村庄空心化背景下的农村文化建设: 困境与出路_学术前沿_人民论坛网
村庄空心化背景下的农村文化建设: 困境与出路
摘要: 在村庄空心化背景下，农村文化建设面临内外双重困境: 一方面，村庄空心化导致对外部供给的高依赖，但从外部供给来看，乡镇文化服务中心和村级组织面临一系列的问题，农村文化建设出现了供给乏力和监管缺失等问题; 另一方面，村庄内部文化承接主体缺乏，农村文化建设缺少必要的群众基础。结合实证分析，理清困境存在的内在逻辑，适时强化乡村两级文化服务组织的服务能力，同时扶持以&中农&为主的村庄主体，发挥&中农&的文化承接功能，成为克服村庄空心化背景下文化建设困境进而实现农村文化供给模式创新的可行路径。
关键词: 村庄空心化; 文化建设; 组织困境; 内部承接; &中农&
近年来，农村文化问题逐渐为政府和学界关注。已有研究大致从以下四点展开论述: 一是对农村文化特点、内容等基本问题的研究。二是对农村文化供给现状和供给主体等问题的研究。三是对农村文化建设绩效评估研究。四是对农村文化产业研究。这些研究对于村庄空心化背景下的农村文化建设关注较少。2012 年5 月至8 月，笔者参与了湖北省委宣传部组织的湖北省23 个县市近百个村庄的农村文化调查。调查发现，对于人财物大量外流、村庄空心化特点明显的地区，农村文化建设呈现出外部支持能力不足、内部承接乏力双重矛盾，严重制约了文化建设的成效。如何理解村庄空心化背景下的农村文化建设的内外双重困境，理清其中问题产生的内在机制，进而探索实现内外合力、克服困境的可能路径，应成为当前农村文化研究的重点。
一、村庄空心化
村庄空心化又称村庄&过疏化&，是指在城乡转型发展过程中，由于农村人口非农化引起&人走屋空&，以及宅基地普遍&建新不拆旧&，新建住宅逐渐向外围扩展，导致村庄用地规模扩大、闲置废弃加剧的一种&外扩内空&的不良演化过程。它是乡村地域系统演化的一种特殊形态，其结果产生了空心村，既包括农村土地( 耕地和建设用地) 空心化、人口空心化，也包括农村产业空心化和公共品供给空心化，本质上是农村地域经济社会功能的整体退化。
随着工业化、城市化快速发展，农村人口的非农化转移带来农村常住人口的逐渐减少，进而产生一系列问题，如土地的闲置、村庄社会关系的重塑以及农村经济社会活力的整体弱化等。但是由于不同地区资源禀赋和农业生产特点不同，村庄空心化的表现形式亦有明显差异。就湖北省而言，村庄空心化主要表现为: 人口空心化，即村庄中青年大量外流导致的老人、妇女和儿童成为村庄生活的主体; 社会关系空心化，即人口外流和空间距离拉大导致的维系村庄秩序的&熟人社会&关系网络的松动和弱化;村庄社会活力空心化，即表现为内生组织的乏力和村庄公共生活的退化等。相对于全国其他地方尤其是山区出现的土地空心化，湖北省大部分因属于低地丘陵，农业耕作较为便利，耕地仍得到充分利用，土地空心化并没有凸显，这为农村建设尤其是农村文化建设提供了可能的契机。
人多地少的基本国情和城乡二元结构的刚性存在，城市化、工业化对农村劳动力的吸纳相对于巨大的农村人口基数仍需长期过程，从而使得农村在相当长的时间内持续存在。在这种背景下，一方面农村出现空心化态势，另一方面，农村的稳定器功能发挥仍有极强的战略意义。面对村庄空心化的现实，将农村文化建设落到实处，以文化建设促进和带动其他领域的发展，克服村庄空心化的消极影响进而实现农村社会的长期稳定繁荣，具有重大的现实和战略意义。
农村文化建设是政府外部文化供给与村庄内部承接相互作用的过程，两者缺一不可: 缺少外部供给的农村文化建设，村庄内部因缺乏必要的制度和资金支持而缺乏动力; 缺乏村庄内部承接的农村文化建设，外部供给总量再多终会因载体的缺失而事倍功半。但是调查发现，一方面，空心化村庄本身内部结构不能有机整合、功能运转不畅以及自运转失效等问题，带来对外部文化供给的高需求和高依赖，而当前的基层文化供给和服务组织( 乡镇文化站或文化服务中心以及村级组织) 乏力和无为，只是充当自上而下的行政任务，无法反映农民文化诉求，更无力自组织开展村庄文化建设，大大降低了文化供给的效益; 另一方面，村庄人财物大量流失，内部无法找到适应当前文化建设内容和方向的可靠抓手。空心化村庄文化建设面临内外交困的境况。
