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网站访问量：8738902山西护照申领跨“按需”时代 不需出具介绍信 证明_网易新闻
山西护照申领跨“按需”时代 不需出具介绍信 证明
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1月28日，省公安厅出入境管理局发布消息公民护照按需申领，已实现全省119个县、市（区）全覆盖。换句话说，不用单位介绍信，不用派出所证明，需要申领护照的公民，只要带着身份证、户口本到户口所在地县级以上公安出入境管理部门申请，就可以在10个工作日内拿到护照。
这几年，公民因私出国出境活动日趋频繁，人员大量增多。仅2010年，山西省因私出国境人数已达到35.5万多人次，同比上升20.9%。鉴于此，公安部从2004年起开始在大中城市进行护照按需申领试点工作。
根据我国出入境管理的有关规定，登记备案的国家工作人员，申请出国境，要组织人事部门批准；另一方面是有七种法定情形（不具有中华人民共和国国籍的；无法证明身份的；在申请过程中弄虚作假的；被判处刑罚正在服刑的；人民法院通知有未了结的民事案件不能出境的；属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的）不准签发护照。实现按需申领的关键，就是能迅速辨别出申请人是否属于这两类情况。对于不属于这两类情况的申请人，简单登记备案后随时办理护照，实现按需申领。
为实现这一目标，从2008年起，山西省公安厅出入境管理部门下大力气，建立完善了国家工作人员因私出国境登记备案数据库和法定不批准出境人员通报备案数据库，实现人口信息系统和出入境管理系统联网对接。省公安厅出入境管理局局长文联生介绍，借助信息库，排查责任由过去的申请人员提供单位介绍信、公安机关证明自己举证，变成公安出入境部门通过网络搜索完成，出国出境管理也由过去的审批制变为备案制。1月下旬，随着119个县、市（区）数据库全部投入使用，山西省公民护照申领已全面跨入 按需时代。（记者左燕东）
作者：左燕东
本文来源：黄河新闻网
责任编辑：王晓易_NE0011
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解读中华人民共和国护照法
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我国护照将兼具机读功能 解读中华人民共和国护照法 　　法制网记者 陈丽平 　　经过十多年的酝酿起草并经全国人大常委会两次会议的审议，护照法在4月29日由十届全国人大常委会第二十一次会议表决通过。 　　改革开放二十多年来，我国对外交往和人员交流日益增多，公民出入国境人数急剧上升，护照颁发数量相应成倍增长。由改革开放前每年平均颁发护照1.7万本，增至2004年颁发护照及代用证件超过480万本。同时，有关护照的违法犯罪行为也大量增加。现行护照签证条例的规定已不适应形势发展和护照管理工作的实际需要。亟需制定专门的法律对护照的种类、签发对象和申请程序以及法律责任等加以规范。 　　护照法共26条，对我国护照的种类，不同护照的申请程序，申领护照的当事人和相应工作人员的法律责任等作了详尽规定。　　护照分三类　　依照现行的护照签证条例的规定，我国现行的护照种类为3类，即：外交护照、公务护照和普通护照。 　　护照法保持3类护照不变。规定：“护照分为普通护照、外交护照和公务护照。”并规定下列人员可以持用外交护照：外交官员、领事官员及其随行配偶、未成年子女和外交信使。同时规定：“外交护照、公务护照的签发范围、签发办法以及公务护照的具体类别，由外交部规定。”　　如何申领普通护照　　本法规定，公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的，由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请普通护照。 　　公民申请普通护照，应当提交哪些文件？本法规定：要提交本人的居民身份证、户口簿、近期免冠照片以及申请事由的相关材料。国家工作人员因私出境申请普通护照的，还应当按照国家有关规定提交相关证明文件。 　　本法对公安机关出入境管理机构办理护照的期限作出明确规定：应当自收到申请材料之日起十五日内签发普通护照；对不符合规定不予签发的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。在偏远地区或者交通不便的地区或者因特殊情况，不能按期签发护照的，经护照签发机关负责人批准，签发时间可以延长至三十日。 　　本法规定，普通护照的有效期为：护照持有人未满十六周岁的五年，十六周岁以上的十年。　　如何换发补发护照　　本法规定，有下列情形之一的，护照持有人可以按照规定申请换发或者补发护照：护照有效期即将届满的；护照签证页即将使用完毕的；护照损毁不能使用的；护照遗失或者被盗的；有正当理由需要换发或者补发护照的其他情形。