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7月份建筑工程概预算.
本科考试后援集团倾情制作：2012届群号一（已满）
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预制钢筋混凝土构件模板工程量，按以下规定计算：⑴ 管理，搞好经济核算的预算基础。(5) 由预算确定的人工、四算：投资估算，设计总概算，施工图预算，竣工结、
预制钢筋混凝土模板工程量，除另有规定者外均按
混凝土实体体积以m3计算。⑵ 小型池槽按外型体积以
m3计算。⑶ 预制桩尖外型体积（不扣除桩尖虚体积
部分）计算。
构筑物钢筋混凝土模板工程量，按以下规定计算：⑴ 构
筑物工程的模板工程量，除另有规定者外，区别现
浇、预制和构件类别，分别按上述有关规定计算。⑵ 大
材料和施工机械台班等消耗量指标，可以作为编制施工组
织计划和劳动力、材料、施工机械使用需用量与调度计划，⑴ 直接费：由直接工程费和措施费组成。直接费也称定以及统计完成工程数量、考核施工成本的基本依据。
单位工程造价=直接费+间接费+利润+税金
间接费=定额直接费（或人工费）*间接费率 利润=直接
额直接费，这是因为本项费用均属于预算定额规定范围之内，费与间接费之和（人工费）*利润率 税金=（直接费+间其中，接费+利润）*综合税率 第五章 工程量清单计价的编制
工程量清单：建设工程的分部分项工程项目、措施项、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明
直接工程费① 生辅助材料、构配件、零件、
指列入概预算定额的施工机械台班以及机械安装、拆迁及进出场费和定额所列其他机械费。 ④ 构件增值税：指施工企业非施工现场制作工程所使用的构件，应按构件制作直接工程费收取构件增值税。 2. 措施费：包括技术措施费和组织措施费
3. 间接费：间接费由企业管理费和规费组成。
利润：利润是劳动者为社会所创造的价值的货币表现，也是企业为了维持和扩大再生产所必需的收益。 税金：是指按国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市建设维护税、教育费附加税，采用综合税率。
索赔：在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任情况造成的损失，向对方提出补偿要求。
企业定额：施上企业根据本企业的施工技术和管理水平
型池槽等分别按基础、墙、板、细清单。
梁、柱等有关规定
项目编码：
计算并套相应定额项目。⑶ 液压滑升钢模板施工的烟筒、项目特征：水塔塔身、贮仓等，均按混凝土体积，以m3计
算。⑷ 预制倒圆锥形水塔罐壳模板按混凝土体积，以m3
计算；预制倒圆锥形水塔罐壳组装、提升、就位，
按不同容积以座计算。
身价值的本质特征。
综合单价：用。
措施项目：钢筋图示用量计算：钢箍钢筋长度=［（构件宽+构件高）-4×保护层厚度]×2+弯钩增加长度箍筋个数=（构
件长度-混凝土保护层厚度）÷箍筋间距+1
暂列金额：工程数量的精确度① 以“t”为单位，应保留三位小数，施工中可能发生的第四位小数四舍五入。② 以“m3”、“m2”、“m的，应保留两位小数,第三位小数四舍五入。③ “ 等为单位的，应取整数。
清单工程量的计算特征的描述：单工程量具有综合性特征。上具有更大的灵活性。
工程量清单计价的意义：⑴ 实行工程量清单计价是工程造价管理体制全面深化改革的需要⑵ 工程量清单计价能
有效地规范建设市场，适应社会主义市场经济发展。⑶ 实而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。
行工程量清单计价是建设企业健康发展的需要⑷实行工
规费：根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。
工程量清单计价的作用：▼工程量清单是清单计价的有效工具，是国际工程承包招标投标中的流行方式，是招标
场性原则。 ⑸ 程量清单计价有利于我国工程造价管理政府职能的转变
计划的依据；是建设单位编制与确定标底、拨付工程价款，承包商投标报价决策，发承包双方建立工程承包合同价格，进行工程索赔、结算与决算的重要依据；(3) 是实行建筑工程预算包干，发承包双方协商由承包商一次包死的依据；(4) 是进行工程建设造价管理，强化企业经营
⑸实行工程量清单计价有利于我国工程总分包建设体制的完善⑹实行工程量清单计价推进我国工程总承包管理
模式与承包能力的发展，是融入全球大市场的迫切需要
人与投标人建立和实现“要约”与“承诺”需求的信息载体。计日工：在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定综合单价计价。
总承包服务费：总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。
由于形式简单统一，也’为网上招标提供了有效工具。为投标者提供一个公开、公平、公正竞争的环境。▼统一的标准表单格式，由执业专业人员编制，招标人发布，可以避免由于项目分项不一致、漏项、多项、计算不准确等人为因素的影响。同时节约了投标者各自大量计算工程量的
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2011年7月建筑工程定额与预算(本)04230_建筑/土木_工程科技_专业资料。 文档贡献者 飘柔无敌 贡献于 1/2 相关文档推荐 ...工程总概算表(7月9日)_工程科技_专业资料。工程总...工程部分投资 第一部分:建筑工程 一二 取水头部...主要材料预算价格汇总表 编号 M0030 砂 M0050 块石...建筑工程概预算 第七章_建筑/土木_工程科技_专业资料。第1章 概述 第七章:建筑...⑻.6月份应结算工程款为95×(1-64%)=34.2万元, 6月份累计拨款为544.92...土木工程概预算课件土木工程概预算课件隐藏&& 第七章 土木工程结算与竣工决算 2013...2. 竣工后一次结算方式建设项目或单项工程全部建筑安装工程的建设期在12个月以 ...建筑工程概预算—填空3_工学_高等教育_教育专区。建筑工程概预算试卷 ...7、概算定额是在预算定额的基础上以主要工序为准,综合相关工序的扩大定额__。 ...《建筑工程概预算》参考答案_建筑/土木_工程科技_专业资料。一、名词解释(每小...7、设计概算是根据 初步设计 和 扩大的初步设 计 、概算定额、费用定额指标等...第七章 七、建筑工程预算 第七章 建筑工程施工图预算 第一节 施工图预算的...建筑安装工程定额原理与概预算第四章 建筑工程施工图预算上 一、收集编制预算的...建筑工程概预算—判断题_建筑/土木_工程科技_专业资料。《建筑工程概预算》复习...( × ) 7、设计概算是进行拨款和贷款的依据。( √ ) 8、施工预算是在施工...当前位置： >>
2013清单宣贯
学习建设工程工程量清单编制方法 规范建设工程工程量清单计价行为住房和城乡建设部干部学院 朱裕宽 2012年12月1学习建设工程工程量清单编制方法 规范建设工程工程量清单计价行为为及时总结我国实施工程量清单计价以来的实践经验和最新理论研究成果，顺应市场要求，结合建设工程行业特点，在新时
期统一建设工程工程量清单的编制和计价行 为，实现“政府宏观调控、 部门动态监管、 企业自主报价、市场形成价格” 的宏伟目标，住房和城乡建设部及时对《建设工程工程量清单计价规范》GB进行 全方位修改、补充和完善。修订后的 《建设工程工程量 清单计价规范》GB将于日起实施。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 2一、工程量清单计价的属性研究工程量清单计价，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标 投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。 长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建筑工程项目或 建筑产品实行“量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式：即 “定额预算计价法”。这种方法按预算定额规定的分部分项子目，逐 项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按 规定的取费标准计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、 加上材料价差和适当的不可预见费，经汇总即成为工程预算价，用作 标底和投标报价。这种方法千人一面，重复“算量、套价、取费、调 差（扯皮）”的模式，使本来就千差万别的工程造价，却统一在预算 定额体系中；这种方法计算出的标价看起来似乎很准确详细，但其中 的弊端也是显而易见的，其表现在：第一、浪费了大量的人力物力， 好几套人马都在做工程量计算的重复劳动。第二、违背了我国工程造 价实行“控制量、指导价、竞争费”的改革原则，与市场经济的要求 极不适应。第三、导致业主和承包商没有市场经济风险意识。第四、 标底的保密难于保证。第五、不利于施工企业技术的进步和管理水平 的提高。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 3一、工程量清单计价的属性研究目前，“定额预算计价法”世界上只有中国、俄罗斯和非 洲的贝宁在使用，国际上通行的工程造价计价方法，一般都不 依赖由政府颁布定额和单价，凡涉及到人工、材料、机械等费 用价格都是根据市场行情来决定的。 由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素， 所以任何国家或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于 工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。 从世界各国的情况来看，工程造价管理的主要模式有； （一）美国模式：美国的做法是竞争性市场经济的管理体 制，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定 工程的“价”， 价格最终由市场决定。 （二）英联邦模式：英联邦的做法是政府间接管理，“量” 有章可循，“价”由市场调节。即由政府颁布统一的工程量计 算规则，并定期公布各种价格指数，工程造价是依据这些规则 计算工程量，通过自由报价和竞争后形成的。 （三）日本模式：日本的做法是政府相对直接管理，有统 一的工程量计算规则和计价基础定额，但量价分离，政府只管 工程实物消耗，价格由咨询机构采集提供，作为计价的依据。