 上传我的文档
 下载
 收藏
该文档贡献者很忙，什么也没留下。
 下载此文档
正在努力加载中...
银川市建设工程收费标准及依据。doc
下载积分：800
内容提示：银川市建设工程收费标准及依据。doc
文档格式：DOC|
浏览次数：36|
上传日期： 21:16:37|
文档星级：
该用户还上传了这些文档
银川市建设工程收费标准及依据。doc
官方公共微信自治区党委
社会主义核心价值观基本内容：富强 民主 文明 和谐 自由 平等 公正 法治 爱国 敬业 诚信 友善&
我区发布建设领域推广应用和限制禁止使用技术与产品目录
宁夏自治区人民政府 www.&&
发表时间：&&
版权所有:宁夏回族自治区人民政府&&|&&|&&|&&&
网站访问统计：
宁ICP备号 Copyright 2009 www. All Right Reserved
主办:宁夏回族自治区人民政府办公厅&&&当前位置：>>
银川市农村饮用水源地环境保护规划
水是生命之源、是人类赖以生存的基础，居民生活用水质量的水平是衡量一个国家和地区文明程度的一个重要标志，占全国人口70%的农村居民生活用水质量的高低直接关系到我国整体文明建设的进程和水平。改革开放以来，我国经济“持续、快速、健康”的增长，综合国力明显增强，各行各业快速发展，全国提前实现了第二步战略目标。而农村供水作为农民生活的重要基础设施却基本处于一种自然发展状态，与快速发展的农村经济形势脱节，已开始制约农民生活质量的进一步提高。因此，加速发展农村饮水和乡镇供水工作是关系到农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社会的大问题，是促进农业现代化建设的重要内容之一。
随着农村改革的深化，进入21世纪我国农村将基本摆脱贫困、向小康迈进。随着农民生活水平的提高，大部分农民要求建设自己的自来水，饮用卫生、方便的自来水将成为21世纪农民新的追求。
农村不安全饮水，严重影响农民群众的身体健康和生产生活条件，阻碍农业和农村经济的发展。因此，农民群众对饮水安全有着强烈的愿望和迫切要求。党中央、国务院高度重视农村饮水问题，把保障饮水安全，维护人民的健康生命当作今后政府工作的大事来抓，并指定水利部把农村饮水安全工作作为今后水利工作的第一任务。胡锦涛总书记多次重要批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题。要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众喝上放心水。”切实解决农村饮水安全问题，是经济社会发展的客观需求，是践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，坚持以人为本理念在农村的生动体现，是党和政府关心群众生活，解决群众疾苦，为老百姓办好事，做实事，解难事的具体反映，是建设社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的重要内容。因此，为了全面实施可持续发展战略要求，加快农村小康社会建设，保障农村饮水安全，保障生命健康，构建平安社会，和谐社会，搞好全市农村安全饮水，已势在必行。基于银川市农村饮水安全状况，根据自治区环保局的要求银川市环保局组织人员编写本报告。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，并根据宁夏节水型社会建设要求，在全社会积极推行节水型社会建设的同时，以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，采取综合防治措施，因地制宜，分类指导，稳步推进城乡供水一体化，使农民群众可持续地获得安全饮用水，为农村实现现代化提供支撑和保障。
3.1统筹规划，突出重点
根据农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。经济条件好一点的地方，要依靠自身优势，尽快实现农村饮水安全目标；经济差一点的地方，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，同时要与2020年全面实现小康目标相一致。
3.2防治并重，综合治理
保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。要按照《银川市饮用水水源保护区污染防治管理办法》有关规定的要求，划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足或引起不同含水层水质混合。要切实采取有效措施，保护好饮用水源。
农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水处理设施，向用水户提供水质达标的饮用水。
建立社会化的水质监测服务体系对供水水质进行监测，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。
3.3因地制宜，近远结合
根据要解决的问题以及当地自然条件、水源条件、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。水源应考虑远期发展需要，留有一定余地。
3.4城乡统筹，多渠道筹资
按照自治区、市、县各级政府和受益农村群众共同负担，困难大的政府多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮水安全工程建设事关数以万计农民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多，按照城乡统筹的科学发展观要求，各级政府要通过公共财政增加投入，扶持引导，鼓励社会参与，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从我国农村现实情况出发，受益农民群众也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。
3.5建管并重，良性运营
为管好用好工程，确保工程可持续利用，在规划设计阶段，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。
银川市农村饮水存在的主要问题是自来水普及率不高，很多农村仍然存在挑水喝现象；水质方面问题主要是细菌学指标超标；有的地方还在喝苦咸水。按照统筹规划、突出重点的原则，“十一五”主要解决水质问题严重和水源保证率低、用水不方便地区的农村饮水问题,年要重点解决全市居民饮用水问题。建立科学的农村供水工程体系、良性的工程运行体系、合理的水价形成机制、合理的水资源配置体系，促进农村供水事业健康有序发展。
（1）《中华人民共和国环境保护法》（日）；
（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6月）；
（3）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（日）；
（4）《中华人民共和国水法》（日）；
（5）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（日，国家环境保护总局、卫生部、建设部、水利部、地矿部发布）；
（6）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）（2007年2月，国家环境保护总局）；
（7）《银川市城市发展总体规划》（2004年5月，银川市人民政府）；
（8）《银川市饮用水水源保护区污染防治管理办法》（日）；
（9）《关于加强农村重点水源地管理保障农村居民饮水安全的通知》（自治区环保局&&宁环发[号）；
（10）《关于切实加强农村重点水源地管理保障农村居民饮水安全的通知》（银川市环保局&&&银环发[号）；
（11）国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见&&国发〔2008〕29号；
（12）李克强副总理在全国农村环境保护工作电视电话会议上的讲话。
