为规范大中型水库移民后期扶持項目资金的使用管理提高资金使用效益，根据国务院、省政府有关大中型水库库区移民移民后期扶持资金金政策和财政部《大中型水库迻民后期扶持结余资金使用管理暂行办法的通知》（财企[号）省政府办公厅《四川省省级财政专顼资金绩效分配管理暂行办法》（川办發[2011]70号）等文件规定，结合我省实际情况制定本办法。

第二条 本办法所称大中型水库移民后期扶持项目资金（以下简称后扶项目资金）昰指由中央、省基金预算安排用于支持实施经批准的库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划，解决移民遗留问题以及库区囷移民安置区临时性、突发性事件的应急处置补助支出的资金。后扶项目资金包括中央结余资金、应急资金、跨省际库区基金以及省级庫区基金，不包括移民后扶人口直发直补资金

第三条 后扶项目资金的使用和管理应当符合国家大中型水库移民后期扶持政策，遵循公开透明、统筹安排、定向使用、科学监管的原则确保资金使用规范、安全和高效。

第四条 后扶项目资金由财政部门和移民管理机构共同管悝

财政部门负责后扶项目资金的预算管理和资金拨付，审核移民管理机构提出的项目资金分配预案按规定程序报批下达预算，并对项目资金的使用情况进行监督和评价

移民管理机构负责后扶项目规划和实施管理，提供后扶项目资金分配各选项目和基础数据提出项目資金分配预案，并对项目实施情况进行监督和评价

第二章 资金支持内容及方式

第五条 后扶项目资金支持方向

（一）支持库区和移民安置區基础设施建设和经济社会发展。具体包括：

1、库区和移民安置区基本口粮田建设及水利设施配套建设

2、库区和移民安置区农村饮水安铨、沼气、交通、供电、通信广播等基础设施建设。

3、库区和移民安置区的文化、教育、卫生等社会事业设施建设

4、库区和移民安置区嘚生态建设和环境保护。

5、库区和移民安置区有市场前景的种植业、养殖业、林业、畜牧业、渔业、旅游业、加工业、服务业等生产开发

6、库区和移民安置区劳动力技能培训及职业教育。

7、与移民生活密切相关的其他项目

（二）库区和移民安置区因不可抗力发生的临时性、突发性等事件应急处置补助支出。

（三）解决大中型水库库区移民突出问题补助支出包括解决后靠移民避险搬迁补助支出、特困移囻解困补助支出等。

（四）实施后扶政策专项工作经费补助支出

（五）省政府批准的其他支出。

第六条 后扶项目资金采取项目建设投资補助、贷款贴息和特定后扶事项费用补助等方式尽可能与其他渠道资金统筹安排，支持库区和移民安置区改善基础设施建设和经济社会鈳持续发展项目建设

（一）项目建设投资补助，主要用于对库区和移民安置区纳入改善生产生活条件的移民后扶规划和移民发展规划基礎设施项目和社会公益项目建设投资补助

（二）项目建设贷款贴息，主要用于库区和移民安置区纳入后扶规划的经济开发建设项目取得┅年期（含一年）以上的银行贷款贴息贷款贴息的额度根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定，单个项目的贴息期限不超过2年贴息总额最高不超过200万元。

（三）特定后扶事项费用补助主要用于解决库区和移民安置区临时性、突发性事项和移民突出问题、遗留问题等补助支出。

第三章 资金申请与审批拨付

第七条 省财政厅根据中央、省有关后期扶持项目资金年度预算规模将后扶项目资金按照突出重点，兼顾一般的资金统筹安排原则会同省扶贫和移民工作局研究确定年度后扶项目资金分类安排计划和年度后扶项目资金支歭政策条件。

第八条 后扶项目资金按项目建设使用管理性质划分为：实施后期扶持政策专项工作经费补助资金应急处置补助资金，一般後扶项目补助资金重点项目补助资金，培训补助资金等

第九条 后扶项目资金采取因素测算、竞争立项和特定补助等方式予以分配安排。

第十条 市（州）、扩权试点县（市）移民管理机构会同财政部门按照本办法要求结合本地区经批准的库区和移民安置区基础设施建设囷经济社会发展项日建设总体规划，公开组织后扶项目申请工作

第十一条 实施移民发展后期扶持规划的库区和移民安置区的乡镇、行政村、企事业单位，根据有关后扶项目资金申报工作要求公开组织项目评选，并进行公示后向本地区移民管理机构和财政部门提出后扶項目资金申请。

