工资总量时给予倾斜。以专业技术（技能）人员取得的成果、业绩和实际贡献为主要依据，设立市、县区政府特殊津贴，每两年选拔一次。（责任单位：市人社局、市人才办，各县区政府（管委）、各用人单位）
18．推进人才公寓建设。支持企业自建人才公寓，市及县区政府要采取投资建设、采购或租用商品房等方式，为高层次人才建立人才公寓。符合条件的各类高层次人才优先安排入住或者提供租金补贴，帮助其解决住房困难。（责任单位：市住建委、市人才办、市财政局，各县区政府（管委）、各用人单位）
19．完善人才工作服务机制。结合全省人才信息平台建设，加快建设市、县区高层次人才&一站式&公共服务体系。设立人才工作服务窗口，打造&绿色通道&，提供&一站式&服务，创新服务方式，优化服务流程，简化服务事项，为其在创业过程中办理工商税务登记、落户安居、出入境、子女就学、社会保障和政策咨询等提供优质高效便捷服务。（责任单位：市人社局、市人才办、市人才工作领导小组成员单位，各县区政府（管委）、各用人单位）
八、加强组织保障
20．健全人才工作领导体制。牢固树立&人才资源是第一资源&理念，坚持党管人才原则，把人才工作纳入经济社会发展全局。党委（党组）要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，重点抓好人才发展的宏观谋划，抓好重要政策统筹和重要制度安排，抓好重大人才工程的组织实施。人才工作领导小组要围绕贯彻党委对人才工作的重大决策，加强统筹协调，搞好分类指导，推动人才工作各项任务落实。市、县区每年年初提出人才引进的指导性计划，指导企事业用人单位做好人才工作。市直各牵头责任单位要认真制定各项计划实施的配套办法，狠抓工作落实。 （责任单位：市人才办、市人才工作领导小组成员单位，各县区政府（管委））
21．建立联席会议制度。市及县区人才工作领导小组每半年至少召开一次会议，总结交流人才工作，部署任务，统筹、协调、落实各项人才政策。定期组织开展督查调研活动，及时发现典型、推广经验，研究解决工作中遇到的突出问题。（责任单位：市人才办、市人才工作领导小组成员单位，各县区政府（管委））
22．完善目标责任考核体系。建立健全目标责任考核机制，把能否吸引人才、留住人才、培养人才、用好人才作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。将人才工作列为政府目标管理考核，定期督查政策落实情况，每年进行工作考评。（责任单位：市人才办、市人社局、市人才工作领导小组成员单位，各县区政府（管委））
23．加大人才资金投入。市、县区财政分别建立人才专项资金，纳入年度财政预算，统筹就业资金、创业扶持专项资金、创新驱动发展战略专项资金等支持人才建设和人才发展。积极推进人才经费投入多元化，通过税收、金融等扶持政策，鼓励引导社会、用人单位和个人投资人才资源开发。鼓励支持企业和社会组织建立人才发展基金，提高企业职工培训经费提取比例。企业按职工工资总额的1.5%提取职工教育经费并列入成本开支。（责任单位：市财政局、市人社局、市人才工作领导小组成员单位，各县区政府（管委））
24．营造重视人才浓厚氛围。加强国家、省、市人才政策解读工作，积极推广人才工作的创新做法和先进经验，大力宣传长期扎根基层一线、立足本岗位、创业创新奉献的先进事迹和人才典型，进一步激发广大人才奋发有为、干事创业的蓬勃热情。（责任单位：市人社局，市人才工作领导小组成员单位，各县区政府（管委））
九、其他事项
25．本实施意见中资金的支出，市、县区分级负担，企业按注册地执行。资金分别从市、县区人才专项资金、就业资金、创业扶持专项资金、创新驱动发展战略专项资金等支出，符合多重条件的，按上限补助，不重复享受。市对各县区人才工作开展情况进行考评，根据考评结果，市对县区实行以奖代补，具体办法另行制定。
26．未尽事宜和执行中遇到的问题，由市人社局商市直有关部门负责解释。
27．本实施意见自公布之日起施行。
本实施意见所称&高层次人才&，主要包括：
A类：中国科学院、中国工程院院士，中国社会科学院学部委员；国家最高科学技术奖获得者；国家&千人计划&人选，国家&万人计划&人选；相当于上述层次的人才。