规划范围是：1、全市乡镇所辖行政村、自然村日集中供水在1000吨以下；2、供水人口在1万人以下，300人以上的现用水源地；3、规划拟建和备用的水源地。
近期目标（年）：科学划定农村集中式饮用水水源保护区，依法取缔保护区内的排污口，加强对分散水源地监测与管理，防止发生水源污染事故，强化农村生活污水治理。
中期目标（年）：落实环评制度，坚持环保标准，加强环境监管，制止企业违规排放。同时，加大节能减排力度，发展循环经济，加快建设乡镇污水集中处理设施，采取多种方式处理好生活污水，把污染防控和生态工程建设相结合，从源头上减少污染排放。同时加强对工农业用地的环境监测和评估，通过技术、工程等多种手段，积极防治土壤污染。加强畜禽和水产养殖污染防治，积极推广测土配方施肥，鼓励使用高效低毒低残留农药，防治农业和农村面源污染，建设清洁田园。
远期目标（年）：以持续推进生态示范创建工作为契机，搞好农村生活垃圾、污水处理，发展清洁能源，加强绿化美化，因地制宜建设清洁家园。通过加大水污染监控力度和水资源的有效保护和合理配置，确保饮用水水源水质稳定达标。严格控制地下水超采和污染，实现水资源优化配置，促进社会经济可持续发展。
规划基础年：2008年
1.1自然环境
1.1.1自然地理
银川市是宁夏回族自治区首府，是一座历史悠久、风光秀丽的塞上古城，也是全区政治、经济、文化的中心。位于黄河上游宁夏平原中部，东以明长城为界，与内蒙古鄂托克前旗毗邻；西依贺兰山，与内蒙古阿拉善盟为邻；南与青铜峡市接壤；北连平罗县。银川市包括市辖区（兴庆区、金凤区、西夏区）、贺兰县、永宁县、灵武市，总面积（2008年年鉴）。&
1.1.2地形地貌
银川市背山面河，地形分为山地和平原两大部分，西、南部较高，北、东部较低，呈西南──东北方向倾斜。地貌可分为贺兰山山地及山前洪积倾斜平原、洪积冲积平原、冲积湖积平原、和河漫滩地等五个类型，海拔m，土壤母质以冲积洪积物为主。贺兰山属我市降水高值区之一，有较大的山洪沟18条。黄河冲积平原地势开阔平坦，自西南向东北倾斜，坡降约为1/4000。
灵武市地形分东部山地和西部平原。西部平原地势平坦，海拔在m之间。东部山地海拔在m之间，为鄂尔多斯高原的西南缘部分，水土流失严重，地势开阔起伏，主要地貌有低山丘陵、缓坡丘陵、沙丘等。
银川平原是新生界断陷盆地，第三系、第四系发育良好。第四系以来在基底构造和新构造运动的控制下，一直处于沉降状态。经过漫长的地质时期，盆地内堆积了巨厚的以细砂、粉细砂为主的第四系冲洪积、冲湖积松散沉积物，盆地中心最大厚度可达2400m以上，不同时代的松散沉积物上下迭置在一起，为地下水的赋存和运移提供了良好的空间，赋存了甚为丰富的地下水资源。平原区地下水的基本类型，均属松散岩类孔隙水。
⑴气候特征
银川平原属中温带内陆干旱气候区，属典型的大陆性气候，具有冬寒漫长、夏热短暂、春暖过快、秋凉较早、干旱少雨、日照充足，辐射强烈、南凉北暖，南湿北干的特点。多年平均气温8.92℃，最低一月份平均气温-8.43℃，极端最低气温-30.6℃，最高七月份平均气温23.91℃，极端最高气温41.4℃；年平均降水量186.7mm，多集中在6-9月，占全年降水量的68.1%；年蒸发量1838.44mm，多集中在4-9月，占全年蒸发量的93.2%；年平均湿度为55%。
银川地区受东南季风和西南暖湿气流的影响水气输入量很小，多年平均降水186.7mm，年降水量在200-400mm之间的面积占全市的18%，200mm以下雨量的地区占总面积的82%。年降水量随高度升高而增加，贺兰山为水量高值区，中心雨量400mm以上。降水大部分渗入地下补给地下水。
⑶蒸发特征
银川平原西依贺兰山，东靠鄂尔多斯台地，是第四系以来形成的断陷盆地，具有四周高中间低的特征，因此也使得蒸发量自四周向中间递减，呈漩涡状的分带特征；另外，蒸发量还具有随岩性变化的特点。从银川平原包气带岩性的总体趋势看，四周岩性多表现为沙性，向中间渐变为以粘性土为主的岩性，从而形成了平原周边蒸发量大，向平原中心蒸发量逐渐减少的趋势。
银川地表水资源充足，境内沟渠成网、天然湖泊众多，自然水面近万公顷，被称为塞上湖城。
黄河是市域内唯一过境干流，由南向北流经银川市，入境灵武市山水沟，出境贺兰县通义乡永乐村。由自治区测绘局提供黄河过境长度83km，占黄河宁夏段（417km）的19.9%。黄河河道宽240-1700&m，水深2-15&m，多年平均流速1.69m/s，河床为沙质，不稳定，近十年平均径流量以青铜峡断面计算，入境水量达193亿m3，实则最大洪峰流量6230m3。
②排灌渠系
灌溉渠系：多年的引黄灌溉，使银川平原水网如织。自1967年建成青铜峡水利枢纽蓄水后，结束了唐徕、汉延、惠农等干渠无坝引水的历史，现有东西总干渠2条，干渠10条。总设计引水能力603m3/s，总长1068.4km，其中衬砌长度173.36km，占渠道总长的16.3%。现状渠系水利用系数在0.38-0.53。具体情况见表2-1。
表2-1&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&灌溉渠系水利用情况表
备注：数据来源《银川平原地下水资源合理配置调查评价》，宁夏回族自治区地质调查院，2006年7月
排水沟：银川平原现有骨干排水沟道于60年代基本建成，共有24条，总长660.1km，排水能力558.6&m3/s，控制排水面积628.7万亩，见表2-2。除低洼湖地，大部分地表水可自流排放。
表2-2&&&&&&&&&&&&&&&各排水沟排水量表&&&&&&&&&&单位：108m3
备注：数据来源《2006年宁夏回族自治区水资源公报》
③湖泊湿地
塞上湖城银川共有各类湖泊湿地413块，总面积达16652公顷，它像一颗颗璀璨的明珠镶嵌在银川市平原上。主要有沼泽、草甸等湿地类型组成。其中永久性淡水湖13859公顷，较大的湖有西湖、鸣翠湖等湖泊。季节性淡水湖2793公顷，这些湖泊补给水源主要来自黄河灌溉区内的干渠水、农田退排水、洪水、降水和地下水。主要湖泊水资源量见表2-3。
表2-3&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&各湖泊水资源量表
银川平原地下水资源量主要为引黄灌溉渠系及田间灌溉水的入渗而形成。深层地下水资源根据《银川市水文地质、工程地质、环境水文地质综合勘察评价报告》，第Ⅱ含水岩组的开采资源为101.0629万m3/d，其中可饮用的淡水资源约为63.9671万m3/d，第Ⅲ含水岩组的开采资源目前尚未查清。
&&&&银川市包括兴庆区、金凤区、西夏区、贺兰县、永宁县、灵武市，总面积（2008年年鉴）。
&&&&金凤区行政区划东起唐徕渠，西至包兰铁路，南接永宁县，北临贺兰县，总面积289.8平方公里，辖丰登、良田2个镇，上海西路、北京中路、长城中路、铁东、东街5个街道办事处，21个行政村，32个居委会。辖区在册人口17.6万，常住人口20万，其中非农业人口12.7万，城市化率达72%。金凤区地处银川市中部，具有得天独厚的区位优势，是"大银川"建设的主阵地，也是未来银川市的行政中心、文化中心。辖区基础设施完善，自然环境优美，“五纵七横”城市路网框架初步形成，大小西湖、宝湖、华雁湖等湖泊湿地星罗棋布，景观水道纵贯南北，是银川市"塞上湖城"自然景观区和最佳人居环境区。
兴庆区行政区划北邻贺兰县，南邻永宁县，西至唐徕渠邻金凤区，东隔黄河邻灵武市，除月牙湖乡及掌政镇临河村外，辖区均在黄河西岸。总面积757.6平方公里，人口41万，有回、汉、满、蒙等22个民族，其中回族人口8.5万。辖11个街道、2个镇、2个乡：凤凰北街街道、解放西街街道、文化街街道、富宁街街道、新华街街道、玉皇阁北街街道、前进街街道、中山南街街道、银古路街道、胜利街街道、丽景街街道、掌政镇、大新镇、通贵乡、月牙湖乡。兴庆区是宁夏回族自治区首府银川市的政治、经济、科技、文化、教育、金融和商贸中心，是宁夏改革开放的重要窗口和形象集中体现的区域。
