财政性资金投资项目审核风险的控制 - 投资项目论文
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财政性资金投资项目审核风险的控制
摘要:新建工程量清单计价规范做了修订与完善，相比以往的规范，有了很大改进与提高，根据目前建设工程工程量清单计价规范的相关规定，在以国有资金投资为主的建设工程项目中，应采用工程量清单计价模式。而这也就要求对清单计价项目工程造价审核，将转变为财政性投资工程造价审核形式。文章从财政性资金投资建设项目工程造价常见的审核风险、降低风险的措施及对策进行了分析与探讨。
关键词:财政性资金;建设项目;工程造价;审核风险;控制
随着经济社会的发展，财政性投资建设项目逐渐增多，而在工程造价审核中，由于采用了新的工程量计价控制模式，使得工程造价审核的风险逐渐增多，而且在现行的审核中还面临诸多问题，比如工程量清单项目叙述不清、施工图纸设计深度不够，以及工程变更较多较大等，这些问题均影响了工程造价审核。因此，重视工程项目造价审核风险，并注重风险控制，有助于提高工程造价深刻水平。
1目前财政性资金投资建设项目工程造价审核中存在的风险
1．1编制工程量清单阶段的审核风险分析
(1)叙述工程量清单项目不清晰。按照最新版的建设工程量清单计价规范的相关要求和规定，需要描述清楚工程量清单中的每一个项目，并做特征性描述，同时也包括对项目工作的具体表述，主要包括项目实施中所需的材料数量、型号、质量要求，以及施工参数、技术参数等，为的是方便投标人按照项目特征进行报价。但是目前不少招标文件中的工程量清单，未对项目做特征性描述，只是简单的罗列，使得投标人在审阅工程量清单时，对选用何种规格、种类与技术参数存在不同理解，增加了工程审核的危险［1］。(2)工程量计价清单中项目设置不科学。在建设工程量计价清单上的项目，其划分有着规范的模式，以及对应的工作内容，但是部分招标文件中，将工程量清单上的内容分解掉，违背了工程清单计价规则，可能增加工程造价审核风险。另外，施工图纸设计深度不够，也是工程量计价清单中存在的一个突出问题。从理论上来说，在投招标前，应全面、详细制定设计图纸，且要保证深度，用来编制工程量清单。但是部分建设项目在实施过程中，图纸设计工作不到位，往往在项目实施后还未能提供施工图纸，或图纸深度不够，如果以此为图纸编制的依据，则必然会使得工程量清单出现问题，增加财政性资金投资工程造价审核风险。
1．2建设项目工程造价审核中的风险分析
(1)过大的工程量变更增加工程造价控制难度。在建筑项目实施过程中，由于设计深度不够或设计图纸本身不完整，使得工程量清单编制中出现不少问题，因为和工程实际偏差比较大，使得工程在实施过程中的出现的变更比较多。另外，还有一些单位在利益驱使下，随意变更工程，增加了工程造价审核的风险。(2)虚假的工程资料，增加了工程造价。在对工程进行特征性描述时，要求所提供的资料是真实的、完整的、准确的，但是在项目实施过程中，由于一些人员缺乏职业精神，常常出现资料失真。
1．3工程清单结算阶段中存在的问题
不同的招标文件，不同的合同限定口径，在文件中不得调整，也不得随意调整。如果随意评估工程量，会出现重复计算或高估的问题。重复套定额、高套定额等，会将低价分项套在高价分项上，而在一些定额中，可能出现重复套定额问题［2］。最后一个问题，是材料价格过高时，如果一些材料商故意提高材料价格，则可能出现一些问题。比如签证时，材料价格已将运杂费和采保费包括在内，可是在结算过程中，又加上了运杂费、采保费，特别是部分装饰材料，报价可能出现过高的问题。
2降低工程造价审核风险的策略分析
2．1高度重视工程量清单编制与审核中的风险
由于财政性资金投资建设项目工程量清单编制与审核过程中的风险较多，所以不管是施工单位还是建设单位，均应高度重视工程量清单的编制与审核。根据是求是的原则，要如实编制工程量造价;第二，根据工程实际进行工程量造价编制，避免出现较大误差;第三，对于业主委托的单位，需要确保资料完整性，保证审批手续过关，积极做好复核工作，有条件的工程可并做好复核工作，如果条件许可，则应道现场进行复测，确保工程竣工图的真实性，从而保证建筑工程结算造价编制表的真实性、可靠性与准确性［3］。
2．2加强对材料价格的控制