二、农村文化建设的组织困境及其逻辑
在农村文化建设中，乡镇文化站( 改制后称为文化服务中心) 和村级组织( 包括村党支部和村民委员会) 承担主要供给和服务职能，自上而下的文化建设任务需要依靠其具体实施，同时乡村社会中真正的文化需要和文化诉求需要其向上反映并承担其中部分自组织功能。但在当前，上述两种组织均面临不同的困境，严重影响其功能发挥和文化建设质量，且这种困境在空心化村庄中显得尤为突出。
1． 乡镇文化部门乏力
2003 年起，湖北省在全省范围内推行&以钱养事&改革，即政府根据职能转换的要求和可用财力的许可，由乡镇和县级主管部门共同确定本地每年需要完成的农村公益性服务项目，连同具体的服务时间、服务质量、服务价格、考核结算的要求，面向社会公开招标，凡是具有规定资质的企事业单位、社会中介服务组织和个人，都可以通过竞争参与政府的公益服务活动。按照改革要求，以文化站为代表的乡镇职能部门由原来的事业单位改为民办非企业单位，所得收益以政府购买服务的形式获得。
无可否认，&以钱养事&改革在压缩政府开支、克服原有&七站八所&的高成本、低效率等方面起到明显效果，政府不再承担臃肿的职能部门( 原属事业单位) 的庞大开支，通过改革引进竞争机制，使资金真正符合政策安排。这与改革初衷是一致的，体现了以强化公共服务为认同标准的现代国家政权建设要求。但是，改革后的乡镇文化服务中心在运作过程中存在诸多困境，导致实践效果与政策初衷出现明显张力。
第一，资金难以保证，人心涣散，乡镇文化部门成了&养老衙门&。从调查来看，改革后绝大部分乡镇文化工作者不再享受事业编制，且每年收益由提供服务的数量和质量来确定，缺乏稳定的预期。而基层工作是一个&牵一发而动全身&的系统工作，农村文化建设往往牵涉到农村各个方面，如在体育建设场地建设中，往往涉及到占地补偿以及后续的土地调整问题，工作中需要处理的问题复杂、任务量大，要求乡镇文化机构在充分理解农村工作实际的同时，有充分的人力、财力和物力化解矛盾。基层工作的繁杂性与乡镇文化部门缺乏稳定收入预期的现实相对应，导致乡镇文化部门工作吸引力降低，&权小责大&、&财少事多&等矛盾彰显，一些年富力强的文化工作者因而另谋出路。其后果是乡镇文化服务组织乏力，甚至出现虽争取到政府文化建设项目资金却没有能力组织实施的困境。
第二，从组织关系来看，乡镇文化服务中心在乡镇政府中的地位进一步边缘化。长期以来，受&发展主义&和以GDP 为主要政绩考核标准等因素影响，县乡地方政府将主要精力放在发展经济上，文化建设并没有得到重视。财政部教科文司一项调查结果表明，国家财政对文体广事业费的支出在&十五&期间的年均增长率低于同期国家财政收入的年均增长率，且从文化行业的局部看，由于基数小，财政拨款占国家财政总支出的比重呈逐年下降趋势。即便如此，中央财政对文化投入的力度远超过地方财政。在这种背景下，文化部门在地方政府中一直处于边缘地位。在改制前，文化站作为一级乡镇职能部门，有固定的收入来源( 主要靠税费截取) 和稳定的文化供给项目( 如电影下乡等) 。改制后，文化服务中心的固定工作人员大幅缩减( 一般为两人) ，且为增加收入他们在乡镇政府中任文员等职务，对乡镇政府的依赖性得到强化。在压力型体制和&一票否决&等制度环境下，乡镇政府的大部分精力和资源用于处理维护社会稳定、计划生育等中心工作和一线工作。依附于乡镇的文化服务工作者为在政府中谋得相应福利，不得不把大量的时间和精力放到乡镇政府的各项工作中去，影响了他们文化建设本职工作的开展。