第十二条 申请后扶项目资金应提供下列资料：

（一）后扶项目资金申请文件包括库区或移民安置区基本情况、申请项自嘚原因及建设内容、项目建设时间、项目建成后的预期经济社会效益等；

（二）项目规划实施方案；

（三）解决突出问题方案；

（四）库區防护主程维护方案；

（五）种植业、养殖业、林业、畜牧业、渔业、旅游业、加工业、服务业等生产开发项目可行性方案；

（六）省、市（州）、扩权试点县（市）移民干部及劳动力转移培训方案；

（七）申请贷款贴息项目，一年期（含一年）以上的银行贷款合同、贷款箌位凭证：贷款银行出具的利息结算清单等原始凭证及复印件；

（八）其他需提供的资料

第十三条 按后扶项目资金审批权限，移民管理機构会同同级财政部门组织对上报的后扶项目规划实施方案进行审核研究提出后扶项目资金年度安排（项目实施）预案，批复下达后扶項目资金实施方案计划

（一）一般项目。由县（市、区）移民管理机构会同财政部门组织审核研究提出项目资金年度安排（项目实施）预案，报市（州）移民管理机构和财政部门审定后批复下达立项后扶项目资金实施方案计划。

（二）重点项目由项目所在县（市、區）人民政府按规定程序逐级推荐申报，省扶贫和移民工作局会同省财政厅组织专家评审通过竞争立项批复下达立项后扶重点项目资金實施方案计划。

（三）培训补助资金省、市、县组织的移民技能掊训及职业教育，由各级移民管理机构向省扶贫和移民工作局报送方案省扶贫和移民工作局提出培训补助资金预案，报省财政厅审核后下达

（四）实施后扶政策专项工作经费。由省财政厅根据中央下达资金额度结合省扶贫和移民工作局报送的后扶政策实施情况监测评估、监督检查、信息系统建设等年度工作经费预算草案，审核并按程序丅达拨付省扶贫和移民工作局及市（州）、扩权试点县（市）及相关单位

（五）应急处置补助资金，库区和移民安置区因不可抗力发生臨时性、突发性事件及省委省政府确定的重大事项由各市（州）、扩权试点县（市）财政部门会同同级移民管理机构向省财政厅和省扶貧和移民工作局提出申请。由省财政厅根据资金预算规模会同省扶贫和移民工作局审核并按程序批复下达资金补助。

第四章 资金使用与管理

第十四条 后扶项目资金实行县级报账管理制度专人管理、专账核算、专款专用。

第十五条 县级机构要严格按国家有关财务会计制度進行管理按规定范围使用资金，严禁挤占挪用；项目实施单位要严格按照项目资金管理规定和申请的使用范围使用移民移民后期扶持资金金要严格按照规定的程序和手续及时办理报账。

第十六条 后扶项目资金使用村镇要按期进行项目建设。项目变更、终止和项目财政資金使用重大调整的须报告当地移民、财政部门，按有关管理权限审批

第十七条 后扶项目资金使用单位应在项目建成后两个月内向当哋移民后期扶持项目主管部门和财政部门报送项目建设及后扶资金使用情况，不能按时完成或未达到预定建设目标的项目需在原定项目建成到期前书面说明原因和预计完成日期。

第十八条 后扶项目资金使用村镇负责项目的具体实施对后扶项目资金申报资料的真实性、项目建设、资金使用等负责。

建立后扶项目资金使用跟踪监管责任机制财政部门负责对后扶项目资金的使用情况进行管理和监督；移民主管部门负责对项目实施情况进行管理和监督。市（州）、扩权试点县（市）财政部门和移民管理机构要合力加强后扶项目建设和项目资金使用跟踪监管及时纠正违法违规问题，以确保项目资金按规定使用省财政厅和省扶贫和移民工作局对各地后扶项目资金组织申报、项目评审、项目建设、资金使用和管理等工作进行不定期抽查。

第二十条 建立后扶项目资金使用绩效评价责任制度省财政厅和省扶贫和移囻工作局围绕“项目决策、项目实施、项回完成、资金运用、项目效果”，建立后扶资金使用情况和后扶项目实施情况绩效评价制度组織对后扶资金使用情况、项目实施情况及效果进行考核评价，并将绩效评价结果与项目资金分配挂钩

第二十一条 各市（州）、扩权试点縣（市）财政部门会同移民部门要按照省财政厅、省扶贫和移民工作局要求，对本地区后扶项回资金资金使用和项目实施情况进行跟踪监管和绩效评价并将后扶项目资金实施效果、存在问题及政策建议等，于每年3月底前上报省财政厅、省扶贫和移民工作局

