刘佳义：管理与治理，一字之差，区别很大
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政协委员刘佳义答记者问 摄影 刘会成 马也
　　央视网消息(记者郑根岭、寇德印、沈玮、苏龙)3月7日上午，全国&两会&新闻中心举行记者会，全国政协委员刘佳义在回答记者提问时表示，管理与治理，一字之差，但区别很大，社会治理更加突出人民的主体地位、突出群众的主体地位，让群众自我管理，形成一种社会的自治。
　　中央电视台、央视网记者提问：十八届三中全会首次提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。从管理国家到治理国家，一字之差的变化，意味着什么？
　　刘佳义认为，由管理到治理，更加突出强调了人民的主体地位。管理是垂直的，从上而下，由政府管群众。改革开放以后，中国社会形势发生了很大变化，过去都是单位人，现在都是社会人 。
　　刘佳义解释，党的十八届三中全会《决定》中强调，实现政府治理与社会自我调节，居民自治良性互动，要建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处等权利保障机制，使群众问题能反映，矛盾能化解，权利有保障。管理是强调政府的管理，现在更强调互动，中央的提法很明确，群众自己管理自己和政府的管理相结合，更多依靠人民、相信人民、为了人民 ，让人民群众积极参与政治体制改革。
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编辑：张兰　
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周晓菲:从“管理”到“治理”一字之差，其内涵有何区别
09:00:00 来源：光明日报
[提要]&&党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
　　原标题：治理体系和治理能力如何实现现代化
　　记者：目前我国经济社会进入转型时期，那么新时期我国国家治理的主要内容有哪些？目标是什么？
　　高小平：转型时期，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中都包含了治理的要求，而且要使“五位一体”的全面格局和自成体系的各个方面有机统一，成为一个具有系统性和协同性的整体。治理体系具体内容包括思想体系、组织体系、制度体系和作风体系。《决定》中提出的解放思想，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，就属于思想体系建设。中央成立全面深化改革领导小组及有关机构改革的举措，就属于组织体系建设的内容。加强和完善党的领导，转变政府职能，使各方面制度更加成熟更加定型，就属于制度体系建设。同时，改进党和政府的作风，密切联系群众，全心全意为人民服务，就属于作风体系建设。推进治理体系建设，重点是要围绕释放市场活力、增强社会动力来进行各个领域的改革。国家治理体系和治理能力现代化的基本特征是，政府、市场、社会关系布局合理，公共权力结构优化，民主发展，法治健全。要把服务型政党建设、服务型政府建设作为重点，实现政治民主、经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态文明的目标。
　　记者：您觉得应如何推进国家治理体系和治理能力的现代化，或者说，实现国家治理目标的方法或战略路径是什么？
　　高小平：实现国家治理现代化的根本路径毫无疑问是改革，就是要以问题为导向，拿体制、机制、制度方面存在的突出问题“开刀”。由于我们现在的改革属于“刺激—反应”式改革，就是揭露了问题再去解决问题，这也容易导致两个问题：一是改革的“碎片化”。如何解决这个问题，需要全面深化改革。《决定》提出的60个领域的改革，就是全面改革。二是如何进行“自我革命”，改革的内生动力来自哪里。解决政府改革动力不足的问题，需要从法制和制度来“硬约束”。《决定》提到的“法治中国”就是为了给改革注入新的动力。同时，《决定》提出“严格绩效管理，突出责任落实”，我觉得有必要将改革纳入政府绩效管理体系，把是不是改革创新作为政绩的重要考核内容纳入进去，促使各级领导干部和公务员自觉行动起来，同时还要建立不改革、在改革问题上“不作为”的问责机制。有了这样的机制，改革才会更有来头、更有劲头，才能让更多的人尝到改革的甜头。
　　实现国家治理现代化的任务十分繁重，其中最关键的一点是解放思想。要从建设学习型政党、学习型政府、学习型社会入手，打开解放思想这个总开关，为全面深化改革、扩大开放营造良好的社会氛围，形成吸引最广大人民群众参与改革的理论体系、制度体系和政策体系，从而广泛凝聚共识，增强改革的信心，形成改革合力。（本报记者 周晓菲）
