预防为主 扎实抓好地质灾害各项防治措施落实
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预防为主 扎实抓好地质灾害各项防治措施落实
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　　6月12日，省委常委、副省长钟勉在绵阳市、成都彭州市检查地质灾害防治工作时强调，要认真贯彻省委、省政府关于地质灾害防治工作的各项决策部署，把保障人民群众生命安全放在首位，坚持预防为主、主动避险，认真抓好各项工作措施的落实，努力实现安全度汛。
　　钟勉实地查看了北川县陈家坝乡、安县秀水镇，彭州市龙门山镇、小鱼洞镇等的泥石流灾害治理工程、防灾避险搬迁安置区和地灾隐患点，检查防治工作措施落实情况。
　　钟勉强调，主汛期即将来临，近段时期以来多降雨天气，地质灾害防治面临严峻考验，一定要保持高度警觉，切实把地质灾害防治工作摆在更加突出的位置抓紧抓实，确保群众生命财产安全。要抓紧各类隐患排查，特别要对“5?12”汶川特大地震灾害和“4?20”芦山强烈地震灾害两次地震灾区和受灾群众安置点、居民区、城镇、学校等关键部位进行重点排查，动态排查、建立台账，制定防治避险措施，逐一落实防灾责任单位和责任人，加强监测预警，确保不留死角。要加快工程治理，该清淤的抓紧清淤，该完工的抓紧扫尾，确保防治工程在汛期发挥应有作用。要实施主动避让，根据预警情况及时主动组织地质灾害危险区内群众提前转移至安全地带，特别是在强降雨来临前，要提前组织沟口、山脚等地质灾害高易发地段受威胁人员疏散转移，避免因灾伤亡事件发生。要做好应急准备，安排好应急避险场所，充实物资储备，加强应急演练，确保紧急情况发生时能发挥作用。
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关于加强地质灾害防治工作的实施意见
发布时间: 15:35:04
&　　　　怀政发〔2014〕3号　　
　　怀化市人民政府
　　关于加强地质灾害防治工作的实施意见
各县市区人民政府,市直机关各单位：
　　怀化地形地貌复杂，75%以上的区域属地质灾害易发区和高发区，是全省地质灾害隐患最多的地区。为加强地质灾害防治工作，根据《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《湖南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》（湘政发〔2011〕51号），现提出如下实施意见：
　　一、明确地质灾害防治工作总体要求
　　(一)指导思想
　　以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以保护人民群众生命财产安全为根本，以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系、应急管理体系为重点，按照以防为主、防治结合的原则，科学规划，整体推进，全面提升我市地质灾害防治工作能力。
　　（二）工作目标
　　“十二五”期间，全面完成1:50000地质灾害详细调查，完成重点区域1:10000地质灾害调查评价与危险性评估,完成30处以上重大地质灾害隐患点工程治理，开展50处以上重要地质灾害隐患点地质勘查，实施30处800户以上地质灾害危险区居民搬迁避让。
　　二、突出地质灾害防治工作重点
　　（一）加强监测预报预警
　　加快构建国土、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台，建立预报会商和预警联动机制，加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警。对地质灾害易发区和隐患点，组织经常性的隐患排查和巡回检查，及时掌握险情，科学应对防范。对已查明的地质灾害易发区、隐患点，县市区、乡镇人民政府要逐区逐点落实监测主体和责任人员。建立以乡村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织。对群测群防员给予适当经费补贴，并配备简便实用的监测预警设备。
　　（二）开展地质灾害调查评价
