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城市社区工作志愿者队伍建设的问题与对策&
来源： 民政部政策研究中心 时间：
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　　（华中师范大学 政治学研究院 湖北 武汉 430079）
　　摘要：社区志愿者队伍是社会志愿服务体系的重要组成部分，是造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的重要力量，也是有效推进我国社区社会工作深入开展的现实需要。本文在分析目前我国社区志愿者队伍建设存在的问题及其原因的基础上，对如何加强社区志愿者队伍建设提出了几点建议。
　　关键词：社区志愿者队伍、问题、原因、政策建议
　　六中全会《决定》指出以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，是建构社会主义和谐社会的一项重大战略举措。社区志愿者队伍是社会志愿服务体系的重要组成部分，是造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的重要力量，也是有效推进我国社区社会工作深入开展的现实需要。有效开展社区志愿服务工作对于广泛动员社会资源参与社区建设、改善社区人际关系，净化社区社会风气，提高社区居民素质，体现社会关怀，推进社区精神文明建设等社区工作具有重要意义。
　　一、我国城市社区志愿者队伍建设存在的主要问题
　　近些年来，我国城市社区志愿者队伍建设迅速发展，并取得了显著成绩，但就目前而言，我国社区志愿者队伍建设仍处于初级阶段，随着我国城市管理体制以及社区结构的深刻变动，社区志愿者队伍建设潜在的问题也逐渐凸现出来。
　　1、我国社区志愿者队伍及人员数量少，成员结构相对单一。从国外社区志愿者队伍发展经验来看，社区志愿者服务已经成为社会调节国家与市场之间关系和社会政策不可或缺的组成部分。美国、加拿大、英国、德国、新西兰、北欧、巴西和我国香港参与志愿服务活动的人数与总人口的比例分别为56%，31%、48%、34%、48%、35%、50%和20%。美国官方统计资料表明，在年代，18岁以上的成年人参加志愿者活动约占到美国成年人的50%，1990年志愿者组织数量总数超过100万个。2002年，中国的志愿者只有8000多万人，约占人口总数的7%，2006年，社区志愿者的人数是1800万，占人口总数比例的1.4%。同时，2001年社区志愿者服务的频率调查中，一次或偶尔参与的占到51.3%，一年中特定时间或节日参与占5.4%，每周一次或双周一次占1.7%，每月一次或每两月一次占1.3%，只有单位组织才参加占24.4%，经常参加的占10.9%，其他占5.1%。社区志愿者中多数为退休的老年人，中青年居少，结构过于单一。
　　2、社区志愿者队伍及人员的技能水平低。志愿者良好的服务技能与服务水平，决定着社区服务工作的质量。目前，我国社区志愿者队伍整体技能水平不高，知识基础薄弱。相关调查表明，就社区志愿者队伍的教育水平而言，小学或小学以下学历的占14.5%，初中学历的占32.5%，高中学历的占27.2%，大学学历的占24.5%，研究生学历占1.3%。造成整体技能水平差的深层次原因主要是，部分地区受形式主义的影响，社区志愿者队伍建设过分追求数量和速度，致使社区志愿者队伍建设出现未培训上岗、人员流失严重等严重问题；另外，随着经济社会发展，人们日益多元化需求与社区志愿者服务结构单一、水平有限之间的矛盾日益突出，严重制约了社区志愿服务的有效供给。
　　3、社区志愿服务的项目领域不宽。这主要体现在两个方面：一是我国社区志愿服务的现有项目领域过于单一化、僵硬化。一方面，政府背景的志愿团体习惯围绕“中心工作”寻求项目，而且习惯于“一声令下，万马奔腾”，严重束缚了小型志愿团队的活力。另一方面，民间背景志愿团队，对于外国引进的新方式“一哄而起”，互相模仿，最后走向极端、走向反面，“一哄而散”。二是项目创新活力有限。部分社区志愿者队伍片面依附政府计划项目，社区工作项目创新兴趣不大；单纯追求项目创新效益，社区环境维护注重不够；志愿工作创新过分独立化，团体之间、内部工作融合、适应性差。