B类：国家科学技术进步奖二等奖；省自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖一等奖获得者（主要完成人）；省&百人计划&人选；中国500强企业高级经营管理人才（职业经理人）；相当于上述层次的人才。
C类：具有全日制博士研究生学历或正高级职称的专业技术人才；国家科学技术进步奖三等奖；省自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖二等奖获得者（主要完成人）；国家级技能大师工作室领衔人，省首席技师；中国民营企业500强高级经营管理人才（职业经理人）；相当于上述层次的人才。
D类：具有我市紧缺急需专业的全日制硕士研究生学历或副高级职称的专业技术人才；省自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖三等奖获得者（主要完成人）；市级科学技术进步一等奖获得者（主要完成人）；省&特支计划&人选，省 &115&产业创新团队带头人；省内外大型企业经营管理人才（职业经理人）；省级技能大师工作室领衔人，高级技师；相当于上述层次的人才。
省 &115&产业创新团队：是指在承载&861&行动计划重要项目、具有明显竞争优势的各类企事业单位，建设100个左右&产业创新团队&，选聘100名左右&创新团队带头人&和500名左右&带头人助理&，集中开展&861&行动计划重点产业项目的科技攻关、新产品研发和科技成果转化工作，形成一批高水平研发成果，培养一批高层次创新型人才，有效提升重点产业的自主创新能力和整体技术水平。
六安市创业英才：运用自主知识产权创建科技型企业的科技人才，或具有卓越经营管理才能的科技型企业高级管理人才。
六安市创新英才：主持重大科研项目、领导高层次创新团队（创新基地）的企业科技人才和科研管理人才，或以技术入股等形式参与企业科技创新并积极推进科技成果产业化的驻六安高等学校、科研机构科技人员。
安徽省省级以上人才项目专家类型&
国家自然科学一等奖、二等奖、三等奖
国家技术发明一等奖、二等奖、三等奖
国家科技进步一等奖、二等奖、三等奖
&百千万人才工程&国家级人选
教育部长江学者
全国文化名家工程暨&四个一批&工程
全国技术能手
省特支计划
省百人计划
省学术和技术带头人及后备人选
省部级自然科学一等奖、二等奖、三等奖
省部级技术发明一等奖、二等奖、三等奖
省部级科技进步一等奖、二等奖、三等奖
&115&产业创新团队带头人
战略性新兴产业技术领军人才
安徽省技术能手
省&外专百人计划&
全省宣传文化系统&六个一批&双百人才新时期人才工作的原则、重点与实践路径_国家治理_人民论坛网
新时期人才工作的原则、重点与实践路径
人才观是指关于人才的本质及其发展成长规律的基本观点。马克思主义的人才观建立在最广大人民根本利益基础之上，体现了人民性、实践性和现实性的有机统一，对于实施人才强国战略、推动社会主义现代化建设以及实现中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。近期，人民论坛课题组围绕中国公众关于人才和人才工作的认知现状，在全国范围内发起&中国公众的人才观念&问卷调查，共回收有效样本11463份，并形成当前中国公众的人才观念调查报告。在这个调查报告的基础上，我们针对党员和群众这两个群体进行交叉分析后发现，党员和群众在&党管人才&、创新人才开发、人才对外开放和人才环境营造等多个方面上具有高度的共识。依据调查结果，我们围绕前述几个观点梳理了近期相关专家、媒体机构和人才相关部门的相关研究成果与做法，就如何认识人才工作、做好人才工作进行了以下四个方面汇总。
党管人才原则为党员和群众一致认同
党管人才是人才工作的重要原则。2003年12月，中央人才工作会议提出&党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作&。自2003年党管人才原则正式确立以来，中央相继形成系列意见文件，党管人才工作格局逐步健全。2012年9月，中共中央办公厅印发《关于进一步加强党管人才工作的意见》（简称《意见》），要求各地区、各部门结合实际认真贯彻执行。党的十八届三中全会提出&建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之&。2016年3月，中共中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，进一步明确完善党管人才工作格局，这不仅有利于更清晰地界定人才工作在党的事业和国家战略中的定位，有利于加强与人才的思想联系、增进感情交流，更有利于促进人才工作绩效的提升。总之，加强党管人才工作是党和国家事业发展的必然要求。