　　按照省国土资源厅部署安排，全面完成13个县市区1:50000地质灾害详细调查，切实提高地质灾害调查程度，进一步评估地质灾害易发区成灾风险。以人口密集区、重要城市和设施周边、重要交通干线、矿山聚集区、河流沿岸、重要饮用水源地和重要建设活动区域为重点，全面开展1:10000详查和重要地质灾害隐患点详细勘查，查明灾害成因、危害程度，掌握其发展趋势和变化规律，为科学防灾提供决策依据。
　　（三）实施治理搬迁工程
　　根据地质灾害隐患调查与巡查情况，按照“分门别类、轻重缓急”的原则，积极实施地质灾害治理搬迁工程，及时消除重大地质灾害隐患。对受地质灾害威胁人员集中、影响巨大、一时难以实施搬迁的隐患点和危险点，要积极筹措资金进行工程治理；对危害程度严重、治理难度大且治理费用高的隐患区，在技术与经济论证的基础上，分轻重缓急实行搬迁避让。各县市区人民政府要积极组织申报中央和省级财政资金安排的各类治理项目，要把搬迁避让与扶贫开发、生态移民、农村危房改造、新农村建设、小城镇建设、土地综合整治等有机结合起来，统筹整合有关资金，为搬迁群众提供长远生产、生活条件。
　　（四）加强综合防治
　　认真组织实施地质灾害防治规划，编制土地利用总体规划、城乡规划、村庄和集镇规划及交通、水利、电力等基础设施建设规划时，应有地质灾害防治的专题内容。完善建设项目地质灾害危险性评估制度，各类建设用地在审批前，国土资源部门要进行地质灾害危险性评估，规划部门应依据地质灾害危险性评估报告核发规划选址意见书。加强对农村居民建房选址的地质灾害简易评估，防止因建房切坡、开挖引发地质灾害。严格城市地下工程建设审批，防止城市地下工程建设引发地面沉降、塌陷、地裂缝等地质灾害。严格执行地质灾害防治配套工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收制度，凡未经验收或者验收不合格的，主体工程不得投入生产或使用。加强对矿山地质环境的管理，督促矿山企业严格按照矿山地质环境保护方案和土地复垦方案进行恢复治理，修筑拦渣坝和挡土墙，并配套建设排水沟、沉淀池等附属工程。
　　三、落实地质灾害防治工作措施
　　（一）切实加强组织领导。各级人民政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入政府绩效考核。要加强对地质灾害防治工作的领导，成立政府主要领导任组长的地质灾害防治领导小组。各县市区人民政府要及时编制地质灾害防治年度方案和应急预案，逐级建立责任制，确保防治责任和措施层层落到实处。
　　（二）加强防治队伍建设。要建立健全全市地质环境监测体系，市国土资源局要对已设立的地质灾害监测站充实专业力量，增强专业监测能力；各县市区要相应建立地质环境监测机构，加强对地质灾害的专业监测。要引进、培养一批地质灾害防治方面的专业技术人员，建立专业的地质灾害防治队伍。要加强与属地化管理的国家地勘单位的合作，充分发挥国家地勘单位的专业优势，加强地质灾害调查评价、工程勘查、设计、施工、监理、评估等工作。要加强地质灾害防治装备建设，配备必要的监测、通信、交通工具。
　　（三）加大资金投入。各级人民政府要加大对地质灾害防治的投入力度，保证地质灾害防治的资金需求。市、县财政每年要从矿业权价款、土地有偿使用费及国土资源其他非税收入中安排一定比例的资金作为地质灾害防治经费，重点用于地质灾害监测预警、应急排险处置、重大地质灾害隐患点工程治理、搬迁避让和装备武装与管理能力建设。要按照“谁治理、谁受益”的原则，积极探索建立地质灾害开发性防治经费补偿新机制，实现地质灾害防治融资渠道多样化、综合效益最大化。
　　（四）加强科普宣传和科技应用。各级各有关部门要广泛开展地质灾害治灾防灾、避险自救等知识的宣传普及，增强全社会预防地质灾害的意识和自我保护能力。将地质灾害防治知识纳入农村科普教育和中小学生课外读物。加强对各级领导特别是乡镇、街道、村委会负责人和群测群防责任人防灾知识技能教育培训。加大对先进技术和仪器设备的引进与应用，切实提高地质灾害防治的科技水平。建立地质灾害防治管理及应急指挥电子信息平台，建立地质灾害气象预警预测模式，提高地质灾害预警预报的准确性。
　　（五）构建共同责任机制。坚持属地管理、分级负责的原则，明确各级人民政府的地质灾害防治主体责任。各相关部门要按照国家有关规定各负其责，国土资源部门负责地质灾害防治工作的组织协调和指导监督；发展改革部门要加强对地质灾害易发区内各类建设项目的审批管理；交通运输部门负责公路工程建设中地质灾害隐患的防治和公路地质灾害隐患点的排查、监测及防治；安全生产监管部门负责对非煤矿山安全生产、尾矿库（坝）的安全检查；水利部门负责各类水利设施地质灾害的排查、监测和防治工作；教育部门负责对威胁中小学校校舍安全的地质灾害隐患的排查、监测及治理工作；气象部门负责气象信息的收集，会同国土资源部门及时发布地质灾害气象预警预报信息；住房和城乡建设、规划、旅游、林业、文物等部门要做好主管范围内各类地质灾害的排查、防治。要坚持“谁引发、谁治理”的原则，对工程建设、各类矿业开发、房屋建设等人为引发的地质灾害，由责任主体负责治理。
