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关于鄱阳湖水利枢纽工程环境影响评价公众参与第一次信息公示情况的公告
发布时间： 17:35:56来源：鄱建办作者：浏览量：
2016年11月23日，根据《中华人民共和国环境保护法》 、《中华人民共和国环境影响评价法》等环境保护相关法律法规，我们发布了《江西省鄱阳湖水利枢纽环境影响评价公众参与第一次信息公示》，目的就是广泛征求公众对拟建项目环境保护方面的意见和建议，让全社会共同参与环境保护。公示期间，社会各界广泛关注，有关媒体大量报道，各方专家、一些机构、环保组织和个人等通过邮件、电话和网络等多种方式，积极参与，各抒己见，为我们开展下步工作提供了很好的帮助和指导，在此深表感谢。
这些意见和建议，我们将继续坚持客观、公开、公正的原则，认真梳理归纳，深入分析研究，进一步完善建设方案、修改工程设计和优化调度方式，在可行性研究报告、项目环境影响评价报告等前期工作中积极吸纳和采用。鄱阳湖水利枢纽工程经过了规划和项目建议书阶段，目前正在开展可行性研究阶段工作，下步还要履行初步设计、施工图设计等严格的国家基本建设程序。我们将以此为新的起点，进一步广泛听取工程专家和生态专家意见和建议，吸纳借鉴世界大湖治理保护的经验和做法，探索生态文明背景下大湖保护的新模式。
永保鄱阳湖“一湖清水”是党中央、国务院的殷切希望，是社会各界的广泛关注，是赣鄱大地4500万人民义不容辞的应尽责任，是我们共同的心愿。鄱阳湖水利枢纽工程已列入国家《十三五规划》和国务院批复的《长江流域综合规划》、《鄱阳湖生态经济区规划》，是国务院确定的172项重大水利工程之一。我们希望社会各界继续关心和支持，积极为鄱阳湖保护建言献策、出谋划策，给我们提供更多宝贵的意见和建议, 共同努力将鄱阳湖水利枢纽打造成保护生态、保障民生、人水和谐、多方共赢的可持续发展示范工程。
江西省鄱阳湖水利枢纽建设办公室
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对鄱阳湖水利枢纽工程的认识和思考
&&对鄱阳湖水利枢纽工程的认识和思考
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鄱阳湖水利枢纽工程对水生生物影响的探讨
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|系统分类:|关键词:鄱阳湖水利枢纽工程
鄱阳湖水利枢纽工程前期开展了大量论证工作，且组织了院士咨询会，并已经获得了国家批复，当前已经正式转入了可行性研究阶段。近日，江西省水利厅发布了《江西省鄱阳湖水利枢纽环境影响评价》公众参与第一次信息公示，征求对拟建项目环境保护方面的意见。随后，国内外相关组织发表了一系列公开信，对工程的生态环境影响表示担忧。在此期间，江西省水利厅官网发布了《为了“一湖清水”——鄱阳湖水利枢纽工程介绍》（http://www./id_6af9f0cf3ef49f5ba511b/news.shtml），详细介绍了工程相关信息，也在一定程度上对相关质疑进行了回复。作为系统内的一员，我也参与了意见反馈，并提出了如下建议：1、鄱阳湖不仅是江西省的鄱阳湖，更是整个长江中下游乃至全中国、全世界的鄱阳湖，本次环境影响评价开放了公众参与环节，激发了社会各界对工程建设讨论的积极性，有助于为后期工程顺利推进赢得最大的舆论认可；2、鄱阳湖枢纽工程事关鄱阳湖水量水质、湿地保护、生态多样性维持和珍稀动植物种质资源维系，也关系到湖区和下游省份的用水安全，建设影响复杂、深远，必须开展科学的系统论证、进行可靠的环境影响评价；3、工程实施前，必须周全地考虑各种潜在影响，在综合考虑极端气候事件、未来流域经济社会发展用水/排污变化、湖泊湿地自然演化规律、枯水期湖泊流态改变后水体自净能力及藻类生长繁殖情况变化的基础上，以发展的眼光和前瞻性视角制定符合区域经济社会和生态环境发展规律的应对方案，并针对突发事件制定详尽可行的应急预案，对外公示；4、建议实施鄱阳湖枢纽工程全成本收益核算，除了核算工程建设成本，还应包括但不限于鄱阳湖区及下游相关区域用水安全保障成本/收益、鄱阳湖区湿地保护成本/收益、珍稀种质资源保护成本/收益、污染物排放治理成本/收益、鄱阳湖区及下游相关区域水质变化成本/收益，并对外公示。