退伍军人是“有力的人力资源” 如何利用成难题
来源：南方周末
作者：姚远 郭琛
原文配图：日上午，陕西西安举办“省直系统军队转业干部适应性培训班开班仪式”。
　　在发达国家，退伍军人往往被视为最大的人力资源库，为了确保这个资源库的活力，国家有一整套的体系配套措施。中国每年有大约4万名军官退伍就业，在一切都在强调现代化的中国，中国的军转干部安置却依然没能摆脱计划体制的老路。如何激活中国的这个人力资源库，就成为中国军队转型一个亟需解决的课题。
　　军人在脱下军装时，他们对国家所作的贡献并未结束，我们向他们提供资助和补偿，也是对未来投资――不仅是退役军人的未来，也是国家的未来。
　　“如果退伍军人的教育培训搞好了，就能化他们为&中国最有力的人力资源&。”
　　离开部队自主择业，退役军官谭静有些落寞。
　　她多年从事政工工作，现在 “离开军队体制后，像个&社会闲散人员&，&物质和精神待遇&无法接受，在激烈的市场竞争中，我还会有优势吗？”
　　“退役军官的年龄超过35岁的将近半数，加上缺乏相应的专业知识和技能等因素，觉得自身的发展空间受限制，故造成退役军官对计划安置的满意度较低。”这句话出自研究生卢欢在国防科技大学的硕士论文。
　　论文调查显示，截至2010年，长沙市的营职以下和专业技术退役军官，对计划安置满意度处于稍微不满意的状态，其中对工作本身和社会支持的满意度属一般偏低水平，而对收入待遇的满意度水平为不满意。
　　借助“外脑”，一个别样之途
　　“到课率大约80%-90%，签到名单每次都是满的。”
　　培训，在安置需求满意度不高的中国，或许是一个别样之途。
　　打开中国转业军官网初始页面，第二行的链接，指向了“军队转业干部前移培训在线学习平台”。每个干部在转业前几个月，都会得到该平台的账号和密码。
　　“学习的内容有离队教育、军转政策，还有一些知识拓展，例如公文写作、面试技巧、互联网应用。”李琳说。她是国务院军转办下设的转业干部培训中心的工作人员。
　　“军转干部教育培训的过程，不仅是专业知识的学习，更要和社会相融合。”北京大学教育学院博士后王书峰一直在关注军转问题。
　　军转办系统除了在军队转业干部培训中心做培训，也在借助“外脑”，和社会上各大高校合作。
　　从2006年开始，国务院军转办委托清华大学继续教育学院，开办“军队转业干部企业管理培训班”，培训分配到央企的军队转业干部。
　　日，全国军队转业干部高校教育培训基地在清华大学成立，这也是军地联合授牌的首个高校教育培训基地。每个参加培训班的学员，都会在“清华大学军队转业干部网络课堂”上，获得一个账号，面授之余，也可以参加网上学习。
　　清华大学的军队转业干部培训班，迄今为止已经办了7期，每期培训两百多人。
　　“我们开设了形势分析类、企业管理类、企业文化类等方面的课程，还穿插案例分析。”清华大学继续教育学院副院长崔国文对媒体表示。
　　2008年12月，根据中央领导的建议，北京大学教育学院成立了退役军人教育资助课题组（下称“课题组”），由时任中共中央候补委员、北京大学党委书记兼教育学院院长闵维方担任课题组长，对以教育资助方式安置退役军人进行系统的研究论证。
　　三年后，根据课题组的研究成果，财政部和教育部等六部委发布了《关于实施退役士兵教育资助政策的意见》，规定退役士兵如果参加高考考入大学，学费由财政支付。
　　日，北京大学教育学院也受国务院军转办的委托，举办“军队转业干部行政管理培训班”，参加培训的三百多位军队转业干部，都是转业到中央机关的公务员，其中有八位转业前是师级干部，还有十几位博士。李琳全程跟班上课，“到课率大约是80%-90%”。
　　一位培训班的工作人员透露，每天都有很多人代签到，“大家都是战友，都希望通过这个平台建立关系网，所以这个名单每次都是满的”。
　　分配到某部级单位的黄苏，只来了几次。他对培训班的工作人员说，单位真的很支持，但是工作实在太忙。
　　参加培训的军队转业干部，有大约一半未婚，“在上课的过程中，解决配偶问题”，成了参与培训的学员的一大需求。然而，他们的培训基本上是自成一体的。中午吃饭的时候，军队转业干部们都自己坐成一桌，中午上完课吃完饭就走了。
