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张志军：如何界定工程项目资格预审阶段的法律性质
作者：张志军
　　实行资格预审的工程招标项目，在招标人发出要约邀请（即招标文件）之前，还存在着一系列的过程和环节，当事人会收到或发出各种相应文书，并由此产生一定后果。如何认识这一阶段一些重要环节的属性，进而判断这些文书的法律效力，并对违规行为作出定性和归责，是招投标活动中一个十分现实的问题。目前，对于这一问题，业内存在不同的观点。在此，笔者提出自己的观点，与业内同行一起探讨。
　　一个特殊性质的合同的订立过程
　　在工程建设项目的招标过程中，一般项目的招标流程与合同订立步骤之间的相互对应关系十分明显：招标公告及文件对应要约邀请，投标文件对应要约，而中标通知书则属于承诺。那么，是否也能以合同的订立步骤的思路来对照研究资格预审阶段的各个环节，进而对各种相应文书进行法律定性与归责呢？ 笔者认为：采用资格预审方式的工程项目，可以按照招投标的过程划分为两个阶段。在这两个阶段中，分别实现了不同性质和内容的合同的订立过程。第一个阶段是资格审查阶段。该阶段实现的是投标邀请书发放对象的竞争性选择和确定的过程，招标人通过竞争方式选择出了合适的潜在投标人，并向其发放资格预审合格通知书（投标邀请书）。第二个阶段是招投标阶段。实现的是中标人的确定和中标合约的订立过程。
　　经过研究，笔者发现在资格预审阶段，实际上也经历了要约邀请―要约―承诺这个完整的合同订立过程。资格预审公告和文件对应要约邀请；资格预审申请文件对应要约；评审通过后发出的投标邀请书对应的是这一阶段的承诺。而这个承诺，又构成了第二阶段―招投标阶段的要约邀请。也就是说，资格审查阶段实现的是一个性质十分特殊的合同，合同的内容就是向合适的对象发放投标邀请书。
　　资格预审阶段和招投标阶段是个环环相扣的连续过程。第一阶段最后环节发出的投标邀请书，既是招标人对递交资格预审申请文件的潜在投标人的一种承诺，又构成了第二阶段的新的要约邀请。
　　3种文书的法律属性分析 资格预审公告及文件。根据《合同法》第十五条的规定：“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示”。由此判断，资格预审公告及文件符合这一特征。《工程建设项目施工招标投标办法》（以下简称“七部委30号令”）第十八条、《工程建设项目货物招标投标办法》（以下简称“七部委27号令”）第十七条规定“……资格预审公告适用……有关招标公告的规定”，这一规定在一定程度上表明：资格预审公告的性质和招标公告的性质是类似的。
　　资格预审申请文件。《合同法》第十四条规定：“要约是希望和他人订立合同的意思表示”。资格预审申请文件是潜在投标人递交的、希望招标人向自己发放投标邀请的明确意思表示，因此符合要约的法律属性特征。
　　七部委27号令第十八条明确规定：“资格预审文件一般包括下列内容：（一）资格预审邀请书；（二）申请人须知；（三）资格要求；（四）其他业绩要求；（五）资格审查标准和方法；（六）资格预审结果的通知方式。”从这些规定我们可以看出，资格预审文件的内容和招标文件的内容有着惊人的相似。
　　此外，七部委30号令第十八条第三款规定“招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人……进行资格审查”，七部委27号令第十九条第二款规定：“招标人在进行资格预审时，不得改变或补充载明的资格审查的标准和方法或者以没有载明的资格审查标准和方法对潜在投标人……进行资格审查。”这些规定和当中对评标委员会评审投标文件时的相关规定如出一辙。
　　以上这些规定充分表明：资格预审申请文件和投标文件的性质是相类似的。
　　资格预审合格通知书及投标邀请书。《合同法》第二十一条规定：“承诺是受要约人同意要约的意思表示。”资格预审合格通知书一旦发出，即表明招标人同意了潜在投标人的投标申请，其特点也符合《合同法》中的关于承诺的表述规定。
　　资格审查后，招标人如果不向合格的潜在投标人发出投标邀请，或者向资格预审不合格的潜在投标人发出投标邀请，都应当承担相应的法律责任：一是如果招标人不向通过资格审查合格的潜在投标人发出投标邀请，则其违背了《合同法》中诚实信用原则。二是如果招标人只向部分通过资格审查合格的潜在投标人发出投标邀请，或者向资格预审不合格的潜在投标人发出投标邀请，则其不但违背了《合同法》和《招标投标法》中的诚实信用原则，也违背了《招标投标法》中的公平原则。三是如果招标人向没有参加资格预审的潜在投标人发出投标邀请，则该投标邀请无效。
　　此外，七部委30号令第十九条规定“经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标”， 七部委27号令第二十条规定：“经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，……并同时想资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。”这些规定都和法律关于中标通知书的相关规定十分类似。
　　由上分析可以看出，资格预审公告及文件、资格预审申请文件、资格审查合格通知书及投标邀请书均具备合同订立过程中要约邀请文书、要约文书和承诺文书的法律特征。因而，资格预审阶段可以被理解为一种特殊性质的合同的订立过程。 （作者单位：浙江省松阳县招标投标中心 ）
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依据《招标投标法》项目公开招标的资格预审阶段，在“资格预审须知”文件中，可以（)。A．要求投标人必
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提问人：匿名网友
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依据《招标投标法》项目公开招标的资格预审阶段，在“资格预审须知”文件中，可以()。A．要求投标人必须组成联合体投标B．要求严格的专业资质等级C．要求必须使用某种品牌的建筑材料D．对本行业外的投标人提出特别要求请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！
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1当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，在履行义务或采取适当补救措施后，对方还有其他损失的，(　　)。A．不需承担赔偿责任B．应承担赔偿责任C．双方共同承担D．由仲裁机构仲裁解决承担责任问题2招标人对任何一位投标人所提问题的回答，应(　　)。A．发送给提出问题的投标人B．发送给每一位投标人，并注明提出问题的投标人名称C．发送给每一位投标人，但不必说明问题的来源D．作为提出问题的投标人中标后的洽谈内容3监理评标通常采用(　　)对各投标人的综合能力进行对比。A．评标价法B．综合评分法C．加权打分法D．专家评审法4施工招标阶段，招标人发给投标人的下列书面文件中，不构成对招标人和投标人有约束力的招标文件组成部分的是(　　)。A．投标须知B．资格预审表C．合同专用条款D．对投标人书面有质疑的解答