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 4一、工程量清单计价的属性研究除了以上三种主要模式外，还有： 法国的做法是没有发布给社会的定额单价，一般是以各个 工程积累的数据做参数，大公司都有自己的定额单价。 德国的做法是与国际上习惯采用的FIDIC要求一致，即由 工程数量乘以单价，而工程数量和项目均在招标书中全部列出， 投标人则按综合单价和总价进行报价。 …….。 综上所述，采用工程量清单方式计价和报价，是国际上通 行的做法，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中 报价方法的一种全新方式，是与国际通行惯例接轨的一种借鉴。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽5二、学习《建设工程工程量清单计价规范》 GB2013版《建设工程工程量清单计价规范》（简称新《规范》）的 编制是对2008版《建设工程工程量清单计价规范》（简称原《规范》）的修改、补充和完善，它不仅较好地解决了原《规范》执行以来存在的主要问题，而且对清单编制和计价的指导思想进行了深化，在“政 府宏观调控、部门动态监管、企业自主报价、市场决定价格”的基础上，新《规范》规定了合同价款约定、合同价款调整、合同价款中期支付、竣工结算支付以及合同解除的价款结算与支付、合同价款争议 的解决方法，展现了加强市场监管的措施，强化了清单计价的执行力度。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽6（一）新《规范》出台意义深远进入新世纪以来，我国的建设行业在突飞猛进快速发展。 随着与国际市场接轨的步步深化，工程项目管理体制也一直经 受着重大的改革与考验，工程造价管理模式正在不断演进,建设工程造价计价方式更是经历了三次重大的变革，从原先传统的定额计价方式转变为2003清单计价，后又转换为2008清单计 价,最近发布的2013版《建设工程工程量清单计价规范》将于 日开始实施，这是我国工程造价即将面临的第四次 革新。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 7（一）新《规范》出台意义深远现阶段，我国的建设工程造价两种计价模式并存。实行工 程量清单计价规范的造价管理方式仍面临着新的机遇和挑战， 新《规范》的发布施行，将提高工程量清单计价改革的整体效 力。 1、更加有利于工程量清单计价的全面推行； 2、更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为； 3、更加有利于营造公开、公平、公正的市场竞争环境； 4、是政府加强宏观管理转变工作职能的有效途径； 5、是快速实现与国际通行惯例接轨的重要手段； 6、是进一步推动我国工程造价改革迈上新台阶的里程碑。 新《规范》的出台，标志着我国工程价款管理迈入全过程 精细化管理的新时代，工程价款管理将向集约型管理、科学化 管理、全过程管理、重在前期管理的方向转变和发展。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 8（二）新《规范》的亮点展望【亮点一】 专业划分更加精细新《规范》将原《规范》中的六个专业（建筑、装饰、安 装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整，调整后分 为以下九个专业： 1、将建筑与装饰专业合并为一个专业； 2、将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业； 3、新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。 由此可见，新《规范》各个专业之间的划分更加清晰、更加具有针对性和可操作性。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 9（二）新《规范》的亮点展望【亮点二】 责任划分更加明确 新《规范》对原《规范》里诸多责任不够明确的内容做了 明确的责任划分和补充。 （1）阐释了招标工程量清单和已标价工程量清单的定义 （2.0.2、2.0.3） （2）规定了计价风险合理分担的原则（3.2.2、3.2.3、 3.2.4、3.2.5） （3）规定了招标控制价出现误差时投诉与处理的方法 （5.3.1~5.3.9） （4）规定了合同价款调整中法律法规变化、工程变更、项 目特征描述不符、工程量清单缺项、工程量偏差、物价变化等 的解决办法与计算公式（9.2-9.7）住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 10（二）新《规范》的亮点展望【亮点三】一；可执行性更加强化1、增强了与合同的契合度，需要造价管理与合同管理相统2、明确了术语的概念，要求提高使用术语的精确度；3、提高了合同各方面风险分担的强制性，要求发、承包双 方明确各自的风险范围； 4、细化了措施项目清单编制和列项的规定，加大了工程造 价管理复杂度； 5、改善了计量、计价的可操作性，有利于结算纠纷的处理。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽11（二）新《规范》的亮点展望 【亮点四】 合同价款调整更加完善凡出现以下情况之一者，发承包双方应当调整合同价款：（1）法律法规变化 （2）工程变更 （3）项目特征描述不符 （4）工程量清单缺项 （5）工程量偏差 （6）物价变化 （7）暂估价 （8）计日工 （9）现场签证 （10）不可抗力 （11）提前竣工（赶工补偿） （12）误期赔偿 （13）索赔 （14）暂列金额 （15）发承包双方约定的其他调整事项住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽12（二）新《规范》的亮点展望【亮点五】 风险分担更加合理强制了计价风险的分担原则，明确了应由发、承包人 各自分别承担的风险范围和应由发、承包双方共同承担的 风险范围以及完全不由承包人承担的风险范围。【亮点六】招标控制价编制、复核、投诉、处理的方法、程序更加法治和明晰。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽13（三）新《规范》主要内容综述为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单 的编制和计价方法，适应工程建设招投标市场的深入发展， 在总结工程量清单计价改革经验的基础上，住房和城乡建 设 部 标准定 额 司对 《 建 设工程 工 程量清 单 计价规 范 》 GB50500 － 2008 进行修订，形成了新的国家标准《建设工 程工程量清单计价规范》GB5.住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽141、新《规范》章、节、条数量变化明显原《规范》含5章19节，新《规范》含15章54节 原《规范》条文137条，新《规范》条文253条原《规范》强制性条文15条，新《规范》强制性条文15条住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽152、新《规范》内容涵盖广泛新《规范》相比原《规范》，增加了许多有关工程计量、合同价款（含约定、调整、中期支付、结算支付、争议解决等）各个环节的工程量清单计价内容，基本反映了原《规范》实施 以来的主要经验和成果。新《规范》的内容涵盖了工程实施阶段从计价方式、计价风险开始到竣工结算与支付、合同价款争议的解决以及工程计 价资料与档案建立的全过程。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽163、新《规范》重点内容突出新《规范》在认真总结我国实施工程量清单计价积累的经验和存在的问 题的基础上，重点明确了： （1）招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性 由招标人负责。（强条4.1.2） （2）分部分项工程量清单应包括的五大内容。（强条4.2.1） （3）分部分项工程量清单应根据相关工程现行国家计量规范规定的五项 内容进行编制。（强条4.2.2） （4）分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价。（强条3.1.2） （5）招标工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工 结算的工程量按发、承包双方在合同中的约定应予计量且实际完成的工程量 确定。（强条3.1.3） （6）措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主 管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。（强条3.1.4） （7）规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得 作为竞争性费用。（强条3.1.5）住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 174、新《规范》修改情况介绍（1）章、节、条的变化2008《清单规范》 章 第1章 第2章 名称 总则 术语 节数 1 1 条数 8 23 章 第1章 第2章 2013《清单规范》 名称 总则 术语 节数 1 1 条数 8 27第3章第4章 第5章工程量清单编制工程量清单计价 工程量清单计价表格69 22172 13第3章第4章 第5章 第6章 第7章 第8章 第9章 第10章 第11章 第12章 第13章 第14章 第15章一般规定招标工程量清单 招标控制价 投标报价 合同价款约定 工程计量 合同价款调整 合同价款中期支付 竣工结算支付 合同解除的价款结算与支付 合同价款争议的解决 工程计价资料与档案 工程计价表格26 3 2 2 3 15 4 4 1 6 2 2 54节1018 19 12 5 12 59 18 22 4 18 13 12 253条合计5章19节137条合计15章住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽184、新《规范》修改情况介绍（2）术语的变化2008《计价规范》项目 条款号 2.0.1 术语名称 工程量清单 定义建设工程的分部分项工程项目、 措施项目、其他项目、规费项 目和税金项目和相应数量等的 明细清单。 招标人在工程量清单中暂定并 包括在合同价款中的一笔款项。 