形式主义是顽疾
形式主义是“四风”之首，千万别以为经过“整风”它就会销声匿迹。昨小组讨论会上，两位来自街道、居委会的代表说了几件事，真是让人啼笑皆非。还有精神病、忧郁症都要管，累得居委会干部喘不过气来，有时只能造假账应付。
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频道信箱: news#(#改为@)评论：用焦裕禄精神攻克“四风”顽疾
河南农业大学党委书记、教授 程传兴
焦裕禄精神与党的群众路线教育实践活动主题高度契合，是我们治疗“四风”顽疾的一剂良药。在工作实践中，我们要切实做到“四学习四反对”，用焦裕禄精神攻克“四风”顽疾。
一是学习焦裕禄的公仆情怀，反对“官僚主义”。公仆情怀是焦裕禄精神的实质所在，也是全心全意为人民服务宗旨意识的具体表现。“官僚主义”的要害是颠倒了人民群众与干部的主仆关系，脱离群众，高高在上。我们党员干部要学习焦裕禄的群众立场和公仆情怀，不犯“官僚主义”的错误。
二是学习焦裕禄的求实作风，反对“形式主义”。求实作风是反对“形式主义”的有力武器，是对工作高度负责任的态度，是尊重客观规律，为群众办实事。我们要像焦裕禄那样，用求实作风开展工作，凡事多调查研究、多听不同意见、多问为什么，避免“形式主义”的发生。
三是学习焦裕禄的奋斗精神，反对“享乐主义”。奋斗精神是中国共产党艰苦奋斗优良传统的具体表现。新时期奋斗精神包含了不怕困难、敢于担当等丰富内容。“中国梦”的实现需要奋斗精神，河南“三大战略规划”和“四个河南”的实施，尤其需要我们反对“享乐主义”，发扬奋斗精神。
四是学习焦裕禄的道德情操，反对“奢靡之风”。道德情操是与“奢靡之风”针锋相对的。我们要像焦裕禄那样常修党性，严格自律，保持艰苦朴素的本质，自觉拒腐防变，保持共产党人清正廉洁、勤俭节约的本色。
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单项选择题改进作风涉及风俗、文化、制度、利益等方方面面，本身就是一场攻坚战。无论是克服（）的形式主义、官僚主义，还是攻破思维定势、治疗沉疴顽疾，都需要有坚忍不拔的毅力。只有这样，才能（），积小胜为大胜，取得让广大干部群众满意的成效。
A.固步自封、渐入佳境
B.老调重弹、稳操胜券
C.抱残守缺、循序渐进
D.根深蒂固、稳扎稳打
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D.肺腑之言、反思最令人反感的十种形式主义_深度原创_思想理论_
最令人反感的十种形式主义
——官场形式主义状况调查
核心提示：
调查时间：日-日
调查方法：网络调查、书面问卷、记者访谈等多种形式
调查样本：总计9197人，分为三个群体：一，党政干部群体2314人，由人民论坛问卷调查中心、“民智市场”调查公司及人民论坛理论调研基地联合在东中西部省份随机抽样进行书面问卷调查；二，专家学者103人，由人民论坛编辑部通过记者访谈、邮件问答等方式进行调查；三，网友6780人，在人民论坛网、搜狐网等推出网络调查问卷。
数据加权：文中数据经加权统计，专家权重10%，干部权重40%，网友权重50%
形式主义作为官场顽疾，一直以来被鞭挞、批判。毛泽东曾指出&形式主义害死人&，邓小平同志&建议抓一下这个问题&，当前新一届领导集体更是强调反对形式主义，将形式主义列为&四风&之首。形式主义为何如此顽固？人民论坛问卷调查中心通过广泛调查，深入了解公众对官场形式主义的态度、看法及&反对形式主义&措施的评价、建议等，为读者解析官场形式主义及其背后隐藏的机理。
（一）调查过程：四个步骤依次展开，分群体调查
为保证调查结果客观准确，本次调查采取网络调查、书面问卷、记者访谈等多种形式，就以下四个步骤依次展开。
文本梳理和归纳。人民论坛问卷调查中心前期搜集关于形式主义的经典论述，包括与形式主义相关的高层声音、专家讨论、媒体评论共计200余篇，汇集多方数据，据此找出对形式主义的基本认识脉络。