&&&&西夏区地处银川平原西部、贺兰山东麓，东以包兰铁路为界，西至贺兰山中轴线，南北分别与永宁、贺兰两县接壤。现辖两镇、6个街道，共有16个行政村，52个社区。全区总人口约24.8万，共有35个少数民族，回族约4.4万人，占总人口的13.3%，非农业人口约21.1万，农业人口近3.7万人（其中移民有3.23万人）；总面积987.2平方公里，现有耕地面积6.87万亩，水域湿地4.6万亩，林草地面积6.7万亩，可供开发的闲置荒地44.5万亩，是银川市面积最大的市辖区。西夏区是重要的工业基地。辖区内西有中石油宁夏化工、西北轴承、大元炼油、银川丰友化工、佳通轮胎、长城须崎、赛马水泥等规模以上工业企业38家，初步形成能源、化工、机电、建材四大支柱产业。也是宁夏的教育重地，有宁夏大学、西北二民院2所高等院校及各级各类学校92所，同时也是宁夏的旅游胜地，境内有西夏王陵、镇北堡影视城、贺兰山岩画、苏峪口森林公园、滚钟口、拜寺口双塔、国防教育基地、万义生态园等10多个大型旅游品牌景区（点）。
　　&&&永宁县地处宁夏引黄灌区中部，东临滔滔黄河，西倚巍巍贺兰山。总面积1179平方千米。总人口21万人（2006年）。全县辖5个镇、1个乡：杨和镇、李俊镇、望远镇、望洪镇、闽宁镇、胜利乡；黄羊滩农场、玉泉营农场。县人民政府驻杨和镇，距首府银川市20千米。&县境内包兰铁路、沿山公路、109国道、姚叶高速公路、314省道等纵贯南北、四通八达。县城距银川河东机场、银川火车站分别只有40公里，交通、通讯十分便利。黄河过境，汉延、惠农、唐徕、西干四大干渠南北贯穿。全县地势平坦，土质肥沃、农牧兴旺、经济繁荣，素有“塞上江南、鱼米之乡”之美称。&
贺兰县东临黄河，西依贺兰山，南与银川兴庆区为邻，北接平罗县。总面积1527平方千米。总人口18万人（2006年）。其中农业人口13.7万人，占80.8％。有汉、回、满、蒙、土、白、壮等11个民族，其中：汉族占76.1％，回族占23.6％。全县辖4个镇、1个乡：习岗镇、金贵镇、立岗镇、洪广镇、常信乡。县人民政府驻习岗镇，距市中心12千米。境内有南梁台子管委会、暖泉农场、宁夏原种场、京星农牧场。贺兰县盛产小麦、玉米、水稻、土豆、西瓜、蔬菜等多种粮食和经济作物，畜牧养殖业呈现出强劲的发展势头，水产业优势进一步巩固，农副产品加工业逐步壮大。工业形成了造纸、化工、建材、机械、冶金等支柱产业。2002年规划建设了总面积达2万亩的银川德胜工业园区。
&　　灵武市位于宁夏回族自治区中部、黄河以东。总面积4539平方千米。总人口23万人（2006年）。辖6个镇、2个乡、1个农场：东塔镇、郝家桥镇、崇兴镇、磁窑堡镇、马家滩镇、临河镇、梧桐树乡、白土岗乡、灵武农场。市政府驻东塔镇。黄河由南向北自市境西边流过。盐环定扬黄灌溉工程从南部山区穿过。煤、石油、天然气等资源丰富。
兴庆区共有11个农村供水机井，井深80米-180米，服务总人口约万5.71人；金凤区共有10个农村供水机井，井深80米-180米，服务总人口约2.97万人;西夏区共有17个农村供水机井，服务总人口约2.27万人；贺兰县共有12个农村供水机井，服务总人口约3.18万人；永宁县共有11个农村供水机井，井深68米-180米，服务总人口约3.81万人；灵武市共有3个农村供水机井，服务总人口约4.07万人。其服务人口、供水面积、管网布设情况详见表2-4-表2-9。
表2-4&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&兴庆区农村饮用水源地基本情况表
表2-5&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&金凤区农村饮用水源地基本情况表
备注：良田镇光明村水厂、良田镇兴源村水厂及良田镇园林村水厂现已停用。
表2-6&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&西夏区农村饮用水源地基本情况表
表2-7&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&永宁县农村饮用水源地基本情况表
表2-8&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&贺兰县农村饮用水源地基本情况表
表2-9&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&灵武市农村饮用水源地基本情况表
本次农村饮用水源地调查范围包括银川市三区（兴庆区、金凤区、西夏区）、贺兰县、永宁县、灵武市各乡镇所辖行政村、自然村日集中供水在1000吨以下以及供水人口在1万人以下、300人以上的现用水源地、规划拟建和备用的水源地。共47个水源地（井）。
调查内容包括《地下水质量标准》（GB/T14848-93）中的24个项目，并划分为一般化学指标：PH、总硬度、硫酸盐、氯化物、铁、锰、铜、锌、挥发酚、阴离子合成洗涤剂、CODmn、氨氮；毒理学指标：硝酸盐、亚硝酸盐、氟化物、氰化物、汞、砷、硒、镉、六价铬、铅；细菌学指标：总大肠菌群。由于绝大多数农村水源井只是在勘探打井时进行了水质监测，多年来再未进行过监测。因此，本次调查中对所用在用水井进行了重新监测（个别水井因不同原因未采到水，没有监测数据），共监测24项。水质监测数据见表3-1-3-5。
表3-1&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&兴庆区农村水源地水质调查表
表3-2&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&金凤区农村水源地水质调查表
表3-3&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&西夏区农村水源地水质调查表
表3-4&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&贺兰县农村水源地水质调查表
表3-5&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&永宁县农村水源地水质调查表
表3-6&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&灵武市农村水源地水质调查表
评价标准采用《地下水环境质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准，评价方法采用单因子评价法。将一般化学指标和细菌学指标按照地下水质量标准，分Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类及劣Ⅴ类评价类别，填写达标和不达标；其他指标以Ⅲ类地下水标准值为限值，列出是否达标、不达标指标、超标倍数等。评价结果见表3-7。
表3-7&&&&&&&&&&&&&&&&&&农村饮用水源地水质评价表
兴庆区：兴庆区农村水源地的11个水井中一般化学指标和细菌学指标主要超标项目为铁、锰、氨氮、总大肠菌群，其中以总大肠菌群和铁超标最为严重，其超标倍数分别为11.67倍、9.26倍；毒理学指标除通贵水厂硝酸盐超标0.93倍外，其它水厂毒理学指标均不超标。
金凤区：金凤区农村水源地的7个水井中一般化学指标和细菌学指标主要超标项目为氨氮、铁、锰、总大肠菌群，其中丰登镇新联自来水厂氨氮超标最为严重，超标倍数高达11.51；毒理学指标均不超标。
西夏区：新华团结村水厂、芦花村水厂、良渠梢村水厂氨氮均超标，超标倍数分别为5.66、3.28、1.82倍；良渠梢村水厂总大肠菌群超标最为严重，超标倍数为39倍；镇北堡园林二队水厂铁超标；其余水厂一般化学指标和细菌学指标均达标。所有水厂毒理学指标均不超标。
贺兰县：除洪广镇金鑫村水井不超标外，其余6个水井一般化学指标和细菌学指标均有不同程度的超标，主要超标项目有总硬度、氨氮、锰、总大肠菌群。京星农牧场自备井和金贵镇联星\保南村自备井总大肠菌群超标倍数均大于75.67倍。毒理学指标除立岗村水井亚硝酸盐超标0.40倍外，其它水井毒理学指标均不超标。