鉴于自己当前了解的相关信息有限，实在难以作出支持还是反对的表态！鄱阳湖水利枢纽工程是事关区域生态环境的重大工程，期待相关部门能够一如既往地听取多方意见、回应各方关切！
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Copyright &　　鄱阳湖建闸，江西是不得已而为之
　　沈念祖 赵冰洁
　　江西为什么坚持34年要修建鄱阳湖水利工程？这项饱受争议的工程是否能够做到生态效益与经济效益的双赢？这项工程背后有何隐情？日前，经济观察报记者专访了江西省鄱阳湖水利枢纽建设办公室主任、江西省水利厅副厅长朱来友。
　　34年的坚持
　　经济观察报：鄱阳湖水利枢纽工程目前进展到哪一步？
　　朱来友：水利工程建设前期分五个阶段，第一是规划阶段，第二是项目建议书阶段，第三是可行研究报告阶段，第四是初步设计阶段，第五是技术设计阶段。
　　真正关键的阶段是第三阶段，叫可行性研究报告阶段。这个阶段如果国家审批了，那就代表这个项目要上马了。目前我们还在第二个阶段，主要是进行方案的比较，工程可行的初步考虑。
　　水利部已经通过项目建议书审查，中国科学院明确表示有利有弊，利大于弊。目前环保部出具的是审慎的意见，继续开展前期工作。中国工程院、国土资源部、交通部、卫生部等都通过了。
　　经济观察报：鄱阳湖水利工程申报了34年，经历了很多挫折，也作了很多妥协。江西为什么能够坚持34年？
　　朱来友：首先我不认为这是挫折，任何意见对我们都有用，有利于我们深化对工程的认识，哪怕是错误的意见也对我们是有帮助的。
　　江西坚持了34年，事实上，每个时段的目的是不一样的。上世纪90年代，年年洪水，地方政府把抗洪纳入到建设需求中是非常自然的。1998年大水后，水利建设加强了，长江与鄱阳湖大堤加固了，老百姓退田还湖了，搬到高处受洪水威胁减弱了。但是，秋季枯水的影响加重，问题导向发生了变化。
　　经济观察报：水利工程建设是否有时间表？为何江西对这项水利工程的建设如此迫切？
　　朱来友：时间表原来有，但是由于各方面的原因搁置了。
　　建设鄱阳湖水利枢纽是江西由来已久的一个设想，也是应对近期长江水情变化的一个不二选择。因为江西省深受枯水的危害，秋季枯水给江西的生产生活都带来了严重影响。从2003年起，鄱阳湖连年出现秋季枯水，枯水期提前，枯水位下降，枯水期延长的现象。2010年是鄱阳湖流域降雨量最大的一年，但还是出现了秋冬春三季连续枯水。
　　不过，我个人认为这个项目应该国家来做，而不是江西省。因为目前长江的水情变化首先影响的是鄱阳湖地区，接着将是长江干流。我们国家要发展长江经济带，中部城市要崛起，都需要建立黄金
水道，保持足够的航深。
　　经济观察报：据了解，江西省一位副省长带队参加了7月底在发改委的座谈会，相比此前规格降低了不少。外界传言这与大力支持这项水力的原江西省委书记苏荣落马有关？
　　朱来友：鄱阳湖水利工程不是今天才提出来的，也不是某个领导心血来潮提出来的，而是江西一个由来已久的设想，是江西省历届省委省政府的战略部署，是几代江西人的梦想。
　　用三峡方式对抗三峡？
　　经济观察报：日《鄱阳湖水利枢纽项目建议书》中咨公司现场调研评估会召开时，中咨公司的专家们提了许多问题，其中有一条是关于枯水和缺水的问题。他们的疑问是，用6年的水文数据能否说明枯水缺水会是“常态”？
　　朱来友：水利部的意见非常明确，认为建这个工程是必要的，应该尽早建设。
