&《习近平总书记系列重要讲话读本》&
习近平系列重要讲话读本：绿水青山就是金山银山
――关于大力推进生态文明建设
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原标题：八、绿水青山就是金山银山
　　建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。二一三年九月七日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲并回答学生们提出的问题，在谈到环境保护问题时他指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这生动形象表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国，努力走向社会主义生态文明新时代。
　　1.良好生态环境是最普惠的民生福祉
　　生态文明是人类社会进步的重大成果。人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。建设生态文明，不是要放弃工业文明，回到原始的生产生活方式，而是要以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。
　　人与自然的关系是人类社会最基本的关系。自然界是人类社会产生、存在和发展的基础和前提，人类则可以通过社会实践活动有目的地利用自然、改造自然，但人类归根结底是自然的一部分，在开发自然、利用自然的过程中，人类不能凌驾于自然之上，人类的行为方式必须符合自然规律。人与自然是相互依存、相互联系的整体，对自然界不能只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设。保护自然环境就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。
　　历史地看，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。古今中外，这方面的事例众多。恩格斯在《自然辩证法》一书中就深刻指出，“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”，“美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地”。历史的教训，值得深思！
　　中华文明传承五千多年，积淀了丰富的生态智慧。“天人合一”、“道法自然”的哲理思想，“劝君莫打三春鸟，儿在巢中望母归”的经典诗句，“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”的治家格言，这些质朴睿智的自然观，至今仍给人以深刻警示和启迪。
　　我们党一贯高度重视生态文明建设。二十世纪八十年代初，我们就把保护环境作为基本国策。进入新世纪，又把节约资源作为基本国策。多年来，我们大力推进生态环境保护，取得了显著成绩。但是经过三十多年的快速发展，积累下来的生态环境问题日益显现，进入高发频发阶段。比如，全国江河水系、地下水污染和饮用水安全问题不容忽视，有的地区重金属、土壤污染比较严重，全国频繁出现大范围长时间的雾霾污染天气，等等。
　　这些突出环境问题对人民群众生产生活、身体健康带来严重影响和损害，社会反映强烈，由此引发的群体性事件不断增多。这说明，随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等的要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日益成为重要的民生问题。正像有人所说的，老百姓过去“盼温饱”现在“盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”。
　　习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”保护生态环境，关系最广大人民的根本利益，关系中华民族发展的长远利益，是功在当代、利在千秋的事业，在这个问题上，我们没有别的选择。必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，加大力度，攻坚克难，全面推进生态文明建设，实现中华民族永续发展。
　　2.保护生态环境就是保护生产力
　　二一三年五月，习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时指出，“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”。这一重要论述，深刻阐明了生态环境与生产力之间的关系，是对生产力理论的重大发展，饱含尊重自然、谋求人与自然和谐发展的价值理念和发展理念。
　　改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心，推动经济快速发展起来，在这个过程中，我们强调可持续发展，重视加强节能减排、环境保护工作。但也有一些地方、一些领域没有处理好经济发展同生态环境保护的关系，以无节制消耗资源、破坏环境为代价换取经济发展，导致能源资源、生态环境问题越来越突出。比如，能源资源约束强化，石油等重要资源的对外依存度快速上升；耕地逼近十八亿亩红线，水土流失、土地沙化、草原退化情况严重；一些地区由于盲目开发、过度开发、无序开发，已经接近或超过资源环境承载能力的极限；温室气体排放总量大、增速快；等等。这种状况不改变，能源资源将难以支撑、生态环境将不堪重负，反过来必然对经济可持续发展带来严重影响，我国发展的空间和后劲将越来越小。习近平总书记指出：“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价。”