用于施工合同签订时尚未确定 或者不可预见的所需材料、设 备、服务的采购，施工中可能 发生的工程变更、合同约定调 整因素出现时的工程价款调整 以及发生的索赔、现场签证确 认等的费用。 招标人在工程量清单中提供的 用于支付必然发生但暂时不能 确定价格的材料的单价以及专 业工程的金额 在合同履行过程中，对于非己 方的过错而应由对方承担责任 的情况造成的损失，向对方提 出补偿的要求。2013《计价规范》条款号 2.0.1 术语名称 工程量清单 定义建设工程的分部分项工程项 目、措施项目、其他项目、 规费项目和税金项目和相应 数量等的明细清单。 招标人在工程量清单中暂定 并包括在合同价款中的一笔 款项。用于施工合同签订时 尚未确定或者不可预见的所 需材料、设备、服务的采购， 施工中可能发生的工程变更、 合同约定调整因素出现时的 工程价款调整以及发生的索 赔、现场签证确认等的费用。 招标人在工程量清单中提供 的用于支付必然发生但暂时 不能确定价格的材料的单价 以及专业工程的金额 在合同履行过程中，对于非 己方的过错而应由对方承担 责任的情况造成的损失，向 对方提出补偿的要求。（一）保 留 的 术 语2.0.6暂列金额2.0.6暂列金额2.0.7暂估价2.0.7暂估价2.0.10索赔2.0.10索赔住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽194、新《规范》修改情况介绍（2）术语的变化2008《计价规范》项目 条款号 2.0.11 术语名称 现场签证 定义发包人现场代表与承包人现场 代表就施工过程中涉及的责任 事件所作的签认证明。 施工企业根据本企业的施工技 术和管理水平而编制的人工、 材料和施工机械台班的消耗标 准。 根据省级政府或省级有关权力 部门规定必须缴纳的，应计入 建筑安装工程造价的费用。2013《计价规范》条款号 2.0.12 术语名称 现场签证 定义发包人现场代表与承包人现场 代表就施工过程中涉及的责任 事件所作的签认证明。 施工企业根据本企业的施工技 术和管理水平而编制的人工、 材料和施工机械台班的消耗标 准。 根据省级政府或省级有关权力 部门规定必须缴纳的，应计入 建筑安装工程造价的费用。（一）保 留 的 术 语2.0.12企业定额2.0.15企业定额2.0.13规费2.0.16规费2.0.14税金国家税法规定的应计入建筑安 装工程造价内的营业税、城市 建设维护税及教育费附加等。具有工程发包主体资格和支付 工程价款能力的当事人以及取 得该当事人资格的合法继承人。2.0.17税金国家税法规定的应计入建筑安 装工程造价内的营业税、城市 建设维护税及教育费附加等。具有工程发包主体资格和支付 工程价款能力的当事人以及取 得该当事人资格的合法继承人。2.0.15发包人2.0.18发包人住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽204、新《规范》修改情况介绍（2）术语的变化被发包人接受的具有工程施工 承包主体资格的当事人以及取 得该当事人资格的合法继承人。 取得《造价工程师注册证书》， 在一个单位从事建设工程造价 活动的专业人员。 取得《全国建设工程造价员资 格证书》，在一个单位注册从 事建设工程造价活动的专业人 员。 被发包人接受的具有工程施工 承包主体资格的当事人以及取 得该当事人资格的合法继承人。 取得《造价工程师注册证书》， 在一个单位从事建设工程造价 活动的专业人员。 取得《全国建设工程造价员资 格证书》，在一个单位注册从 事建设工程造价活动的专业人 员。2.0.16（一）承包人2.0.19承包人保 留 的 术 语2.0.17造价工程师2.0.22造价工程师2.0.18造价员2.0.23造价员2.0.21投标价投标人投标时报出的工程造价2.0.25投标价投标人投标时报出的工程造价住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽214、新《规范》修改情况介绍（2）术语的变化2008《计价规范》项目2013《计价规范》条款号 术语名称 定义完成一个规定计量单位的分部分 项工程和措施清单项目所需的人 工费、材料费、施工机械使用费 和企业管理费与利润，以及一定 范围内的风险费用。 在施工过程中，承包人完成发包 人提出的施工图纸以外的零星项 目或工作，按合同中约定的综合 单价计价的一种方式。 总承包人为配合协调发包人进行 的专业工程分包，发包人自行采 购的设备、材料等进行管理、以 及施工现场管理、竣工资料汇总 整理等服务所需的费用。 取得工程造价咨询资质等级证书， 接受委托从事建设工程造价咨询 活动的当事人以及取得该当事人 资格的合法继承人。 招标人根据国家或省级、行业建 设主管部门颁发的有关计价依据 和办法，以及招标文件和设计图 纸计算的，对招标工程限定的最 高工程造价。条款号术语名称定义完成一个规定计量单位的分部 分项工程量清单项目或措施清 单项目所需的人工费、材料费、 施工机械使用费和企业管理费 与利润，以及一定范围内的风 险费用。 在施工过程中，完成发包人提 出的施工图纸以外的零星项目 或工作，按合同中约定的综合 单价计价。 总承包人为配合协调发包人进 行的工程分包自行采购的设备、 材料等进行管理、服务以及施 工现场管理、竣工资料汇总整 理等服务所需的费用。 取得工程造价咨询资质等级证 书，接受委托从事建设工程造 价咨询活动的企业。 招标人根据国家或省级、行业 建设主管部门颁发的有关计价 依据和办法，按设计施工图纸 计算的，对招标工程限定的最 高工程造价。2.0.4综合单价2.0.4综合单价（二）2.0.8计日工2.0.8计日工修 改 的 术 语2.0.9总承包 服务费 工程造价 咨询人2.0.9总承包 服务费 工程造价 咨询人2.0.192.0.202.0.20招标 控制价2.0.24招标 控制价住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽224、新《规范》修改情况介绍（2）术语的变化2008《计价规范》项目 条款号 2.0.22 术语名称 合同价 定义发、承包双方在施工合同中 约定的工程造价。2013《计价规范》条款号 2.0.26 术语名称 签约 合同价 定义发、承包双方在施工合同中约定 的，包括了暂列金额、暂估价、 计日工的合同总金额。 发、承包双方依据国家有关法律、 法规和标准规定，按照合同约定 确定的最终工程造价，包括在履 行合同过程中按合同约定进行的 工程变更、索赔和价款调整，是 承包人按合同约定完成了全部承 包工作后，发包人应付给承包人 的合同总金额。 招标人依据国家标准、招标文件、 设计文件以及施工现场实际情况 编制的，供投标报价的工程量清 单。 构成合同文件组成部分的投标文 件中已标明价格，经算术性错误 纠正（如有）且承包人已确认的 工程量清单，包括对其的说明和 表格。（二）修 改的 术 语（三）2.0.23竣工 结算价发、承包双方依据国家有关 法律、法规和标准规定按照 合同约定确定的最终工程造 价。2.0.27竣工结算价 （合同价格）新 增 的 术 语住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽2.0.2招标工程量 清单2.0.3已标价 工程量清单234、新《规范》修改情况介绍（2）术语的变化2008《计价规范》项目 条款号 术语名称 定义 条款号2013《计价规范》术语名称 工程量 偏差 定义承包人按照合同签订时图纸（含经 发包人批准由承包人提供的图纸） 实施，完成合同工程应予计量的实 际工程量与招标工程量清单列出的 工程量之间的偏差。 承包人按照国家法律、法规等的规 定，在合同履行中为保证安全施工、 文明施工，保护现场内外环境等所 采用的措施发生的费用。2.0.5（三）新 增 的 术 语2.0.10安全文明施 工费 提前竣工 （赶工）费 误期 赔偿费 招标 代理人2.0.13承包人应发包人的要求，采取加快 工程进度的措施，使合同工程工期 缩短产生的，应由发包人支付的费 用。承包人未按照合同工程的计划进度 施工，导致实际工期大于合同工期 之和，承包人应向发包人赔偿损失 发生的费用。 取得工程招标代理资质等级证书， 接受委托从事建设工程招标代理的 当事人以及取得该当事人资格的合 法继承人。2.0.142.0.21住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽244、新《规范》修改情况介绍（3）强制性条文的变化项目2008《计价规范》4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家 或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得 作为竞争性费用。2013《计价规范》3.1.4措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家 或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得 作为竞争性费用。（一）保 留 的 强 制 性 条 文4.1.8规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部 门的规定计算，不得作为竞争性费用。3.1.5规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部 门的规定计算，不得作为竞争性费用。3.1.2采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作 为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由 招标人负责。4.1.2招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分， 其准确性和完整性由招标人负责。3.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名 称、项目特征、计量单位和工程量。 投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。 填写的项目编码、项目名称，项目特征、计量 单位、工程量必须与招标人提供的一致。4.2.1分部分项工程量清单应载明项目编码、项目名 称、项目特征、计量单位和工程量。 投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。 填写的项目编码、项目名称，项目特征、计量 单位、工程量必须与招标人提供的一致。