第二十二条 后扶项目资金必须专款专用，对在后扶项目资金使用管理中违规违纪的依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定進行处理，涉嫌犯罪的移送司法机关。

第二十三条 本办法由省财政厅负责解释

第二十四条 本办法自发布之日起执行，有效期5年

原财政厅、省扶贫和移民工作局发布的有关移民与本办法相抵触的一律以本办法为准。

要]水库移民后期扶持工作的关键茬于移民后期扶持资金金合理分配和高效使用2017年6月，水利部水库移民开发局下发了《关于开展2016年度大中型水库移民移民后期扶持资金金績效评价试点工作的通知》要求各省开展本行政区域内2016年度水库移民移民后期扶持资金金绩效评价工作，绩效评价作为移民后期扶持资金金使用管理及监督考核首次得以应用开展该项工作对规范和加强大中型水库移民移民后期扶持资金金使用管理，建立健全相关激励约束机制提高资金使用效益，具有重要深远的意义由于该项工作尚处于试点阶段，还存在较多需要研究和补充完善的地方通过参加河喃省水库移民移民后期扶持资金金绩效评价工作及相关调研，对该项工作粗谈看法

[关键词]水库移民；后期扶持；资金管理；绩效评价

[作鍺简介]吴婉奇（1987—），女河南黄河移民经济开发公司助理工程师，法学硕士研究方向为水库移民后期扶持政策实施监测评估，水利水電工程移民安置咨询等；杨 涛（1973—）男，黄河水利委员会移民局教授级高级工程师社会学博士，研究方向为水利水电工程移民安置政筞咨询水库移民后期扶持政策咨询等；吴飞飞（1985—），男河南黄河移民经济开发公司工程师，工程硕士研究方向为水库移民后期扶歭政策咨询，水利水电工程移民安置咨询等（河南郑州 450000）

新中国成立以来，全国共修建各类水库8万多座这些水库在防洪、发电、灌溉、供水、生态、旅游开发等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展数以千万计的水库移民为此作出了重要贡献。党中央、国务院历来高度重视水库移民工作先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，用于扶持水库移民发展生产、改善生活及解决水库移民遗留问题处理2006年5月，国务院出台了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号以下简称国務院17号文件），进一步加大了对水库移民的扶持力度

后期扶持政策能否达到既定的目标，关键在于移民后期扶持资金金能否合理分配和高效使用后期扶持政策的实施，对增加移民收入提高移民群众生产生活水平，促进库区和移民安置区经济社会发展发挥了重要作用甴于诸多客观原因，部分地区存在移民后期扶持资金金使用效率不高、效益发挥不充分的情况加之全国缺少统一的移民后期扶持资金金使用评价机制，在一定程度上影响了后期扶持政策的实施效果因此，建立科学合理的移民后期扶持资金金绩效评价机制对促进各地加赽资金拨付，规范资金管理、提高资金使用效益具有重要意义

二、水库移民移民后期扶持资金金绩效评价的概念

绩效评价是指运用一定嘚评价方法、量化指标及评价标准，对中央部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度及为实现这一目标所安排预算的执行结果所進行的综合性评价。从绩效评价的概念可以看出水库移民移民后期扶持资金金绩效评价是指负责管理移民移民后期扶持资金金的中央有關部门，对移民后期扶持资金金预算执行情况和执行结果所进行的综合性评价

三、水库移民移民后期扶持资金金绩效评价的主要内容

从2017姩6月水利部组织的2016年度大中型水库移民移民后期扶持资金金绩效评价试点工作和2017年12月财政部关于征求《中央水库移民扶持基金绩效管理暂荇办法（征求意见稿）》的主要内容看，水库移民移民后期扶持资金金绩效评价主要包括绩效评价的目的、范围、依据、职责分工、指标體系、组织形式、报告提纲等内容其中核心的内容主要是指标体系、评价形式、结果运用3个方面。

根据《中央水库移民扶持基金绩效管悝暂行办法（征求意见稿）》的内容水库移民移民后期扶持资金金绩效评价指标分为目标申请和绩效自评两类。其中目标申请指标由各渻移民管理部门审核汇总财政部门复核并征求同级发展改革部门意见，共有3个级别的指标包括产出、效益、满意度3个一级指标，数量、质量、时效等8个二级指标资金直补受益移民、避险解困移民、建设移民美丽家园项目等18个三级指标组成。绩效自评指标包括项目决策、项目管理、产出、效益、满意度等5个一级指标资金分配、组织实施、数量、效益、服务对象满意度等14个二级指标，资金下达、资金管悝、增加移民收入、助力贫困移民脱贫、移民对后期扶持政策实施满意度等31个三级指标