第三，从组织实施过程看，改制后文化服务中心定性为民办非企业单位，即面向市场的公益性服务组织，无法名正言顺地组织文化建设。原来属&七站八所&之一的文化站虽然存在机构臃肿、效率低下等多种弊病，但毕竟作为一个指导机构，对于村级治理组织属于上级，文化站工作人员属于&领导&，可以依靠行政命令开展工作。改制后的农村文化服务中心无法调动村级组织的积极性，导致诸多文化建设项目难以落到实处。即便一些文化建设项目在乡镇政府压力之下得以建成，这些项目也会因村级组织日常管理的缺失而不能产生应有效果。
乡镇文化服务中心面临上述组织困境，对于农村文化建设，尤其是外部依赖性强的空心化村庄的文化建设而言，至少产生两种后果: 一是由于组织的乏力和虚化，无法有效承接政府用于文化建设的各种资源; 二是对已有的政府文化供给缺乏必要的监管，文化供给成果的持续性和长期性不足，政府文化供给因为缺乏必要的组织管理而无法发挥作用。
2． 村级组织弱化
乡村组织能力弱化具体表现为乡村组织只是简单机械地应付政府的文化供给任务，无法反映村民实际的文化需要和诉求，同时又无法依靠村庄集体能力自组织文化活动，从而导致部分政府的供给内容与农民的需要之间产生错位。
村级组织弱化受制于两方面因素的影响: 一是对于空心化村庄来说，资源禀赋有限，村集体收入较低甚至相当一部分村庄没有集体收入，无法满足自组织文化活动的资金需求。二是税费改革以来，国家治理乡村社会的策略发生了重大转型。近年来，国家实施的许多政策都试图绕开乡村基层组织，直接进入乡村社会，或者直接与分散的农户相对接，即使在无法绕开乡村基层组织的情况下，也只是让村级组织从事一些从属、次要、配合性的工作。如粮食直补政策的实施即为典型事例。从后税费农村基层治理机制的特点来看，市场化、契约化、个体化成为主要特点，而权力以资源为基础，对于村庄集体资源匮乏的空心化村庄的治理组织来说，后税费时期国家系列政策加大了向农民收费的难度，自身治理权力和治理责任的双重弱化成为基本事实。其后果自然是村级组织的弱化，无力满足农村文化等公共品需要。
村级组织扎根于乡村社会内部，村干部最了解村庄和村民的文化需要。但现实情况是村级组织并没有能力提供文化供给，在文化建设中也并没有发挥应有的作用，从而使村庄空心化背景下的农村文化建设进一步陷入困境。
[责任编辑：郑韶武]农村“空心化”问题治理调研报告 - 调研报告范文 格式 - 第一公文网
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农村“空心化”问题治理调研报告
农村“空心村”的存在，浪费了国家有限的土地资源，恶化了农民的生活环境，影响了农村经济的发展等，为此，特以近年来建设的新村聚居点空心化问题为例进行专题调研，现报告如下。
一、县农村空心化现状及原因分析
近年来，县认真贯彻落实省、市总体部署，大力推进幸福美丽新村建设并取得明显成效。目前，全县共建成农民新村聚居点30个，涉及农户1328户，其中：新建点16个714户，改建点14个614户。正在建设有的23个1227户，其中新建点16个974户，改建点7个253户。建成镇吊脚楼村、镇立山村新村综合体2个123户。据调查，建成的新村聚居点中住房空置率在50%以上的聚居点3个，占10%；空置率在30—50%的聚居点2个，占6.6%；空置率在10—30%的聚居点2个，占6.6%；没有空置住房的聚居点23个，占76.8%。造成其空心化的原因主要有以下几个方面。
一是举家外出户增多。当前，农民主要靠外出务工获得收入。随着我国改革开放步伐的不断加快，农民进城打工、经商或谋生的人数不断攀升，导致农村人口密度逐年递减，直接导致了“人去房空”现象的出现。全县大多数村外出务工人员人数高达80%以上，其中举家外出户达30以上。县2011年建成的镇村聚居点共25户85人，其中：村10户38人，吊脚楼村15户47人。该聚居点外出人口66人，其中季节性外出27人，占总人口的31.8%，常年外出39人，占总人口的45.9%，该聚居点新建农房常年无人居住9户，占总户数的34.6%，季节性无人居住10户，占总户数的40%。