同时规定，护照持有人申请换发或者补发普通护照，在国内，由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出；在国外，由本人向中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构提出。定居国外的中国公民回国后申请换发或者补发普通护照的，由本人向暂住地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出。　　哪些人不能申请护照　　本法规定，申请人有下列情形之一的，护照签发机关不予签发护照：不具有中华人民共和国国籍的；无法证明身份的；在申请过程中弄虚作假的；被判处刑罚正在服刑的；人民法院通知有未了结的民事案件不能出境的；属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。申请人有下列情形之一的，护照签发机关自其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月到三年以内不予签发护照：因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的；因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的。　　保留旅行证和出入境通行证　　现行的护照签证条例规定：“颁发护照机关根据需要也可以颁发代替护照的其他证件。”从这些年的实践看，“其他证件”是指现行两种起着临时护照作用的证件：一种是外交部签发的旅行证，另一种是公安部签发的出入境通行证。 　　考虑到这两种证件已经得到国际认可，在今后一个时期内仍有必要保留，因此，本法规定：短期出国的公民在国外发生护照遗失、被盗或者损毁不能使用等情形，应当向我国驻外使（领）馆或者外交部委托的其他驻外机构申请中华人民共和国旅行证。公民从事边境贸易、边境旅游服务或者参加边境旅游等情形，应当向公安部门委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请我国的出入境通行证。 　　考虑到我国是航运大国，也是海员输出大国，有关国际公约对海员证在特定范围内具有证明国籍与身份的性质已有规定。本法对海员证也作了原则规定，以方便海员出境执行劳务。　　加强对护照签发机关的监督　　为了加强对护照签发机关及其工作人员的监督，保障护照申请人的合法权益，本法规定：签发机关工作人员在办理护照过程中，有应当受理而不予受理，无正当理由不在法定期限内签发；超出国家规定标准收取费用，向申请人索取或者收受贿赂，泄露因制作、签发护照而知悉的公民个人信息、侵害公民权益行为之一的，以及有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　给今后使用生物特征防伪技术留有余地　　护照使用生物特征防伪技术，已经成为国际上的一种发展趋势。但是，目前国际上对护照的生物特征防伪技术还没有统一的标准。为了给今后我国护照使用生物特征防伪技术留有余地，本法规定：“护照具备视读与机读两种功能。”“护照的防伪性能参照国际技术标准制定。”
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《中华人民共和国护照》延期、换发、补发程序
概述1.事项名称:《中华人民共和国护照》延期、换发、补发程序2.收费标准:普通护照&每证&200元&价费字（号/计价格（&补发护照&每证&400元&价费字（号/计价格（&加项、加注、延期&每项次&20元&价费字（号/计价格（&办理程序1.网上下载或直接到办证大厅领取《中国公民因私出境变更申请审批表》&,按照填表要求填写2.到出入境办证大厅&,在办证窗口提交《中国公民因私出境变更申请审批表》、申请人所持原《中华人民共和国护照》复印件、户口簿复印件、身份证件复印件、相关证明材料及申领人本人标准证件照片2张，交验所持原《中华人民共和国护照》、户口簿、身份证件原件&,领取回执单3.按预约取证日期到出入境办证大厅指定窗口领取缴费凭证,到工商银行正府街支行缴纳相应费用4.到办证大厅取证窗口交回执单和缴款单&,领取护照申请材料》《中国公民因私出境变更申请审批表》》户口簿原件复印件》身份证件原件复印件》相关证明材料&&&&&&1&填写完整的贴有本人标准照片（标准附后）的《中国公民因私出国申请表》&（附后）1份及标准照片2张。&2&交验本人居民身份证、户口薄或者其他户籍证明，并提交复印件。&定居国外短期回国，暂住我市的中国公民交验定居国外证明，提交复印&件。&3&提交申请人所持原《中华人民共和国护照》原件及首页复印件。&4&中国公民在境内遗失护照申请补发的，须提交在遗失地公安机关的报案&证明，和在原发证地或现户口所在地省级公安机关指定报纸上刊登的遗失声明；定居国外短期回国，暂住我市的中国公民遗失护照申请补发，须提交在&遗失地公安机关的报案证明，和在原发证地省级公安机关指定报纸上刊登的遗失声明；&5&登记备案的国家工作人员，须按干部管理权限由相关人事主管部门在《中国公民因私出国申请表》出具意见，并加盖公章。