　　（六）严格执法监督。全面落实国务院《地质灾害防治条例》，将地质灾害防治监管纳入国土资源执法监察的范围，加大执法监督力度，严肃查处各类人为活动引发地质灾害的违法行为。对在地质灾害隐患危险区内擅自从事与防治工作无关的工程建设等活动，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑和其他设施。对已发现的地质灾情、险情要及时组织调查和责任界定，属于人为因素造成的，要依法追究行为主体的责任。对违反有关规定、拒不履行防治责任的行为，要责令其限期改正，逾期不改正的要依法依规予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，严格责任追究制度，对在地质灾害防范和处置中玩忽职守，致使工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究领导和相关责任人的责任。
　　怀化市人民政府　　　　
　　日　　　　
信息来源：怀化市人民政府 责任编辑：杨桃花 作者：怀化市人民政府办公室“经过排查，2016年全县地质灾害隐患点共115处，共涉及9个乡（镇）1个社区92个村，威胁人，财产55680万元，目前我们已完成了全县115处地质灾害隐患点的调查核实工作，掌握了各地灾隐患点的隐患情况，落实了责任单位、部门，落实了监测责任人、监测员，并完成了《那坡县突发地质灾害应急预案》的修编工作。”日前，笔者到该县国土资源局采访时，该局办公室小梁告诉笔者。据该县气象部门预测，2016年，该总降雨量为毫米，雨季大致从5月份开始，结束期为10月上旬，汛期的降水量为毫米。降雨主要集中在6～7月，7月份为降雨高峰。为切实做好2016年度全县地质灾害防治工作，有效防治地质灾害，最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。因此，进入4月份以来，该县积极强化措施，全力做好汛期地质灾害防治工作。按照“一岗双责”的要求，构建政府统一领导、部门分工履职、各企事业单位和群测群防组织履职尽职、社会参与监督的层层管理体系，形成“一级抓一级、层层抓落实”的地质灾害防治管理机制。同时，各乡(镇)和各防灾责任单位，特别是地质灾害高发区的乡（镇）要严格按照《地质灾害防治条例》的有关要求，在地质灾害重点防治期内，要对本区域和管理职责范围内的地质灾害隐患点和易发区开展“汛前排查、汛中检查、汛后复查”工作，及时掌握地质灾害隐患点和易发区在汛前、汛中、汛后的现状、威胁情况、稳定性、发展趋势，对发现的地质灾害隐患点要及时纳入群测群防网络，发放“防灾工作明白卡和防灾避险明白卡”，设立警示标志，落实监测人、监督责任人和防灾责任人，制定防灾应急预案并加以落实到位。发生地质灾害灾（险）情时，要组织力量第一时间赶赴现场进行抢险救灾，最大限度地减少和避免人员伤亡和经济财产损失。为提高地质灾害应急能力，该县还加快组建专群结合的应急救援队伍，配备必要的交通、通信和专业设备，形成高效的应急工作机制。同时，国土、气象、水利等部门要联建立监测预警信息共享平台，对城镇、乡村、学校、医院及其他企事业单位等人口密集区上游易发生滑坡、山洪、泥石流的高山峡谷地带，要加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备，加强监测预报，确保及时发现险情、及时发出预警。此外，还充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段，及时发布地质灾害预警信息。重点加强农村山区等偏远地区紧急预警信息发布手段建设，将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。（陆治蓉）
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新华社记者看广西国土房管局
国土房管信息
我区多管齐下加强地质灾害防治