4.3.26.1.4住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽254、新《规范》修改情况介绍（3）强制性条文的变化项目（二）2008《计价规范》1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主 （以下二者简称国有资金投资）的工程建设项 目，必须采用工程量清单计价。2013《计价规范》1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主 （以下二者简称国有资金投资）的建设工程施 工发承包，必须采用工程量清单计价。修 改 的 强 制 性 条 文3.2.2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编 码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量 计算规则进行编制。4.2.2分部分项工程量清单应根据相关工程现行国家 计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特 征、计量单位和工程量计算规则进行编制。3.1.2（三）分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价 计价。增 加 的 强 制 性 条 文3.1.3招标工程量清单标明的工程量是投标人投标报 价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包 双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程 量确定。 投标报价不得低于工程成本。 工程量应当按照相关工程的现行国家计量规范 规定的工程量计量规则计算。6.1.3 8.1.1住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽26三、建设工程工程量清单编制与计价实务（一）基本概念【消耗量定额】建设工程消耗量定额是指在正常合理的施工 条件下，规定完成一定计量单位合格的分项工程或结构构件所必需的人工、材料和施工机械台班消耗数量标准。【工程量清单】建设工程工程量清单是指建设工程的分部 分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项 目的名称和相应数量等的明细清单。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽27三、建设工程工程量清单编制与计价实务 （一）基本概念【定额计价法】 是指根据招标文件，按照省级建设行政主管部门发布的建设工程 消耗量定额中的工程量计算规则，同时参照省级建设行政主管部门发 布的人工工日单价、机械台班单价、材料和设备价格信息及同期市场价 格，计算出直接工程费，按《xx省建设工程措施项目计价办法》规定 的计算方法计算措施费，再按《xx省建设工程造价计价规则》计算出 其他项目费、管理费、利润、规费和税金，汇总确定建筑安装工程造 价的计价方法，也是我国传统的工程造价计价方法，是相对于工程量 清单计价的一种工程造价计价模式。 【工程量清单计价法】 是指建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的《建设工程 工程量清单计价规范》GB,提供工程数量清单，由投标人 依据工程量清单计算所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项 目费、其他项目费、规费和税金，自主报价，并按照经评审合理低价 中标的工程造价计价模式。简言之，工程量清单计价法是建设工程在 招标投标中，招标人（或委托具有相应资质的造价公司）编制反映工 程实体消耗和措施消耗的工程量清单，作为招标文件的一部分提供给 投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 28（二）清单计价与定额计价的区别清单计价与定额计价是产生在不同历史年代的计价模式。 定额计价是计划经济的产物，产生在新中国成立之初，一 直延用至今，可以说是一种传统的计价模式。清单计价是市场经济的产物，产生在2003年，是以国家标准推行的新的计价模式。 他们之间的区别，可从多方面进行比较：住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽29区别（1）―― 定价理念不同定额计价 清单计价政府定价企业自主报价 竞争形成价格住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽30区别（2）―― 计价依据不同定额计价 清单计价政府建设行政主管部门 发布的《消耗量（计价） 定额》和《单位估价表》国家标准《建设工程 工程量清单计价规范》 以及《企业定额》住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽31区别（3）―― 费用内容不同定额计价 （1）直接工程费 （2）管理费 （3）利润 （4） 措施项目费 （5）其他项目费 （6）规费 （7）税金住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽清单计价 （1）分部分项工程费（2）措施项目费 （3）其他项目费 （4）规费 （5）税金32区别（4）――单价形式不同定额计价 清单计价 综合单价： 含人工费、 材料费、 机械费、 管理费、 利润。直接工程费单价： 含人工费、 材料费、 机械费。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽33区别（5）―― 列项方式不同定额计价 清单计价只列定额项既要列清单项、 又要列定额项。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽34区别（6）―― 工程量计算不同定额计价 清单计价只计算定额量既要计算清单量、 还要计算定额量。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽35区别（7）―― 编制步骤不同定额计价 清单计价（1）读图 （2）列项 （3）算量 （4）套价 （5）计费（1）读图及读清单 （2）针对清单组价―包 含列定额项、算定额量、 计算综合单价 （3）计费住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽36区别（8）―― 表格形式不同定额计价 主要表格是： （1）建安工程费用汇总 表 （2）直接工程费计算表 （3）措施项目费汇总表 （4）措施项目明细表 （5）其它项目计价表住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽清单计价 主要表格是： （1）单位工程招标控制 价汇总表 （2）分部分项工程量清 单与计价表 （3）措施项目清单与计 价表 （4）综合单价分析表 （5）措施项目分析表37（三）清单计价与定额计价的联系在中国，清单计价是在学习借鉴国外通行做法并与中国实 际相结合的产物，是在定额计价基础上衍生出来的计价模式。 在《企业定额》没有能够被业主普遍认同，政府《计价定 额》仍然占主导地位的前提下，清单计价实质上是定额计价的 翻版。 请看2013清单规范规定的综合单价分析表：住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽38工程量清单综合单价分析表工程名称 标段 第 页 共 页注：1.如不使用省级或行业建设主管部门发布的计价依据，可不填定额项目、编号等 2.招标文件提供了暂估单价的材料，按暂估的单价填入表内“暂估单价”栏及“暂估合价”栏。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽39（三）清单计价与定额计价的联系无论定额计价还是清单计价，“定额”始终是计 价的依据。因为： （1）定额所规定的人、材、机消耗量始终是一切计价的基 石；（2）一切的人、材、机费都是基于定额消耗量产生的。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽40（三）清单计价与定额计价的联系【人材机费计算的基本方法】 人工费/材料费/机械费 =工程量×(人/材/机)单价 算式中的工程量是按照《消耗量》定 额规则计算的“定额工程量”，亦称为 “施工工程量”。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽41特别提示！无论称之为”直接工程费”，还是称之为“分部分项 工程费”，它们中的“人工费、材料费、机械费”实质上 都一样，都是用“定额量”套用定额价（当然可以是市场 价）产生的。清单量不可能产生任何费。定额量产生的施工费用除以清单量就是清单的“综合单价”请看下面的分析：住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 42特别提示！分部分项工程量清单的综合单价，是指完成 工程量清单中一个规定计量单位分部分项工程所 需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利 润，并考虑风险因素的总和。 计算表达式为：其中：分项工程施工费用 = 人工费+材料费+ 机械使用费+管理费+利润+风险费 分部分项工程费用=∑分项工程施工费用住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 43特别提示！其中： 1. 人工费、材料费、机械使用费的计算 人工费/材料费/机械费 =工程量×(人/材/机)单价 算式中的工程量是按照《消耗量》定额规则计算的“定额工 程量”，亦称为“施工工程量”。 2. 管理费的计算 综合单价中管理费的计算方法表达为： 管理费＝计算基础×管理费费率 3．利润的计算 综合单价中利润的计算方法表达为： 利润＝计算基础×利润率住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽44上述计算哪里与定额计价不同？（1）组价过程不同――繁琐 （2）管理费率不同 管理费率是按清单所在分部计取,而不是按该工程项目的类别划分（一、二、三、四类）计取，（这是在理解上常出错的地方），由此，同一工程采用两种模式计价，其结果完全不一样！住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽45（四）工程量清单计价与定额 预算计价对比分析1、相同之处（1）都要用施工图和工程量计算规则和核定工程量。 （2）定额依然是确定实体消耗量的科学依据。（3）需要有一个社会平均水平的取费标准。（4）材料价格可以随市场变化，但人工和机械台班价在一定时期 内仍然要采用政府指导价。 （5）要有相对统一的计费程序和计价格式住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽46（四）工程量清单计价与定额 预算计价对比分析2、不同之处序号1定额预算计价自己计算工程量，结果五花八门工程量清单计价统一由招标人提供工程量清单，实 现了同等条件下的公平竞争，在这 种模式下，投标人也须计算工程量， 但目的是发现差异，以利报价。2大家都套用统一的预算基价，结果 自主报价，竞争的差异体现在价格 在价格上没有差异，千人一面。 上。34按统一规定取费以企业实际情况取费，有利于将竞 争放在明处。两者计费程序和计价格式完全不同47住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽（四）工程量清单计价与定额 预算计价对比分析2、不同之处序号 定额预算计价 工程量清单计价5现行“定额预算” ，其项目一 工程量清单项目的划分，一般是 般是按照施工工序进行设置的，包括 以一个“综合实体”考虑的，一般包 的工程内容一般是单一的，据此规定 括了多项其他工作内容，据此也规定 了相应的工程量计算规则。 了相应工程量计算规则。故此二者的工程量计算规则是有差别的！住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 48（四）工程量清单计价与定额 预算计价对比分析3、结 语1、两种计价模式都是建立在“定额”的平台上。不能理解为实行 清单计价就不要定额了。定额不能淡化，而应加强。 2、定额与两种计价模式的关系可比拟为：定额是“词典”，计价模式是“文体”不同的人使用词典和文体，可以写出不同风格的文章。 3、各省、自治区、直辖市发布的定额，它们的属性定位按照《清单 规范》的规定应界定为：省、自治区、直辖市建设行政主管部门发 布的社会平均消耗量定额，是计价定额。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 49（五）综合单价的编制1、定义 完成一个规定计量单位的分部分项和措施清单项目所需的 人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费、利润以及一 定范围内的风险费用。（2.0.4） 2、释义 工程量清单计价法又叫综合单价计价法，综合单价是工程 量清单计价的核心，失去综合单价，工程量清单就等于失去了 灵魂。新《规范》规定：分部分项工程和措施项目清单应采用 综合单价计价。（3.1.2） 3、计算公式 综合单价＝人工费+材料费+机械使用费+企业管理费+利润 +由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估单价。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 50（五）综合单价的编制4、调整方法 如果工程变更项目出现承包人在工程量清单中填报的综合 单价与发包人招标控制价或施工图预算相应清单项目的综合单 价偏差超过15%，则工程项目的综合单价可由发承包双方按照 下列规定调整： （1）当P0＜P1×（1-L）×（1-15%）时，该类项目的综合 单价按照P1×（1-L）×（1-15%）调整。 （2）当P0＞P1×（1-15%）时，该类项目的综合单价按照 P1×（1+15%）调整。 式中：P0―承包人在工程量清单中填报的综合单价 P1―发包人招标控制价或施工预算相应清单项目的综合 单价 L―新《规范》第9.3.1条定义的承包人报价浮动率住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 51（六）招标控制价的编制1、定义 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计 价依据和办法，以及招标文件和设计图纸计算的，对招标工程 限定的最高工程造价。 2、释义 招标控制价亦称“拦标价”或“预算控制价”，是招标人 根据工程量清单计价规范计算的招标工程的工程造价，是国家 或业主对招标工程发包的最高限价。 招标控制价的作用决定了它不同于“标底”，无需保密。 为体现招标的公开、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造 价，招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，并应将招 标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 52（六）招标控制价的编制3、招标控制价编制的注意问题（1）严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和发布的工 程量清单编制招标控制价； （2）正确全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文 件）和价格信息，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠 依据； （3）依据国家有关规定计算不参与竞争的措施费用、规费 和税金； （4）竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确 定，并正确计算其费用； （5）编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程 特点和施工条件，本着经济适用、先进高效的原则确定。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 53（六）招标控制价的编制4、招标控制价设Z的注意事项 （1）计算口径要一致。计算工程量时，根据施工图列出的 分项工程口径与定额中相应分项工程的口径要一致。 （2）识读图纸要准确。在正式计算工程量之前，必须反复 识读施工图纸，熟悉施工图中的细部构造、文字说明及标准图 中的详细内容。 （3）严格执行、准确理解工程量计算规范。计算工程量时， 计算规范中的规则要准确理解、反复推敲、严格执行。 （4）计算必须准确。计算工程量时，计算底稿要整洁，计 算数据要清晰，项目部位要注明，计算精度要一致。工程量的 数据一般精确到小数点后两位，第三位四舍五入，贵重或价格 较高的材料（钢材、木材等）应精确到小数点后三位。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 54（六）招标控制价的编制（5）计算工程量要做到不重不漏。在计算工程量前，为防止工程量漏项、重项，一般把整个工程划分为若干个分部工程， 如土石方工程、基础工程、砌体工程、砼及钢筋砼工程等分部 工程，在此基础上按照定额项目又划分为若干分项工程分别计 算，这样便可以减少重项和漏项，提高准确度。（6）善于总结经验，提高自我审核能力。招标控制价编制人员要善于总结出一套适合自己的计算方法、计算顺序，尽量 避免工程量的重算、漏算，提高招标控制价的编、审质量。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽55（六）招标控制价的编制5、招标控制价的投诉与处理（1）投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本 规范的规定进行编制的，应当在招标控制价公布后 5天内向招 投标管理机构和工程造价管理机构投诉。（5.3.1） （2）投诉人不得进行虚报、恶意投诉，阻碍招标活动的正 常进行。（5.3.3） （3）上述条目（5.3.1、5.3.3）外招标控制价投诉与处理 的规定按新《规范》第5.3.2、5.3.4、5.3.5、5.3.6、5.3.7、 5.3.8、5.3.9条执行。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽56（六）招标控制价的编制（4）投标人可以从以下方面投诉招标人 ①招标控制价总价是否与细节构成完全吻合？ ②招标人编制招标控制价时人材机单价是否先用信息价然 后再用市场价？ ③建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时， 是否按幅度上限执行？ ④招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费、规费和 税金是否进行了竞争？ ⑤招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要 求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用？ 招标文件中有无无限风险，所有风险由承包人承担的字样？ ⑥招标人提供了有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价 计入综合单价?住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽57（七）工程量清单的编制【编制工程量清单应遵循的原则】 1、要满足编制招标控制价、投标报价和工程施工的需要， 力求实现合理确定、有效控制工程造价的目的。2、要严格执行编制工程量清单的五个统一（项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则统一）。 3、要保证编制质量，不漏项、不错项、不重项，准确计 算工程量。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽58（七）工程量清单的编制【编制工程量清单的依据】 1、《建设工程工程量清单计价规范》和相关工程的国家计 量规范； 2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法； 3、建设工程设计文件； 4、与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料； 5、招标文件及其补充通知、答疑纪要； 6、施工现场情况、工程特点及常规施工方案； 7、其他相关资料。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽59（七）工程量清单的编制【编制分部分项工程量清单的关键环节】 1、清单子目列项 2、五个要素的设Z（编码设Z、名称设Z、特征描述、计 量单位、工程量计算） 【编制分部分项工程量清单的常见错误】 1、清单子目列项 2、项目特征描述 3、工程量计算 漏项或重项错误 描述不全或描述错误 计算错误住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽60（七）工程量清单的编制【编制工程量清单的难点精析】 1、编制难点综述 （1）清单项目的设Z 清单项目设Z不准确或漏项的存在，会给招标人带来 较大的工程风险，在工程实施过程中，承包人可能会据此进行 索赔。 （2）项目特征的描述 项目特征的描述不详细、不明确或不清晰，容易给投 标人造成理解上的误差，使投标人在投标报价时难以把握并给 今后的工程结算、价格调整、合同实施留下发生纠纷的活口。 （3）工程数量的计算 工程量计算错误，会影响投标人的报价分析，同样也 会给发包人带来风险，如投标人发现工程量计算错误，可能会 采取不平衡报价技巧。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 61（七）工程量清单的编制2、应对措施商榷针对上述难点和存在问题，提出应对措施供商榷： （1）熟悉相关专业工程量清单项目，掌握相关专业计量规 范中的工程量计算规则； （2）看懂设计图纸，复查工程数量；（3）加强审核、防止漏算、避免重算、力求准确。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽62（八）投标报价的编制【编制投标报价应遵循的原则】 投标报价应在满足招标文件要求的前提下，实行人、材、 机消耗量自定，综合单价及费用自选，全面竞争，自由报价。其中：可以自主的：定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、 利润率、措施费用、计日工单价、总承包服务费等。不能自主的：安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量、且投标报价不得低于成本。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽63（八）投标报价的编制【编制投标报价的注意事项】 1、工程量清单计价必须采用“综合单价法”计价，投标报价不得低于企业成本价，综合单价除计算各分部分项工程的直接工程费（人、材、机）之外，还必须计入各分部分项工程所 需的企业管理费，利润并考虑风险因素。 2、分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价。 （强条，3.1.2） 3、应按招标人提供的工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。（强条，6.1.3）住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 64（八）投标报价的编制4、分部分项工程费应根据综合单价的组成内容，按照招标 文件中分部分项工程量清单项目的项目特征描述确定综合单价 计算。（6.2.2） 5、措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时 拟定的施工组织设计或施工方案自主确定综合单价。（ 6.2.3） 6、措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级 、 行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。（强条， 3.1.4）7、规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计 算，不得作为竞争性费用。（强条，3.1.5） 8、其他项目费应按新《规范》第6.2.4条规定报价。（6.2.4）住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 65（八）投标报价的编制9、投标报价的人、材、机消耗量应根据企业定额确定， 现阶段，可参照各省、自治区、直辖市的消耗量定额计算。 10、投标报价的人、材、机单价应根据市场价格（暂估价 除外）自主报价。 11、工程量清单没有考虑施工过程中的施工损耗，编制综 合单价时，材料消耗量要考虑施工损耗，以便准确计价。12、必须复核工程量清单中的工程量，应以实际工程量（施 工量）来计算工程造价，以招标人提供的工程量（清单量）进行 报价。13、注意清单工程量计算规则与消耗量定额工程量计算规则 的区别。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 66（八）投标报价的编制【编制投标报价的关键点】 1、强条：6.1.3：投标人应按招标人提供的工程量清单填 报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、 工程量必须与招标人提供的一致。 2、措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投 标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工 程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行 增补。 3、分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征 描述，投标人应根据招标文件中分部分项工程量清单项目的特 征描述确定清单项目的综合单价，当出现招标文件中分部分项 工程量清单项目的特征描述与设计不符时，应以工程量清单项 目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清 单项目的特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工的项目 特征，依据合同约定重新确定综合单价。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 67（八）投标报价的编制4、投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要 求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费 用。在施工过程中，当出现风险的内容及其范围（幅度）在招 标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调 整。 5、投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措 施项目费、其他项目费、规费和税金的合计金额一致。（6.2.7）住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽68（八）投标报价的编制【工程量清单计价的难点精析】 1、规范计价步骤 （1）研究招标文件、熟悉工程量清单； （2）核算工程数量、分析项目特征、编制综合单价、计算 分部分项工程费用； （3）确定措施清单内容、计算措施项目费用； （4）计算其他项目费用、规费和税金； （5）汇总各项费用、复核调整确认。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽69（八）投标报价的编制2、计价难点精析 （1）计算工程造价时，清单计价的难点是综合单价的编制 。 存在的问题主要是大多数企业没有自已的企业定额，从业 人员普遍存在量多质不佳的倒挂现象。 应对策略是工程造价专业人员（指造价师、造价员）要尽 快提高业务水平，努力把自己造就成为“精一门、通二门、懂 三门”的全面发展的复合型人才。 （2）评标定标过程中，清单计价的难点是投标人成本的不 确定性，个别成本差异大。 存在的问题主要是市场的恶性竞争，导致施工企业失去了 应有的利润空间。 应对策略是评标时对明显的低报价加以质询并要求报价人 提供必要的证据，以防止低价竞标。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 70（八）投标报价的编制3、工程实施过程中，清单计价的难点在于工程变更造价的控制。存在的问题主要是低价中标、高价索赔或由于中标价太低， 导致工程质量安全隐患。 应对策略是提倡合理低价中标，推行工程担保，实施有效 合同管理，合理控制工程造价。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽71（九）计价风险研究【合理分担计价风险的管理原则】 风险是一种客观存在的，可以带来损失的、不确定的状态。它具 有客观性、损失性、不确定性三大特征。 工程风险是指一项工程在设计、施工、设备调试以及移交运行等 项目周期全过程可能发生的风险。而工程计价风险是指工程建设施工 阶段发、承包双方在招投标活动和合同履约及施工中所面临涉及工程 及工程计价方面的风险。 根据国际惯例并结合我国社会主义市场经济条件下工程建设的特 点，工程量清单计价的原则为“招标人提供量、投标人确定价、互不 交叉重复、责任明确、风险共担”。所以,发包人应承担工程量清单 的风险，承包人应承担综合单价的风险。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽72（九）计价风险研究新《规范》明确：采用工程量清单计价的工程，应在招标 文件或合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得 采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围 （幅度）。（3.2.1） 对于承包人来说，应完全承担的风险是技术风险和管理风 险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料、 工程设备涨价、施工机械使用费等；应完全不承担的是法律、 法规、规章和政策变化的风险。为此，新《规范》3.2.2、 3.2.3、3.2.4、3.2.5条分别规定：国家法律、法规、规章和 政策变化，省级或行业建设主管部门发布的人工费调整而影响 合同价款的风险由发包人承担。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 73（九）计价风险研究由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分 摊，即材料、工程设备的涨幅超过招标时基准价格 5%以上由发 包人承担。 由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等影响工程价款的由承包人全部承担其风险。当不可抗力发生时，影响合同价款的按新《规范》第9、11 条规定执行。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽74（十）工程量偏差调整【工程量偏差的合同价款调整】 合同履行期间，出现工程量偏差（符合规模规定者），发承包双方应调整合同价款。