　　环顾世界，许多国家，包括一些发达国家，都经历了“先污染后治理”的过程，在发展中把生态环境破坏了，搞了一堆没有价值甚至是破坏性的东西。再补回去，成本比当初创造的财富还要多。特别是有些地方，像重金属污染区，水被污染了，土壤被污染了，到了积重难返的地步，至今没有恢复。英国是最早开始走上工业化道路的国家，伦敦在很长一段时期是著名的“雾都”。一九三年，比利时爆发了世人瞩目的马斯河谷烟雾事件。二十世纪四十年代的光化学烟雾事件使美国洛杉矶“闻名世界”。殷鉴不远，西方传统工业化的迅猛发展在创造巨大物质财富的同时，也付出了十分沉重的生态环境代价，教训极为深刻。
　　中国是一个有十三亿多人口的大国，我们建设现代化国家，走美欧老路是走不通的。能源资源相对不足、生态环境承载能力不强，已成为我国的一个基本国情。发达国家一两百年出现的环境问题，在我国三十多年来的快速发展中集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至。走老路，去无节制消耗资源，去不计代价污染环境，难以为继！中国要实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化，必须走出一条新的发展道路。
　　我们只有更加重视生态环境这一生产力的要素，更加尊重自然生态的发展规律，保护和利用好生态环境，才能更好地发展生产力，在更高层次上实现人与自然的和谐。要克服把保护生态与发展生产力对立起来的传统思维，下大决心、花大气力改变不合理的产业结构、资源利用方式、能源结构、空间布局、生活方式，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长，决不走“先污染后治理”的老路，探索走出一条环境保护新路，实现经济社会发展与生态环境保护的共赢，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。
　　3.以系统工程思路抓生态建设
　　习近平总书记强调，环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。要按照系统工程的思路，抓好生态文明建设重点任务的落实，切实把能源资源保障好，把环境污染治理好，把生态环境建设好，为人民群众创造良好生产生活环境。
　　要牢固树立生态红线的观念。生态红线，就是国家生态安全的底线和生命线，这个红线不能突破，一旦突破必将危及生态安全、人民生产生活和国家可持续发展。我国的生态环境问题已经到了很严重的程度，非采取最严厉的措施不可，不然不仅生态环境恶化的总态势很难从根本上得到扭转，而且我们设想的其他生态环境发展目标也难以实现。习近平总书记强调：“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”要精心研究和论证，究竟哪些要列入生态红线，如何从制度上保障生态红线，把良好生态系统尽可能保护起来。对于生态红线全党全国要一体遵行，决不能逾越。
　　优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，严格实施环境功能区划，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。要坚持陆海统筹，进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，扎实推进海洋强国建设。
　　全面促进资源节约。大部分对生态环境造成破坏的原因是来自对资源的过度开发、粗放型使用，如果竭泽而渔，最后必然是什么鱼也没有了。扬汤止沸不如釜底抽薪，建设生态文明必须从资源使用这个源头抓起，把节约资源作为根本之策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全，努力控制温室气体排放，积极应对气候变化。加强水源地保护，推进水循环利用，建设节水型社会。严守十八亿亩耕地保护红线，严格保护耕地特别是基本农田，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，提高矿产资源勘查合理开采和综合利用水平。大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
　　加大生态环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进颗粒物污染防治，着力推进重金属污染和土壤污染综合治理，集中力量优先解决好细颗粒物（PM2.5）、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的突出问题，切实改善环境质量。实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化综合治理，扩大湖泊、湿地面积，保护生物多样性，提高适应气候变化能力。
　　4.实行最严格的生态环境保护制度
　　建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。实现这样的根本性变革，必须依靠制度和法治。我国生态环境保护中存在的一些突出问题，大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”必须建立系统完整的制度体系，用制度保护生态环境、推进生态文明建设。
　　要完善经济社会发展考核评价体系。科学的考核评价体系犹如“指挥棒”，在生态文明制度建设中是最重要的。要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，如果生态环境指标很差，一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行。