永宁县：监测的9个水井中，一般化学指标和细菌学指标均有不同程度的超标，主要超标项目有铁、锰、氨氮、总大肠菌群、硫酸盐等。其中闵宁镇武河村总大肠菌群超标最多，超标倍数为75.67。闽宁镇武河村水井、闽宁镇甘城子水井毒理学指标中硝酸盐、氟化物超标。硝酸盐超标倍数分别为：2.19、1.83；氟化物超标倍数分别为：0.51、1.21。永宁县闵宁镇硝酸盐超标，超标倍数为1.40倍。
灵武市：一般化学指标和细菌学指标中只有总大肠菌群超标，超标倍数为0.33；毒理学指标中硝酸盐、氟化物均有不同程度超标，硝酸盐最大超标倍数1.5倍。
在监测的47个农村水源井中，一般化学指标和细菌学指标达到Ⅱ类水质标准的水源井有2个，分别为镇北堡德林村二号井、兴泾镇泾华村水井；达到Ⅲ类水质标准的水源井有5个，分别为镇北堡泰和水厂、镇北堡德林村水厂、镇北堡镇万千工程水厂、镇北堡集镇区水厂、洪广镇金鑫村水井；这7个水源井的毒理学指标均达标。达标率仅为15%。一般化学指标和细菌学指标主要超标项目为：铁、锰、氨氮、总大肠菌群、总硬度、硫酸盐；毒理学指标主要超标项目为：硝酸盐、亚硝酸盐、氟化物。
（2）村庄生活污染
（1）化肥、农药污染。水源地保护范围内大多为农田，大量地施用化肥、农药特别是剧毒、高残留农药，对水源地土壤造成污染，雨季形成的水土流失，使土壤中的化肥、农药残留物通过地表径流和渗透，渗入地下造成污染。
（2）畜禽粪便污染。目前水源地保护范围内虽没有模化畜禽养殖场，但有很多散养的牛、羊、猪、鸡、鸭、鹅等畜禽。未经净化处理的畜禽粪便经雨水淋溶、地表径流不断排入水体或者渗入地下，对地下及地表水体产生一定的污染。
（3）生活污水和垃圾污染。农村生活污染主要来自农村生活污水和各类生活垃圾，一些农村地区条件简陋，生活污水无序排放，多采用就近入沟或随地漫排的形式排放，各类生活垃圾无人管理，大部分随意倾倒。经雨水冲刷、下渗、径流等形式排入地下及地表水体。
（4）农业固体废弃物未得到合理回收和利用。农作物秸秆是农业主要固体废物之一。农业秸秆大都没有经过综合利用，与生活垃圾一起四处堆放，在降雨的冲刷下，其大量渗滤液排入地表水体，进而污染地下水体。
（1）思想观念落后。长期以来，农村居民饮用水安全意识不强，对农村饮用水安全问题的严峻形势认识不足。对饮用水安全程度仅凭主观判断，对水质超标问题，普遍都存在习以为常的麻木思想；乱扔乱倒生活垃圾、随意排放生活污水和人畜粪便现象普遍。
（2）农村环境保护法律、法规不健全，农村环境保护监管力量薄弱。现行的环境管理法律法规和制度，大部分都是针对工业和城市制定的，难以适应农村环境管理的需要。
（3）农村饮用水源水质监测还是空白，监测力量严重不足。目前，我市只是对城市饮用水源地开展了饮用水源地水质监测与评价，而在广大农村地区，由于水源地分布分散，规模小，水质水量不稳定，开展例行监测工作难度很大，且目前也不具备开展农村饮水安全监测的能力。
（4）科技储备相对薄弱，一些基础研究尚属起步阶段。目前，对农村饮用水源开展的科研工作较少，没有针对饮用水源开展过系统全面的调查与评价。
（1）提高认识，加强领导。一是要提高对农村饮用水安全问题的认识。二是要切实加强对农村饮用水安全建设工作的领导。三是把农村饮用水安全问题作为领导政绩考核内容，实行目标管理。四是要广泛开展农村饮用水安全科普知识宣传教育，充分认识到饮用水安全是关系人民身体健康、社会稳定，关系到农村发展、全面建设小康社会和基本实现现代化的大事。
（2）科学规划，分类实施。要根据各地经济社会发展水平和水资源条件，科学规划，合理布局。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的水质安全问题。从长远考虑，规划要体现分质供水的理念，有条件的区域，在设计管网时，应该把饮用水系统和非饮用水供水系统，同时铺设设计，分步实施。
（3）积极研究和解决农村饮水安全问题。建立农村供水网络，尽快启动农村饮水安全工程。编制好分阶段工程规划，适度集中工程建设区域，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。大力推进农村自来水工程建设，在乡镇所在地建设一批城镇自来水工程，在相对集中居住地，建立小规模的集中供水网络。
（4）强化服务，严格管理。水质监测是保障饮用水安全的重要手段。各级政府要加强疾控机构建设，落实人员和经费，更新仪器设备，尽快完善农村饮用水安全监测体系，定期不定期地对各类饮水系统进行水质监测，通报水质状况，指导农民饮用安全水，发挥政府的服务作用。对集中式供水工程，要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测。要加强对农村打井取水的监督管理，禁止和限制任意打井取水。
（5）防治污染，保护水源。加强水源保护，确保饮用水源水质安全，是农村饮用水安全建设的治本之策。各级党委政府要进一步加大水资源保护工作力度。第一，切实做好饮用水水源地的保护工作。要依法划定饮用水水源地保护区，制定管理办法，加强水源涵养。第二，大力防治工业污染。要严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，加快推行清洁生产。第三，积极控制农业面源污染。第四，抓紧农村生活垃圾和生活污水的处理。第五，加快农业产业结构调整，积极开展农村水污染问题研究。水源地保护要与水质处理相结合，严格监控化肥、农药的使用，水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染。推广平衡配套施肥技术，控制和减少氮肥总量，逐步淘汰易挥发性流失化肥品种，推广高浓度的复合肥及作物专用配方肥，运用科学施肥技术及优化耕作制度，减少氮肥施用量，实行农资、农技一体化。提高饲料中养分利用率，减少污染
（6）加强对农村饮用水源的环境管理。对广大农村地区，要摸清未达到饮水卫生标准的人口情况、饮用水质状况和地区分布，制定农村饮水安全工程建设的重点和实施方案。重点开展对居住人口较为集中的大型村镇饮用水源地的监测工作。
根据银川市农村饮用水源地各单井分布状况，采用发放调查表、资料收集和实际调查相结合的方法对保护区内工业污染源及违章建设项目进行调查。
调查结果表明：兴庆区、金风区、西夏区、永宁县、贺兰县、灵武市共47口单井，其中仅永宁县望远镇丰盈村水厂在一级保护区内存在1家小型煤厂，其余46处饮用水源地一级保护区和准保护区内基本以农业生产、农户居住为主，均无工业企业和违章建设项目。
经调查，银川市47处农村饮用水源地保护区范围内均无城市人口。
面源调查中各类用、排水量，污染物源强系数选取《全国饮用水源地基础环境调查与评估》中的有关源强系数，同时结合自治区环境监测中心站给定的宁夏地区源强系数来进行计算。
主要调查银川市各个农村饮用水源保护区内农业生产情况、化肥（氮肥、磷肥）、农药使用情况等。经汇总、计算，2008年银川市各个农村饮用水源保护区内农田径流污染情况见表4-1。
表4-1&&&&&&&&&银川市农村饮用水源保护区农田径流污染情况表
续上表&&&&&&
续上表&&&&&&
通过实地调查，确定各饮用水源保护区内农业人口数量，通过人均污水排放量、人均COD排放量、氨氮排放量计算农村生活污染物排放情况。具体见表4-2。
表4-2&&&&&&&&&&&&&&&&饮用水水源保护区农村生活污染源调查表
续上表&&&&&&
续上表&&&&&&
采取实地调查方法，对各饮用水源保护区内的家庭散养畜禽量进行统计，各个种类的养殖量换算成猪的量来进行计算。饮用水源保护区内分散式畜禽养殖污染情况见表4-3。
表4-3&&&&&&&&&&&&&&&&饮用水水源保护区分散式畜禽养殖非点源调查表
续上表&&&&&&
续上表&&&&&&
经调查，银川市47处农村饮用水源地一级保护区及准保护区内均无水产养殖业。
&&&通过对各饮用水源保护区内农田径流、农村生活、分散式畜禽养殖、水产养殖等的调查分析。汇总得到各饮用水源保护区内非点源污染情况。具体见表4-4。
表4-4&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&农村饮用水水源保护区非点源汇总表
根据调查，银川市47处农村饮用水源地一级保护区及准保护区内均无规模化养殖场（户）。
