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常州晚报国内统一刊号：CN32-0013
世纪明珠园两幢楼下多了8个“大洞”
居民说有人“砸墙开店”，希望政府部门尽快依法查处买下这几间房的业主也挺郁闷，没有门的店面房买了有何用 刘毅
　　世纪明珠园两幢楼下多了8个“大洞”（头）　　市民徐先生报料：世纪明珠园的22幢和26幢一楼被“砸墙开店”，而且有的砸掉的还是承重墙，对大楼安全构成了威胁。现在虽然停工了，但我们希望政府部门依法对这种违法行为进行查处，并恢复原来墙体。　　记者刘毅核实报道：居民朱先生说，22幢和26幢之间原来是个菜场，后来没经营下去，倒闭了；随后又开了一家“运动前线”的健身房，也没成气候；2008年又改造成一个停车场，但由于没有几辆车来停，停车场也关门了。几经周折，这块场地的部分产权被分割给李某。　　8日下午，突然来了一帮人，开始在底楼砸墙。居民打了110，民警当即赶到现场，城管执法人员也来了，对砸墙行为当场加以制止。但等执法队员一走，那伙人又开始砸墙。没几天，两幢楼下就砸出8个大洞，还彻上门框，准备装门。　　居民徐先生讲了居民反对砸墙的三个原因：一是砸墙开门占用了居民的公共部位，这个公共部位已分摊到居民的购房成本中了，现在将被商家无理占用；二是这个公共部位平时居民都用来放摩托和电动车的，一开门的话，车子就没有地方停了；还有一个最重要的原因，就是安全问题，承重墙被砸了，万一出事怎么办？　　记者现场看到，砸墙的地方原来是窗户，铝合金窗框依稀可见。还有一些墙体露出断裂的钢筋。砸墙的建筑垃圾还有部分没被清走。　　19日，市城管执法局给李某下达了《责令停止建设通知书》。因李某将房屋墙体拆除改门洞的行为，未能提供合法手续，已涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，责令立即停止上述行为，并在收到通知书之日3日内，向市城市管理行政执法局提供上述行为的相关合法手续。逾期不提供的，视作无合法手续，将依法查处。　　一名居民说，《通知书》下达至今早已超过3天的期限，但不知何故，“砸墙开店”的处罚还没有下文。居民希望能尽快恢复原来的墙体，过上安静的生活。　　市城管执法支队的一名负责人说，由于李某在规定的时间内未能提交合法手续，下一步，城管部门将召集法制办、规划局、房管局、建设局等相关部门开个协商会，本着以人为本的原则，不能简单地处罚了之。也就是说，在依法严处的同时，要给李某“出路”。因为李某买下的是菜场周围的店面，没有出入口，买下没有门的店面，那这几间房产也就失去了价值。政府部门将“研究”出一个办法来，不会影响到居民的正常生活。&&&　　（刘毅&文摄）常州市南大街街道世纪明珠园社区卫生服务站__网站首页
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常州市世纪明珠园业主委员会与白路返还原物纠纷上诉案
【全文】CLI.C.
