- 国家治理体系和治理能力现代化 许海清著
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图书馆公告什么是国家治理体系和治理能力_公务员考试网
什么是国家治理体系和治理能力
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　　一、什么是国家治理体系和治理能力?
　　我们所说的国家治理，就是党领导人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
　　我们所说的国家治理体系，就是保证党领导人民有效治理国家的制度体系。它包括人民代表大会制度这一保证人民当家作主的根本政治制度，中国共产党领导的政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规。这些构成了一整套紧密相连、相互协调的国家制度，是党领导人民治理国家的基本依托。
　　我们所说的国家治理能力，就是运用国家制度管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的能力，也就是制度执行力。这种能力体现在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。治理能力的关键是人的素质，特别是干部素质。提高治理能力关键是全面提高人民思想道德素质和科学文化素质，特别是建设适应现代化要求的高素质干部队伍。
　　国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
　　党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是国家治理必须坚持的根本原则。依照我国宪法，国家一切权力属于人民，人民是国家治理的主体，必须坚持人民主体地位，发挥人民主人翁精神;党在国家治理中发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，担负着最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的使命，要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志;法治是治国理政的基本方式，必须更加注重发挥法治在国家治理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。
　　国家治理涵盖现代化建设五位一体总布局和党的建设，而社会治理是国家治理的基础层面。必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。党的十八届三中全会《决定》提出社会治理的主要方式：一是系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动;二是依法治理，加强法制保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾;三是综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题;四是源头治理，标本兼治、重在治本，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。
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与“十八届三中全会精神解读之国家治理体系和治理能力”的相关内容如何认识推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，这是我们党从新的历史时期国际国内形势出发，作出的重大决策，具有重要的理论和实践意义。
国家治理体系和治理能力现代化的提出丰富了我国现代化的内涵。建设富强民主文明和谐的社会主义现代化，是分别从经济、政治、文化、社会和生态文明建设角度提出的，是对现代化目标状态的描述。而国家治理体系和治理能力现代化，则是从制度层面提出的现代化目标，从而丰富了我国现代化目标体系。这一制度性目标包含以下几个方面的内容：第一，制度的全面性。制度目标包括整个国家的制度体系，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的治理体制。第二，制度的稳定性。国家治理水平是检验社会制度是否完善、定型的重要标志。这一目标对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求，要通过改革形成相对稳定成熟的制度体制。第三，治理的民主性。治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体互动推进的国家治理，是民主的一种表现，《决定》提出并充分论述的协商民主就是国家治理体系和治理能力的重要一环。第四，制度建设的法治化。国家治理体现为不同主体之间互动的规范化、程序化、法治化。因此，推进国家治理现代化，要依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
国家治理体系和治理能力现代化的提出标志着我国国家与社会关系的转型。长期以来，我们讲国家与社会的关系通常是国家管理。党的十八大报告基于实现国家的有效治理，强调要“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。党的十八届三中全会通过的《决定》，基于全面深化改革的制度性需要，多次提到了国家治理和社会治理的现代化。国家治理与传统的管理不同，它强调了主体的多元和社会的参与；强调了遵循市场规律前提下的政府与社会的协商与互动。国家治理是处理政府与市场、政府与社会关系的理论与实践创新。《决定》提出推进国家治理体系和治理能力现代化，标志着国家与社会关系从传统管理开始向交互联动与合作共赢转变。
【责任编辑：见习编辑孔德琳】
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如何看待“国家治理体系和治理能力现代化”
　　十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题决定》（以下简称《决定》）明确提出，全面深化改革的总目标之一是“推进国家治理体系和治理能力现代化”。这个目标引起国内外的高度关注，同时很多人也对这个目标产生一些疑惑和不解。有人说这是中国提出的“第五个现代化”目标，有人思考中国为什么要提出这样的目标？而有人甚至认为这个“第五个现代化”与德国前外长菲舍尔等提出的中国需要进行政治体制改革的“第五个现代化”内涵很相近。虽然十八届三中全会提出这个目标快一年了，社会上对中国全面深化改革的总目标的理解还有很大的不同，还有必要对此进行讨论。