经过对银川市各个农村饮用水源保护区内农业污染源（包括农村生活、分散式畜禽养殖、农田径流、水产养殖）等的调查、计算，表明各个饮用水源一级、准保护区内污水排放量、COD、NH3-N排放量均为非点源排放量，无工业污染源、规模化畜禽养殖污染源、城市生活污染源。非点源污染中又以农田径流排放量比重较大。
为贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，加强饮用水水源地污染防治和管理能力建设，建立完善水源地保护相关技术方法、法律法规，切实推动银川市农村饮用水水源地环境保护工作的全面开展，改善银川市农村饮用水水源地环境质量，保障人民群众身体健康和经济建设可持续发展。
《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）中水源地保护区划分的一般原则为：
（1）确定饮用水水源保护区划分的技术指标，应考虑以下因素：当地的地理位置、水文、气象、地质特征、水动力特性、水域污染类型、污染特征、污染源分布、排水区分布、水源地规模、水量需求。其中地下水饮用水源保护区应根据饮用水水源地所处的地理位置、水文地质条件、供水的数量、开采方式和污染源的分布划定。各级地下水源保护区的范围应根据当地的水文地质条件确定，并保证开采规划水量时能达到所要求的水质标准。
（2）划定的水源保护区范围，应防止水源地附近人类活动对水源的直接污染；应足以使所选定的主要污染物在向取水点（或开采井、井群）输移（或运移）过程中，衰减到所期望的浓度水平；在正常情况下保证取水水质达到规定要求；一旦出现污染水源的突发情况，有采取紧急补救措施的时间和缓冲地带。
（3）在确保饮用水源水质不受污染的前提下，划定的水源保护区范围应尽可能小。
（4）地下水饮用水源保护区（一、二级和准保护区）水质的各项指标不得低于《地下水环境质量标准》（GB/T14848）中Ⅲ类标准。
1.3.1保护区划分方法
按照国家环保总局《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）中孔隙水承压水型饮用水水源地保护区的划分方法，结合银川市地下水水源地水文地质资料、区域自然社会环境现状、水资源开采、水文勘探实验资料等情况进行划分。
1.3.2保护区划分范围
银川市各农村饮用水水源地属承压水，含水层岩性以细砂为主，根据《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）要求，结合银川市城市饮用水源地划分方法及其农村区域实际情况，银川市农村饮用水源保护区划分为一级保护区和准保护区。
根据中华人民共和国环境保护行业标准《饮用水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007），结合银川市城市饮用水源地划分的范围，为确保农村饮用水安全，确定农村饮用水源地以每个水井向外150米范围为一级保护区，以一级保护区边界向外300米范围为准保护区。
工程总体规划要求包括：
（1）近、中、远期有效结合，不同时期、区域的重点工程措施内容和方法进行合理安排；
（2）因地制宜、分类指导、突出重点，分区域开展，紧密结合农村水源保护区的不同保护需求，近期突出重点地区饮用水水源保护区的环境管理，中远期针对不同区域的环境和饮用水水质、水量的问题与相关部门联合进行整治，保障农民能喝上水质达标的饮用水。
根据《全国饮用水水源地环境保护规划》技术要求，由银川市农村饮用水水源地现状调查表明，银川市农村水源地一级保护区内没有工业企业。&
银川市农村饮用水源地均分布在农村区域。根据本次规划调查情况，由于本次农村水源地基本以农村乡镇为中心供水，农村饮用水水源地一级保护区土地主要以农民住宅为主，各水源地共居住人口26万余人，以灵武市水源地居住人口最多，居住人口8.7万人，由于部分乡镇由灵武市自来水公司供水，农村供水人口6万余人，其次为兴庆区农村水源地，居住人口6.5万人，供水人口5.2万人。
根据《中华人民共和国水污染防治法》的有关要求，在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。《全国饮用水水源地环境保护规划》要求，对一级水源保护区实施封闭式管理。一级水源保护区原则上要拆除所有与水源无关的建筑物，用地进行植被修复，水土保持，改造为水源涵养林，改造保护区内林、灌、草生态系统。通过对水源地用地现状的调整和改造，规划一级水源保护区内共包括四种用地类型：水域用地、水源涵养林用地、天然湿地、人工湿地。
经与中国环科院有关专家请教，以上要求主要针对地表水源地，对于地下水源地亦可参照执行。鉴于银川市各农村水源地具体情况保留水源地内交通用地、耕地、园林、草地、居民用地。
由农村水源地现状调查表明，银川市各农村水源地准保护区没有工业企业、加油站。
由银川市农村水源地准保护区调查表明，各水源地准保护区主要以耕地、农村住宅、乡村道路为主。
《全国饮用水水源地环境保护规划》技术要求中，对一级保护区用地规划有明确要求，对准保护区用地没有明确要求。但在《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6月）61、63条中，对水源地保护区明确要求县级以上地方人民政府应当根据保护饮用水水源的实际需要，在准保护区内采取工程措施或者建造湿地、水源涵养林等生态保护措施，防止污染物直接排入饮用水水体，确保饮用水安全。国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要，可以规定在饮用水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制种植养殖等措施。
规划对银川市各农村水源地准保护区内保留交通用地、农民住宅用地、耕地、园林、草地等。
水源地保护区隔离保护工程
根据《全国饮用水水源地环境保护规划》要求，隔离工程原则上应沿着保护区的边界建设，要根据保护区的大小、周边污染情况等因素合理确定隔离工程的范围。
按照银川市农村饮用水水源地保护区划分情况及各水源地保护区内土地利用的具体情况，为明确水源地保护区范围，在各水源地一级、准保护区设置不同的水源地界桩，同时运用物理隔离工程（护栏、围网、实体砖墙）、生物隔离工程（防护林），防止人类不合理活动对水源保护区水量、水质造成影响。
根据国家环境保护部颁布的《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008），结合银川市农村水源地具体情况，保护区标志分为饮用水水源保护区界标、道路交通警示牌、宣传牌。近期首先对一级保护区进行界标打桩、宣传牌。中远期对准保护区进行界标打桩、设置道路交通警示牌、宣传牌。
根据《全国饮用水水源地环境保护规划》要求，考虑到银川市农村饮用水为潜层水、承压水，各水源地所处位置、土地利用、区域环境状况不同，近期首先在各水源地一级保护区进行打桩定界，中远期以建设生物隔离工程为主、物理隔离工程为辅进行隔离工程建设。根据一极保护区的保护建设经验，进一步确定准保护区隔离工程建设。总体上准保护区以生物隔离工程为主、物理隔离工程为辅。
由于银川市各农村饮用水源地水源大多为潜层水或第一承压水，水源主要来源于地表。因此，保护地下水资源量及水质主要在于控制地表水水质及水资源量。另外，治理地表污染是防止地下水污染、改善地下水水质的重要措施。
由水源地调查表明，造成银川市各农村水源地水质污染的主要污染源有：养殖业污染源、农业污染源、生活污染源、地表水体污染。
由水源地水质监测的调查表明，银川市金凤区农村水源地水质主要超标为氨氮、铁、锰；贺兰县农村水源地水质主要超标为氨氮、氯化物、硫酸盐、总大肠菌群；西夏区农村水源地水质主要超标为氨氮、总大肠菌群；灵武市农村水源地水质主要超标为氟化物、硝酸盐；永宁县农村水源地水质主要超标为氨氮、氯化物、硫酸盐、总大肠菌群、氟化物、硝酸盐。由以上污染物产生表明，铁、锰、氯化物、硫酸盐、氟化物主要来源于该区域水源地质环境，氨氮、硝酸盐、总大肠菌群主要来源于该区域水源水质，主要由于地表农业生活、生产等活动引起，因此农村水源地污染控制要在控制各水源地地表农业生活、生产活动的同时，有关部门在水源地的选取、开采过程中，应严格把握水质要求，对水质较差不能满足《地下水环境质量》基本要求的水，严禁开采用于农村生活饮用水水源。