　　为期一个月的培训，课程包罗万象，包括经济学、法学、政治学、国际关系、心理学等。
　　在培训班上，过于宏观的课程并不受欢迎，一位学者所讲授的关于当代中国体制的课程，并不受大多数学员喜欢，“太宏观了”，但也有学员表示，“我一辈子也达不到这种程度，但是我的儿子应该达到”。
　　课上，偶尔也有群情激昂，在《当前国际形势与欧亚关系》课程上，主讲人讲到获得核潜艇技术的过程时，全场学员起立鼓掌。《管理创新》结课之后，一大群学员围住主讲人，有学员对主讲人说，“您真是我们的贴心人”。
　　2012年12月，国务院军转办转业军官培训中心举办了“就业创业培训班”，为自主择业的军队转业干部提供培训，会后举办的双选会上，四十多位学员都找到了工作。据李琳说，万通控股董事长冯仑的讲座，对学员们启发很大。
　　“成了补偿式的应急性的措施”
　　教育培训，军队转业干部的需求不迫切，组织上重视程度不够。
　　2009年，北京大学教育学院文东茅教授建议，全国统一的退役军人教育资助政策，可采取“自愿选择、契约管理”的方式，“适时将提供教育资助作为安置年轻转业干部的方式”。
　　四年后，已经是北京大学教育学院院长的文东茅又建议，可以采取发教育券的方式，解决军队转业干部的培训问题，“教育券的费用由中央财政出。否则，不同地区经济发展水平不同，同样睡上下铺，有人钱多，有人钱少，会在部队里产生不良的影响”。
　　在他看来，教育券可以发到民政部门，再转给相应的培训部门或者学校，转业军人凭相应证件，只要是有利于自身发展的培训，都可以去申请，哪怕是考托福GRE，考CPA，国家都可以出钱。
　　亲身参与军队转业干部培训的李琳，对教育券的观点表示赞成。
　　国家政策上，对军转干部教育培训也有相当支持。日，由国务院军队转业干部安置工作小组领衔，国家六部委发布了《关于加强军队转业干部教育培训工作的意见》。
　　该文件规定，按照计划分配的军队转业干部，培训经费标准为每人3300元，其中300元用于适应性培训，3000元用于专业培训，其中，中央财政拨付三分之二，军队拨付三分之一。
　　而自主择业的转业干部，培训经费标准为每人4800元，其中300元用于适应性培训，4500元用于专业培训。这笔经费拨给军队转业干部培训中心。
　　“现在因为经济发展，中央政府财力的提升，经费保障已经不是制约军转干部教育培训最关键的问题了。”王书峰说，“教育培训，军队转业干部的需求不迫切，组织上重视程度不够。”
　　王书峰在军队转业干部中做过一项调查，大多数人都不会把培训作为第一选择，因为“以往的军队转业干部安置都是指令性的，现在路径依赖仍然持续。很多军转干部的认识依然停留在组织安排岗位，或者找关系安排。相对来说，对学习培训的重要性认识不足”。
　　北京大学教育学院博士后刘妍表达了类似的观点：“有些人说，如果不能解决工作的话，就算给我解决博士学位，我也没兴趣。军队转业干部的教育培训只是一种补偿式的应急性的措施，不是发展式的。”
　　“中国最有力的人力资源”
　　向退役军官提供资助、进行补偿，也是对未来投资。
　　在王书峰看来，军队转业干部在军队平均工作10年，他们的团队配合能力，比应届大学生好；专业技术型干部，基础知识很扎实，组织管理型干部，抓管理的能力很强；相对于应届大学毕业生，军转干部的身体素质和适应能力也有优势。
　　在国外，退役军官被称为优质人力资源。日，奥巴马在乔治梅森大学发表演讲时说道：“当我们向这些最勇敢的人提供资助、进行补偿时，也是对未来投资――不仅是退役军人的未来，也是我们国家的未来。”
　　1949年后，中国军队转业干部都是由国家“包下来”的，直到2001年，中央印发了《军队转业干部安置暂行办法》（下称“暂行办法”），规定符合条件的转业干部可以选择由政府负责安排工作和职务，或者本人自主择业。
　　从此，中国军转干部安置，改为计划分配和自主择业相结合。据中国政府网2013年1月报道，自2001年国家实施军转干部自主择业安置方式以来，全国累计有12万名军转干部选择自主择业，平均每年约1万人左右。
　　四川大学研究生李明海注意到，暂行办法出台当年，符合条件的退役军官有46.2%选择了自主择业，后两年比例有所上升，但从2004年起却开始递减。