　　要建立责任追究制度。资源环境是公共产品，对其造成损害和破坏必须追究责任。对那些不顾生态环境盲目决策、导致严重后果的领导干部，必须追究其责任，而且应该终身追究。不能把一个地方环境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官还照当，不负任何责任。要对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。
　　要建立健全资源生态环境管理制度。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，加快建立国土空间开发保护制度，健全能源、水、土地节约集约使用制度，强化水、大气、土壤等污染防治制度，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全环境损害赔偿制度，强化制度约束作用。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。
　　《 人民日报 》（ 日 12 版）
(责编：王倩、文松辉)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
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A06：学与思
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“绿水青山就是金山银山” 的重大理论和实践意义
——写在习近平同志提出“绿水青山就是金山银山”十周年之际
郭占恒 今年8月，是习近平同志提出“绿水青山就是金山银山”这一重大科学论断十周年。十年来，“两山”理论日臻完善，深得人心，极大地影响和改变了中国的发展理念、发展思路、发展方式和发展未来，引领中国迈向生态文明建设新时代。 核心提示 “两山”理论引领 中国迈向生态文明建设新时代 日，时任浙江省委书记的习近平到安吉天荒坪镇余村考察。在座谈会上，村干部介绍了关停污染环境的矿山，然后靠发展生态旅游借景发财，实现了“景美、户富、人和”。习近平听了高兴地说：“我们过去讲，既要绿水青山，又要金山银山。其实，绿水青山就是金山银山。”9天后，习近平在浙江日报《之江新语》发表《绿水青山也是金山银山》的评论，鲜明提出，如果把“生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山”。十年后的日，习近平主持召开中央政治局会议，通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，正式把“坚持绿水青山就是金山银山”的理念写进中央文件，成为指导中国加快推进生态文明建设的重要指导思想。 十年来，习近平无论主持浙江工作，还是主持中央工作，无论到全国各地考察，还是到国外出访，无论负责党的十八大报告起草，还是在一系列有关会议上，多次论及“绿水青山就是金山银山”的道理，形成了一套科学完整的理论体系。 “两山”理论体现了发展阶段论。发展是硬道理，是人类永恒的主题。但不同发展阶段面临的问题是不同的，这就需要科学认识、把握和解决不同发展阶段中的问题。日，习近平在中国人民大学的演讲中，深刻论述了“两山”理论的辩证关系。他说：“第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系，这一阶段是一种更高的境界，体现了科学发展观的要求，体现了发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的理念。以上这三个阶段，是经济增长方式转变的过程，是发展观念不断进步的过程，也是人和自然关系不断调整、趋向和谐的过程。”当然，这三个阶段不是僵化的，有的地方如生态环境优势区、敏感区、脆弱区，从一开始就应坚守绿水青山就是金山银山。日，习近平到丽水调研时，在称赞丽水良好生态环境的同时，谆谆告诫当地干部：“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”，丽水“守住了这方净土，就守住了金饭碗”。在一些国际场合，习近平也抓住机会生动讲述这“两山”理论的辩证关系，如日，他在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲回答学生们提出的环境保护问题时说：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。” “两山”理论体现了生态系统论。生态是生物与环境构成的有机系统，彼此相互影响，相互制约，在一定时期处于相对稳定的动态平衡状态。人类只有与资源和环境相协调，和睦相处，才能生存和发展。如同古人所云：“天地与我并生，而万物与我为一”。2013年11月，习近平在党的十八届三中全会作关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明时，深刻揭示了这种“天人合一”的生态关系，他说：“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”由此使我们认识到，山、水、林、田、湖作为生态要素，与人存在极为密切的共生关系，共同组成了一个有机、有序的“生命共同体”，其中任何一个生态要素受到破坏，人类都难以生存和发展。 “两山”理论体现了敬畏自然论。党的十八大报告指出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。十八大以来，习近平多次强调，要常怀敬畏之心。发展必须是遵循自然规律的可持续发展。日，习近平在中央政治局第六次集体学习时指出，“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”。在另一次重要会议上，他进一步指出：“如果破坏了山、砍光了林，也就破坏了水，山就变成了秃山，水就变成了洪水，泥沙俱下，地就变成了没有养分的不毛之地，水土流失、沟壑纵横”。这些重要论述，深刻阐明了生态环境与生产力之间的关系，是对生产力理论的重大发展，饱含敬畏自然、尊重自然、谋求人与自然和谐发展的价值理念和发展理念。