水源地保护区在大力推广节水型农业的同时，应通过多方面对土壤特性、作物养分吸收、利用情况的研究，增强施肥的针对性，提倡少量、多次施用氮肥。同时，为禁止滥施氮肥，防止硝酸盐污染地下水饮用水源，应专门组织专家，根据各水源地不同的气候、水文、农业生产条件制定适合饮用水源保护区的施肥标准。其次各农村水源地涉及的乡镇，在加强对水源地内各类保护设施及标志管理的同时，要多方面研究建立长效包含农村水源地在内环境保护管理机制，进一步健全农村环境保护法律、法规，加强农村环境保护管理。
5.1.1农田径流污染治理
&&&&在农村饮用水水源保护区范围内，主要是农业面源污染，而在农业面源污染中农田径流又是主要的污染源。
调查表明农田径流污染是银川市农村水源地污染防治的一个重点，同时农田径流也是银川市地下水的一种主要补给水源。如何既保证补给水的水资源量又保证地下水水质，需要针对性的研究。近期规划目标为：饮用水水源地保护区内在进行农业生产结构调整的同时，积极推广生态、有机农业、绿色食品种植农田管理，积极推广测土配方施肥等措施，指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的使用量，防止农业污染。同时积极组织有关专家，根据不同的水利、农业生产条件制定适合饮用水源保护区的施肥、用药标准，开发出既有利于农业生产又不对地下水产生影响的农业生产管理技术、方法、农业投入品使用规程等。中、远期规划目标为：结合银川市地下水污染因子及其影响原因的深入研究，确定影响银川市地下水水质、水量的主要因素，根据研究结果和水源地保护要求，确定水源地保护区内农业产业调整方案。
5.1.2农村生活污染面源治理
由现状调查表明，银川市各水源地保护区均有农村生活污染，农村生活污染占有一定的份额。一级保护区农村生活人口5410人，有家畜禽6347只（折合为猪），准保护区居住人口近12707人，有家畜禽1796只（折合为猪），农村生活污染与农田径流污染相比，具有产生量污染量大、污染集中的特点。因此近期目标规划为：在饮用水水源地保护区内，政府有关部门在推进塞上新农村建设、旧村改造、农村小康建设、生态文明村镇建设中，应在远离水源地保护区宜建沼气池的地方建设三联通沼气池，推广“圈-沼-园”为一体的农户沼气池建设，对农村畜禽养殖废弃物进行沼气生产等治理利用。解决农村生活污水和畜禽散养造成污染物乱排乱放的现象，切实改善农村生活质量，减少农村生活对地下水资源造成的污染。如按户均3人计算，规划在水源地一级保护区需建设1804个“圈-沼-园”为一体的沼气池。中、远期规划目标为：有目的、有目标、分期、分批对水源地准保护区建设4236个“圈-沼-园”为一体的沼气池，同时对水源地涉及的115个村镇建设高效的农村污水处理设施，积极推广生态示范村建设，积极研究利用生态工程净化农村生产、生活污水。
根据银川市农村水源地调查表明，银川市农村水源地保护区养殖业污染以农村分散养殖为主。
根据《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6月）49、50、57、58、60条要求，畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转，保证污水达标排放，防止污染水环境。在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口。禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目。改建建设项目，不得增加排污量。
对畜禽养殖业污染防治，要控制畜禽养殖的发展规模，建立隔离带、推广沼气技术、利用各类生态、生物工程净化其污水。
根据银川市各水源地养殖业情况，规划近期目标为：在饮用水水源地保护区内，严格控制水源地内养殖业数量、规模。建议对各水源地保护区内的养殖结合塞上农民新居、旧村整治改造、农村小康建设及生态优美乡镇建设等调整养殖品种、数量、规模，减少养殖污染物产生量。中、远期规划目标:为杜绝规模化养殖业对地下水资源造成污染，消除隐患，在农村饮用水水源地保护区内涉及的有可能产生污染的养殖业应按计划建设各类生态、生物工程净化污水设施。同时建设防渗漏设施，保证水源地保护区内的养殖活动不对区域地表、地下水水质产生污染。
根据《全国饮用水水源地环境保护规划》的要求，对水源地保护区内工业废弃物、生活垃圾要建立集中的固体废物处置场，设置完善的防渗层，进行卫生填埋。
通过调查表明，在各水源地保护区内，没有废弃物、生活垃圾等固体废物堆存场所，但由于农村水源地保护区范围分散，不免会有农村生活垃圾等固体废物的堆存场。建议水源地保护区范围内政府有关部门要积极引导水源地保护区建设生态文明村，在村内设置防渗措施的固定垃圾堆存场，定期将垃圾清运到垃圾处理场，减少垃圾对区域地表、地下水产生污染。同时加强对保护区内群众的宣传教育，积极发动公众参与水源地保护，健全保护区地方政府的目标管理制度。近期在加强水源地保护宣传教育的同时，建设各级、各类固定垃圾堆存场，投入10万元开展各类宣传教育，建设固定垃圾堆存场4.7万元；中、远期规划目标建立水源地保护区管理机构，加强管理。
造成银川市农村饮用水水质不达标的原因主要为：一是制、供水企业规模小、设备老化、管理和技术基础薄弱。制、供水企业供水成本较高，造成制、供水企业不适应农村饮用水安全达标建设的需要；二是饮用水源地保护的法制不完善，管理机制不顺，有的水源地已不适宜作为生活饮用水源地；三是化肥、农药流失造成的农业面源和生活污染严重。
调查表明，西夏区及贺兰县洪广镇的部分水井水质达标，永宁县、金凤区、兴庆区、灵武市的大部分水井达不到饮用水水质标准。
由于经济原因，各饮用水制水、供水工程基本上未设水处理措施和消毒杀菌设施，造成全市大多数农村饮用水存在细菌学指标超标。
水处理措施建设原则，根据各地情况，因地制宜、合理选择水处理措施。消毒措施建设原则，讲求技术合理、经济可行，加强多方案比较，合理选择消毒、杀菌措施。
（1）尽量选用水源优质的水，减少净化、消毒方面的投资。
（2）对灵武市、永宁县闽宁镇等农村高氟水、苦咸水地区尽快采用引外区域水源解决饮水水质问题。
（3）具有一定规模且较集中的农村水源地采用成套水净化处理措施，尽可能做到技术经济可行。
（4）对于水源水不达标的应设水净化处理措施。
（5）对细菌学指标超标的采用加氯消毒处理。
安全工程规划
（1）近期对本次调查细菌学指标超标的18个农村水源地建设加氯消毒处理设施，同时对灵武市、永宁县闽宁镇水源进行重新勘探调查，解决该区域农村饮用高氟水、苦咸水的问题。
（2）中远期有目标、针对性、因地制宜的选择技术合理、经济可行的水净化处理设施对不达标水井的水质进行净化。
推动农村饮用水安全工程建设和管理，要抓好三个关键：一是发挥农民群众主体作用，解决体制不顺的问题；二是灵活运用市场机制，加强经营管理，解决运行机制不活的问题；三是加强政府引导扶持，做好服务监督，提供必要的公共服务和公共产品，为体制与机制改革创造有利的环境条件，三者缺一不可。按“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”组建的合作组织还必须采用灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，千方百计发挥工程效益。
污染防治工程
结合北京市延庆县控制农村面源污染示范区建设，该示范区重点实施了农作物秸秆综合利用工程、环境友好肥料推广工程、病虫害综合防治工程、畜禽粪便资源综合利用工程、面源污染监测评价系统工程等七项工程，四年来，延庆县通过实施七大“面源污染”控制工程，产生综合生态效益1.8亿元，使该示范区区域环境空气、地表水有明显的改善，较好的保护北京市水源地源头水域环境。
根据银川市对城市水源地开展的水源地内面源综合治理有关研究情况，对农村水源地内面源进行综合治理，进一步防止农业面源污染。
针对目前各地饮用水水源的环境应急能力建设普遍薄弱的现象开展该项工作，目的在于加强环境事故风险防范能力，避免或防止饮用水源污染，保障农民生活的用水安全。应急能力建设工程的基本原则包括：