专家意见征询。人民论坛编辑部通过记者访谈、邮件问答等方式，广泛征求100余位专家的看法和意见。征集意见基础文本近6万字，覆盖与问题相关的各个层次和方面，从中梳理出当下官场形式主义泛滥的原因、症结等。
干部访谈与调查。人民论坛问卷调查中心、&民智市场&调查公司及人民论坛理论调研基地联合在东中西部省份随机抽样进行书面问卷调查、面对面的访谈和微访谈，征集2000余位干部的建议和心声，在此基础上梳理出官场最常见的10种形式主义，再结合网络调查得票率进行排名。
网上调查。在人民论坛网、搜狐网等推出网络调查问卷，问卷中部分问题的选项支持开放性回答，总计6780名网友参与，获得意见和建议400余条。
（二）公众最反感的10种官场形式主义，&领导讲话假、大、空&居首
&在常见的官场形式主义中，您最反感的是哪一种？&根据得票率进行排序得出，公众最反感的官场形式主义是&领导讲话假、大、空&，得票率为66.6%，列第一；其次是&为迎接上级视察弄虚作假&，得票率为65.6%，列第二；紧随其后的是&好大喜功的形象工程&，得票率为63.5%，列第三；&华而不实的规章制度&（54.4%），列第四；&走马观花的下访调研&（54.3%），列第五；分列第六至第十位的为：&抓工作只重表面、不重实效&（53.7%）、&上有政策，下有对策&（52.6%）、&总结汇报报喜不报忧&（51.0%）、&内容空洞的文山会海&（49.9%）、&铺张浪费的节庆晚会&（40.7%）。
公众最反感的10种形式主义类型多样，分布广泛，覆盖工作方式、交际原则、规章制度等多个方面。从&好大喜功的形象工程&，到&华而不实的规章制度&；从&内容空洞的文山会海&，到&领导讲话假大空&；从&走马观花的下访调研&，到&铺张浪费的节庆晚会&；从&为迎接上级的弄虚作假&，到&总结汇报报喜不报忧&。从以上数据可以看出，公众的反感程度较为平均地分散在官场的各个方面。
对官场形式主义的反感从侧面反映了公众对&实效&的利益诉求。反感&领导讲话假、大、空&，实则是希望能够从讲话中听到切实提高绩效、普惠民生的内容；反感&为迎接上级弄虚作假&，实则是希望通过官员视察能够真实了解和解决基层问题；反感&好大喜功的形象工程&，实则是希望政府能够提供真正代表公共利益的服务。
形式主义既拉远了公众了解和监督政府的距离，也迷幻了政府对公众利益诉求之声的视听。寄望于官员从公众的&最反感&中看到&最需要&。
（三）对官场形式主义，感觉&麻木&的受访者最多
&谈到官场上的形式主义，您的第一感觉是什么？&受访者的答案中，&麻木&占比35.3%，居首位。分列第二、第三位的为&厌恶&、&愤怒&，占比分别为33.8%、28.5%。受调查者指出，信息传播技术的发展，使得官场形式主义充斥在公众视所能及的地方，官场形式主义引发的不满使其成为过街老鼠，人人喊打。在这种大环境下，久而久之人们反成为鲁迅笔下的看客，面对形形色色的官场形式主义，不少人的厌恶、愤怒心态逐渐演化成&麻木&。
这种&麻木&态度，使得形式主义顺理成章地成为官场的通用法则。被问及&您是否认同在官场中不搞形式主义那一套混不下去&时，52.0%的受访者选择&非常认同&、&认同&，数据表明，过半公众对官场形式主义尚缺乏正确认知，这一现象令人深思。反对形式主义，对公众的上述心态应有充分认识。
（四）官场形式主义盛行首因是&唯上是从等不良官场文化&（61.7%）
在&您认为官场形式主义蔓延的原因是什么&这一问题调查中，选择&唯上是从等不良官场文化&的受调查者占比61.7%，列首位；其他依次为&官员个人的升迁需要&（60.7%）、&不合理的绩效考核机制&（52.6%）、&基层群众缺少发言权&（49.1%）、&民意监督难以发挥作用&（46.4%）等。
在对以上原因的进一步深入调查中，一些数据同样给人思考。在&您是否认同不良官场文化助长了形式主义蔓延&这一判断中，69.0%的受访者选择&非常认同&及&认同&两项，肯定了这一观点。