　　4、志愿服务管理体制不健全，运行效能低。一是多头管理体制。志愿者队伍中，青年志愿者由团中央负责，巾帼志愿者由全国妇联负责，社区志愿者由民政部门负责，从中央到地方，志愿者队伍管理体制出现出多头管理状态，缺乏统一的管理体制。二是登记性质不同。由于目前相关规定没有区分不同形式和性质的志愿者组织，不少机构在无章可循的情况下采取了方便自己的注册形式，因而形成了性质不同的志愿组织。在这些志愿组织当中，有的为了注册和运行上的方便采取了“挂靠”形式，有些由于不清楚报批手续并为了保持经济上的独立性在当地工商局登记注册成了企业，也有一些经过民政部的批准成了在现行条件下的“正宗”民间机构。三是管理方式混乱。有的是实行企业管理，所得向政府纳营业税；有的采取行政管理的机制，机构的领导由所挂靠的上级部门领导任命；有的则采取会员制的管理方式。
　　5、志愿服务的可持续发展能力弱。首先，政府行政化干预过多，志愿服务组织自主性弱。长期受计划经济体制影响，政府习惯于把社区志愿组织当作自己的一条腿。社区志愿服务组织开展的活动很多都是配合上级政府的任务要求或配合社会性的大型活动开展的，以社区为本位的、日常性活动相对较少。其次，社区志愿者队伍不稳定，人才流失尤其是骨干人才流失严重。中国青年志愿者2000年的问卷调查发现，1999全国没有参加志愿服务的青年志愿者占12.6%（未接受调查的志愿者流失率更严重）；上海青年小区志愿者协会的法律咨询志愿者，截止到2003年流失49%；广州市青年志愿者协会的流失率估计超过70%，一般志愿的活动周期在3个月；北京市惠泽人志愿者一年以上注册率也仅有40%。最后，社区志愿服务衡量统计工作不足，付出—回报机制失衡，尤其是激励机制单薄，志愿者成员积极性不高，服务持续性不长。
　　二、我国城市社区志愿者队伍建设存在问题的原因分析
　　1、我国社区志愿服务意识不强。广大居民对于志愿者和志愿活动的了解不深刻，还主要停留在“听说”或者“认知”的层次。广州市蟪港澳青少年研究所“关于广州市市民对于志愿者工作认知的调查报告”表明，只有55.9%的调查对象表示曾经听说过志愿工作，有43.4%的人则表示从没有听说过。同时，人们对志愿服务者的权利与义务关系理解不清。有的服务对象将志愿者视为无偿劳动力滥用，让志愿者超时服务，有的志愿者则是把志愿服务当作是对服务对象的施舍。更深层次的原因则是：一没有成为普遍的价值观。我国守望相助、扶危济困、助人为乐和见义勇为的优良传统并没有作为公民的普遍价值观传承下来；二舆论宣传力度不够，人们对社区志愿服务的认知程度不足；三学校缺乏相应的课程教育，知识储备不足；四社会信任结构失调，人们对社区志愿服务存在不同程度的质疑与担心。
　　2、社区志愿服务缺乏相应的资金保障。我国社区志愿服务事业刚刚起步，各方面制度、措施还有待完善，尤其是社区志愿服务活动面临的资金短缺问题逐渐成为制约社区志愿服务发展的“瓶颈”。由于资金不足，社区志愿者队伍的招募、培训、管理、志愿者基本社会保障等不得不流于形式，成为短期行为。我国社区志愿者队伍建设的资金短缺，主要是由两个因素造成的。一是政府投入不足，财政支持没有制度化；二是税收制度限制了工商企业、个人对志愿事业的捐赠，社区志愿者组织未能建立起一套有效的多渠道融资机制。
　　3、社区志愿服务缺乏制度保障。主要体现在：一是缺乏法律制度保障。近些年来，社区志愿服务在我国得到了快速发展，部分省、市为规范社区志愿服务工作，适应快速发展的社区志愿服务形势，相继颁布了地方社区志愿服务条例或规章。但是，全国性的法律法规尚处于空白状态，使得志愿服务缺乏法律支撑，阻碍了志愿服务的有序健康发展。二是缺乏管理制度保障。首先，管理制度缺乏规范性。在志愿组织管理中，成员的招聘、培训、流动、退出程序随意性较大，管理体制缺乏统一性，政府督导体制力度不够；其次，缺乏有效的财政管理监督机制，财政收支透明度不够，制度规章约束力不足；再次，缺乏有效的登记注册制度，注册组织性质混乱；最后，缺乏有效的培训制度，成员技能差。三是缺乏社会保障制度。突出表现在社区志愿者合法权利得不到有效维护，社区志愿者权利与义务出现明显的不对等性。