（1）以防为主，充分考虑潜在的突发性事故风险；
（2）应急措施的科学性、针对性、及时性和有效性。
8.2.1水质监测要求
根据农村水源地实际监测情况，各水源地管理部门采用集中或连片的方式建设几个可以开展简单的水质检测指标的水质检测机构，或委托有资质的机构定期进行全面监测。
检测的项目表
8.1.2需购置的仪器设备
为达到要求，需购置以下仪器设备。
应购置的仪器设备表
8.2.3应急监测建设
具备水源水、饮用水的应急监测能力，以应对突发性事件。应急监测能力建设需配备以下设备：
应急监测设备表
综合以上，实施本规划的投资概算总计为：25.5万元。
为保障规划实施效果，制定饮用水水源地保护的监督管理能力建设方案，内容包括：保护区的基础设施建设、监督管理自身能力建设。
制定饮用水水源保护区的基础设施建设方案，工程内容如保护区界碑、界桩的建设、宣传警示牌等。
（1）建立健全包含农村饮用水源保护在内的农村环境保护机构及工作机制，明确农村环保人员及各相关单位的工作职责。近期各乡镇配备专职环境保护工作人员，与各相关单位配合落实饮用水源保护工作责任。中远期各乡镇配全专职环境保护工作人员及机构，在全市农村构筑完整的包含饮用水源的环境保护管理网络。
（2）各级政府领导牢固树立加强饮用水源保护工作的责任意识，自觉将农村饮用水源保护工作纳入政府工作的议事日程，列入领导环保目标责任书考核内容。
（3）针对当前农村饮用水源保护工作中存在的突出问题，加强各部门联动，积极拓展相关部门的联合执法检查，发挥各部门联动的优势，形成环境行为的联合查处机制。
（4）建立每月巡查制度，禁止新污染源的产生，并做好登记。
（5）对参加饮用水水源地保护工作的各部门各单位的相关工作人员进行相关技术培训，提高执法人员的专业素质和知识水平，强化监督管理能力。
保护区工程项目类型、数量及投资
本规划按照《全国饮用水水源地环境保护规划》技术有关要求，结合水源地保护区现状，保护区内治理工程主要为各类养殖业、农业面源的隔离工程，治理工程，安全工程，防治工程，应急工程及环境管理能力建设工程等6类工程。隔离工程、治理工程类型主要为污水处理设施建设、各类隔离工程、隔离设施建设、沼气池建设等。防治工程、环境管理能力建设工程主要涉及相关政策、研究的支持。安全工程、应急工程涉及相关设备的建设、购置。
1、《市政工程可行性研究投资估算编制办法》(试行)的通知
2、各专业估算指标参照类似工程，结合本项目实际调整。
3、投资估算以2007年上半年价格为准。
4、国家计委计投资[号“关于基本建设大中型项目价差预备费管理的通知”。
5、安装工程使用2000年宁夏《建筑安装工程费用定额》二类企业。
6、《全国统一安装工程预算定额宁夏单位估价表主材价格信息》第五期。
7、建设单位管理费、不可预见费根据项目具体情况估列。
8、主要设施价格依据生产厂家报价
本项目投资范围包括：水源地保护宣传费；水源地保护工程；其它费用；以上内容估算仅考虑建筑工程费、安装工程费和设备购置费以及其它费用，未包括土地征用费用以及人员劳务费。
具体见表6-1
表6-1&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&具体投资表
保护区内各类养农业污染源的治理以污水处理、沼气池、隔离设施建设为主，需投入1941.7万元，保护区的保护工程及宣传需投入51.4万元，共需投入2032.7万元。
获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权。随着工业快速发展，城市化的进程加快，人民生活水平的提高，人们对供水的要求将越来越高。为此，农村饮水首要目标是为广大农村群众和乡镇居民提供安全、方便、卫生的饮水，保障乡镇企业生产用水，以促进农村现代化建设和我市城市化水平的提高。
李克强副总理在全国农村环境保护工作电视电话会议上的讲话指出“农村环境质量是农民生活质量的重要组成部分。目前，一些地方环境状况不仅没有好转，而且还在恶化。饮水安全问题十分突出，全国仍有近2.5亿农村居民喝不上干净的水，不能满足农民的基本需求，这确实让人牵挂忧心。我国仍然是农业大国，大多数居民还生活在农村，绝大多数自然资源开发利用也发生在农村。农业和农村是连接人与自然的主要纽带，农村环境保护在建设生态文明进程中占有极其重要的战略地位。突出抓好农村饮水安全。水是生命之源。要把解决近2.5亿农村居民喝不上干净水的问题摆在更加突出的位置，实施好全国农村饮水安全工程“十一五”规划，加强农村饮用水水源的环境保护，建设清洁水源。要科学划定农村集中式饮用水水源保护区，依法取缔保护区内的排污口，加强对分散水源地监测与管理，防止发生水源污染事故。要强化农村生活污水治理，在经济发达、人口集中和环境敏感地区，加快建设乡镇污水集中处理设施，其他地区乡镇也要采取多种方式处理好生活污水。”
加强农村饮用水等基础设施建设，拉动经济，扩大内需是一项重要的经济政策。随着农村供水条件的改善，尤其对能用上自来水、经济条件好的农民，过去由于用水不方便，大大限制了这些农民对与水有关的商品的需求，现在将自发的掀起厨房、厕所、浴室等与水有关的生活习惯的革命，扩大对诸如洗衣机等与水有关的商品的需求。据国家统计局统计分析，“九五”期间由于国家加大了农村地区基础设施建设，全年人均购买新兴家电消费品支出增加30%左右。其中，由于供水设施的发展，农村用于购买洗衣机的人均支出增长25%，百户拥有量达到28.58台，增长69%。&&&农村饮水作为农村的重要基础设施，其建设的规模和速度要与当地的经济和社会发展水平相适应，并适度超前；与小城镇发展相匹配，与自然环境相协调；对经济条件较差的地区的农村，要与脱贫和巩固扶贫成果相结合，促进农村经济的发展和生活水平的提高。
水资源作为国民经济的基础，对于社会、经济发展和提高人民生活质量都极为重要。广大农村虽然地域辽阔，但水体、土地和居住地的环境一旦遭到严重破坏，就很难恢复，也会使环境承载容量受到极大制约。如果对农村污染再不加以严格治理，环境容纳不下，社会承受不起，发展持续不了。要统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设，必须统筹城市和农村环境保护，把农村环境保护放到重要位置。合理保护水资源将对银川市经济、社会和环境持续协调发展具有深远的影响。
&&&&本规划的实施，对保护银川市“宝贵”的地下水资源，促进银川市社会经济可持续发展，实现大银川建设战略，建设社会主义和谐社会意义重大。
&&&&本项目在饮用水水源地保护区设置界桩、警示标牌、宣传牌，在水源地保护区设置隔离工程、污染控制工程、安全工程等，对保护银川市的地下水具有长久而深远的意义。
&&&界桩、警示标牌、宣传牌的设置对与水源地区域的农民，可以提高其对环境保护有关法律法规的了解，减少对水源地的环境威胁；其次，环境监管能力建设可以提高银川市各县市区环境保护力量，进一步，促进银川市经济社会可持续发展；第三，可以改善农村环境，通过规划实施，调节区域环境状况。第四，农村饮水环境保护规划的实施，使农村获得足够数量的公共环境用水和消防等用水，可以有效改善农村的村容村貌，促进农村基础设施建设，改善群众的生活生产环境。第五，水源地畜禽养殖业治理和农业面源污染防治项目的实施，对减少水源地保护区面源污染、恢复地下水资源水质、保障饮水安全、改善水源地保护区生态环境状况具有积极的促进作用。
本项目投资范围包括：水源地保护宣传费；水源地保护工程；其它费用；以上内容估算仅考虑建筑工程费、安装工程费和设备购置费以及其它费用，未包括土地征用费用以及人员劳务费。
农村饮水安全工程建设是农村公益性事业，事关人民群众的身体健康，应发挥各级政府投入的引导作用，提倡“一事一议”办法，调动农民群众筹资投劳的积极性。建设资金应由各级政府和群众共同负担，困难大的国家应多补助一点，困难小的国家少补一点。银川市财政底子薄，能提供的补助资金有限，中央和省里应在补助资金上给予倾斜。项目总投资约2032.7万元。申请中央财政支持，既中央财政环境保护专项资金的支持为30%，约610万元；区县各级政府配套支持30%，约610万元；相关单位自筹30%，约610亿元；贷款及土地置换解决10%，约203万元。对于高氟水、苦咸水人口，中央和省财政解决40%资金，县财政和乡镇（街道）配套40%资金，其余20%由受益村和群众承担。对于其他饮水安全问题人口，中央和省财政解决40%资金，县财政和乡镇（街道）配套30%资金，其余30%由受益村和群众承担。在安排补助资金时，应根据全县各地经济实际情况，对经济条件差的山区群众倾斜一点，经济条件好的地区少补一点。