毋庸讳言，对传统皇朝治理产生影响的诸子百家中，首先无法绕开的就是孔子的思想，尤其是在官场形式和纲常方面。孔子强调礼治思想，通过恪守君、臣、父、子各有名分以及贵贱、上下、尊卑、亲疏各有严格的区别来治理国家。梳理受调查者意见可发现，他们认为，这种礼治思维在今天就是官场形式主义的温床。礼治思维延伸出的上下级官员关系，尊卑的社会地位都与今天的法治强调的公平与正义格格不入。如果说前者是传统社会治理国家的&形式&，那么后者才是现代国家繁荣发展的&内容实质&。
&您是否认同搞形式主义有助官员升迁&这一问题中，66.3%的受访者认同该观点。可见，除了传统历史文化糟粕之外，官场形式主义的思维模式还源于自上而下的官员任命制，以及官员个人的不科学的政绩观等。正是不少热衷于搞形式主义的官员在升迁竞争中能够抢得先机，使得形式主义成为官场潜规则，屡禁不止。
在&您是否认同GDP至上的考核模式导致了形象工程泛滥&问题的调查中，受访者认同的比例达到85.8%，其中&非常认同&的比例为50.5%。盲目追求经济社会的数字化发展指标，大量基础设施的泡沫型投资等，这些&形象工程&的本质就是形式主义，正是GDP至上的考核模式助长了地方官员只注重地方发展过程中的形式，而忽视发展的本质内容。
以上结果表明，从个人与组织两个层面都存在着这样那样的不足，使得只重形式、不重内容的风气盛行，成为官场通病。
而对此，专家有更深入的认识。中国人民大学教授陶文昭认为，形式主义有思想认识根源，有历史文化根源，这些都是毫无疑义的。不过，形式主义之所以受到这么多人的青睐，之所以屡禁不止，最根本的还是利益问题。为什么要重形式、做表面文章？一是属于内容不够形式凑。实质性的工作没做好，只能用表面的形式来装扮和掩饰。遇到问题，提不出清晰完整的工作思路，拿不出切实可行的解决办法，只好绕开矛盾和问题，避重就轻在形式上做文章。二是借助形式牟取更多的利益。用形式主义，赢得赏识以巩固提升权力，获得首肯而获得更多的资源。官场中的形式主义形形色色，但究其本质无非是为名、为权、为利。正如商人无利不起早，官员无利不搞形式主义。
（五）官场形式主义顽疾的劣性特征表现为：&上瘾&、&传染&、&复发&
调查结果显示，官场形式主义顽固性的具体症状表现为&上瘾&、&传染&、&复发&。83.1%的受访者认同官场形式主义具有上述劣性特征，其中&非常认同&的比例50.2%。有专家认为，这些病理性质的词汇证实了形式主义作为一种痼疾的存在感。对形式主义的&上瘾&说明了其连续性，之前做了以后还想做；&传染&则说明了形式主义在官员之间的传递性，别人怎么做我也跟着怎么做；&复发&则说明形式主义的固定性，今天做了或许以后还会这么做。官场形式主义所展现出来的&病态&特征说明其非常顽固、难以消除。
正是因为存在上述劣性特征，反对形式主义不仅需要决心，同样需要耐心。&反对形式主义的历史评价&此项调查结果发现，在10分制的界段划分中，53.2%的受访者给以前的各种反对形式主义行动的效果评分为&5分以下&（5分中值，为效果一般），这一方面说明了反对形式主义的艰难，另一方面也说明此次反对形式主义需要创新方式方法，提升公众的信心。
调查过程中，有官员对此有深刻反思，&在一次次的反对形式主义中，效果也是周期性反复。官场形式主义不断被掐灭，然后不断再死灰复燃，严重地考验了公众对加强作风建设的信心与期望程度，公众对以前反对形式主义的评价不高说明以前我们并没有做到位，应该加强对以前做法的检讨&。有专家强调，当前通过&加强思想政治工作，提高理论素养&、&加强学习教育&之类的方法反对形式主义，已难以收到切实效果，亟待方式方法创新。
（六）72.1%的受访者担忧反对官场形式主义的措施最终流于形式
&您是否担忧反对形式主义的措施最终往往又流于形式？&72.1%的受访者选择&非常担忧&或&担忧&，为&用新的形式主义代替旧的形式主义&之隐患而焦虑。多数受访者认为，形式之汤无论怎么变换，无内容之药实难起效。就如当前我们反对形式主义的同时，更要警惕滑向新的形式主义。