　　第一，鄱阳湖出现了秋季枯水，而且是趋势性的，无论是丰水年，平水年还是枯水年，它都会带来影响。
　　第二，枯水期提前。原来“高水是湖，低水是河”是鄱阳湖的写照，讲的是鄱阳湖过去夏季是高水，冬季是低水。但现在发生变化了，冬季的枯水提前到秋季了，原来是1、2月的枯水，现在提前到9、10月。
　　第三，枯水对鄱阳湖区的各方面带来的影响：一是生活的影响，湖区400万人喝水发生困难；二是生产用水影响，湖区300万亩农田灌不到水，一些生产单位取水用水发生困难；三是生态影响方面，过去四大家鱼，4月中下旬到7月上旬开始产卵，可以生长到年底，现在只能生长到9，10月份。鱼也出现小个化、低龄化趋势。同时鱼又是候鸟的饵料，所以又影响候鸟。枯水对植被亦有影响，目前我们的植被由于长期缺水，像芦苇这种挺水植被，已经呈现稀疏化趋势；对植被的第二个影响是沉水植被大量减少，由20%降到5%。
　　经济观察报：有人说江西建鄱阳湖水利枢纽是用三峡的办法应对三峡带来的问题，你是怎么看的？
　　朱来友：不是这么回事。水利工程都是复杂的系统工程，我们谈其利弊不能简单地非此即彼，也不能妖魔化。三峡工程对江西既有有利影响，也有不利影响，利多弊少。
　　三峡的防洪、发电、航运、供水都是对江西有利的。但防洪也有不利的一面，对于江西而言，4到6月份是主汛期，三峡是6月15日前放水，从175米降到145米，比原来长江的水要放得多，此时如果鄱阳湖发生了洪水，那就会发生顶托、泄流，这在以前是没有的。
　　破坏生态的帽子别随便扣
　　经济观察报：一些专家认为，鄱阳湖水利枢纽工程会给鄱阳湖湿地及湿地植物带来毁灭性的影响，你是如何看待的？
　　朱来友：建工程后会带来哪些可能的好处与坏处，我们都做过深入分析。我们建这个工程不是为了经济效益，而是为了保护鄱阳湖。
　　第一是湿地候鸟的问题。有人担心建了工程后冬候鸟不再来鄱阳湖了。我们的水位调控是按照水文节律，同时也考虑到秋草生长对水位的要求。控制水位最低10米，就是为湖里的重要生物着想，使鸟能够吃到水里的植物茎块，这也是在为将来的湿地保护考虑，其实这个水位航运是很难得到保障的。
　　关于鱼是两个问题，一个是鱼获量的问题，一个是鱼的洄游问题。鱼的洄游，是它繁衍生殖的一个非常重要的环节。我们在秋季控水，但繁殖主要在春季和夏季。
　　原来最担心建了枢纽后，水流落差大，流速更大，洄游鱼是不是爬得上去。实际上，鄱阳湖的洄游鱼秋天和冬天是由湖入江顺流而下的。早先鱼类专家对水利工程有担心，但后来转为支持。
　　江豚面临的最大问题是食物问题，一头成年江豚，一天要吃十余斤鱼。鄱阳湖有4万专业渔民，枯水导致水位下降成了河沟，渔民更好捕捞，江豚就可能没吃的。长江中的江豚现在大量的减少，鄱阳湖成为了江豚最后的一个避难所，如果这个避难所水位下降，它到哪里避难去？所以江豚专家目前对我们工程给予理解。工程对江豚会产生阻隔影响，但是这是暂时的，是可以克服的。
　　还有一种说法是，建闸会导致冬季结冰，影响江豚的呼吸乃至生存。鄱阳湖历史上一般不结冰。建了闸之后大湖面更不容易结冰。若真结冰了，也是薄冰，派船去破冰即可解决。
　　我们欢迎和任何专家就具体问题进行讨论，但不要匆忙地去做结论，也不要随便扣破坏生态环境的帽子。
　　经济观察报：水利工程建设是一笔大投入，除了生态效益还有哪些经济效益？对于江西这样一个经济欠发达的地方是否划得来？
　　朱来友：这里我要纠正一个概念，我们是消除枯水的不利影响，也就是减少负面影响。我们要用水利工程解决400万人的饮水问题，300万农田的灌溉问题，湖区4万专业渔民的生计问题。
　　这是一个公益性的工程，不是一个盈利性工程。公益性工程一般只做国民经济评价，不做财务分析。为了保护生态，我们把电站都取消了，哪能有什么经济收益。建闸救鄱阳湖，江西是不得已为之的。
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