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政府购买服务管理办法
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&&财​政​部​下​发​的​《​政​府​购​买​服​务​管​理​办​法​》
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你可能喜欢热点答疑：政府购买服务和采购服务啥区别？
热点答疑：政府购买服务和采购服务啥区别？
政府购买服务和政府采购服务是一回事吗在政府职能转变、经济体制转轨和社会加快转型的背景下，政府购买服务已成为业内当之无愧的热词。那么，政府购买服务和平常所说的政府采购服务是一回事吗？二者有何区别和联系？政府购买服务怎样与政府采购管理衔接？对此，记者采访了部分业内专家。政府购买服务和政府采购服务有何区别，专家的基本观点可以归纳为以下三个方面PPP与政府购买服务互融互异PPP模式和政府购买服务近年来都广受关注。那么，如何搞清二者之间的关系呢？ 我们知道，财政部早在2014年就出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号），明确政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务。这样说来，PPP模式是政府购买服务的一种实现形式政府购买公共服务应加强合同监管体现公民需求公共服务项目的设计应充分回应公民需求，且评估项目效果时也应考虑公民的反馈，这样才能保证公共服务的有效性。当前公共服务供给中的一个重要问题是：公民需求表达与整合不足，导致公共服务的供给无效或需求与供给的错位，具体体现为：政府与公民的沟通渠道单一。传统技术手段使政府依赖普查数据、各部门业务数据的分析购买服务，不能一买了之政府提供公共服务，并不意味着政府要包办所有公共服务。面对纷繁的城市治理，需要政府、市场、社会明确分工、各司其职。这是因为，在公共服务供给方面，政府存在着力量有限、能力不足、效率低下的局限性......抓准需求开好头 评价绩效收好尾省级财政部门可以根据实际情况，分品目制定和发布适用于本行政区域的服务项目采购需求标准。购买主体应当在采购预算下达后，根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划，报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动 ......全面把握内容分类 政府购买服务采购方式如何选？政府购买服务的承接主体，应当由采购方按照政府采购有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定服务承接主体。公开招标数额以上的政府购买服务项目，应当采用公开招标的采购方式。因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的......把住关键环节 做优军队服务采购服务采购具有采购对象的非实物性、采购范围的广泛性、采购标准的复杂性、采购地域的受限性和采购周期的长期性等特点，实施服务采购，既要遵循采购的一般规律和程序方法，更要结合服务采购特点属性来组织。本文从服务需求、采购方式、评分方法、价格分值和合同形式等五个环节进行分析
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政府购买服务解读:事业单位不能“两头占”
日07:30　 来源：　 (责编：盖纯、张t)
　为加快推进政府购买服务改革，进一步转变政府职能，财政部、民政部、国家工商总局近日印发《政府购买服务管理办法（暂行）》，自日起施行。就办法的相关具体内容和政府购买服务的热点问题，记者采访了有关部门和专家。
制图：张芳曼
　　为加快推进政府购买服务改革，进一步转变政府职能，财政部、民政部、国家工商总局近日印发《政府购买服务管理办法（暂行）》，自日起施行。就办法的相关具体内容和政府购买服务的热点问题，记者采访了有关部门和专家。
　　买什么
　　重点考虑、优先安排与改善民生密切相关的项目
　　“突出公共性和公益性，是政府购买服务的一个基本原则。特别是与改善民生密切相关的领域，有利于转变政府职能的项目，将予以重点考虑、优先安排。”财政部有关负责人表示，政府购买服务范围应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。
　　这位负责人介绍，政府购买服务的内容，应当是适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。比如，政府新增或临时性、阶段性的服务事项，适合社会力量承担的，应当按照政府购买服务的方式进行。不属于政府职能范围，以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项，不得向社会力量购买。
　　管理办法规定，各级财政部门负责制定本级政府的政府购买服务指导性目录，并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。纳入指导性目录的服务事项，应当实施购买服务。应当纳入政府购买服务指导性目录的包括：基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务和政府履职所需辅助性事项（见图表）。
　　“管理办法明确了政府购买服务的原则和重点，指导性目录也更加细化具体。这将有利于鼓励和引导社会力量参与进来，形成改善公共服务的合力，加快社会急需的养老、家政、社区服务等服务业的发展。”财政部财科所副所长白景明表示，政府向社会力量购买服务，有助于改变政府大包大揽的传统做法，通过发挥市场机制作用，构建多元化的公共服务供给体系，尽快补上“短板”，提高公共服务水平和效率。
　　怎么买
　　放宽市场准入，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织
　　办法明确，按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。
　　政府购买服务的主体，是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。作为社会力量提供服务的承接主体，则包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等。办法明确提出，政府购买服务应当与事业单位改革相结合，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
　　“健全购买机制，完善购买程序，是解决好‘怎么买’的关键。办法对购买主体和承接主体都做了严格规定，并引入市场竞争机制，以确保整个过程公平公正。”白景明说。
　　办法规定，购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则，组织实施政府购买服务。购买主体应当保障各类承接主体平等竞争，不得以不合理的条件对承接主体实行差别化歧视，并及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求等相关信息。同时，按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。
　　承接主体则应具体依法设立，具有独立承担民事责任的能力；治理结构健全，内部管理和监督制度完善；具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；前三年内无重大违法记录，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单等。承接主体应当按合同履行提供服务的义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督，严禁转包行为。
　　“对于事业单位承接政府购买服务的，坚持费随事转这一点很重要。”白景明解释说，一些事业单位本来就有财政拨款，当这些单位在承接政府购买服务时，财政支出账需要算清楚。不能既要财政拨款养人办事，又要财政掏钱买服务，防止出现“两头占”的情况。
　　如何才能买得好
　　建立综合性评价机制，确保购买服务效果和资金使用绩效
　　日前召开的全国财政工作会议明确提出，大力推进政府购买服务，2015年实行政府购买服务的比例，要达到公共服务项目资金的30％左右，有条件的部门和地方可进一步提高比例。
　　政府购买服务，怎样确保这些钱花到实处、花出效果？
　　办法要求，购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势，结合项目特点和相关经费预算，综合物价、工资、税费等因素，合理测算安排政府购买服务所需支出。承接主体应当建立政府购买服务台账，接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。
　　同时，推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制，推进第三方评价，按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。
　　同时，对承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检（报）、评估、执法等监管体系，不断健全守信激励和失信惩戒机制。对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体，依法给予行政处罚，并列入政府购买服务黑名单。
　　“政府购买服务所需资金，是在既有财政预算中统筹安排。因此必须将预算绩效管理贯穿于全过程，强化部门支出责任，加强成本效益分析，不断提高财政资金使用效益。”白景明认为，政府购买服务的评审结果应向社会公布，形成制度接受公众监督。
　　《 人民日报 》（ 日 02 版）
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政府购买服务中社会工作的主体性
自从市场经济体制深入转型以来,政府购买服务成为我国政府推行公共服务体制改革的重要组成部分.新一届政府成立以来,随着全面深化改革的推进,政府购买公共服务的力度不断加大,不但政府,而且群团组织也加入了购买服务的行列.可以说,我国正处于政府购买社会组织服务的热潮之中,并有进一步发展的趋势.在这一过程中,社会工作机构(人员)作为购买对象(准确地说是服务的提供者),进入了“购买关系”和之后的契约化服务之中.
作者单位：
北京大学社会学系
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