过去很长一段时间，我们片面强调人对自然的主体作用，什么“人有多大胆，地有多高产”，什么“战天斗地”，什么毁田造房、毁林造厂、填海造地等，须知对每一次这样的陶醉，最后大自然都报复了我们。其实，人是自然界的产物，也是自然界的一部分，人类生存须臾离不开自然环境。保护好自然，就是保护好人类自身。 “两山”理论体现了民生福祉论和综合治理论。习近平多次强调，“环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。” 因为“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”保护生态环境，关系最广大人民的根本利益，关系子孙后代的长远利益，关系中华民族伟大复兴中国梦的实现。为此，习近平总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”党的十八大以来，党中央从增进民生福祉和环境综合治理出发，制定出台推进生态文明建设的一系列“组合拳”，包括修订实施史上最严格的《环境保护法》，制定印发《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，从各个方面健全生态文明制度体系，把环境保护和生态文明建设纳入法治化、制度化、系统化、常态化的轨道。 “两山”理论引领 浙江生态文明建设走在前列 习近平关于“绿水青山就是金山银山”的著名科学论断，是十年前首次在浙江安吉考察时提出的。十年来，浙江历届省委、省政府坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展之路不动摇，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，把“绿水青山就是金山银山”化为浙江大地的生动实践，努力使浙江水更绿，山更青，天更蓝，地更净，民更富，省更强。 把创建生态省、打造绿色浙江纳入“八八战略”并作为浙江发展的总纲。改革开放以来，浙江发展一路高歌猛进，但也随之带来资源能源消耗日益增加、生态环境压力日益加大等问题。浙江作为资源小省、经济大省，如何处理好经济发展与环境保护的关系，真正实现可持续发展？对这个问题，历届省委一直在思考。2002年6月，省第十一次党代会提出建设“绿色浙江”。2002年12月，来浙江工作不久的习近平，在主持省委十一届二次全会时就提出，要“积极实施可持续发展战略，以建设‘绿色浙江’为目标，以建设生态省为主要载体，努力保持人口、资源、环境与经济社会的协调发展。”在习近平的高度重视和大力推动下，浙江于2003年1月成为全国第5个生态省建设试点省。在2003年7月召开的省委十一届四次全会上，习近平把“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造‘绿色浙江’”作为“八八战略”的重要内容，并成为指导浙江发展的总纲。 连续十年实施“811”环境整治行动和循环经济“991行动计划”。抓生态省建设关键要出实招，动真格。在习近平的领导和推动下，浙江先后实施“十大重点工程”、“811”环境整治行动和循环经济“991行动计划”。生态省建设“十大重点工程”包括：生态工业与清洁生产、生态农业与新农村环境建设、生态公益林建设、万里清水河道建设、生态环境治理、生态城镇建设、下山脱贫与帮扶致富、碧海建设、生态文化建设、科教支持与管理决策等。接着，2004年10月开始实施“811”环境污染整治行动，“8”指的是浙江省八大水系；“11”是指全省11个设区市和污染特别突出的11个省级环保重点监管区，目标是分阶段推进，到2015年基本实现经济社会发展与资源环境承载力相适应，环境质量与民生改善相适应，生态省建设继续保持全国领先，生态文明建设走在全国前列。再接着，2005年6月全面组织实施循环经济“991行动计划”,这项系统工程包括9大重点领域、9个一批抓手和100个重点项目，既有产业、企业、园区、社区、产品、项目等硬件，又有技术、政策、法规、体系等软件，形成了一个完整的循环经济工作链。为此，还制定循环经济的地方性法规、建立国民经济绿色核算制度、省财政每年建立循环经济发展专项资金等措施，目标是到2015年，全省循环经济发展取得显著成效，循环型产业形成较大规模，资源利用效率和再生资源利用水平显著提高，主要污染物排放得到有效控制等。 坚定不移打好转型升级“组合拳”。近年来，浙江针对2008年国际金融危机的深度影响，针对经济发展阶段和国内外市场需求的深刻变化，针对“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型经济增长已走到尽头的现实，针对老百姓对“天蓝、水清、山绿、地净”良好生态环境的渴望，率先打出了一套转型升级的“组合拳”。这包括：“五水共治”、“四换三名”、“四边三化”、 “三改一拆”、“一打三整治”、浙商回归、创新驱动、市场主体升级、小微企业三年成长计划、七大产业培育、对26个欠发达县摘帽和不再考核GDP等，进一步推动“绿水青山就是金山银山”理念的落地，推动生态省建设深入发展，以实际行动认识新常态，适应新常态，引领新常态，取得了明显的成效。 努力实现建设美丽浙江创造美好生活的“两美浙江”。十年来，浙江省委按照习近平提出的“绿水青山就是金山银山”的要求，围绕建设生态省、打造绿色浙江的宏伟蓝图，不断浓墨重彩，添砖加瓦。2010年6月，省委十二届七次全会通过《关于推进生态文明建设的决定》，强调坚持生态省建设方略，以深化生态省建设为载体，打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江，努力把浙江建设成为全国生态文明示范区。2012年12月，省委十三届二次全会通过《关于认真学习贯彻党的十八大精神，扎实推进物质富裕精神富有现代化浙江建设的决定》，提出坚持走生态立省之路，深化生态省建设，加快建设美丽浙江。