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从教育管理到教育治理
【摘要】：正当前,教育治理的课题成为教育为适应时代和社会发展要求而提出的历史命题。这是在依法治国的大背景下,教育面临的一个崭新课题,是一项重大的历史任务。从教育管理到教育治理,一字之差,其内涵有何不同?笔者在此聊做粗浅分析。一、教育目标更坚定不同的历史时期,教育目标不尽相同,而每个时期的目标都是清晰明朗的。随着时代发展和社会
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：G521【正文快照】：
当前,教育治理的课题成为教育为适应时代和社会发展要求而提出的历史命题。这是在依法治国的大背景下,教育面临的一个崭新课题,是一项重大的历史任务。从教育管理到教育治理,一字之差,其内涵有何不同?笔者在此聊做粗浅分析。一、教育目标更坚定不同的历史时期,教育目标不尽相
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京公网安备75号周晓菲:从“管理”到“治理”一字之差，其内涵有何区别
周晓菲:从“管理”到“治理”一字之差，其内涵有何区别
原标题：治理体系和治理能力如何实现现代化
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这一总目标的设立，是对我国改革开放35年来的经验总结，也是对各领域改革目标的科学提炼，为我国未来全面深化改革指明了方向。其中，“国家治理体系”和“治理能力”的概念是我党首次提出，也是三中全会的一大亮点，体现了党的政治智慧和勇气。为了深入理解这一目标的内涵及其实践意义，本报记者专访了中国行政管理学会执行副会长高小平研究员。
记者：此次《决定》中多次提到“治理”的概念，如国家治理、政府治理、社会治理等，从“管理”到“治理”，仅一字之差，其内涵有何区别？这种概念的跨越，说明了什么问题？
高小平：“治理”是一个古老的词语，中国历代都讲治理，并且积累了大量国家治理的智慧和经验，但这个概念在近二三十年被赋予了许多新的内涵。与传统意义上的“管理”相比，现代政治学和行政学等研究将“治理”拓展为一个内容丰富、包容性很强的概念，重点是强调多元主体管理，民主、参与式、互动式管理，而不是单一主体管理。我认为，《决定》中指出的作为全面深化改革总目标的“国家治理”，是党关于全面深化改革的思维体系、话语体系和制度体系中的一个核心范畴，是一个重大理论创新。“治理”要体现四个统一：党和政府的领导与多元主体参与公共事务决策的统一，法治与德治的统一，管理和服务的统一，常规管理与非常规管理（应急管理）的统一。
从传统“管理”到现代“治理”的跨越，虽只有一字之差，却是一个“关键词”的变化，是治国理政总模式包括权力配置和行为方式的一种深刻的转变。这是生产力对生产关系、经济基础对上层建筑的必然要求。从“管理”到“治理”的跨越，说明我国将在完善和发展中国特色社会主义制度方面，在推进国家治理体系和治理能力建设方面，采取具有革命性的变革，把中国带入改革开放的新阶段。
记者：您如何理解《决定》中首次提到的“治理体系现代化”和“治理能力现代化”？二者之间又存在何种关系？
高小平：国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，定位明确，内涵丰富。“治理体系现代化”主要是指处理好政府、市场、社会的关系。在经济治理体系中，就是要按照政府调控市场、市场引导企业的逻辑深化经济体制改革，发挥市场在配置经济资源中的决定性作用；在政治治理体系中，就是要按照党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的逻辑深化政治体制改革，发挥法治在配置政治资源中的决定性作用；在社会治理体系中，就是要按照党和政府领导、培育、规范社会组织，社会组织配置社会资源的逻辑深化社会体制改革，发挥社会组织在配置社会资源中的决定性作用。“治理能力现代化”是要把治理体系的体制和机制转化为一种能力，发挥其功能，提高公共治理能力。
“治理体系现代化”和“治理能力现代化”的关系是结构与功能的关系，硬件与软件的关系。治理体系的现代化具有本质属性，是治理结构的转型，是体制性“硬件”的更换。只有实现了治理体系的现代化，才能培养治理能力的现代化。同时，治理能力又反作用于治理体系，执政者、行政管理人员的能力强不强，作用发挥得好不好，对治理结果会产生积极或消极的影响。
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