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土地流转使翁旗农村经济走上规模化、集约化发展道路
&&& 近几年来，翁牛特旗不断促进和规范农村的土地流转程序，鼓励农村土地规模经营，推动农村劳动力转移，不断优化配置土地、资金、技术和劳动力资源、大力提高土地的使用效率，推动农业增收，农牧民致富，使农村经济向规模化、集约化方向发展。
&&&& 一是明确各部门在土地流转工作中的管理职责。嘎查村负责本区域内土地承包经营权流转的宣传引导、信息采集和初审核实等工作，引导承包方与受让方在协商一致的基础上，签订统一文本格式的书面流转合同，对流转期限1年以下的进行登记备案，对流转期限1年以上的协助当事双方到苏木乡镇场街道进行登记备案。苏木乡镇场街道负责本地区流转期限1年以上土地承包经营权流转的审核管理和登记备案工作，土地承包经营权流转审核登记不得收取任何费用。要建立完善土地流转信息平台，建立健全农村牧区土地承包经营权流转情况登记册，准确记载农村牧区土地承包经营权流转情况。要及时向达成流转意向的承包方提供统一文本格式的流转合同，并指导签订和鉴证。还要为农牧民土地流转提供政策宣传、纠纷调解等方面的服务。 旗农牧业局、畜牧兽医局、林业局负责旗内耕地、草原、林地承包经营权流转的指导和监管工作，并对出租给本集体经济组织成员以外从事农牧业生产经营者的土地流转进行审批备案。要指导审核乡村土地流转方面的工作，全面做好督促检查和服务。国土资源局负责加强对农村牧区土地征占使用的管理，防止以土地流转为名，擅自改变土地用途。
&&&& 二是规范了土地流转行为。以保障国家粮食生产，保证土地用途不变为前提，坚持&依法、自愿、有偿&的原则，规范了流转新机制，建立了土地流转市场，通过农户与农户、企业之间的转包、互换、出租、转让、入股等形式引导农户依法进行土地流转，使土地流转走入制度化，规范化的良性发展道路。
&&&& 三是鼓励农村土地规模经营。大力发展农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，对他们实行政策扶持、引导，促使土地资源向种田能手和优势产业转移，大大增加了土地效益。
&&&& 四是鼓励农村劳动力转移。不断完善劳动力就业服务体系，通过大力发展农产品深加工及流通业，推进城镇化建设，积极发展农村第二、第三产业和个体经营经济，拓展劳动力转移空间。同时还广泛进行新型农民&阳光工程&等农村劳动力转移培训，提高劳动力素质和业务技能，使大量的农村劳动力能够出得去、留得住，得到客观的收入。
&&&& 五是不断推进农业产业化发展。依托土地流转信息平台，充分发挥农业产业化重点龙头企业龙头示范带头作用，引导土地向龙头企业流转，促进了全旗农业产业化迅猛发展，使越来越多的农民既可以出租土地，又可以在产业基地打工，获得了双重收入。
&&&&&&& ( 宋景东)
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下载：2积分土地的集约化利用--《国土经济》1996年04期
土地的集约化利用
【摘要】：土地的集约化利用朱荣勤，杨兴权土地作为人类生存和发展的基本生产资料，对它的利用必须走集约化道路。１．人地矛盾决定土地利用必须走集约化道路。随着人类社会的发展，人口越来越多，消费水平越来越高，对土地的需求也就越来越多，为满足不断膨胀的需求，土地供给也应...
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F301.2【正文快照】：
土地的集约化利用朱荣勤，杨兴权土地作为人类生存和发展的基本生产资料，对它的利用必须走集约化道路。１．人地矛盾决定土地利用必须走集约化道路。随着人类社会的发展，人口越来越多，消费水平越来越高，对土地的需求也就越来越多，为满足不断膨胀的需求，土地供给也应不
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&& 前言： 城市土地是城市形成与发展的基础，是城市社会、经济、政治、文化等各项活动的载体，城市土地资源开发利用的合理性直接关系到城市的兴衰及区域的发展。
&&& 在我国当前城市存量土地有限、人口及产业的急速增长带来的城市空间外向扩张受阻的条件下，这种土地使用的合理性在很大程度上将依赖于城市土地利用的高效化与集约化。
&&& 随着经济和城市化的迅速发展，我国城市土地利用的问题和矛盾也日益突出，特别是20世纪90年代初的“房地产热”和“开发区热”造成了大量圈占浪费土地的现象。基于我国人多地少的国情，为杜绝这一问题的进一步恶化，21 世纪我国城市只有走土地集约利用的道路，才能保证国民经济的繁荣和城市化的健康发展。
城市土地开发的内力：集约化利用首先要“四化”
&&& 城市具有集聚效益，是政治、经济、文化、人口高度密集的空间组织形式，“集中”是其重要特性之一。但城市的集中是相对的，是城市及其腹地生态系统负荷之内的集中，而非绝对的、超过城市负荷的集中，否则只会导致城市生态系统的崩溃。同时，这种集中又是各种生产、非生产要素的合理组合与有序集中，而不是无序的、混乱的集中，破坏城市集聚效益。因此，城市土地利用的集约化要求城市空间的外向扩张与腹地环境负荷相一致，重视城市存量土地的开发利用，达到“四化”标准，即：用地结构合理化、土地布局紧凑化、土地利用功能综合化、土地产出高效化。
用地结构的合理化