&&》申领人本人标准证件照片2张&前置条件1&具有滕州市户口的中国公民；或定居国外短期回国，暂住我市的中国公民。&2&不具有法定不准出境的五种情况&①刑事案件的被告人和公安机关或者检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑&人&②人民法院通知有未了结民事案件不能离境的&③被判处刑罚正在服刑的&④正在被劳动教养的&⑤国务院有关机关认定出境后将对国家安全造成危害或者国家利益造成重&大损失的）；&3&下列情况可申请护照延期&（1）持97版护照的，在护照有效期满前6个月内可申请护照延期，每次&延期5年，可延期两次；&（2）持97版护照定居国外短期回国，暂住我市的中国公民，需要换发护&照的，可向我市公安出入境管理部门提出申请，在与原发证机关进行核实后，方可换发；&（3）应在护照有效期内办理延期手续，超过原有效期而未办理延期手续的护照为失效护照。&4&下列情况可申请护照换发：&（1）92版护照即将到期，直接换发97版护照；&（2）97版护照已延期二次，即将期满不能再延期；&（3）护照签证页用完，或护照质量不合格的；&（4）护照被损坏不能继续使用的，自受理之日起3个月，予以换发；&（5）护照被涂改，已接受有关部门处罚，处罚执行完毕3个月；&（6）定居国外短期回国，暂住我市的中国公民，需要换发护照的，可向&我市公安出入境管理部门提出申请，在与原发证机关进行核实后，方可换发；&5&下列情况可申请护照补发：&（1）内地居民在国内遗失护照，并在公安机关指定的报纸刊登遗失声明&，拟补发机关在与原发证机关进行核实后，方可受理，自受理之日起3个月，予以补发护照；&（2）定居国外短期回国的中国公民遗失护照，在原发证机关指定的报纸刊登遗失声明，拟补发机关在与原发证机关进行核实后，予以补发护照；&（3）中国公民在国外遗失护照的&，应在遗失地所在国的有关部门报失后，向我驻外使领馆或外交部授权的其他驻外机构申请补发护照。备注办理数量&无数量限制&凡属于登记备案的国家工作人员，申请变更、换发、补发出国护照，必须由相关单位出具意见，否则由此造成的一切后果由本人全部承担。中华人民共和国护照法_中国人大网
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中华人民共和国护照法
（日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
　　第一条    为了规范中华人民共和国护照的申请、签发和管理，保障中华人民共和国公民出入中华人民共和国国境的权益，促进对外交往，制定本法。?
　　第二条    中华人民共和国护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。?
　　任何组织或者个人不得伪造、变造、转让、故意损毁或者非法扣押护照。?
　　第三条    护照分为普通护照、外交护照和公务护照。?
        护照由外交部通过外交途径向外国政府推介。?
　　第四条    普通护照由公安部出入境管理机构或者公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构签发。?
        外交护照由外交部签发。?
　　公务护照由外交部、中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构以及外交部委托的省、自治区、直辖市和设区的市人民政府外事部门签发。?
　　第五条    公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的，由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请普通护照。?
　　第六条    公民申请普通护照，应当提交本人的居民身份证、户口簿、近期免冠照片以及申请事由的相关材料。国家工作人员因本法第五条规定的原因出境申请普通护照的，还应当按照国家有关规定提交相关证明文件。?
　　公安机关出入境管理机构应当自收到申请材料之日起十五日内签发普通护照；对不符合规定不予签发的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。?
　　在偏远地区或者交通不便的地区或者因特殊情况，不能按期签发护照的，经护照签发机关负责人批准，签发时间可以延长至三十日。?
　　公民因合理紧急事由请求加急办理的，公安机关出入境管理机构应当及时办理。?
　　第七条    普通护照的登记项目包括：护照持有人的姓名、性别、出生日期、出生地，护照的签发日期、有效期、签发地点和签发机关。?
　　普通护照的有效期为：护照持有人未满十六周岁的五年，十六周岁以上的十年。?
　　普通护照的具体签发办法，由公安部规定。?
　　第八条    外交官员、领事官员及其随行配偶、未成年子女和外交信使持用外交护照。?
　　在中华人民共和国驻外使馆、领馆或者联合国、联合国专门机构以及其他政府间国际组织中工作的中国政府派出的职员及其随行配偶、未成年子女持用公务护照。?