常州市世纪明珠园业主委员会与白路返还原物纠纷上诉案
江苏省常州市中级人民法院
民事裁定书
(2014)常民终字第2371号
　　上诉人（原审原告）常州市世纪明珠园业主委员会。
　　负责人张网大，该委员会主任。
　　委托代理人吉庆方，江苏致达律师事务所律师。
　　委托代理人屠江南，江苏致达律师事务所律师。
　　被上诉人（原审被告）白路。
　　上诉人常州市世纪明珠园业主委员会（以下简称业委会）因与被上诉人白路返还原物纠纷一案，不服常州市钟楼区人民法院（2014）钟民初字第1874号民事判决，向本院提起上诉。本院受理本案以后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
　　原审情况：
　　业委会诉称，世纪明珠园14幢底层系全体业主共有的所有权，原广化街道办事处未经业委会同意，擅自将该屋和白路的28幢底层两户房屋调换使用，现该屋在白路名下。由于该屋产权属全体业主所有，广化街办无权调换使用，故要求白路从14幢底层办公用房中迁出并交还业委会。
　　原审法院认为，房屋迁让的适格原告必须是争议标的的权利人。原常州润隆房地产开发公司于2002年在世纪明珠园项目开发建造了住宅15万平方米，并按规划要求在14幢底层配套建设211.94平方米居委会用房，2002年4月房屋交付使用，常州市房地产管理局物业管理处通过公建配套验收交付加以确认为居委会用房，因此业委会对争议标的无使用、收益和处分的权利。现业委会未经社区用房管理部门授权，无权干涉街道调换使用和向法院主张迁让返还。据此，原审法院依照《》第之规定，裁定驳回业委会的起诉。
　　上诉人业委会不服原审判决，向本院提起上诉称：1、按照相关规定及文件，本案讼争房屋系居委会办公用房，属于非营业性公建，其造价已摊入住宅小区的开发成本，其权属应归住宅小区全体业主所有。常州市建设局城市综合开发管理办公室于日出具的常州市市区住宅项目公建配套验收表已载明涉案小区的公建配套项目中，居委会用房211.94平方米，坐落于14幢底层，属于非营业性公建。根据常州市建设委员会、常州市房产管理局于日作出的《常州市市区住宅非营业性公建配套用房产权管理暂行规定》（常建（2000）第320号），其中第一、第三条明确指出住宅区非营业性公建配套用房包括居委会用房，市房管局依法代管。根据法律适用的基本原则，法律、行政法规有明确规定的优先适用；未作规定的，可以参照适用地方政府部门行政规章。鉴于并未有法律、行政法规对公建配套设施的权属作出明确规定，本案中唯一能够适用的就是该文件。2、本案诉争房屋虽名为居委会用房，但并不能就此认为其权属归居委会所有。由于世纪明珠园居委会已经撤并，并搬至别处办公，因此全体业主作为所有权人，可以依法收回该房屋的占有、使用、收益、处分等各项权能。文件规定讼争房屋属于居委会用房，但并不能按字面理解成权属归于居委会，更不能据此认为其权属归所在街道办事处所有。居委会用房的建设成本已列入开发成本，并由全体小区业主在购房时进行了分摊，因此其所有权仍归属于住宅小区的全体业主。在居委会撤并且无需继续使用的情况下，作为该用房所有权人的全体业主，可以依法行使权利，收回该处房屋。3、业委会由世纪明珠园全体业主选举产生，并作为全体业主代表，可以依法行使相关诉讼权利。业委会由世纪明珠园全体业主选举产生，是全体业主的代表。《》第规定，物业管理区域内禁止下列行为：（一）擅自改变物业的规划用途；（四）、损坏或者擅自占用、改建物业共用部分；业主委员会对侵害业主共同利益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。本案中，白路未经房屋所有权人即世纪明珠园全体业主同意，与广化街道办事处签订所谓的换房协议，将居委会用房用于个人居住，该行为改变了物业的规划用途，并在居委会撤并后，仍擅自占用物业共用部分，且拒不将该房屋退还给所有权人，侵害了全体业主的共同利益。综上，请求撤销原裁定，裁定本案由原审法院继续审理。
　　被上诉人白路未作书面答辩，庭审中口头答辩称，只要对方把28幢原先换的277个平方拿出来，我就就出来事处4同意把14幢的房屋还回去。
　　二审中，经查阅原审卷宗查明，1、业委会提交编号为2002011的《常州市住宅项目公建配套验收表》一份，载明由常州润隆房地产开发有限公司建设的世纪明珠园二期包含非营业性公建4800.01平方米，其中公建配套项目中“居委会”坐落于14幢底层，验收面积为211.94平方米。2、业委会提交一份日期为日的房屋调换协议，内容为：“按照广化桥街办与常州润隆房地产开发有限公司日达成的世纪明珠园交接协议，润隆房地产开发有限公司于日已提供世纪明珠园14某房底层220平方米给广化街办作为民丰路社区配套办公用房，完成有关交接手续。为了支持白路糖烟酒食品有限公司更好地开展工作，现经润隆房地产开发有限公司协调，广化街办与白路糖烟　　······
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