提供鼓励社会参与、民间资本涌跃投入的良好政策环境，建立多渠道筹资体系。运用市场经济手段，鼓励和支持社会民间资金投向农村饮水安全工程。政府通过财政补助和优惠政策，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份合作制等不同形式参与农村饮水安全工程建设。
为保障工程的实施和落实、促进规划目标的实现，需切实保证资金的有效投入。银川市应将饮用水水源地保护工程纳入国民经济和社会发展规划，工程投资金额、投资所占总环保投入比例和GDP比例应纳入规划予以明确，以保障规划期内工程的资金投入。同时，为减少环保投资对公共财政造成的压力，在资金筹措方面需积极开拓融资渠道，创新融资机制，使经费来源于企业、市场、政府财政等多方面的投入。由于银川市地处经济欠发达地区，又处于极度缺水地区，同时也是自然环境较差地区，地方财政的主要问题是用于解决群众的温饱问题，地方财政的支付能力不足以担负这样庞大的资金。
坚持政府引导、社会参与、农民合理承担相结合的原则，各级政府加大投入，强化监管，发挥引导作用；建立多元化的投资机制，提供鼓励社会参与、民间资本投入的政策环境；推行农村公益性事业“一事一议”的办法，调动农民群众筹资投劳的积极性。
积极争取国家和省资金的支持。建议政府主要领导和水务、发改委、扶贫等主管部门。引导民间资本和区域外资本参与饮水工程的投资经营。要调动各方面的积极性，充分发挥社会投资的主体作用。主要办法是：（1）出让自来水经营特许权，对乡镇供水工程对外公开招标，调动社会力量投资承建。（2）鼓励投资公司收购乡镇水厂，加快乡镇水厂的建设与扩容。（3）鼓励企业或个人兴建乡镇供水工程。（4）通过政府扶持、对社会招投标承包管理的办法，鼓励经济能人承建和经营管理农村小型集中供水工程。
发动群众，积极筹措农户入户管道建设资金。加强饮水安全，减少疾病的宣传，使农民认识饮水安全的重要性，积极配合、筹足安装家庭饮水管道的经费，保证农村饮水安全工程建设的顺利进行。
为使饮用水水源地保护的工作能够落到实处，应加快完善饮用水水源地保护法律法规体系的建设，将饮用水水源地的保护工作切实纳入到当地法律法规体系中，成为地方政府和环境保护主管部门工作的重点。严格执行水源地保护的相关法律规定，加大水源地保护的执法力度，严格查处各种环境违法和破坏行为，提高执法工作的力度。
以政策引导和经济激励为基本手段，坚持生态经济和循环经济理念，推进清洁生产、生态园区的广泛和深入发展，加快产业结构调整、产业布局的优化；大力倡导生态文明，宣传绿色消费模式；多方面促进资源的节约利用，尤其是促进节水工作的广泛持续开展，从源头降低水环境污染负荷，减轻水源供给的压力。
在饮用水水源保护区严格执行水污染总量控制、排污许可证、环境影响评价制度，严格产业准入制度。
农村饮水环境保护规划是一项系统工程，政府要切实把农村饮水环境保护规划的实施放到重要议事日程，建议成立银川市农村饮水环保规划建设领导小组，加强领导，协调行动。由分水务局、卫生局、规划局、国土局、供电局、环保局、建设局等相关部门领导为成员，明确各部门职责，建立分工协作的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”，加强对全县农村饮水安全工程建设统一领导。
为加快饮水工程建设，让农民喝上卫生水，政府将工程建设项目分年度分解到各乡镇（街道）并签订责任书，把农村饮水安全工程建设与乡镇（街道）年度社会经济发展目标有机结合，分年度考核，作为评价领导干部业绩的重要内容，保证农村饮水安全工程建设落到实处。
把农村饮水工程建设列入全市重点规划，确定投资规模，做好项目的立项和申报工作。集中财力，突出重点，各部门掌握的有关资金应按照规划，分头组织实施。相关部门通力协作，加快饮水工程建设进度，形成合力，把这件惠及农村群众的大事做好做实。
加大宣传力度，充分调动各方面积极性，通过电视、报纸等新闻媒体，大力宣传解决农村饮水安全问题的紧迫性和重要意义，统一各级政府、各个部门和全社会的认识，营造全社会关心和支持的氛围。大力宣传饮用水安全的重要性及相关知识，提高农民群众饮用水卫生意识，改变农民传统用水方式，充分发挥农民群众的主观能动性。
根据当地地形地貌、水资源条件和经济社会发展水平，正确把握近期建设与远期发展的关系。坚持水资源可持续利用原则，因地制宜地选择水源、净水等工程措施，加强多方案比较，优化设计。能实行联片集中式供水的尽量进行规模建设，提高供水保证率。
制订出台银川市农村饮水工程建设实施细则，明确饮水工程项目实施的目标、原则及政策措施。采取有效措施，规范工程项目的建设管理和资金管理。
农村经济条件相对较差，饮水工程建设属公益性事业，要考虑农民群众的实际承受能力，减轻他们的支出。在农村供水水费构成中，减负有关税收、规费，杜绝搭载任何其它费用，切实保护农民群众利益。对饮水工程建设涉及的用地、银行信贷和运行电费等予以优惠。贯彻落实国家、省有关农村饮水工程建设的方针和优惠政策措施，为规划实施提供政策保障。
发挥政府投入的引导作用，提倡农村饮水安全工程建设“一事一议”办法，调动农民群众的筹资投劳积极性，提供鼓励社会参与、民间资本踊跃投入的良好政策环境。
运用市场经济手段，建立多元化投融资机制。鼓励和支持社会民间资金投向农村饮水工程。政府通过财政补助和优惠政策，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作式等不同形式参与农村饮水工程建设。
政府各部门加强合作，强化服务意识，为规划工程实施提供好的环境。
农村饮水工程的建设、管理主体是农民，农民由于客观原因，总体素质相对较低，加强技术培训尤显重要。有关部门应加强技术指导，对农民进行饮水安全、卫生知识和工程技术方面的培训，使他们掌握水源保护，饮水工程建设和管理、维修方面的技术知识。
随着经济社会的发展，用于农村饮水安全工程建设的新技术、新材料层出不穷。政府应加强引导，帮助做好水处理措施、消毒杀菌方面的新技术推广，做到水质优、造价低。
通过各种新闻媒体，向全社会，特别是农村群众宣传农村饮水意义，阐明危害性和解决的重要性。向他们大力宣传党和国家关于城乡统筹发展的方针政策和政府关于解决农村饮水安全问题的决心和优惠政策措施。向社会各界宣传农村经济发展相对滞后，而农村饮水工程面广量大，需要关心和支持。向人大、政协汇报农村饮水安全现状、存在的问题，营造全社会关心和支持的氛围。相关责任部门要向政府领导多汇报，积极争取资金。鼓励农民群众和社会各界投身农村饮水安全工程建设，吸引民间资本参与进来。宣传合理开发利用水资源、节约水资源，做到可持续发展。
规&&划&&主&&编：刘治全
报&&告&&审&&核：刘治全&&&尹维康&&&解&&仁
数据汇总及报告编写：田&&娟&&&&杨晓春&&&彭晓云
参加本次规划工作的单位：
银川市水务局&&&&&&&&&&&&&&银川市自来水公司
银川市兴庆区环保分局&&&&&&银川市金风区环保分局
银川市西夏区环保分局&&&&&&贺兰县环保局
永宁县环保局&&&&&&&&&&&&&&灵武市环保局&&&&&&&&&&&&&&
参加本次规划工作的人员：
&雍&&辉&&&&谈进民&&&&张积祥&&&&胡方琼&&&&张海轩&&&&
马&&超&&&&&高晓杰&&&&马&&岷&&&&芦&&冰&&&周新业&&&&
王紫燕&&&&吴延岭&&&&王凌阳&&&&周玉林&&&&严新峰&&&&
资料汇总：戴&&琦&&&黄&&瑞&&&&&&&&&&&
打印排版：白&&娟
规划承担单位：银川市环境保护局
宁&夏&回&族&自&治&区
银川市农村水源地环境保护规划
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
（讨论稿）
银川市环境保护局
&&&&&&&&&&&&&&&银川市环境监测中心站
二OO八年九月}