有受访网友剖析了&走马观花的下访调研&这一新旧形式主义的循环逻辑链条：&没有调查就没有发言权&&&提前通知，提前准备& &&走马观花的基层调查& &&基层为迎接上级调研，弄虚作假& &&调研总结汇报，报喜不报忧&。如果要防止&调研&陷入形式主义泥淖，不浮于表面，就必须斩断这一逻辑链。
有受访者强调，新旧形式主义的循环往复一方面源于消除旧形式主义的功利性，另一方面源于发展新形式主义的表面合理性。破除形式主义的根本在于科学地掌握形式背后的内在规律，避免转化为新形式主义。正如有专家指出，反对官场形式主义，就是要防止&新瓶&装&旧酒&，改进作风的外衣下包裹的仍是&虚假章程&、&应付文化&，从而导致一种新的形式主义。
（七）56.4%的受访者认为根除形式主义首在&建立合理的干部考核升迁机制&
在&您认为解决形式主义最需完善下列哪项制度&问题中，56.4%的受访者首选&建立合理的干部考核升迁机制&，其次为&完善人民群众监督各级官员的机制&， 得票占比49.3%。紧接着依次是&对搞形式主义的官员如何惩处&，得票占比36.2% 。 &
有受访干部透露了官场形式主义背后的玄机：形式主义难反的一个潜在原因在于其低成本系数。&吹牛皮不用上税&是典型体现。形式主义者冠冕堂皇、天马行空，言行放之四海而皆准。形式主义者以害怕或不愿承担责任的心态应对官场工作，永远不会犯原则错误，不会为错误买单。
专家指出，群众监督的作用体现为外部力量对形式主义的质疑和批判，而对于形式主义者自身，如何选拔好的干部以及对搞形式主义的官员如何惩处，则体现为从内部力量的修正去有效的解决形式主义之风的盛行。只有从外部与内部两个方面入手，才能更好地消弭形式主义之风。
（八）反对形式主义是一项长期工程，需要不懈努力
调查过程使我们深刻认识到，反对形式主义看似简单，实则是一项长期的系统工程。这场反形式主义的战争旷日持久，各方对官场形式主义的理解尚缺乏共识。以&顽固&这一词汇形容当前中国的形式主义，可谓恰如其分。
官场形式主义作为&四风&之一，与官僚主义、享乐主义、奢靡之风等不正之风有着深刻关联。官僚的背后是僵化的上下官员等级制度，只对上级负责的考核制以及自上而下的任命制；享乐的背后则是简而化之的工作方式，遇难则退的工作态度，以及只重原则不重细节的工作作风和毫无节制的个人升迁欲望；奢靡的背后则是脱离现实条件的生活状态，忽视群众利益的个人主义，以及为个人私利触犯公平法制的铤而走险。由此可看出，&懒政&、&滥政&和&婪政&，是形式主义的内在动机，而这背后则是中央反复强调的本领恐慌、精神懈怠、脱离群众和消极腐败四大危险。
正如有专家指出，克服形式主义首先需要符合客观实际的、经得起实践检验的、科学合理的官员考评体系为前提。政府是社会资源再分配的执行者。只有从体制上设立科学的体系，才能破除包装形式主义的华美外壳，让形式主义在科学的政治体制内无处遁形，从而保证资源再分配的公平性。
其次是高质量、高实效的工作方式和方法。用&摸实情、求真知，办实事、求实效&的态度替换原有的偷梁换柱、瞒天过海，破除形式主义背后的享乐之风。只有把握事情的实质，实事求是，才能真正享工作之乐，生活之乐。
第三是在于保持与群众一致、与社会一致的个人价值观。只有不脱离群众，想群众之所想，急群众之所急，忠诚地为群众谋利益，破除个人奢靡之风，才能实现官员个人价值与社会价值的统一。
对待官场形式主义，必须&揭破它&，把这种&毛病切实改掉&。唯物史论者揭破形式主义的工具和武器首先必须是科学的理论。毛泽东曾说过，&墙上芦苇，头重脚轻根底浅；山间竹笋，嘴尖皮厚腹中空。&用科学的理论武装自己，稳扎根基，胸中有墨，才能避免形而上学和形式主义，避免做&芦苇&、不再做&竹笋&，从而使形式主义无可归依，让务实之风清新扑面。
（执笔：人民论坛记者 严俊 张潇爽）
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