对于任一招标工程量清单项目若工程量偏差超过15%，合同 价款应予调整，调整的原则为：当工程量增加 15%以上时，其 增加部分的工程量的综合单价应予调低，当工程量减少 15%以 上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。此时， 按下列公式调整结算分部分项工程费：住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽75（十）工程量偏差调整1、当Q1＞1.15Q0时，S1＝1.15Q0×P0+（Q1-1.15Q0）×P1 2、当Q1＜0.85Q0时，S＝Q1×P1 式中：S―调整后的某一分部项工程费结算价； Q1―最终完成的工程量；Q0―招标工程量清单中列出的工程量；P1―按照最终完成工程量重新调整后的综合单价； P0―承包人在工程量清单中填报的综合单价。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽76（十一）提前竣工的费用计算【提前竣工（赶工补偿）的合同价款调整】 1、合同工程提前竣工，发包人应承担承包人由此增加的费用，并按照合同约定向承包人支付提前竣工（赶工补偿）费。（9.12.2） 2、发承包双方在合同中约定提前竣工每日历天应补偿额度。除合同另有规定外，提前竣工补偿的最高限额为合同价款的5%。此项费用列入竣工结算文件中，与结算款一并支付。 （9.12.3）住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽77（十二）误期赔偿规定【误期赔偿的合同价款调整】 1、合同工程发生误期，承包人应赔偿发包人由此造成的损失，并按照合同约定向发包人支付误期赔偿费。（ 9.13.1）2、发承包双方应在合同中约定误期赔偿费，明确每日历 天应赔额度。除合同另有约定外，误期赔偿费的最高限额为合 同价款的5%。误期赔偿费列入竣工结算文件中，在结算款中扣 除。（9.13.2）住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽78（十三）合同索赔管理【施工合同中的索赔】 索赔，是指在合同履行过程中，对于并非己方的过错而应 由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。 （2.0.11） 在项目实施的各个阶段，都有可能发生索赔，但发生索赔 最集中，处理难度最复杂的情况发生在项目实施的施工阶段。 广义地讲，索赔应当是双向的，既可以是承包人向发包人的索 赔，也可以是发包人向承包人的索赔（反索赔）。对于发承包 双方来说，索赔是维护双方合法权益的权利，它同合同条件中 双方的合同责任一样，构成严密的合同制约关系。 索赔与反索赔的首要关键问题是索赔成立的三个要件缺一 不可。三个要件是：正当的索赔理由、有效的索赔证据和在合 同约定的时间内提出。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 79（十三）合同索赔管理【发承包人要求索赔的项目选择】 1、承包人： （1）延长工期； （2）要求发包人支付实际发生的额外费用； （3）要求发包人支付合理的预期利润； （4）要求发包人按合同的约定支付违约金。 2、发包人： （1）延长质量缺陷修复期限； （2）要求承包人支付实际发生的额外费用； （3）要求承包人按合同的约定支付违约金；住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽80（十三）合同索赔管理【索赔中各方的权利和工作要求】承包商每项索赔应有 合同依据 索赔额要切合 实际，并附以各种 证据。 编制投标报价 时，要作好综合单 价分析，合理确定 报价，谨慎采取 “低价中标，靠索 赔赚钱”的策略。发包商注意施工中 合同争议的处理， 及时责令工程师 解决，防止形成 索赔争执。 对承包商的 索赔和工程师意 见予以解决，对 合理部分及时予 以支付。工程师坚持公正的原则处理施工索赔。及时审核承包商索赔报 告，肯定其合理部分、指出 不合理的地方，向业主提出 公正而合理的处理意见。 提高对索赔报告审核分 析的能力，能对索赔要求进 行施工进度影响分析及工程 成本影响分析。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽81（十三）合同索赔管理【索赔证据具有四性】索赔能否成功，关键在于证据。对索赔证据的要求：1、真实性2、及时性3、关联性4、可靠性住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽82（十三）合同索赔管理【索赔事件处理原则】①时效性原则 索赔报告应采用书面形式，并在合同规定的时限内提出，否则将被拒绝。 ②最小化原则 承包商应及时采取有效措施防止事态的扩大和损失的加剧，将损失控制在 最低限度。如果不及时采取措施而导致损失扩大，承包商无权就扩大的损 失部分提出索赔要求。 ③单件性原则 索赔应遵守发生一件、提出一件、处理一件，而不能采用算总帐的办法， 对同一事件的工期索赔和经济索赔也要分开提出两份索赔报告，以避免个 别索赔争议而延误整份索赔报告的批准，甚至导致损失扩大化或引发出其 他问题。索赔报告还应编号，由专人造册管理。 ④补偿性原则 索赔应使索赔方的实际损失得到合理和完全的补偿，但索赔方不能因此获 得额外利益。 ⑤合法性原则 索赔报告必须依据合同提出，并具备合法、全面、充分和有效的证据材料。 ⑥必要性原则 索赔费用应是履行合同所必需的.如果没有该费用的支出，承包商就难以合 理履行合同。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 83四、强制性条文规定及解读新《规范》强制性条文共十一条，分别是第1.0.3、3.1.2、 3.1.3、3.1.4、3.1.5、4.1.2、4.2.1、4.2.2、6.1.3 、 6.1.4、8.1.1条。【1.0.3】 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下 二者简称国有资金投资）的工程项目施工发承包，必须采用工 程量清单计价。 【解读】 本条规定了国有资金投资为主的工程项目施工发承 包必须采用工程量清单计价。 按照标准的用词说明凡使用“必须”者，则表示很严格， 非这样做不可，所以，国有资金投资的工程项目施工发承包， 不分工程建设项目规模大小，均必须采用工程量清单计价。 所谓国有资金（含国家融资资金）为主的工程建设项目是 指国有资金占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实 质上拥有控股权的工程建设项目。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 84四、强制性条文规定及解读根据国家计委第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准 规定》的规定： 1、使用国有资金投资项目的范围包括： （1）使用各级财政预算资金的项目； （2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （3）使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实 际拥有控股权的项目。 2、国家融资项目的范围包括： （1）使用国家发行债券所筹集资金的项目； （2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； （3）使用国家政策性贷款的项目； （4）国家授权投资主体融资的项目； （5）国家特许的融资项目。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 85四、强制性条文规定及解读【3.1.2】 计价。 【解读】 本条规定了分部分项工程和措施项目清单采用综 合单价法计价。采用综合单价法进行工程量清单计价时， 分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价综合单价包括除规费和税金以外的全部费用。综合单价＝人工费+材料费+机械使用费+企业管理费+利 润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估单价。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 86四、强制性条文规定及解读【3.1.3】 招标工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的 共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应 予计量且实际完成的工程量确定。 【解读】 本条规定了招标工程量清单的工程量在招标阶段的 作用及其在竣工结算中的确定原则。 1、招标工程量清单标明的工程量是招标人根据拟建工程设 计文件预计的工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予 完成的实际和准确的工程量，它一方面是各投标人进行投标报 价的共同基础，另一方面也是对各投标人的投标报价进行评审 的共同平台，是招投标活动应当遵循“三公一实”原则的具体 体现。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 87四、强制性条文规定及解读2、发、承包双方进行竣工结算的工程量应按照经发承包 双方认可的实际完成工程量确定，而非招标工程量清单标明的 工程量。此条与新《规范》强条 4.1.2相呼应，进一步明确了 招标人或其委托的工程造价咨询人编制工程量清单的责任，体现了权、责对等的原则。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽88四、强制性条文规定及解读【3.1.4】 措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省 级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。 【解读】 本条规定了安全文明施工费的计价原则。 1、遵照相关法律、法规，将安全文明施工费纳入国家强制 性管理范围，规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价， 不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需 费用总额的90%”。