2014年5月，省委十三届五次全会通过《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》。指出要坚持生态省建设方略，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，努力实现天蓝、水清、山绿、地净，建设富饶秀美、和谐安康、人文昌盛、宜业宜居的美丽浙江。 十年来，浙江从“绿色浙江”到“生态省建设”，从“美丽浙江”到“两美浙江”，从“美丽乡村”到“美丽县城”，从实施“811”环境整治行动和循环经济“991行动计划”到实施转型升级“组合拳”，从湖州成为“全国首个地市级生态文明先行示范区”到杭州、湖州、丽水入选“第一批国家生态文明先行示范区”等，体现了省委、省政府对走“绿水青山就是金山银山”发展之路的高度重视和敢于担当的精神，体现了广大干部群众对走“绿水青山就是金山银山”发展之路的高度自觉和生动实践。 “两山”理论引领 杭州加快建设美丽中国先行区 杭州自古繁华，环境优美，文化昌盛，富庶宜居，有“人间天堂”之美誉。习近平主政浙江期间，对杭州的发展十分关心，多次到杭州调研，要求杭州发挥在全省的龙头、领跑、示范和带动作用。党的十八大后不久，习近平在听取杭州市工作汇报时，殷切希望杭州更加扎实地推进生态文明建设，努力成为美丽中国建设的样本。 近年来，杭州市按照习近平总书记的要求，在过去实施“环境立市”、建设生态型城市、抓好全国生态文明试点建设、深入推进生态文明建设等各项工作的基础上，坚持以“绿水青山就是金山银山”为指导，以“努力成为美丽中国建设的样本”为目标，以“美丽杭州”建设为主要载体，努力争当生态文明建设的实践者，美丽中国建设的先行者，更加扎实地推进生态文明建设各项工作“干在实处走在前列”，在建设美丽浙江创造美好生活中发挥龙头领跑示范带动作用。 全面部署加快建设美丽中国先行区工作。2013年7月，杭州市委十一届五次全会专题研究部署“美丽杭州”建设工作，会议认真贯彻习近平关于“努力成为美丽中国建设的样本”的重要指示精神，通过了《“美丽杭州”建设实施纲要（年）》。会议提出，要围绕建设山清水秀、天蓝地净、绿色低碳、宜居舒适、道法自然、幸福和谐的生态美、生产美、生活美的“美丽杭州”目标，深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的战略思想，坚持环境立市，把生态文明建设深刻融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，科学布局、有序开发，创新驱动、转型发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面提升经济社会发展质量和生态环境质量，加快建成美丽中国先行区，在迈向社会主义生态文明新时代的进程中走在前列。 狠抓“四点”把加快建设美丽中国先行区落到实处。突出重点，优化城乡空间格局，加快经济转型升级，加强自然生态保护和修复，保护和传承好杭州的一方山水。突破难点，切实解决群众关心的突出问题，扎实推进土地节约集约利用，着力推动资源利用方式转变，以实际成效增强全市人民建设“美丽杭州”的信心和自觉。培育亮点，把“三江两岸”建成最美风景线，打造一批美丽乡村“升级版”，彰显江南韵味、东方品质的文化特色；打响“一基地四中心”品牌，大力弘扬“最美精神”，实现在传承中创新、创新中发展。夯实落脚点，更加自觉地把“十个更好”的具体目标要求落到实处，营造包容公平和谐的社会环境，不断完善基本公共服务，促进生态文明行为养成，努力让全市人民过上更有品质的生活。 深化改革为加快建设美丽中国先行区提供制度保障。加快建设美丽中国先行区，根本在深化改革和制度创新。2013年12月，杭州市委召开十一届六次全会，做出《关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定》，明确了十个方面的改革任务，简称“杭改十条”。其中第八条专讲“围绕推进美丽杭州建设，健全生态文明建设体制机制”，内容包括：（1） 完善重大环境公共事件应急处置工作机制。完善生态文明建设综合决策、统筹推进、考核评价、多元投入和科技支撑机制。健全空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，完善环境资源配置量化管理制度，探索建立排污权、碳排放交易市场化机制。完善生态补偿机制，健全生态环保财力转移支付制度。抓紧制定出台生态文明和美丽杭州建设的地方性法规。（2）建立优化空间格局开发机制，保护好“六条生态带”。继续推进“三江两岸”生态景观保护与开发工程，注意保留村庄原始风貌，打造美丽乡村升级版。（3） 完善落后产能淘汰机制，强化环境审批和监管，严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准。逐步建立覆盖所有重点企业环境行为信用评价制度，推进银行绿色评级制度。（4） 探索建立城市“三治”环境综合治理机制，力争五年内治水、治气、治堵有显著进展。启动实施千岛湖配水工程。探索建立大气污染综合治理区域联动机制，力争到2015年主城区和萧山、余杭及五县（市）建成区基本建成“无燃煤区”。探索打造高效、绿色、低碳、可持续的城市综合交通系统。加快垃圾处置基础设施建设，推进垃圾处理无害化减量化资源化。（5）积极推进淳安县美丽杭州实验区建设。实施生态文明和美丽杭州建设细胞工程。继续深化国家生态市创建、生态文明建设试点、健康城市试点、低碳城市试点等工作。完善社会联动与全民行动机制，鼓励社会各界参与美丽杭州建设。 完全可以期待，经过一个时期的不懈努力，杭州一定能够建成美丽中国先行区，建成集生态美、生产美、生活美于一体的“美丽杭州”，让“人间天堂”大放异彩，让人民生活得更加美好！ （作者：中共浙江省委政研室原副主任、研究员、杭州市决策咨询委员会委员） 桐庐乡村
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