在建筑工程中，用到各种各样的材料，比如钢筋、水泥，而且用量非常大，所以材料价格也成为影响建筑工程造价的重要因素。也就是说，材料价格是影响工程量结算造价的重要因素。降低工程造价，也需要加强对材料价格的重视和控制。而加强工程材料的控制，需要从以下两个方面入手:(1)加强对材料价格的和材料市场供应的研究，尤其是对价格走势和影响因素的研究，掌握材料价格波动的因素，合理确定材料采购时机，降低材料采购成本。(2)价格管理部门需要加大投入，定期发布全文主要建材与设备价格信息，以供施工单位参考［4］。另外，还应重复利用财政投资建设项目工程造价结算的资源，提高资源的利用率，建立和开发适合财政性投资建设项目审定的材料价格数据库，在工程量清单编制和审核过程中，实现对建筑工程造价的真正控制。
3财政性资金投资建设项目工程造价审核风险控制措施
3．1重视项目投资估算工作
为了提高对工程造价审核风险控制的效果，施工单位应重视项目投资估算工作，对于项目投资估算工作，首先要高度重视，加强对造价审核人员的培训，使其熟练掌握建设工程项目投资估算方法。计算方法;第二，应该编制正确的、科学的工程项目投资估算，为投资决策和初步设计编制，提供有价值的理论依据［5］。
3．2严格执行限额设计
财政性投资项目工程量清单的编制，必须执行限额设计，将限额设计始终贯穿在项目设计的各个极端，并利用价值工程对财政性投资项目设计方案，不断优化和比较，最终使财政性投资项目的工程项目在初始设计阶段，实现有效、合理控制。
3．3完善工程项目变更流程，并加强合同管理
合同管理水平关系到工程造价，加强合同管理，并完善工程项目变更程序有助于控制工程造价审核风险。为此，需要加强对合同执行的审核力度，提高合同管理控制效果。对于财政投资审核人员，应积极了解和学习合同，了解并熟悉国家相关的法律法规，做好财政性资金投资项目计算机构业务人员系统培训，注重提高人员的职业素养和办事效率［6］。另外，在财政性投资项目资金管理上还需要采取一定措施，出台投资项目具体规定和实施办法，切实做好建设资金预算的编制、监督、管理等工作，控制工程造价的审核风险。
随着经济社会的发展，建设项目工程越来越多，而财政性资金投资建设项目工程造价的审核，是一项专业性工作，需要高度重视工程造价的审核，同时也因为它是政策性和专业性相结合的工作。做好此项工作，需要审核人员具备较强理论知识、专业技术，同时也需要工作人员熟悉各个主管部门的规章制度，以制度来规范各项工作，在审核中多利用知识与技术，实现对工程造价审核的全面控制。
作者:李颖斌 单位:东莞市财政局麻涌分局
［1］陈政，陈彦璋．浅谈BT项目投资方风险防范及造价控制［J］．工程经济，):5－10．
［2］张丽燕．建设项目施工阶段造价跟踪审核风险的识别及决策［J］．科技视界，):74+118．
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中国科学院研究生院权威支持(北京)　电 话：010-　传 真：010-财政投资评审管理风险与控制--《西部财会》2016年07期
财政投资评审管理风险与控制
【摘要】：财政投资评审是财政职能的重要组成部分,是合理控制投资项目成本费用和节约政府资金,提高财政资金使用效率的重要手段。评审项目组织管理贯穿于评审业务活动的始终,风险控制则是评审工作组织管理环节中的一项重要内容。由于财政投资评审工作还处于探索发展阶段,随着工作的不断深化,一些潜在风险正在转变为现实压力,使财政投资评审工作面临更大的挑战。如何在实际工作中既充分发挥好评审职能,又有效规避风险,已成为当前财政投资评审工作亟待解决的重大课题。本文围绕财政投资评审风险控制,谈谈如何在财政投资评审管理中规避和控制风险,以保证评审工作的质量。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F812.2【正文快照】：
一、财政投资评审风险控制的必要性评审风险是指被审单位项目管理(项目管理,资金使用)存在重大错弊,而评审工作人员未能发现,从而提交不恰当评审结论的可能性,这种风险既有主观性和客观性,还具有普遍性和不确定性,关联性和发生结果的两面性。加强评审风险管理,对谋划好评审机
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提升财政投资评审质量的工作建议
评审审质量是评审工作的“生命线线”，是其赖以生存和发展的的根本基础。财政投资评审工工作是将专业性、技术性较强强的投资评审业务从财政部门门有关科室中分离出来，专门门对财政投资项目预算和决算算等进行审查的技术性工作，，它服务于基本建设财务管理理、服务于部门支出预算管理理、服务于政府加强公共投资资项目管理的作用更加突出，，如果评审质量不高，财政投投资评审工作的作用就不能有有效发挥，评审工作也会逐渐渐失去其存在价值。