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一级建造师答疑精华：资格预审和资格后审
17:20　来源：建设工程教育网　 |
　　【提问】老师好，资格预审和资格后审什么时候适用，是否为业主向使用哪种方式就使用哪种呢，需要有关部门审批吗，资格后审对应邀请招标吗？　　【回答】学员tippis123，您好！您的问题答复如下：　　《工程建设项目施工招标投标办法》第十七条：资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。 资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。　　进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。 资格后审也叫细审，主要是对投标人有无能力胜任，机构是否健全，有无良好的信誉，有无从事过类似工程的经历，人员是否合格，机械设备是否适用施工，周转资金是否足够等方面作实质性的审核。　　资格预审和资格后审由招标人自行决定（不用审批），但两者只能选择其一。通过资格预审，一般可以减少投标人数量，降低评标过程的工作量；通过资格后审，不会减少投标人数量，但评标过程的工作量较大。　　资格后审和是否采用邀请招标没有关系。邀请招标，也称选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（不能少于三家），向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。　　【追问】老师好应该由发改委确定招标方式，是公开招标还是邀请招标，业主无法确定吧【回答】学员tippis123，您好！您的问题答复如下：　　是的。　　公开招标与邀请招标相比，可以在较大的范围内优选中标人，有利于投标竞争，但招标花费较高、时间较长。建筑法规规定：依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标；其他工程可以实行邀请招标。《招标投标法》进一步确定：“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”　　采用邀请招标方式时，招标人应当向三个以上具备承担该工程施工能力、资信良好的施工企业发出投标邀请书。　　采用邀请招标的项目一般属于如下几种情况之一：　　1、 涉及保密的工程项目。　　2、 专业性要求较强的工程，一般的施工企业缺少技术、设备和经验，采用公开招标响应者较少。　　3、 工程量较小，合同额不高的施工项目，对实力较强的施工企业缺少吸引力。　　4、 地点分散且属于劳动密集型的施工项目，对外地域的施工企业缺少吸引力。　　5、 工期要求紧迫的施工项目，没有时间进行公开招标。　　6、 其他采用公开招标所花费的时间和费用与招标人最终可能获得的好处不相适应的施工项目。　　★问题所属科目：——市政公用工程管理与实务责任编辑：Amanda
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因投诉改变中标结果需重新招标么
因投诉改变中标结果需重新招标么
对中标结果造成实质性影响、投标、中标无效，可能的采取补救措施有，不一定需要重新招标，且不能采取补救措施予以纠正的，招标根据《招标投标法实施条例》规定，应当依法重新招标或者评标，组织评委会重新评标。②中标结果造成实质性影响：“ 第八十二条　依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定。
”①受到投诉后该变中标结果：选取排序第二中标候选人，其他
对中标结果造成实质性影响、投标、中标无效，可能的采取补救措施有，不一定需要重新招标，且不能采取补救措施予以纠正的，招标根据《招标投标法实施条例》规定，应当依法重新招标或者评标，组织评委会重新评标。②中标结果造成实质性影响：“ 第八十二条　依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定。
”①受到投诉后该变中标结果：选取排序第二中标候选人，其他
可以选择下一顺位的候选人或者重新招标，一般是重新来。
因投诉改变中标结果需重新招标么 ……
根据《招标投标法实施条例》规定:“ 第八十二条　依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和...中标公示期间投诉可以废标.重新招标吗 ……
必须要公示的,不仅要说明第二家中标,还有说明第一家废标原因。投诉重新招标监管部门会受理吗 ……
有以下情形的可以重新招标: 1、第十九条　资格预审结束后,招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审...招标公示期间,是否投标人举报情况属实对招标结果有影响就要重新招标? ……
如果最后的有效投标多于三家,则被举报有问题的投标人退出后仍然满足三家投标有效,则中标人按照评标委员会...招投标公示期第一中标人被投诉废标第二名中标要重新公示吗 ……
必须要公示的,不仅要说明第二家中标,还有说明第一家废标原因。招标人招集评标委员会非法修改中标结果应该怎么投诉 ……
根据《招标投标法实施条例》规定: “ 第七十一条　评标委员会成员有下列行为之一的,由有关行政监督部门...铁路项目我公司预中标后,尚未上网公示,有人投诉,现在招标人要重招,怎么办? ……
个人估计重新招标的理由是 投标人少于三个的,招标人应当依照本法重新招标。 如果是这个理由,可以提出质...招投标过程中,有三名中标候选人,第一中标人出现资质造假,第二名投诉了第一名。现在甲方说要重新招标。 ……
招投标过程中,有三名中标候选人,第一中标人出现资质造假,第二名投诉了第一名。现在甲方说要重新招标。 ...中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,承担什么法律责任? ……
1、根据《招投标法》规定:招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标...招标人不按排序确定中标人可以投诉吗 ……
参照招投标实施条例 第五十五条　国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排...
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