　　在李明海看来，这种情况出现的原因，主要是暂行办法对相关内容只有原则性的规定，导致自主择业的转业干部后顾之忧比较多：退役金增长比例不明确，政府协助就业的力度不够，养老医疗保险问题考虑不周等。
　　2012年5月，人力资源与社会保障部主办的中国转业军官网刊文说，目前军转干部安置后的基本工资由中央财政负责，行政事业费和医疗、养老、住房补贴及各种生活补助，主要由安置地政府负责。
　　“在最终选择安置方式时，多数军队转业干部还是持谨慎态度，选择了比较稳妥的计划安置方式，从而加大了地方接收安置的压力，形成了大量转业干部&挤官道&的现象。”李明海在论文中说。
　　然而，计划分配遇到的矛盾和问题也越来越突出，“安置成本不断增大，一些地区出现了下达指标难、职位安排难、落实待遇难的局面。出现超过半数的师职、团职转业干部安排的职务比原职务低的现象，使得军队和地方双方都不满意。”卢欢在《我国退役军官计划安置满意度研究》中说。
　　“如果退伍军人的教育培训搞好了，就能化他们为&中国最有力的人力资源&。”在刘妍看来，教育培训，给了退役军人技能，安抚了他们的心情，也给了他们一定的调整期。
　　事实上，在暂行办法中，“培训”被专章列出，并把其分为适应性培训和专业培训两类。
　　2006年，李斯雷从副团职岗位上转业，分配到某地公安局，上岗前就被要求在省警察学校封闭培训。参加这次培训的共计80人，都是转业到该省公安部门的军转干部，培训内容包括警察业务知识，法律基础知识等，经过闭卷考核合格之后才能上岗。
　　这种做法，和外军相比要简单得多。
　　刘妍介绍，法国有转业意向的军人，要先与军队转业署有关人员谈话，拟订职业计划。在这一阶段，法国的待转业军人要接受转业署进行的就业辅导培训，主要包括编写简历、寻找招聘信息、做应聘准备、应对招聘主管谈话等。
　　接着，待转业的军人要将修改完善的职业计划，提交给职业计划有效确认委员会，该委员会主要由转业署系统的就业方面专家组成。
　　这之后，根据自身的职业发展方向和自身知识技能，待转业的军人会选择科目参加职业培训，缺什么补什么，最后才是介绍推荐工作。但在法国，无论私企还是政府系统都没有接收转业军人的义务，需要本人凭借能力表现，应聘获得就业岗位。
　　这样算起来，法国军人从有退役意向到离开部队通常需要18-24个月，基本上都花在了培训上。
　　从“授之以鱼”到“授之以渔”
　　军转干部培训，可以针对不同的受众群体分层次进行。
　　军人退役安置工作不仅涉及社会保障，而且是关乎政治、经济和社会稳定的大事。
　　“退役军人安置事关军队士气和社会稳定，考验着政府的执政能力。近代世界史上，由于安置政策失灵，引发退役军人游行、诱发社会动荡的事例，时有发生。”日，北京大学教育学院博士后王书峰在全国军转培训会议上说。
　　在他看来，美国通过教育资助政策，让二战退役士兵上大学，不仅帮助数百万人实现了高质量就业，而且培养造就了大批栋梁之才，直接推动了现代美国的形成，“许多专家称，退役军人教育资助政策，是美国联邦政府成立以来做出的最好决策”。
　　在我国，决策层也很注意汲取外军的一些可供参考的做法，民政部前副部长、中国爱国拥军促进会会长罗平飞在他的论文《军人退役安置制度的国际比较》中列举了一些外军退役安置的经验。
　　韩国在朝鲜战争结束后，陆续出台了一系列保障退役军人权益的法律，使退役军人在医疗、补助、保险、就业、培训、抚恤等方面的权益得到了明确的法律保护。
　　在世界范围内，转业军官的安置都属于社会性公共事务，这就决定了完全交由市场是不现实的，必须有公共部门来承担这项工作。
　　“整合各方面负责退役军人事务的部门，成立统一的退役军人事务管理机构，有助于保证退役军人政策的平衡性和连贯性，提高退役军人事务管理的水平。”民政部优抚安置局邹波在研究论文中说。
　　2006年，时任军事科学院研究生部政委李泉、该院军职学专业博士研究生孟李，在题为《对我国军转培训工作的一些思考》的论文中建议，军转干部培训，可以针对不同的受众群体分层次进行：第一个层次是对口安置的专业技术干部，只需要进行短时间的认门教育；第二个层次，年龄较大、职务较高的转业军官，应对其进行半年左右的适应性培训，让他们掌握一些理论和法律知识，以适应各级领导岗位的需要；第三个层次，年纪较轻、职务较低、可塑性较强的转业军官，要作为军转人才开发的重点，进行较长时间的专业技术培训。