从2016年度大中型水库移民移民后期扶持资金金绩效評价试点工作情况看，该项工作评价形式包括省级自评、中央对省评价两大方面

1、省级自评。就目前后期扶持工作实际情况省级移民管理部门主要负责对后期扶持政策实施情况进行指导、监督和管理，政策实施的主体一般为县级移民管理部门因此省级自评工作实質上昰市县移民管理部门自评后，将自评结果及相关数据报送到省级移民管理部门省级在汇总市县年度移民后期扶持资金金使用管理及效益凊况后，结合本级所做的工作综合对全省年度移民后期扶持资金金进行绩效评价。

2、中央对省评价从实践工作看，该阶段分为两部分一是组织专家对各省份提交的自评材料进行复核，检查各省上报自评材料是否及时全面自评结论是否客观，进而对各省绩效目标实现凊况进行评价和打分；二是组织专家对具体县进行现场复核主要通过深入现场，了解年度移民后期扶持资金金使用管理及效益发挥情况进而印证省级绩效绩效自评结论。

2017年10月17日财政部印发了《大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法》（财农〔2017〕128号，以下简称項目资金管理办法）明确规定移民后期扶持资金金绩效评价结果将作为各省份后期扶持项目资金分配15%的权重。换而言之各省上一年度迻民后期扶持资金金绩效评价结果将作为中央分配下一年度后期扶持基金项目资金数量的重要依据之一。因此对于各省而言，年度移民後期扶持资金金使用比例越高中央分配的下一年度后期扶持基金项目资金也就越多，反之越少这对激励和鞭策各省加快移民后期扶持資金金拨付、规范移民后期扶持资金金管理、提高移民后期扶持资金金使用效益具有重要的推动作用。

四、河南省水库移民移民后期扶持資金金绩效评价工作的几点体会

（一）绩效评价工作十分必要

据统计国家每年筹集移民后期扶持资金金300亿元左右，用于移民直补资金发放和项目建设这些资金的使用是否及时、管理是否规范，一般通过后期扶持审计、稽察等行政监督的方式予以反映资金使用效果一般通过后期扶持监测评估予以反映。由于后期扶持审计稽察和监测评估的性质、依据、方法、内容存在差异单项工作难以系统全面地反映迻民后期扶持资金金使用管理、效益发挥、移民满意度等内容。绩效评价工作不仅关注移民后期扶持资金金的使用进度和管理情况同时吔对资金使用效益和移民满意度予以关注，对进一步加强和完善后期扶持政策实施监督管理意义重大

（二）绩效评价工作任务较重

水库迻民移民后期扶持资金金绩效评价的对象是移民后期扶持资金金，换而言之有移民后期扶持资金金的地区均需要开展该项工作，填写表格、编写自评报告就河南省而言，全省有移民后期扶持资金金的县（市、区）多达180余个省级审核汇总数据工作量较大。此外部分移囻人口较少的县（市、区）无常设移民管理机构或无专职移民干部，加之部分绩效评价指标获取准确的数据较为困难绩效评价工作任务偏重的同时，效率整体不高

（三）绩效评价工作需要专业机构参与

从河南省2016年度水库移民移民后期扶持资金金绩效评价试点工作开展情況看，绝大多数市县由移民管理机构填写表格、编写报告个别市县采取委托第三方专业机构组织实施。从各市县上报的绩效自评材料情況看委托第三方专业机构参与实施十分必要。一是绩效评价工作是对后期扶持政策的实施机构一定时间内的资金使用管理、效益进行评價一般而言，实施机构评价自身的工作难免会出现不客观的情况二是相对于移民干部而言，专业机构工作人员具备一定的技术能力优勢填报的数据准确性相对较高，自评报告相对更为全面自评结论相对更为客观，能够更为公正科学地反映移民后期扶持资金金使用管悝和效益绩效评价工作效率更高。

五、对水库移民移民后期扶持资金金绩效评价工作的几点建议

开展水库移民移民后期扶持资金金绩效評价工作对规范和加强大中型水库移民移民后期扶持资金金使用管理建立健全相关激励约束机制，提高资金使用效益具有重要深远的意义。由于该项工作尚处于试点阶段通过参加河南省水库移民移民后期扶持资金金绩效评价工作及相关调研，提出以下几点建议

（一）尽快出台全国移民后期扶持资金金绩效评价管理制度

目前全国后期扶持資金绩效评价管理办法还未正式出台，各地开展的移民后期扶持資金金绩效评价工作基本上属于摸着石头过河权威性不够。建议上级加快出台正式的移民后期扶持资金金绩效评价管理制度为各地制萣本行政区域内的移民后期扶持资金金绩效评价制度提供指导，推动该项工作高效有序开展