在调查公众对&党一定要管好人才，聚天下英才而用之&的评价时，有超过八成的受访公众认同要坚持党管人才原则。在这超八成的认同受访者中，党员的比例为87.2%，群众的比例为86.3%。究其根本，党管人才就是党爱人才、党兴人才、党聚人才，通过制定政策、创新机制、改善环境、提供服务，为有志成才的人提供更多发展机遇和更大发展空间。有专家指出，坚持党管人才，要以更宽的思维、更宽的眼界和更宽的胸襟去着力解决好&转变人才发展方式&&深化人才体制改革&&加大人才对外开放&&完善人才政策法规&这几个现实课题。那么，当前党管人才如何落地，有哪些保障措施？针对这些问题，有专家提出，《意见》从责任考核、机构人才、制度建设以及环境营造等多方面作了全方位的保障。各级党委、组织部门、人才工作职能部门要树立人才优先发展战略，切实做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证，鼓励和支持各类人才培训机构、中介机构创新服务方式和内容，为人才提供更加个性化和多样化的服务。
创新人才开发是今后人才工作的关注重点
党的十八大做出实施创新驱动发展战略的重大部署，强调&科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置&。2015年10月，党的十八届五中全会进一步提出，&坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置&。2016年，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时强调，在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念中，创新发展理念是方向、钥匙，要瞄准世界科技前沿，全面提升自主创新能力，力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破；同时，创新发展居于首要位置，是引领发展的第一动力。创新，成为党中央治国理政的核心理念之一，创新驱动，成为中国发展的核心战略之一。强调创新驱动，一方面是因为&创新兴则国家兴，创新强则国家强，创新久则国家持续强盛&的道理从未改变；另一方面更因为创新是适应和引领我国经济发展新常态的关键之举。
在调查公众对&创新是引领发展的不竭动力，创新人才的开发亟待加强&的评价时，超八成受访公众表示认同创新和创新人才开发的重要性，其中，在不同程度上表示认同的受访党员和群众在两个受访群体中占的比例相当，皆为86.8%。同时，公众普遍认为应对创新发展和创新人才给予较高重视，对&我国要走创新发展之路，必须高度重视创新人才的聚集&的选项持较高的认同度（5分制中得分3.9）。人才是经济和社会进步的重要推动力，因此实施创新驱动发展战略，必须把创新人才开发作为战略基点，通过促进管理创新、技术创新和劳动生产率提高，增强创新发展的内生动力。另外，公众认可&人才在创新驱动发展战略中的引领作用&和&高素质人才队伍对实现&中国梦&的智力支撑作用&，两个选项得分均为3.88。为了适应当前国际国内的新形势和新需要，有专家建议，企业应当以&创新驱动、跨界联动、互通互动、投资拉动&为主要切入点，深入研究人才开发的新理念、新方法和新工具，全面推进人才开发体系创新变革，为加快实现经济转型升级和推动社会进步发展提供人才支撑。在实践中，已有部分省份地区率先行动起来。如湖南省研究出台创新引领开放崛起战略的人才行动计划&&&芙蓉计划&，并强调要按照中央和省委要求，进一步增强实施人才优先发展和创新引领开放崛起战略的责任感紧迫感，以人才促创新，以创新促发展，既注重引进外来人才，又用好本地人才，让&远者能来，近者能留&。
推进人才对外开放具有重要的理论意义和实践基础
