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学习园地--关于深圳地区5月份大面积延误航班处置督查情况的通报
阅读&42675&发表& 17:12:58
关于深圳地区 5 月份大面积航班延误处置督查情况的通报 2014 年下半年以来，深圳地区因大面积航班延误发生了多起重大社会影响事件，特别是今年 5 月份，又连续发生 4 起群体性事件，引发社会广泛关注。民航局运输司、机场司、公安局、空管办、空管局、运行监控中心和中南地区管理局组成督查组，于 7月 8-10 日对深圳地区航班正常和航班延误处置工作进行督查。现将督查情况通报如下：一、四起典型事件基本情况及原因（一）中联航 5 月 8 日 KN5858 航班旅客开舱门事件 5 月 8 日，中联航 KN5858 航班组织旅客登机后，机上延误将近 4 个小时，期间一名旅客晕倒，一名旅客打开应急舱门。此事件发生的主要原因为中联航KN5858航班机长误听了塔台与其他航班的通话内容，提前组织旅客登机，造成机上长时间延误。中联航还存在运行监控不到位，取消航班不果断等问题。（二）深航 5 月 8 日 ZH9249 航班多名旅客闯入廊桥事件 5 月 8 日，深航计划起飞时间靠后的 ZH9881 航班，比同一目的地、计划时间靠前的 ZH9249 航班早登机，导致 ZH9249 航班旅客情绪激动，十几名旅客冲入廊桥。此事件发生的主要原因为深圳航空公司在两个航班延误的情况下，没有合理调配机组，造成航班放行顺序倒置，导致旅客情绪失控。（三）深航 5 月 8 日 ZH9869 航班旅客先于机组人员到达机位事件 5 月 8 日，深航 ZH9869 航班旅客乘摆渡车早于机组 1 小时 10分钟到达飞机停机位，拒绝乘坐摆渡车返回，滞留在飞机机位的机坪。此事件发生的主要原因为深圳航空公司地服、运控和飞行部门协调不畅，运控部门没有监控机组的进离场信息。（四）5 月 16 日南航工作人员与旅客肢体冲突事件 5 月 16 日，深圳机场因天气原因发生大面积航班延误。南航原计划 18 点-21 点间起飞的 8 个航班长时间延误，导致旅客情绪激动，最终发生南航工作人员与旅客肢体冲突事件。此事件主要原因为南航对长时间延误航班处置不当，未及时、果断取消航班，引发旅客不满。同时，还暴露出深圳机场公安预见性不够、现场处置能力有待提升等问题。二、深圳地区航班正常和大面积航班延误处置工作存在的主要问题 通过对四起典型事件的深入督查，督查组认为，深圳地区航班正常和大面积航班延误处置工作存在以下几个方面的问题：（一）资源能力不足 一是空域资源严重不足。深圳地处珠三角区域，广州、深圳、香港、澳门、珠海等五大机场共同使用有限空域，航路可选择性低。二是设施设备不足。近几年深圳机场航班量高速增长，深圳机场及各驻场单位现有资源可以满足正常情况下的航班运行，但发生大面积航班延误时，客梯车、摆渡车等设施设备不足，周边洒店不能满足需求。深圳机场没有安装二类盲降系统。三是人力资源不足。航空公司和机场一线地服人员离职率接近三分之一，且新老员工比例失调，服务经验不足。深圳机场公安分局警力严重不足，负责50万平方米的航站楼的机场派出所只有40多人，且没有治安辅助力量。（二）联动协调机制运转不畅 一是航班延误后的放行机制需要改进。当珠三角地区大面积航班延误时，中南空管局广州管制中心在组织统一放行过程中，对深圳关注不够。深圳空管站未积极组织本场延误航班的协同放行，对长时间延误航班也未主动申请优先放行。广州、深圳空管的 CDM 跳变严重，存在大跨度的逆跳变（预计起飞时间由后往前跳变）现象，未建立满足大面积航班延误处置要求的干预机制。二是大面积航班延误预案有待完善。深圳机场大面积航班延误处置总体预案与驻场单位分预案衔接不畅，影响预案有效执行；没有与市政府应急预案体系进行有效对接，无法依靠政府力量对滞留机场旅客进行快速疏散和安置。三是协同配合不够紧密。深圳监管局未能主动发挥组织协调作用。 深圳机场运行指挥中心 （AOC）作为牵头协调部门，隶属于机场飞行区管理部，为机场的三级机构，协调能力十分有限。（三）信息梗阻问题比较突出 一是各单位之间信息传递不畅。航空公司、机场、空管各运行主体之间沟通信息不及时，信息梗阻较为严重。二是各单位内部信息沟通不畅。