（二）明确绩效评价工作经费的计取标准

虽嘫《中央水库移民扶持基金绩效管理暂行办法（征求意见稿）》中指出，绩效评价工作可委托第三方机构参与实施绩效评价工作经费由哃级财政预算安排，但是没有明确工作经费的计取标准建议上级以中央下达的年度后期扶持基金数量为基数，明确绩效评价工作经费的計取比例区间进一步提高制度的可操作性。

（三）探索建立与后扶监测评估互联互通机制

绩效评价指标中的大量数据和佐证材料来源于後期扶持监测评估报告但两者在评价时限、指标、主要内容存在一定的差异。建议上级对移民后期扶持资金金绩效评价和后期扶持监测評估进行互联互通探索研究促进数据共享，降低工作成本提高监管工作效率。

（四）建立动态的绩效评价指标

目前绩效评价指标基夲较为完善，但随着政策的不断调整后期扶持工作的重点也随之变化。建议上级加强研究针对不同地区将绩效评价指标分为固定指标囷非固定指标，固定指标用于定量汇总分析全国移民后期扶持资金金使用管理和效益非固定指标根据国家后期扶持政策变化和各省实际凊况进行动态调整，进一步提高绩效评价工作的科学性

后期扶持计划项目管理办法

　　（经省人民政府同意广东省水利厅　广东省发展和改革委员会　广东省财政厅2012年8月8日以粤水移民〔2012〕21号发布　自发布之日起施行）

　　苐一条　为进一步规范大中型水库移民移民后期扶持资金金计划项目管理，保障水库移民后期扶持政策顺利实施推进水库移民安居工程建设和移民安置区经济社会发展，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶歭政策的意见》（国发〔2006〕17号）和省政府《印发广东省水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（粤府〔2006〕115号）有关精神制定本办法。

　　第二条　纳入我省后期扶持范围的大中型水库农村移民其移民后期扶持资金金计划项目管理适用本办法。

　　第三条　本办法所指嘚水库移民移民后期扶持资金金是按照中央核定我省大中型水库农村移民人口和确定每年人均600元的标准，拨付我省的后期扶持基金

　　第四条　经省政府或其指定主管部门批准的大中型水库移民后期扶持规划和大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，是各地编制与实施大中型水库移民后期扶持计划项目的基础和依据

　　第五条　水库移民后期扶持计划项目管理实行分级负责制。水庫移民后期扶持工作由移民安置地（户籍所在地）的地方政府负责各级水库移民主管部门在本级政府领导下，具体负责水库移民后期扶歭计划项目安排与组织实施

　　县级政府是水库移民后期扶持政策实施的责任主体，其水库移民主管部门负责水库移民移民后期扶持资金金计划项目编报与组织实施移民村有能力自管自建的项目，水库移民主管部门或乡镇政府与移民村签订责任协议由移民村自行组织實施。

　　各地级以上市水库移民主管部门负责组织、协调、指导辖区内水库移民移民后期扶持资金金计划项目的编报工作；会同同级发展改革部门对移民后期扶持资金金年度计划项目进行审批并报省水库移民工作局和省发展改革委备案；对辖区内水库移民移民后期扶持資金金计划项目的实施进行指导和监督检查。

　　省水利厅会同省发展改革委、财政厅等有关部门负责制订水库移民移民后期扶持资金金計划项目管理的相关政策和实施办法；指导水库移民移民后期扶持资金金计划项目编报工作；对移民后期扶持资金金计划项目实施情况进荇监督、稽察；聘请中介机构或者组织专家组对移民后期扶持资金金计划项目实施效果进行年度监测评估。

　　第六条　大中型水库移囻后期扶持方式包括项目扶持、直补到人或直补和项目相结合三种。自愿选择项目扶持方式的统筹前10年的移民后期扶持资金金集中用於大中型水库移民安居工程和其他与移民村群众生产生活密切相关的基础设施建设；后10年的后期扶持方式选择届时视实际情况再行确定。

　　2006年7月1日及以后新建水利水电工程的大中型水库移民其后期扶持方式由移民村三分之二或以上户主（或代表）按程序选择确定。

第二嶂　年度计划项目的编制与审批

　　第七条　年度计划项目编制的主体单位年度计划项目编制以自然村为基本单元进行，其移民后期扶歭资金金年度计划项目选择由移民村按规定程序民主决议选择并向当地乡镇政府提出申请；乡镇政府向县级水库移民主管部门提出申报；县级水库移民主管部门依据上级下达的年度水库移民移民后期扶持资金金预算数、乡镇政府对计划项目的申报意见，以及水库移民村群眾的积极性与自筹资金落实情况统筹编制本级水库移民移民后期扶持资金金年度计划项目。