二是城市化进程加快。部分外出务工经商先富起来的村民为改善居住条件，在城市站稳脚跟后，举家迁往城镇生活。国家大力推进“一主三化”发展，城镇吸引力增加，各项就业、就医、就学、文化等环境条件良好，加之中心集镇建设步伐加快，大量村民纷纷迁到村外生活，“空心村”现象日趋加重。目前，县镇、镇、镇、镇、镇、乡等6个乡镇都在进行场镇开发，邻近场镇或有能力的农户都在集镇购房。如，镇骑龙寨村农民新村聚居点共30农户，就有7户在城镇购买房屋，占总户数的23.3%。
三是政策执行不到位。部分群众对老宅一直恋恋不舍，总认为老宅基地是祖上传下来的，保存老宅就是留住了“根”。由于历史原因，农村一户多基、超标准占地，占用耕地建房，农房迁建后旧宅基地普遍闲置，致使农村长期以来“只见新房不见新村”、“建新房不拆旧房”，致使一户一宅的宅基地政策没能很好落实，许多村民建新房而未拆除旧房，占新基不退老基，造成一户多宅。所调查的县镇村、镇骑寨村、吴家桥村三个新村聚居点，建了新房未拆除旧房将宅基地还耕的建房户达到15户，占新建农房户数的25.4%。
四是早期规划不合理。一些新村建设规划比较简单，对村庄功能分区布局、基础设施配套、群众生产生活习惯考虑不周，不适应新农村建设的要求。再加上执行规划的法律约束力不强，村民建房存有很大的随意性。如县已建成的镇村农民新村聚居点，村就没考虑到农户的耕作半径，将150户农户集中到一起，造成农户生产不方便。
二、县治理农村空心化的主要措施
为确保新村建设“建得起、住得下、不空置”，在新村建设中坚持“四个结合”，充分尊重农民意愿，科学规划布局，强化产业支撑，突出乡村特色，统筹推进全县新村建设。
一是群众申建与指导相结合。县委、县创新提出新村建设“申建制”，统一制定出台新村建设奖补政策，发动群众自愿申建，对30户以上群众提出申建要求，经村组申请、乡镇审查、部门评审、县级审批等流程审核通过的，纳入全县新村建设计划。在实施过程中，由建房户成立业主建设管理委员会，自主选择施工单位、负责材料采购、监督资金使用和建设质量，既赋予群众新村建设的监管权和话语权，又减轻了政府工作压力，实现了政府意图与群众意愿的有机统一。目前，全县在建的23个新村聚居点的1227户农户都是采用“申建制”建设的。
二是新村建设与产业发展相结合。坚持产业促新村、新村带产业，产村相融互动，积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体，着力发展优质柑橘、绿色蔬菜、现代畜禽、道地中药材和高效经济林等特色优势农业，以及乡村生态旅游业，促进农民持续增收。全县新发展优质甜橙、油桃等优质水果3万亩，绿色蔬菜3万亩，薄壳核桃、九叶青花椒等高效经济林2万亩，道地中药材1万亩，建成工厂化生猪繁育基地18个，标准化生猪养殖小区88个，发展生猪适度规模养殖户5516户，发展特色家禽规模养殖户254户。初步形成了郪涪两江流域优质蔬菜产业示范区、蓬乐路优质甜橙（柠檬）产业示范区、射大路优质干果产业示范区、罗桂路优质生猪产业示范区等“四大”产业区和隆盛现代农业园区。
三是规划引领与尊重民意相结合。坚持“绿色、人文、智慧、集约”的规划理念，统筹谋划新村的产业布局、生态保护及基础设施，做到新村规划、产业规划、交通规划、生态规划、旅游规划等多规融合。同时，充分尊重群众喜好，多次召开群众代表大会，征求群众对规划的意见和建议，并根据民意调整规划，着力打造具有“田园风光、乡村情趣、农家特色、群众满意”的新农村，水村幸福美丽新村规划2013年获得了国家住建部“美丽乡村”称号。
四是新村建设与新村开发相结合。在新村建设中，县积极引入社会资本参与新村建设，建设农民新村安置房的同时，打造开发新村旅游商贸等产业，着力培植新村产业，繁荣乡村经济。如在建设药香小镇新村综合体中，通过公开招标吸引永逸集团投资5亿元参与新村安置房建设、场镇开发建设，着力打造集养生、养老、旅游为一体的“全国知名药香小镇”。
三、治理农村“空心化”问题的建议
治理农村“空心化”，是推进城乡统筹和幸福美丽新村建设的重大举措，是集约节约利用土地、破解建设用地难题的有效途径。为此，我们必须坚持在村民自愿的前提下，强化政府引导、加大政策扶持、增加农民收入、构建长效管理机制上下功夫。