特别是机组、运控、地服之间信息无法及时有效传递，运行保障和旅客服务非常被动。三是对外信息沟通不畅。航空公司和机场未能向旅客和媒体发布准确的航班动态信息。（四）快速处置能力不强 一是航空公司取消航班不果断。航空公司没有全程有效监控航班运行，长时间延误航班取消不果断。二是现场服务不到位。航空公司和机场地服缺少决策权，航班延误时仍需要向上请示，不能在第一时间为旅客提供餐食、住宿、补偿等服务。三是机场公安处置不及时。深圳机场公安处理突发事件的能力有待提高，特别是缺少提前介入和主动应对机制。三、对四起典型事件的处理（一）自 2015 年 8 月 1 日起至今年年底，停止受理深圳机场的加班、包机和新增航线航班申请。同时，责成深圳机场强化运行协调，提高运行控制部门的级别，完善协调联动机制；增加相关设施设备，提高保障能力；主动协调解决机场公安及一线服务人员配备不足、能力不强等问题。（二）给予深航、中联航通报批评。鉴于深航内部航班监控不到位，信息沟通不畅，运行效率不高，责成深航就相关问题制定整改措施，并将整改报告于 8 月 31 日前报民航局。鉴于中联航执飞 KN5858 航班飞机航段安排过多，航班延误时难以及时取消航班，责成中联航就相关问题采取改进措施，并将整改报告于 8 月31 日前报民航局。（三）南航深圳公司要深刻吸取经验教训，认真总结大面积航班延误处置工作，加强员工教育培训，解决突出问题，避免发生类似事件。（四）责成民航局空管局组成督导组，对广州、深圳地区 CDM和协同放行机制进行评估论证，按照机制和技术相结合的思路，于 8 月中旬前提出改进措施。（五）中南地区管理局要针对此次督查中发现的问题，督促各责任单位整改，于 8 月 31 日前将整改报告报民航局。深圳监管局要主动作为，牵头做好协调工作，组织各单位完善相关工作机制。四、进一步做好航班正常和延误处置工作的相关要求 此次深圳地区大面积航班延误处置工作，暴露出不少深层次问题和薄弱环节。全国民航各单位要引以为戒，全面落实民航局文件要求，提高大面积航班延误处置水平，避免类似问题再次发生。（一）高度重视航班正常工作 目前全国正处于雷雨季节，恶劣天气对飞行安全和航班正常工作影响较大。各单位要认真学习贯彻习近平总书记对民航工作的重要批示，进一步提高认识，着力提高运输质量。要认真落实今年 5 月份召开的航班正常工作交流会精神，系统谋划、精细管控、严格治理，切实将各项要求落到实处，扭转航班正常率不断下滑的被动局面，努力以实际行动践行“三严三实”。一是要加强对航班正常工作的研究。各单位要把航班正常性工作作为重点工作，定期研究，增加投入，为航班正常工作创造良好条件，努力探索做好航班正常工作的基本规律。二是各单位近期要对落实民航局“1+4”文件、《关于做好 2014 年航班正常工作的措施》、《关于做好 2015 年航班正常工作的措施》的情况开展自查，针对存在的问题，不断完善和优化管理措施和工作机制。三是大面积航班延误时，各单位值班领导要靠前指挥，及时协调解决关键问题，以高度的责任感做好航班延误后处置和服务工作,切实保障旅客的合法权益。（二）航空公司要切实履行主体责任 航空公司是航班正常工作的主要责任人，要从航班计划编排、航班运行监控、不正常航班处置等方面着手改进工作。一是进一步优化航班编排。要按照民航局颁布的标准，预留足够的过站保障时间，减少因过站时间不足引发航班延误。二是加强对航班运行情况的监控。运控部门应监控每一个航班及其运行的全过程，特别是对机组安排、长时间延误特别是机上长时间延误航班等重点监控，做到延误航班处置顺畅有序。三是留有备份运力。要处理好航班正常与经济效益的关系，合理确定飞机执飞航段数量，避免航段安排过多而造成航班延误连锁反应。四是果断处置。发生大面积航班延误时航空公司果断决策，及时采取取消、合并航班等方式，迅速调整航班计划，并将航班动态信息及时告知旅客，避免大量旅客聚集机场，减轻现场服务压力。（三）机场管理机构要充分发挥组织协调职责 各机场管理机构要按照《民用机场管理条例》的要求，充分发挥协调作用。一是要不断完善设施设备，确保满足大面积航班延误时的保障需求，要细化、优化保障流程，提高机场综合保障能力。二是组织协调驻场各单位，完善大面积航班延误总体预案，建立旅客服务协调机制，明确各单位的职责和责任人，确保关键时刻有人负责、负得起责。