&&& 城市内各项用地比例适合城市发展的要求，同时，各用地之间应是一种高效率的协和运作，整体上表现为城市的健康高效发展，而不是相互干扰、相互排斥。
土地布局的紧凑化
&&& 城市经济学的理论表明，集聚效应产生规模经济效益。用地布局紧凑与否直接决定城市土地利用的集约化。值得注意的是我们所说的这种紧凑不是简单的二维集中，而是强调城市在三维空间尺度上的协调发展。
土地利用功能的综合化
&&& 城市本身就是一个复杂的聚合体，土地的自然特性和经济属性共同决定了城市土地利用要实现综合化，即实行功能分区，改善城市环境，发挥城市集聚效应。同时，又不能过分强调功能分区，而忽视各类功能区之间的联系，从而降低城市的综合功能与活力。
土地产出的高效化
&&& 这种高效益产出首先应是单位投入所取得的经济产值，即社会效益和生态效益最大化。同时充分利用城市存量土地，使城市闲置地最大限度地减少，努力改造旧城区，重视内涵性开发，挖掘土地再开发使用潜力。实现新区开发与旧区改造相结合，实现动态地发展。
&&& 土地集约利用的核心是提高城市土地的使用效率，因此它是经济、社会高水平发展的标志，集约与发展是相互促进的。
城市土地开发的外力：政府需担当起主导作用
&&& 要加快城市建设的步伐，政府部门必须坚持科学的发展观，管理和使用好作为社会经济发展最具活跃要素的土地资源，而要做到这一点，政府必须充分发挥其职能作用，担当起主导作用的重任。
关键词一：调控
&&& 城市化的过程，就是资源合理配置、调整和聚集的过程。在这一过程之中，政府应始终发挥主导作用，加强对城市土地资源配置的宏观调控，城市政府应垄断土地一级市场供应权，杜绝协议出让土地，严格实行“一个口”进出，清理回收市区的闲置土地。
关键词二：监督
&&& 强化统一领导、垂直管理与中央集中管理为主相结合的土地管理领导体制，充分运用政府干预和市场竞争相结合的土地经营机制，促进土地集约化利用改革的政府监督体制，高效利用有限的土地资源，在政府组织下，从地区经济社会、资源环境和传统产业优势出发，明确主导产业的发展方向，统一规划，统一建设。高效有序地为每一寸土地资源进行规划，以达到土地使用的最优化。杜绝重复建设、违规建设、无序建设的现象出现，确保城市发展的活力。
关键词三：结构
&&& 由于土地本身的不可再生性和供给的稀缺性，城市综合实力的竞争在一定程度上就是土地利用结构的竞争。优化土地使用结构必须根据城市经济发展的特点和时代经济发展的总趋势，按照促进社会全面、协调发展的规律，对不同的产业采取不同的供地控制政策，合理分配土地资源。切忌盲目追求经济效益的短期发展效应。
关键词四：改革
&&& 集约利用土地资源必须深化土地经营管理体制改革，强化以用途管制为核心的新型土地管理制度。按照土地使用性质的要求依法取消或限制土地权利人的某些财产权，同时改革和完善现行的土地利用规划制度、用地计划制度、土地征用制度、土地登记制度、法律责任制度、土地物权制度等。建立新型土地供应机制；完善全国土地、城乡地政统一、垂直的管理体制。
关键词五：市场
&&& 集约利用土地资源，必须发挥市场调节功能，全面引入市场机制，利用经济杠杆引导和制约用地需求。目前，全国共有1198 个县建立了土地有形市场，这些市场在城市土地资源的配置上发挥了越来越重要的作用。要充分发挥土地市场的调节激励作用，需做好如下工作：
&&&& 1 . 营造好良好的土地市场环境。首先必须走出靠降低地价吸引投资的误区，运用价格政策实现土地供应。在总量得到严格控制之后，对新增建设用地的总需求大于总供给，如果政府不运用价格政策对需求进行控制，那么社会和经济发展目标所需要的一部分用地会被其他企业用地需求排挤出去，土地供应必须引入价格政策。价格政策要与政府供地方向联系。
&&& 2.改革土地价格制度，推行招标拍卖制度，保证有效竞争，促进土地集约利用。土地竞争交易的形式就是招标、拍卖，由于交易中有多个买方，买方之间的竞争结构将使政府出让的土地能够到最有实力的买家手里，这种结果既能使国有土地资产得到最大的变现，也保证了土地资源的有效使用。
&&& 3.集约利用土地就要实行多种有偿使用方式，满足多种用地需求。根据用地需求的形式，应建立三种供地方式：长约长租的供给方式（即出让方式）;长约短租的供给方式（即租赁制）;短约短租的供给方式（可暂称年租制）。事实上，从各地的实践来看，这三种供给方式都已经存在，只是除出让方式以外，其他两种还有待规范而已。
&&& 4.集约利用土地要利用税收杠杆调节利益分配。根据土地市场发育状况，改变税种的设计、税级分等、税的征收范围、减免退税的对象，充分发挥税收杠杆的灵活作用，既保证国家作为土地所有者的收益，又鼓励地产经营者的积极性。
&&& 根据土地用途的不同及收益的高低制定不同的出让金标准，减少城市划拨土地进入土地市场的成本，使其自发入市，从根本上消除土地隐形市场的存在，理顺城市土地经济关系。
关键词六：安全
&&& 集约利用土地必须维护土地市场的安全，包括产权安全和交易安全。保护产权安全，就是政府通过登记对合法产权给予切实的保护，维护产权人的合法权益。保护交易安全，政府首先要提供产权的信息。其次要尽可能提供交易的场所，增加交易的机会，降低交易成本，保证交易的安全，建立合法、公平、公正的土地市场。
关键词七：利用率
&&& 集约利用土地应重视旧城改造，提高土地利用率，将改造任务与用地指标挂钩， 实施土地整理，促进城市土地的内涵性开发。例如，传统城市建筑层数较低，街道密度较大，土地利用率低。可以通过调整用地性质及其使用强度，在整合过程中促进土地利用的集约化与产出的高效化。}