（一）科学规划，完善基础功能。科学规划是治理农村“空心化”的关键。要结合城乡一体化和农村城镇化发展的历史趋势，精心设点，合理布局。按照集约用地、少占耕地的原则，在新村户型设计、基础设施建设及公共服务配套等方面确保长远发展与农民的实际需要。建议将治理农村“空心化”与农村环境整治、幸福美丽新村建设、宅基地复垦、城乡一体化建设及农民市民化等有机结合起来，引导农民向大中城市、中心集镇与中心村集聚，同时统筹农村的水电、道路、通信、网络、有线电视、生活污水排放等基础设施建设，延伸城市公共服务，配套文体娱乐及商业设施，既村解决民生产生活上的后顾之忧，又优化农村的环境质量，提升农民的生产生活条件，缩小城乡之间的差距。
（二）发展产业，促进农民增收。农民有了钱，才有建新房的意愿。加快幸福美丽新农村建设的重要前提是促进农民增收。增加农民收入，关键发展现代农业产业，建设一批优质水果、绿色蔬菜和道地中药材等现代农业基地和园区，构建农民持续稳定增收的产业支撑。围绕农业主导产业和特色产品，大力发展一村一品、一镇一业，积极发展新型农业经营主体，形成小规模与大群体相结合的产业基地和生产体系，创新新型农业经营主体与农户的利益联接机制，实现千家万户增收致富。同时，要鼓励引导农民积极发展交通运输、商贸服务、乡村旅游等二、三产业，拓展劳务输出，增加农民现金收入，为推进农村“空心化”治理奠定坚实的物质基础。
（三）加大投入，加快治理进程。雄厚的财力是治理农村“空心化”的根本保障。一是将农村“空心化”治理与农村环境整治、幸福美丽乡村建设有机结合起来，整合各部门项目资金，向治理农村“空心化”倾斜。同时，加快农村产权制度改革，通过农村宅基地的整理置换和竞价选位，发挥农村宅基地的一部分物权功能和价值潜能，使新农村建设产生内生动力，缓解农村基础设施和公一事业建设资金不足的问题。二是采取激励措施，鼓励各类机构向农村“空心化”治理提供低息贷款，以扩大资金筹集渠道。三是引入市场机制，充分利用民间资本，采用由工商资本与村民共同出资改造“空心村”，例如让房地产开发商介入“空心村”改造，让房地产开发商承担部分资金，然后将新建农民公寓的部分物业用房或尾房作为其收益，实现彼此之间的互利双赢，以解决改选资金不足的问题。发动在外成功人士资助“空心村”改造，调动在家村民参与积极性，共同建设美丽家园。
（四）强化管理，构建长效机制。要进一步加强农房规划建设管理，坚决制止农村建房无序局面，逐步引导农民居住向新村聚居点集中，推进新村建设进程和建设水平。一是农房建设必须严格执行“一户一宅”制度，建新房必须拆除旧房并复垦。二是严格执行农村宅基地政策，控制农房建设用地标准，禁止违法占地建设。三是农村个人建房必须申报设计或选用新农村标准图集。四是农村个人建房不按审核通过的设计方案或标准图集建房，则取消其享受国家一切补助资金的资格。
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□ 吴发源李亚民陈静
吴发源1,李亚民2,陈 静2(1.依安县解放乡政府,黑龙江 齐齐哈尔 .东北农业大学,哈尔滨 150030)摘 要:通过对黑龙江省传统农区现状的分析,近而解析黑龙江省传统农区存在的问题,一是土地资源的稀缺造成人地矛盾,一是农村空心化引起劳动力资源的短缺,三是农村公共事业与城市比差距大。针对相关问题提出了改变现有的二元制度、加大对“三农”的投入、适当增加农村的人口基数和建立人才循环的良性运行机制等路径对策。关键词:黑龙江;传统农区;问题;对策中图分类号:G323　 文献标志码:A　 文章编号:13)10-0088-02