还规定：“建筑施工企业提取的安全费用 列入工程造价，在竞标时，不得删减” 。 2、考虑到安全生产、文明施工的管理与要求越来越高，新 《规范》规定措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或 省级、行业建设主管部门的规定费用标准计价，招标人不得要 求投标人对该项目费用进行优惠，投标人也不得将此项费用参 与市场竞争。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 89四、强制性条文规定及解读【3.1.5】 规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的 规定计算，不得作为竞争性费用。 【解读】 本条规定了规费和税金的计价原则。 规费是政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。税金是国家按照税法预 先规定的标准，强制地、无偿地要 求纳税人缴纳的费用。规费和税金都是工程造价的组成部分，但其费用内容和计 取标准都不是发承包人能自主确定的，更不是由市场竞争决定 的。在工程造价计价时，规费和税金应按国家或省级、行业建 设主管部门的有关规定计算，不得作为竞争性费用。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 90四、强制性条文规定及解读【4.1.2】 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招 标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。 【解读】 本条规定了工程量清单是招标文件的组成部分及其 编制责任。 1、采用工程量清单方式招标发包工程，工程量清单必须作 为招标文件的组成部分。招标人应将工程量清单连同招标文件 的其它内容一并发（或发售）给投标人。 2、招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责。作 为投标人报价的共同平台，工程量清单准确性（数量不算错）， 完整性（不缺项漏项）均应由招标人负责。如招标人委托工程 造价咨询人编制，责任仍应由招标人承担。 3、投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不 负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽91四、强制性条文规定及解读【4.2.1】分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名本条规定了分部分项工程量清单应包括的五个要件。称、项目特征、计量单位和工程量。【解读】构成一个分部分项工程量清单的五个要件是项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，它们在分部分项工程 量清单的组成中缺一不可，这五个要件是在工程量清单编制和计价时，全国实行五个统一（统一项目编码、统一项目名称、统一项目特征、统一计量单位、统一工程量计算规则）的规范 化和具体化。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽92四、强制性条文规定及解读【4.2.2】分部分项工程量清单应根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单 位和工程量计算规则进行编制。【解读】 本条规定了分部分项工程量清单的编制要求。强调分部分项工程量清单编制时，各构成要件均应按相关 工程现行国家计量规范规定进行，体现了对分部分项工程量清 单内容规范管理的要求。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽93四、强制性条文规定及解读【6.1.3】 【解 读】 投标报价不得低于工程成本。 本条规定了投标报价的确定原则。投标报价编制和确定的最基本特征是投标人自主报价，它是市场 竞争形成价格的真实体现。 1、“低于工程成本”是指低于投标人的为完成投标项目所需支出的个别成本。2、禁止投标人以低于其自身完成投标项目所需的成本的报价进行 投标竞争，一是为了避免出现投标人以低于工程成本的报价中标后，再以粗制滥造、偷工减料等违法手段不正当地降低工程成本，挽回其低价中标的损失，给工程质量造成危害。二是为了维护正常的投标竞住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 94四、强制性条文规定及解读争秩序，防止产生投标人以低于其工程成本的报价进行不正当竞争， 损害其他以合理报价进行竞争的投标人的利益。 3、《招标投标法》第33条：“投标人不得以低于成本的报价竞标”。据此，新《规范》规定：“投标报价不得低于工程成本”，属于强制性条款，必须严格执行。 4、对于“低于工程成本报价”的判定，在实践中是一个比较复杂的问题，需要根据每个投标人的不同情况加以确定。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽95四、强制性条文规定及解读【6.1.4】 投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填 写的项目编码、项目名称，项目特征、计量单位、工程量必须 与招标人提供的一致。 【解读】 本条规定了投标报价时，投标人对项目编码、项目 名称、项目特征、计量单位、工程量五个要素的填写原则。 1、实行工程量清单招标，招标人在招标文件中提供工程量 清单，其目的是使各投标人在投标报价中具有共同的竞争平台。2、要求投标人在投标报价中填写的工程量清单的项目编码、 项目名称、项目特征、计量单位、工程数量必须与招标人招标 文件中提供的一致。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 96四、强制性条文规定及解读【8.1.1】 工程量应当按照相关工程的现行国家计量规范规定的工程量计量规则计算。【解 读】 本条规定了工程量的计算原则。1、住建部和国家质检总局日联合发布了相关工程的计量规范，自日起 施行。 2、相关工程计量规范包括九个专业工程： （1）房屋建筑与装饰工程计量规范GB （2）仿古建筑工程计量规范GB （3）通用安装工程计量规范GB （4）市政工程计量规范GB （5）园林绿化工程计量规范GB （6）矿山工程计量规范GB （7）构筑物工程计量规范GB （8）城市轨道交通工程计量规范GB （9）爆破工程计量规范GB住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽97四、强制性条文规定及解读3、以上相关工程现行国家计量规范的内容，均包括总则、术语、 一般规定，分部分项工程、措施项目和附录等。4、附录规定了相关工程中分部分项工程、措施项目的工程量计量规则，计算工程量时，必须按相关工程计量规范规定的工程量计 算规则计算，实现工程量计算规则的全国统一。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽98五、我国建设工程造价管理改革 中函待解决的问题思考1、工程造价管理工作法律法规不完备2、工程价款确认、调整及支付规则不完善 3、定额人工单价与市场人工工资不协调 4、定额补充修订不及时 5、工程造价信息采集难 6、工程造价咨询企业整体实力有待提高 7、规范管理和诚信建设亟待加强住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽99六、案例分析【浅议工程量清单的编制技巧】前言 （一）工程量清单的组成 （二）工程量清单的编制 （三）工程量清单的核对（四）对询价较困难的设备及材料提供详细说明结语住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽100六、案例分析【清单模式下的工程索赔工作】（一）正确认识索赔，确立全面系统的索赔策略 （二）深入分析信息、合理分散风险、巧用投标技巧 1、深入分析信息 2、合理分散风险 3、巧用投标技巧 （三）严密推敲条款，构建可行的措施保障索赔权力 （四）强化变更管理，及时展开索赔 1、施工现场条件变化的索赔 2、工程变更索赔住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 101六、案例分析【江苏某大型电厂一期主厂房桩基工程不平衡报价】不平衡报价法也叫前重后轻法,是指在总价基本确定以后, 通过调整内部子项目的报价,以期既不提高总价影响中标,又能 在结算时得到理想的经济效益。 采用不平衡报价一定要建立在对工程量仔细核对分析的基 础上，特别是对单价报价偏低的项目，不平衡报价过多或者过 于明显，就会引起业主反感,甚至导致废标。因此,在总报价不 变的情况下，调整的不平衡报价一般应控制在15%的幅度范围 之内。如果不注意这一点，有时业主会挑选出过高的项目，要 求投标人进行单价分析，并围绕单价分析中过高的内容进行压 价，以致承包商得不偿失。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 102六、案例分析江苏某大型电厂一期主厂房桩基工程,此项目由中国国电集 团公司、江苏省国信资产管理集团有限公司、江苏省交通控股 有限公司、苏源集团江苏发电有限公司、泰州市泰能投资管理 有限责任公司五方共同出资建设,资金到位情况良好,属国家重 点工程。竞争对手主要为当地和上海的管桩施工队伍,这些队 伍管桩施工经验丰富,投标报价水平偏低。 经过对项目状况、竞争对手的情况分析,从企业自身需求 出发,为了能够在管桩施工领域占领阵地、开创局面、打开市 场、建立信誉,决定采用竞争型策略,以成本加微利报价。低价 的投标策略确定后,在具体报价中采用了不平衡报价法。桩基 施工的工程项目相对较少,只有打桩和送桩两项,招标文件要求 两种桩径的送桩长度分别为3 m和5 m,补充通知将两种桩径的 送桩深度均按5 m报价,通过对招标文件技术条款和图纸分析, 送桩深度可能不足5 m,送桩的结算工程量很可能小于招标工程 量。因此,报价中适当调低了送桩单价,也就是在总价不变的情 况下调高打桩单价,以期在合同执行中为企业带来较好的经济 效益。此后的实践证明:此次采取的投标策略是正确的。住房和城乡建设部干部学院：朱裕宽 103特别说明：本课件编写于2012年12月，其内容若有与住建部日 后正式发布的2013版建设工程工程量清单计价规范不符 之处，应按新规范的规定调整本讲义的相关内容， 特此说明。 朱裕宽THANK YOU！谢谢！104
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