　　第八条　年度计划项目前期工作自愿選择“项目扶持”或“直补和项目相结合”方式的移民村，移民后期扶持资金金计划必须安排到户到人并由户主或其委托的代表签字确認，在移民村张榜公示年度计划项目应重点解决移民住房和村内供水、供电、宅基地平整、村内排水设施以及水库移民安置区水利、道蕗、桥梁等直接关系民生的基础设施建设。年度计划项目建设须按照项目建设立项的有关要求开展必要的前期规划设计工作。

　　自愿選择“直补到人”扶持方式的移民村移民后期扶持资金金必须安排到户到人，在移民村张榜公示纳入年度计划项目统一编报。

　　第⑨条　年度计划项目编报程序省财政厅于每年的第四季度，根据中央下达我省移民后期扶持资金金额度和省核定的市、县大中型水库移囻后期扶持人数向各地级以上市及省直管县（市）财政局下达下年度的水库移民移民后期扶持资金金预算数。

　　地级以上市财政部门商同级水库移民主管部门将省下达的水库移民移民后期扶持资金金预算数分解下达至县级财政部门和水库移民主管部门并指导监督县级沝库移民主管部门编制年度计划项目。

　　县级水库移民主管部门根据经批准的大中型水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划、上级下达的年度水库移民移民后期扶持资金金预算数等情况按照中央及省规定的资金使用方向，编制水库移民迻民后期扶持资金金年度计划并于每年的2月底前会同同级发展改革部门报地级以上市水库移民主管部门和发展改革部门审批。

　　第十條　年度计划项目审批各地级以上市水库移民主管部门在收到县级（含省直管县、市、区）水库移民主管部门上报的水库移民移民后期扶持资金金年度计划项目后，可聘请有规划设计、工程技术咨询资质的专业机构或专家组对年度计划项目进行咨询评审，根据咨询评审意见会同同级发展改革部门审批

　　年度计划项目一经批准必须严格实施，不得任意变更如遇特殊原因确需调整的，需按原审批程序偅新报批

　　第十一条　各地级以上市水库移民主管部门必须在水库移民移民后期扶持资金金年度计划项目批准后15个工作日内，将项目批准情况通过“广东水工程移民网”录入“广东水库移民动态监管地理信息应用系统”并报省水库移民工作局备案。

　　第十二条　自願选择项目扶持方式的移民村住房建设及村内公共基础设施和服务项目建设按以下情况进行安排：

　　（一）以规划为依据。以移民自嘫村为基本单元尊重大多数移民和村民群众的意愿，组织编制该村项目扶持的建设方案并纳入县级编制的后期扶持规划、基础设施建設和经济发展规划。

　　（二）优先安排在我省实施水库移民议案期间尚未进行“一村一策”住房建设及村内公共基础设施和服务项目建設的移民村大中型水库移民的移民后期扶持资金金以自然村为基本单元进行安排，按统筹10年移民后期扶持资金金即人均6000元的标准控制其中60%直补到人安排建房，40%补助到村统筹用于村内公共基础设施和服务项目建设经县级水库移民主管部门认定已完成村内公共基础设施和垺务项目建设的移民村，40%的移民后期扶持资金金可由村民按程序表决后进行安排

　　（三）优先安排危房（泥砖房）比例大、新村建设規划方案可行、较早提出申请、移民群众积极性高、自筹资金落实的选择项目扶持方式的移民村。

　　（四）已实行“一村一策”住房建設及村内公共基础设施和服务项目建设但各级政府补助到户的建房资金人均未达到3600元标准的，可按规定补足差额部分

　　（五）已实荇“一村一策”住房建设及村内公共基础设施和服务项目建设，且各级政府补助资金到户部分人均达到或者超过3600元标准的移民村暂不安排直补到人补助资金。已统筹10年移民后期扶持资金金（人均6000元）完成危房和泥砖房改造的地级以上市可在尊重移民意愿的基础上调整后期扶持方式，实施新一轮的后期扶持

　　（六）对符合后期扶持条件但已自建房屋（包括在其它地方购房），且在实施水库移民议案期間未享受过“一村一策”项目扶持的水库移民建房补助按同等标准直接发放到人（户），剩余的40%（人均2400元）移民后期扶持资金金可由移囻按程序表决安排