一、黑龙江省传统农区现状黑龙江省土地总面积47.3万平方公里(含加格达奇和松岭区),全省农用地面积3 950.45万公顷(2008年土地利用变更调查),其中:耕地1 187.1万公顷、园地6万公顷、林地2 440.43万公顷、牧草地222.64万公顷、其他农用地94.44万公。目前,全省人口为3 831.2万,农业人口为1 975.2万(其中14岁以下、65岁以上的农业人口估算为400万,每年转移农村劳动力约530万人。),实际从事农业生产的有效劳动力约为1 045万人,全省人均耕地面积0.31公顷(合4.6亩/人),农民人均耕地0.6公顷(合9亩/人),农民人均经营耕地面积约为1.14公顷(合17.1亩/人)。全省拥有农业机械总动力4 097.8万千瓦,拥有农用拖拉机142.1万台,农用运输车16.1万辆。2011年,黑龙江省农业经济(农林牧渔业)总量增加值1 705.6亿元,其中:种植业增加值1 167.8亿元、林业增加值60.3亿元、牧业增加值423.5亿元、渔业增加值2.1亿元、农林牧渔服务业增加值31.9亿元。农村劳动力转移实现劳务收入407.7亿元,农业人口人均年收入10 699元。二、黑龙江省传统农区存在的问题分析(一)土地资源的稀缺造成人地矛盾随着粮食价格不断上涨,国家对农户进行补贴之后,土地承包价格也随之价格逐年上涨,现在大约每亩(667平方米)土地已经达到300元左右,土地弃耕现象已经杜绝,部分农民对一些可开垦的废弃地也几乎开垦殆尽,甚至部分草原、滩涂、山地也被承包户开垦成粮田进行耕作。耕地资源达到极限,耕地几乎已经不能增加。许多过去已经进城经商、务工的农民,为了规避农业税而主动把耕地退给集体,现在又回来索要耕地,由于进行过几次村集体的卸债,经济状况不好的村集体的机动地都抵债给债主10年甚至更长,经济状况好的也抵债3-5年,没有地源分给要地农民,由此引发的上访问题层出不穷。(二)农村空心化引起劳动力资源的短缺随着老龄化社会的到来和进城务工人员的增多,劳动力短缺也影响到了农村。部分50-60年代出生的第一代农民工带领子女离开土地,在城市从事各种工作,他们几乎已经在城市扎根,他们的子女不会也根本从事不了农业劳动,土地几乎全部承包给亲友耕种,少数返乡的在城市从事体力劳动的农民工也快要丧失劳动能力,只能从事辅助性的农业生产。70年代以后出生的能够吃苦耐劳的农民也有将近一半在外出务工。80年代后出生的新生代农民已经没有了父辈的坚韧与耐力,务农与务工之间大多数都会选择去城市打工,并且更加注重享受。农村空心化已经成为事实,并有逐渐加重的趋势。大型农业机械及高效农药、化肥的普及使用使农业劳动强度日益减弱,新生代农民已不习惯于传统的高劳动强度的精耕细作。但是能够熟练使用大型机械及先进科学技术的有效劳动力匮乏现象日趋显现。(三)农村公共事业与城市比差距大1.金融方面农村金融机构少,农业资金保障不充足,民间借贷仍然是农民筹集农业生产资金的重要手段。第一,农业银行撤销了在乡镇的网点不再服务农业,农村信用合作社尽可能地压缩了面向农村的贷款,邮政储蓄银行源源不断由农村向城市输血。第二,由于早些年农民不重视个人信用等级,盲目或者在不知情的情况下为他人进行担保贷款,造成部分农民信用等级低,不能够再进行贷款。2.教育方面由于计划生育政策的有力执行和大量外出务工人员子女随迁,农村适龄儿童呈几何级数递减趋势,从2000年开始撤并了许多农村教学点(村小学),周边几个村屯保留一个小学或者只保留乡镇中心小学。大多数保留下来的小学校不是寄宿制学校,家长不是早晚接送学生就是把学生寄存在私人食宿点,导致经济负担重、安全隐患多,即使是寄宿制学校,8至10岁的小孩的生活自理能力也不能够完全适应寄宿制学习生活,让本应在父母身边享受亲情的孩子过早进入集体生活,造成了许多诸如亲情缺失等问题。乡村学校教师队伍断层严重,几乎没有新鲜力量加入,造成乡村教师青黄不接。很多乡村的教师都是上世纪70-80年代民办教师转正的,科班出身的教师很少,大专及大学以上学历的就更少了,特岗计划及三支一扶来了一批教师,但也很快回到城里工作,并且对新知识、新设备的更新慢。
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