评审质质量是评审成效的保证，只有有对财政投资进行高质量的评评审，才能最大限度节约财政政资金，减少财政投资浪费，，真正把有限的财政资金用到到刀刃上。2014年，局评评审中心在践行“质量评审””理念的指导下，进一步严把把评审质量关，1-10月份份评审总金额8200万元，，核减金额2014万元，综综合核减率达245%，而22013年全年的评审总金额额为3679万元，核减金额额748万元，综合核减率220%。从核减金额与综合核核减率的变化，我们不难看出出，只有更严格的评审质量控控制才能保证评审工作成效的的最大化。
评审人员是开展评审工作作的主体，无论是评审工作的的管理者或者操作者，评审人人员的知识结构、工作能力、、评审经验和职业道德等，都都会直接或间接地对评审质量量产生影响。随着财政投资的的多样化、项目技术的复杂化化、工程计价依据与计算规则则的差异化，评审难度不断增增大，评审人员在评审工作中中受专业知识和能力经验的限限制，发生技术失误的机率也也在增加。此外，由于我县评评审队伍建设相对薄弱，人手手少，专业技术力量薄弱，部部分评审项目需要委托社会中中介机构帮助协审操作，协审审人员的专业素养与职业道德德也将影响评审质量。
资金金始终是财政工作的抓手，财财政投资评审工作也不例外，，项目资金监管缺位、评审经经费不独立都制约着高质量评评审的实现。目前，我县大部部分城建资金是由城投公司、、振宜公司等融资平台直接拨拨付或列支，住建局是项目建建设管理方，住建局下属的飞飞跃公司、园林公司往往是施施工方，设计方、监理方也常常由我县公司负责，各方相互互之间存在长期的利益联系，，这可能导致设计变更不合理理、不经济，隐蔽工程签证不不严、不实等问题，而评审工工作缺少资金抓手，在设计变变更、工程签证等方面缺乏话话语权，影响评审质量。此外外，部分评审项目需要委托社社会中介机构帮助协审，但相相关的评审经费在预算中没有有单独安排，在城建项目外的的项目评审经费仍是由建设单单位安排，协审单位与建设单单位的利益关系会影响协审人人员执业的客观公正，制约评评审质量。
为评审工作留有有充裕的时间是高质量评审的的保障。以结算评审为例，结结算评审工作需按流程开展，，从资料接收、现场勘查、初初审、复审到出具评审报告等等一系列工作都需要充裕时间间。当前，少数建设单位对财财政投资评审认知不够，把结结算评审当成是一个纯粹的程程序和过场，项目完工后不及及时报审，年底时由于工程款款结算需要，往往对多个项目目进行集中报审，使得评审工工作的时间紧、任务重，影响响评审质量。另外，仍有不少少建设单位对结算评审的程序序和要求并不清楚，报送的资资料不及时不全面，如某仓库库维修项目，在数次沟通后报报送的资料仍出现结算书错漏漏项颇多，竣工图纸不完整，，签证手续不完善等情况，严严重拖延评审时间。
财政投投资评审的主要方式是，“项项目预算和竣工决算的评价与与审查，包括：对项目建设全全过程进行跟踪评审和对项目目预算及竣工决算进行单项评评审”。目前，我县评审工作作仍停留在结算评审环节，缺缺少前期的预算评审、招标评评审、过程跟踪评审、竣工决决算评审，而大部分建设单位位在项目概预算审查方面又缺缺乏足够的经验，在施工中对对工程施工承包商提出的问题题往往不能正确的分析判断，，轻信承包商意见，导致一些些不合理的设计变更和增项签签证，造成既成事实后，使得得评审工作扮演善后角色。因因此，将评审贯穿到项目全过过程以提升评审质量，迫在眉眉睫。
评审计划的缺失与评评审范围的狭隘模糊，使评审审工作常处于被动局面，影响响评审质量。首先，项目送审审无计划，临时性、随意性较较大，不利于工作统筹安排和和有序开展。其次，评审范围围狭隘，纳入评审的项目还主主要停留在市政园林、教育文文化等领域上，远未达到评审审全覆盖的目标。再次，列入入评审范围的项目标准口径不不统一，也容易引起审核分歧歧，制约评审质量，如某乡镇镇维修工程，评审人员根据计计价规范对工程中某分部分项项提出核减要求时，施工单位位以其他乡镇同类工程中类似似情况未被核减而提出异议，，其实出现这一情况的原因是是该类维修工程有的乡镇自行行安排社会中介审核，有的乡乡镇委托评审中心审核，审核核的严谨程度不同。
找到问问题原因就要想办法解决。通通过对各
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