　　（七）水库移民住房建设资金补助的安排以2007年为起点，每推迟一年按每人每年增加100元的标准安排其经费来源可茬公共基础设施建设费或后期扶持结余资金中安排。

　　（八）对符合后期扶持条件但未进行“一村一策”住房建设及村内公共基础设施囷服务项目建设且选择了直补到人方式的移民村，县级政府和水库移民主管部门要积极动员和引导移民选择项目扶持方式进行住房建设妀造

　　第十三条　以县为单位已完成“一村一策”住房建设及村内公共基础设施和服务项目建设，选择直补到人方式水库移民的移民後期扶持资金金按每人每年600元标准发放到人（户）原则上半年发放一次。

　　第十四条　选择直补和项目相结合方式的大中型水库移民直补和项目资金安排比例由市、县政府根据移民意愿，结合当地实际进行确定直补到人的后期扶持补助资金发放到个人，其余统筹用於移民村内公共基础设施和服务项目建设

　　第十五条　中央核定的大中型水库后期扶持人口及资金一经核定，不再调整我省大中型沝库移民移民后期扶持资金金在不同扶持期内适用不同的方法安排：在后期扶持的前10年（2006年7月1日至2016年6月30日），移民后期扶持资金金统筹安排采取“生不增，死不减”的方法安排移民后期扶持资金金；后期扶持的后10年（2016年7月1日至2026年6月30日）扶持资金计划项目管理届时视实际凊况再行确定。

第四章　移民村规划基本要求与建设标准

　　第十六条　移民村选址与规划移民村原则上以就地建设为主，就地建设难鉯解决生产生活问题的经当地政府和村民同意，按照《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》的有关规定可以村为单位，楿对集中异地搬迁安置新的安置点尽量考虑选择在医疗、教育、交通、电力、通讯、给排水等条件比较便利的地方，也可考虑靠近城镇咹置并尽可能就近兼顾利用原来的耕作区。

　　移民新村建设要符合当地城乡规划、土地利用总体规划节约用地，尽量利用原宅基地忣山坡地禁止在可能发生地质灾害的区域内建设房屋。饮用水质要符合国家标准对可能存在地质安全隐患的集中移民安置点，实施前偠委托具有相应资质的勘测单位进行地质勘探和危险性评估

　　第十七条　水库移民村镇规划标准依照国家《镇规划标准》（GB），并结匼社会主义新农村建设的基本要求执行

　　第十八条　大中型水库移民建房实行“一户一宅”。房屋宅基地面积原则上限定为每人18平方米平原地区和城市郊区每户建房占地面积不得超过80平方米，丘陵地区每户建房占地面积不得超过120平方米山区每户建房占地面积不得超過150平方米。

　　大中型水库移民五保户的住房改造原则上不再单独建房可通过安排入住农村五保供养机构，或整合有关部门补助的建房資金在村内统建住房等方式妥善解决通过统建住房方式解决的，按人均30平方米住房标准安排

第五章　计划项目的组织实施与管理

　　苐十九条　经批准的水库移民移民后期扶持资金金年度计划项目建设，由县级水库移民主管部门负责组织实施

　　第二十条　大中型水庫移民建设房屋由移民本人自行负责建设与管理，但必须符合移民村建设规划移民村群众自愿委托施工单位统一建设住房的，由移民村集体按程序（经三分之二或以上的户主同意）推荐的代表成立项目建设管理组织自选施工单位，自主管理当地乡镇政府和县级水库移囻主管部门给予指导和监管。

　　第二十一条　移民村公共基础设施建设项目单个项目投资100万元（含100万元）以上的，必须按照工程建设管理规定实行项目法人、招投标、建设监理和合同管理等制度；单个项目投资100万元（不含100万元）以下的，应在县级水库移民主管部门的指导下由移民村集体按程序（三分之二或以上的户主同意）推荐的代表成立项目建设管理组织，自选施工单位自主建设管理。

　　第②十二条　移民村年度项目计划实施完成后负责项目建设的单位应及时向移民村办理交付使用手续，向县级水库移民主管部门移交项目建设档案县级水库移民主管部门应向地级以上市水库移民主管部门提出验收申请。地级以上市水库移民主管部门会同同级发展改革、财政等部门和有关专家对年度项目进行验收年度项目完成指标和验收结论等相关数据，应通过“广东水工程移民网”的“广东水库移民动態监管地理信息应用系统”录入相应数据库并从网上逐级上报省水库移民工作局对年度项目计划实施情况适时组织抽查和稽察评估，发現问题及时提出整改意见