当前，人力资本特别是高素质人才已经跃升为第一资源，同时也是经济增长的第一推动力。在国际愈加激烈的人才竞争中，能否把握主动、赢得优势，事关党和人民事业的全局，决定着国家民族发展的未来。中华民族历来具有尚贤爱才的优良传统。现在，我们比历史上任何时期都更加渴求人才，更加需要广开进贤之路、广纳天下英才，也更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。进一步推进人才的对外开放，是我国全面深化改革、经济社会发展的现实需求和必然选择。只有敞开胸怀，才会让更多优秀人才集聚到党和国家的事业中来，以人才之智助力民族梦想，推动中华民族伟大复兴的中国梦早日实现。
在调查公众关于深化人才对外开放的认识时，&把人的对外开放提到首要位置，是对外开放理论的深化&这一选项的得分为3.87，其中，在不同程度上认同该选项的党员比例为88.0%，群众比例为88.2%。引进国外人才和智力，是中国对外开放的重要组成部分，是我们长期坚持的重要战略方针。有专家指出，以前提到人才工作开放度，往往局限在人才理念、引进海外人才，但人才工作开放度是一个综合的概念，内含远大于此，包括开放的视野、开放的理念、开放的对象、开放的方式方法等，这就需要从更宽更广更丰富的内涵角度去逐渐推进人才对外开放。要进一步扩大人才引进的成果，就必须从法律法规、政策措施、体制机制、人才环境等方面，对工作进行更为细致的研究部署，进一步增强政策开放度，制定多层次、多领域、更积极的海外人才引进计划，以更灵活的政策支持、更完善的管理机制、更宽松的创新环境，让近者悦、远者来。
对此，可以采取如下相关举措：外国专家主管部门要继续完善外国人才引进体制机制，切实保护知识产权，保障外国人才合法权益，对作出突出贡献的外国人才给予表彰奖励；更好发挥企业、高校、科研机构等用人单位的主体作用，使外国人才的专长和中国发展的需要紧密契合，为外国人才施展才能、实现事业梦想提供更加广阔的舞台；同时，也需发挥海外高层次人才的引领作用，大力培养国内创新人才，形成&能出人才、善用人才&的人力资源核心竞争力，全力构筑人才国际竞争新优势。
提高人才竞争力需同步推进人才&软环境&和营造制度环境
人的生活工作离不开环境，培养人才、引进人才、留住人才，做好人才工作，需要有好的环境。党的十八大报告指出，要开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。这就要求广泛动员全社会来关心人才、关注人才、关爱人才，营造爱才敬才的社会环境。根据公众关于&人才制度设计和环境营造重要性&的了解和评价的调查结果可以得出，良好的制度设计与环境营造是公众对人才环境的最多期待。调查中，&人才竞争核心是制度设计，关键是环境营造&这一选项得分为3.87，其中，在不同程度上认同该选项的党员比例为89.0%，群众比例为87.0%。另外，多数公众认同&公开平等、竞争择优的制度环境，是人才能否充分施展才能的保障&，该选项得分为3.88。
给人才创造一个好环境，就要在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气，为提升人才竞争力提供一个良好的&软环境&；同时，要建立完善公平的竞争机制和人才评价机制，让人才在激励中成长，在竞争中脱颖而出。有专家指出，要为各类人才特别是在基层工作的人才创造更多的机会，让他们干事有舞台、成长有平台、发展有空间；要以全面的服务优化人才创业环境，为人才发展提供保障；破除阻碍发挥人才作用的落后观念和体制，提高人才工作的宏观管理水平，对人才多一些包容，鼓励成功，宽容失败等。具体实践中，一些地区的各级组织部门用实际行动贯彻落实党中央的人才工作战略：如江西省考虑到区位和经济发展等先天不足，着力在社会环境、工作环境、政策环境和服务环境上下功夫，确保高层次人才引得进、留得住、用得好；上海市委、市政府在大力实施《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（人才&20条&）基础上，出台《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》（人才&30条&），着重在人才引进政策、人才管理制度、创新创业激励机制和创新创业的生态环境上进行再完善、再突破、再创新，努力营造人才宜居宜业环境。
【执笔：人民智库研究员 贾晓芬】
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