　　“只要统筹决策，措施得当，退役军人特别是转业军官安置工作同样可以成为经济繁荣、科学进步、社会发展的重要推动力。”
　　在王书峰看来，军转干部培训，可以搞研究生阶段，专业学位为主的教育。例如一个政治干事，转业到政法部门工作，已经有本科学历和工作经验，只要花两年读一个法律硕士即可，“通过这个过程，他就具备了和地方上人才竞争的基本条件，即通过司法考试，同时也建立了和地方人士交往的一种网络系统，对他以后发展也有好处。”
(责任编辑：UN630)
原标题：从“授之以鱼”到“授之以渔”
他们是“中国最有力的人力资源”
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金秋九月，是学校的开学季，也是很多军人退伍的集中期，退伍后，军人都能做些什么？很多军人选择回到学校进行学习提升学历，提升学历电话：陈老师（同微信）
金秋九月，是学校的开学季，也是很多军人退伍的集中期，退伍后，军人都能做些什么？尤其是学历较低的退伍军人，都在盛传退伍即失业，安置的一笔钱其实也不够做什么的，打工吧，毕竟是在纪律部队出来的，大多数军人都很难适应私企的制度，那么退伍军人到底都是做些什么呢？　　咱们以学历为区分来说一下：　　1、高中学历　　拥有高中学历的退伍军人一般来讲，是无法参加公务员考试的，此前还有个政法干警考试是正式的公务员编制可以参加，但以今年的形式来看，恐怕改革的可能性比较大了，难道高中学历的退伍军人就没有出路了吗？并不是！　　1辅警、协警招录考试一般情况下，辅警和协警的招录考试对退伍军人的要求会放宽到高中，辅警和协警并没有正式编制，是属于劳务派遣的合同制，可换句话说，基本自己不提出解聘，单位也是不会解聘的。　　2社区考试　　很多省份的社区考试对退伍军人也是将学历要求放宽至高中，例如陕西就是如此，陕西社区的招聘考试预计在9月中旬左右就会发布公告了，这个考试的好处就是考试内容比较简单，没有什么难度，复习起来也容易一些。　　3公益岗考试　　在陕西，尤其是陕西的陕北地区经常会招录公益岗，这类考试也是合同制，对退伍军人放宽到高中学历，有兴趣可以关注一下我们的网站。　　2、大专及以上学历　　这个学历不一定是全日制的，在部队读的那种军校文凭，只要能在学信网上查询到相关学历信息，国家就是承认的，就可以参加公务员考试。　　很多退伍军人因为在部队待习惯了，所以对制服，对纪律部队很有感情，所以选择报考人民警察的就会比较多，一般人民警察职位会在公务员考试中招录，以陕西为例，上半年3月份的省公务员考试中有特警、狱警、民警、交警的公安类职位。在下半年10月中旬发布公告的国家公务员考试中，有海关、边检、铁路公安、民航警察等职位可以选择。　　不论是省考还是国考，都有专门为大专学历设置的职位，这一点考生无须担心。但是公务员考试的难度必然也是要比社区、辅警等考试大的，竞争就要激烈一些，不过只要认真复习，完全也是可以凭借自己的实力考上的。　　当然，我上面所说的渠道仅适用于安置不是很理想的军人考虑，如果符合条件参加军转干的话，其实也是非常不错的一条路。学历提升热线单位：济南领创教育培训学校地址：济南市历城区花园路168号二建融基大厦906&&& 电话：陈老师20& 186-（同微信）& qq：
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自主就业退役士兵自愿参加全国统一高考，被全日制普通高等学校录取并到学校报到后，可以向学校
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自主就业退役士兵自愿参加全国统一高考，被全日制普通高等学校录取并到学校报到后，可以向学校提出“教育资助申请”。判断对错
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