　　首先，可不可以将“推进国家治理体系和治理能力现代化”看作中国的“第五个现代化”？提出“第五个现代化”是对应着中国原来提出“四个现代化”（即工业、农业、国防和科学技术现代化）而来的。比较一下就可以看出，“推进国家治理体系和治理能力现代化”，与实现工业、农业、国防、科学技术现代化，这样具体的行业和科技现代化的目标，从内涵和对象上是有很大的不同，是更高层次的社会制度和更为基础的治理能力的现代化，这是新中国成立以来，第一次提出这样的现代化目标，是可以称之谓“第五个现代化”的。
　　其次，《决定》提出的“第五个现代化”与德国前外长菲舍尔所提出的中国的“第五个现代化”是否有很大相近性？答案是否定的。“推进国家治理体系和治理能力现代化”不是搞西方式的民主！习近平在今年2月举办的省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话明确强调：“我们的方向就是中国特色社会主义道路”，“我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好”。可以看出，《决定》提出的 “第五个现代化”，是为了“完善和发展中国特色社会主义制度”，这是中国“第五个现代化”的发展方向和目标！
　　根据有关媒体报道，推进国家治理体系和治理能力现代化，这一安排可以追溯到邓小平1992年关于改革的新制度发展的战略构想。邓小平在1992年南方谈话中说，“恐怕再有30年的时间，我们才能在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”。这次《决定》提出的“第五个现代化”的目标，是对邓小平南方谈话的回应。习近平在省部级主要领导干部专题研讨班上强调：改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，今天摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。
　　“第五个现代化”的方向明确了，那它的具体内涵又是什么呢？习近平说：“这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”，也就是说“推进国家治理体系和治理能力现代化”，不是单一领域的改革，也不是一般的修修补补，而是从经济、政治、社会、文化、生态文明、国防和军队六个方面，全面进行改革，着力构建“系统完备、科学规范、运行有效”的制度体系。在《决定》中对每个方面制度的构建，都有非常具体的任务设计。
　　那么，在这么庞大、多元的制度建设中，哪些对推进国家治理体系现代化更为重要？人民论坛网的调查结果显示：排在前三位的是，“宪法和法律成为公共治理的最高权威”、“公权力运行的制度化和规范化”和“民主化的制度安排”。这些问题可以说是推进“第五个现代化”的核心任务。
　　在“推进国家治理能力现代化”方面，其主要内涵又是什么？习近平的讲话给出了清楚的回答，国家治理能力的关键要提高执政党的执政能力，提高政府部门的行政能力。同时按照由“管理”到“治理”思路的转变，未来中国国家不再仅是党和政府的“管理”，要使社会各个方面都能参与到国家“治理”中，因此，也要使“企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高”。那么在国家治理能力中，哪些又是当前中国特别需要提高的呢？同样人民论坛网的调查结果是：“权责一致的政府”、“加强和改善中国共产党的领导”、“发挥更大作用的人民代表大会制度”和“增强社会自治能力”。这些的的确确是提高国家治理能力的关键所在。
　　最后，一定要看到，“推进国家治理体系和治理能力现代化”是一项非常艰巨的任务。可以说，认为中国将在2020年前实现“第五个现代化”是不正确的！因为《决定》对全面深化改革总目标的任务描述是“推进”国家治理体系和治理能力现代化，推进意味着未来七年，是要使这个“现代化”的目标在现在的基础上，能够有实质性提高。“到底多长时间中国才能实现‘第五个现代化’”？人民论坛网的问卷调查给出专家的意见：67.4%的受访专家认为30年内可实现，但也有32.6%的受访专家认为这一过程将远远超过30年，需要“更长的时间”。(北京交通大学教授 王元丰)
[责任编辑：国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵
日 15:28 来源：《马克思主义文摘》2014年第7期
作者：辛向阳
内容摘要：最高人民法院副院长江必新指出：所谓国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。中央编译局副局长俞可平强调衡量一个国家的治理体系是否现代化，至少有五个标准：其一是公共权力运行的制度化和规范化，它要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序。其五是协调，现代国家治理体系是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分。
关键词：国家治理;现代化;治理体系;制度;治理能力;领导体制;权力;处理;劳动教养;中国特色社会主义
作者简介：
　　什么是国家治理体系和治理能力现代化？尽管这一概念提出的时间不长，但已经开始群说纷纭。最高人民法院副院长江必新指出：所谓国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。这是从制度化、科学化、规范化、程序化的角度来理解国家治理体系和治理能力现代化的。中央编译局副局长俞可平强调衡量一个国家的治理体系是否现代化，至少有五个标准：其一是公共权力运行的制度化和规范化，它要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位；其三是法治，即宪法和法律成为公共治理的最高权威，在法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权力；其四是效率，即国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高行政效率和经济效益；其五是协调，现代国家治理体系是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分。这是从更加多面的层次来理解国家治理体系和治理能力现代化的。我认为，这两种观点都有一定道理，但也有其不足。　　习近平总书记在日在《人民日报》发表题为《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》的文章，阐明了国家治理体系和治理能力的基本含义。他指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”这是用马克思主义的立场、观点、方法来总结社会主义这一全新社会的治理而得出的科学结论。
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