　　前两款规定之外的公民出国执行公务的，由其工作单位依照本法第四条第二款、第三款的规定向外交部门提出申请，由外交部门根据需要签发外交护照或者公务护照。?
　　第九条    外交护照、公务护照的登记项目包括：护照持有人的姓名、性别、出生日期、出生地，护照的签发日期、有效期和签发机关。?
　　外交护照、公务护照的签发范围、签发办法、有效期以及公务护照的具体类别，由外交部规定。?
　　第十条    护照持有人所持护照的登记事项发生变更时，应当持相关证明材料，向护照签发机关申请护照变更加注。?
　　第十一条    有下列情形之一的，护照持有人可以按照规定申请换发或者补发护照：?
　　（一）护照有效期即将届满的；?
　　（二）护照签证页即将使用完毕的；?
　　（三）护照损毁不能使用的；?
　　（四）护照遗失或者被盗的；?
　　（五）有正当理由需要换发或者补发护照的其他情形。?
　　护照持有人申请换发或者补发普通护照，在国内，由本人向户籍所在地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出；在国外，由本人向中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构提出。定居国外的中国公民回国后申请换发或者补发普通护照的，由本人向暂住地的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构提出。?
　　外交护照、公务护照的换发或者补发，按照外交部的有关规定办理。?
        第十二条    护照具备视读与机读两种功能。?
　　护照的防伪性能参照国际技术标准制定。?
　　护照签发机关及其工作人员对因制作、签发护照而知悉的公民个人信息，应当予以保密。?
        第十三条    申请人有下列情形之一的，护照签发机关不予签发护照:?
　　（一）不具有中华人民共和国国籍的;?
　　（二）无法证明身份的；?
　　（三）在申请过程中弄虚作假的；?
　　（四）被判处刑罚正在服刑的；?
　　（五）人民法院通知有未了结的民事案件不能出境的；?
　　（六）属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；?
　　（七）国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。?
　　第十四条    申请人有下列情形之一的，护照签发机关自其刑罚执行完毕或者被遣返回国之日起六个月至三年以内不予签发护照：?
　　（一）因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的；?
　　（二）因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的。?
        第十五条    人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、行政监察机关因办理案件需要，可以依法扣押案件当事人的护照。?
　　案件当事人拒不交出护照的，前款规定的国家机关可以提请护照签发机关宣布案件当事人的护照作废。?
        第十六条    护照持有人丧失中华人民共和国国籍，或者护照遗失、被盗等情形，由护照签发机关宣布该护照作废。?
        伪造、变造、骗取或者被签发机关宣布作废的护照无效。?
        第十七条    弄虚作假骗取护照的，由护照签发机关收缴护照或者宣布护照作废；由公安机关处二千元以上五千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。?
        第十八条    为他人提供伪造、变造的护照，或者出售护照的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关没收违法所得，处十日以上十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款；非法护照及其印制设备由公安机关收缴。?
        第十九条    持用伪造或者变造的护照或者冒用他人护照出入国（边）境的，由公安机关依照出境入境管理的法律规定予以处罚；非法护照由公安机关收缴。?
        第二十条    护照签发机关工作人员在办理护照过程中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：?
　　（一）应当受理而不予受理的；?
　　（二）无正当理由不在法定期限内签发的；?
　　（三）超出国家规定标准收取费用的；?
　　（四）向申请人索取或者收受贿赂的；?
　　（五）泄露因制作、签发护照而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益的；?
　　（六）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。?
        第二十一条    普通护照由公安部规定式样并监制；外交护照、公务护照由外交部规定式样并监制。?
        第二十二条    护照签发机关可以收取护照的工本费、加注费。收取的工本费和加注费上缴国库。?
　　护照工本费和加注费的标准由国务院价格行政部门会同国务院财政部门规定、公布。?
        第二十三条    短期出国的公民在国外发生护照遗失、被盗或者损毁不能使用等情形，应当向中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构申请中华人民共和国旅行证。?
        第二十四条    公民从事边境贸易、边境旅游服务或者参加边境旅游等情形，可以向公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请中华人民共和国出入境通行证。?
        第二十五条    公民以海员身份出入国境和在国外船舶上从事工作的，应当向交通部委托的海事管理机构申请中华人民共和国海员证。?
        第二十六条    本法自日起施行。本法施行前签发的护照在有效期内继续有效。
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