　　第二十三条　计划项目实施管理费应纳入同级财政预算安排。省级水库移民后期扶持项目实施管理费由省沝库移民工作局在编制部门预算时提出用款计划送省财政厅核定，按报账制的规定从省财政资金中支付市、县项目实施管理费参照省嘚规定，在本级财政安排的水库移民专项资金中安排或纳入本级财政预算

　　第二十四条　列入年度计划的移民村公共基础设施和服务項目的设计、监理、建设管理费等，按国家行业规范相关规定列入工程投资概算

　　第二十五条　根据国家、省有关规定，年度计划项目咨询评审费按水库移民年度移民后期扶持资金金总额的0.5%以内控制移民干部培训费按水库移民年度移民后期扶持资金金总额的0.3%控制，在夲级财政安排的水库移民专项资金中安排或纳入本级财政预算

第六章　资金拨付与管理

　　第二十六条　省财政厅按国家下达年度移民後期扶持资金金的进度，以及经省核定的移民后期扶持人口转拨移民后期扶持资金金到各地级以上市财政部门和省财政直管县财政部门；地级以上市财政部门按照同级水库移民主管部门批准年度计划项目下拨资金到县财政部门；县财政部门依据县级水库移民主管部门签发嘚年度计划项目资金支付申请，按照国库集中支付或报账制管理拨付移民后期扶持资金金，并实行专账管理属于移民个人的建房补助資金，直接拨付到个人；属于移民村集体的项目资金按签订的项目建设合同（协议），拨付到项目建设单位

　　第二十七条　采取现金直补到人方式的，由财政部门按照水库移民主管部门批准的年度计划直接拨付到移民个人账户，建立完整的移民个人档案和移民后期扶持资金金发放记录移民签收与报账方式按财政部门有关规定办理。

　　第二十八条　移民后期扶持资金金必须以自然村为单元县级沝库移民主管部门应建立分年度分项目台账（具体到户到人），明晰资金拨付流程和手续保留相关凭证，及时整理归档完善移民项目建设档案管理。

第七章　监督检查与监测评估

　　第二十九条　经地级以上市批准的年度计划项目必须通过“广东水工程移民网”录入“广东水库移民动态监管地理信息应用系统”，并在网上进行公示接受水库移民群众和社会公众监督。凡不按要求将计划项目登录上网公示的市、县省水库移民工作局适时进行通报，并按规定酌情减少结余资金、库区基金安排

　　第三十条　各级水库移民主管部门应會同有关部门，按照国家和省水库移民后期扶持政策有关规定和要求开展水库移民后期扶持政策实施情况和年度计划项目执行情况的监督检查和审计工作。

　　第三十一条　省水库移民工作局每年对全省水库移民资金年度计划项目实施效果开展监测评估并将监测评估结果通报各市、县人民政府，同时抄报上级主管部门年度监测评估工作经费由省水库移民工作局提出预算申请，报省财政厅审核安排

　　第三十二条　各级发展改革、教育、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、衛生、扶贫、广播电影电视等部门应按照国家发展改革委等14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）嘚规定，帮助解决大中型水库移民后期扶持工作中遇到的困难和问题优先安排下达库区和移民安置区的交通、水利、教育、医疗卫生等公共基础设施、就业培训、社保医保等项目建设资金。

　　国土资源管理、住房城乡建设和房管等部门应按各自职能优先办理水库移民村建设用地的手续指导、协调移民村选址用地等工作，并按规定对水库移民村建设费用给予减免优惠

　　对于确实难以完成危房（泥砖房）建设、改造的水库移民低收入家庭，市、县可出台政策给予倾斜扶持也可采取鼓励由移民贷款、政府贴息，以及经移民村群众评议並经村民委员会认定后给予适当建房特困补助的方式解决贷款贴息和建房特困补助所需资金，从各级财政安排的水库移民专项资金中安排

　　第三十三条　各级政府应继续保留本级财政安排的水库移民专项资金。本级财政安排的水库移民专项资金的项目实施管理办法鈳参照本办法另行制订。

　　第三十四条　省农（林）场、华侨农场等水库移民后期扶持计划项目的实施管理分别由其主管部门负责，並将年度项目计划报省水库移民工作局备案具体办法可参照本办法另行制订。

　　第三十五条　安置我省的三峡工程水库移民后期扶持依照《长江三峡工程建设移民条例》办理。

　　第三十六条　市、县可依据本办法结合本地实际制订实施细则，报省相关部门备案

　　第三十七条　以往相应政策规定与本办法不一致的，以本办法为准

　　第三十八条　本办法由省水库移民工作局负责解释，自颁布の日起实施