　　　http://tn.　　　　　　来源：区国土房管局　　　
近年来，我区严格按照地质灾害“十有县”标准，广泛开展汛期地质灾害群测群防工作，增强了群众防灾避灾意识，提高了群众自救互救能力。12年来，全区各地质灾害隐患点均未发生人员伤亡事故。
&&&&一是责任落实到位。印发《潼南区汛期地质灾害群测群防工作实施方案》和《潼南区地质灾害应急抢险救援预案》等文件，就汛期地质灾害群测群防工作进行部署，明确领导责任，细化目标任务，提出工作要求。各镇街同时制定了相应工作方案和预案。
&&&&二是人员配备到位。建立“区、镇（街）、村、社、点”五级监测体系，全区122个地质灾害隐患点共选配110余名威望高、责任心强的地质灾害监测员；同时，加强地质灾害监测员业务培训。今年以来，先后在卧佛、新胜、五桂等10余个地质灾害严重地区开展监测员培训，提升了监测员业务水平和处置突发情况的能力。
&&&&三是知识宣传到位。充分利用世界地球日、全国土地日、防灾减宣传周以及场镇赶集日等，设立宣传咨询服务台，采取发放宣传资料、挂图10000余份，制作宣传专栏、宣传标语10余期，电视台、广场大屏幕流动播放短片等方式宣传防治地质灾害基本常识，提升全民预防地质灾害意识；逐一在122个隐患点开展应急救援演练，使隐患区群众明白了疏散路线和疏散场地。全区参加演练的隐患区群众近余人。122个隐患点重新设立安全警示标志，向隐患区群众发放地质灾害明白卡3000余个。
&&&&四是经费保障到位。积极向上争取治理经费3000余万元，先后对毛家大坡、大佛寺、水井湾等9个隐患区进行治理。今年，桂林街道办事处粟家坡不稳定斜坡、小渡镇不稳定斜坡变形体、米心镇危岩斜坡变形体和双江镇安心场斜坡变形体4个地质灾害治理工程全面竣工并通过验收，彻底解除了150余户500余名群众及2所小学700余师生安全隐患；同时，科学使用区县地质灾害治理基金，对新胜、塘坝等镇街隐患点进行治理，及时消除了隐患区群众生命财产安全。同时，落实经费近20万元，为地质灾害监测员配备专用监测手机终端，每人每月发放100元的监测补助。
&&&&五是制度执行到位。严格实行领导带班、专人值班的24小时值班制度，做到灾险情不瞒报、不漏报、不错报、不迟报。
&&&&六是巡查排查到位。会同208、205地质队，组织开展地质灾害隐患点“拉网式”巡查排查，做到不留盲区、不留盲点。今年，已完成122个隐患点的第三轮全面巡查和排查。
（向富能）
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重庆市北碚区六项措施做好地灾防治工作
日期： 09:50
来源：北碚区政府
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　　一是完善责任体系。建立由区地环站、驻守技术支撑单位、镇街片区负责人、监测人员共同负责的工作体系，将防治工作细化到责任单位和责任人，切实做到责任明确、任务清楚。
　　二是强化监测预警。对全区332处地质灾害隐患点逐一落实监测人员，有效开展日常巡查和监测，实时掌握隐患点情况；密切关注气象信息，及时通过手机短信发送灾害性气象信息，提前做好防范应对工作。
　　三是组织宣传培训。开展地质灾害单点演练332次，区级综合演练1次，参演干部群众&9000余人，着力提升基层防范应对和受威胁群众防灾自救能力；组织地质专家，到各镇街组织开展地质灾害防治业务培训31次，受训人员1000余人，不断提升基层工作能力。
　　四是做好应急处置。灾险情发生，第一时间组织地质专家赶赴现场开展调查，根据调查情况召开应急处置工作会议，明确责任单位和工作任务，区地防办后期对各项防范措施落实情况开展跟踪督导，保障工作落实。今年共应急处置各类灾险情37起，临时避让群众22户58人，未出现人员伤亡和重大财产损失。
　　五是加强综合治理。用好市区两级地灾专项资金，对存在重大安全隐患的地灾点开展搬迁避让和工作整治。今年以来，完成地质灾害搬迁避让37户103人；筹集专项资金800万元，完成治理地质灾害隐患点8处。
　　六是建立应急系统。筹集资金200余万元建成北碚区地质灾害应急指挥系统。该系统依托现有信息化建设成果，以北碚区多年来积累的调查数据为基础，与市国土房管局应急指挥中心进行有效联动，形成市、区调动顺畅、行动快捷、指挥有序、处置有力的工作格局，大幅提升了北碚区地质防治工作水平。
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