三是建立完善对外信息发布平台，设立新闻发言人，主动与媒体沟通，向社会公布航班延误情况。大面积航班延误时，航站楼内电视和显示屏要及时播放与航班延误相关的信息。（四）空管部门要切实履行运行保障职责 空管部门要进一步增强责任感和使命感，提高天气预报能力、加速空中流量、完善协同放行机制，为航班运行提供高质量的空管保障。一是加强运行管理，进一步落实《优化空中交通管制运行规范暂行规定》，切实缩短放行间隔，减少流量控制裕度，尽最大努力加速空中流量，把有限的空域用足、用好、用活。二是完善协同放行机制。空管部门要对协同放行机制和CDM使用中存在的突出问题尽快提出改进措施，完善大面积航班延误情况下的应急放行机制，降低跳变率。三是空管部门提高应对复杂天气的处理能力，及时发布气象预报和通行能力变化情况，为航空公司航班运行提供可靠的参考数据。（五）机场公安要加大执法力度 机场公安是维护民航正常运行秩序的重要力量，要尽最大努力做好维护航空运输秩序工作。一是要经常向相关政府部门汇报工作，获得政府主管部门更多支持，着力解决警力不足等问题。二是加大培训力度。对民警执法执勤能力进行培训，特别是重点培训处置突发事件能力、介入时点、执法量化尺度。三是要积极应对和处置非法干扰民航安全和秩序的事件。对于冲击值机柜台、登机口、机坪、跑道和滑行道，攻击民航工作人员等违反相关法律、法规的违法行为，要严格执法，顶格处罚。要做到主动介入、及早处置，将事态消除在萌芽状态。（六）各地区管理局、监管局要切实履行政府监管责任 各地区管理局、监管局要明确职责定位，切实肩负起监管职责，像监管安全那样监管航班正常。一是管理局、监管局近期要成立督导组，以民航局文件要求为依据，从资源能力、协同联动、信息畅通、快速处置四个方面，在辖区内开展督导。同时要积极发挥政府行业管理作用，组织协调民航各生产运行保障单位，提高思想认识、完善体制机制、加强运行管理、提高保障能力，确保将民航局各项要求落实到位。二是要完善督查机制，发生大面积航班延误时，相关领导要在第一时间赶赴现场，对延误航班放行机制、信息发布机制、旅客服务协调机制等进行督查。大面积航班延误后，要对各单位的应急处置工作进行讲评，总结经验教训。三是要严格处罚。要按照《关于进一步加强航班正常工作的通知》 （局发明电[ 号）的要求加强监管，对于在航班正常和大面积航班延误处置工作中违反民航局相关规定的责任单位，要给予通报批评、取消时刻、暂停受理航线航班申请等处罚。各地区管理局于 9 月中旬前将督查情况上报民航局。
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　　在26日举行的“2015陆家嘴论坛”上，羁系部分、保障组织掌门人和教授学者齐聚一堂，独特评论“稳妥业革新立异与上海国际保障核心缔造”。
　　国家公民保障团体株式会社总裁王银成以为，上海要缔造国际保障核心起首该当把上海缔造成为立异的高地，同意在上海地域停止更多的产物立异和理论。其次，该当停止技能创新，囊括在上海的各大稳妥自然人组织、分支组织都该当付与它更多的先行先试的权力。
　　记者知道到，以国际上已有的保交所来讲，保交所的功用首要是供给保障买卖的园地与设备，财险、寿险以及稳妥公司之间、稳妥公司与再稳妥公司之间的严重再保障名目，均能够应用这个渠道完成挂牌买卖。一起，保交所另有保单让渡功用，长时间寿险的保单持有人，如因各类起因需求离开保障，又不肯动向稳妥公司退保，能够经过保单让渡渠道，向需求此项保单的人履行让渡。因而，保交所为稳妥业务买卖供给了更加灵敏的渠道。
　　一些商场人士指出，在上海打造世界金融核心和国际保障核心的进程中，筹建上海保交所是一项策略需要。今朝，上海在证券、债券、黄金、期货、航运等多个范畴都造成了无形商场，在保交所范畴却一直是一个空缺。有业界人士以为，上海作为国家稳妥业的发源地，保交所的树立将为国家稳妥业务供给更加自在化的买卖渠道，将买通海内与国际保障商场，树立保障商场与本钱市场的衔接，推进造成地区性再保障买卖、订价核心。
　　国家保监会主席项俊波指出，保监会将与上海市当局亲近合作，全方位地支援上海国际保障核心的缔造。他提出，推动上海保交所筹办各项事情，打造国际当先的国际保障核心。
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