　　4、社区志愿服务缺乏有效的激励机制。目前，我国对志愿服务者的激励机制主要有两个特点：一是采取榜样激励（精神激励）的单一化形式；二是沿用传统的整齐划一的简单化方式。在新形势下，这种激励机制已与社区志愿者的构成变化不相适应，并产生了许多潜在问题和负面作用，应该引起注意。一是奖励缺乏针对性，受表彰者虽然获得荣誉，但对自己的生活影响不大，无法有效解决现实生活问题。二是公众包括普通志愿者，感觉榜样距离自己遥远，难以学习。特别是个别宣传报导，对于典型人物事迹过于夸大其词，甚至造成公众的反感。
　　三、加强社区志愿者队伍建设的几点建议
　　1、建立健全社区志愿者队伍建设的登记注册制度，为社区志愿者队伍建设提供合法性身份认同。
　　 首先，积极推进有关社区志愿者队伍建设的全国性立法，尤其是登记注册制度立法。切实结合实际，统一规范社区志愿者登记注册的机关、内容、程序，整合志愿服务注册的不同性质，明确注册中社区志愿者应有的权利与必须履行的义务，有力提供社区志愿服务的法律保证。同时，积极支持、协助地方出台地方性法规或者规范性文件，待条件成熟时，及时制定志愿服务的法律法规及相关政策，促进社区志愿服务管理工作走向规范化、制度化、法制化。其次，成立专门的登记注册机关。在街道、社区建立志愿者指导中心，条件成熟的地区应逐步建立志愿服务站或服务总站，安排专人负责志愿者注册管理工作，并主动招募注册志愿者为该服务站服务。发挥志愿者指导中心的核心作用，促进由服务站、服务队构成的基层组织网络建设。最后严把登记注册关，规范执行注册登记程序。注册登记制度的主要内容包括：注册登记机构、注册登记条件、注册登记程序、注册登记结果。凡是想成为社区志愿者、有志于为社区做贡献的人士，都应该严格遵循注册申请、审核、颁发中国社区志愿者证程序进行申请注册，程序结束后，注册登记机构应颁发具有统一编号的注册登记证书。注册登记证书是受服务对象和公众识别的标志，要求注册志愿者在提供志愿服务时佩戴。
　　2、建立健全社区志愿者队伍建设的培训制度，为加强社区志愿者队伍建设提供人力基础。
　　在培训对象与内容上要分门别类，对新招募的社区志愿者，进行有关社区志愿者基本概念、志愿者活动发展情况、志愿服务宗旨、发展目标、信念、志愿服务的有关规定、管理制度、相关道德法规等知识的培训。对于一般成员要培训基础知识的基础上，加强对社区志愿者文化理念、人际交往能力、专业服务技能等方面的专业培训和系统培训。志愿者培训导师以资深志愿者担任为主，同时邀请相关专业人士和专家、学者、领导担任志愿者培训导师。在培训方式要不拘一格，注重对志愿者开展服务前和服务中的跟踪培训。培训方式可以灵活多样，包括举办培训班、介绍经验、分析案例、观摩考察等。有条件的地方应建立志愿服务的专门培训阵地，同时依托各种培训基地进行培训，提高社区志愿者综合素质。坚持培训的经常化和规范化，对培训次数、培训时间进行合理的硬性规定，把社区志愿者初次培训、阶段性培训和临时性技能培训结合起来，不断改进服务态度，提高服务水平，促进社区志愿服务队伍向正规化、专业化方向发展。
　　3、建立健全社区志愿者队伍建设的服务制度，为加强社区志愿者队伍建设提供理念导向。
　　一要不断完善个性化的项目支撑和对特定群体的服务力度。在巩固原有服务项目的基础上，努力拓展新的服务项目，完善丰富社区志愿服务内容，扩大服务的覆盖面与受益面。坚持“社区所需、志愿者所能”的原则，确定“扶贫解困”、“引领就业”、“助学”等一批适合街道、社区特点的社区志愿服务项目，建立具有区域特点的社区志愿服务项目库，增强社区志愿服务的实效性。同时，要把志愿服务与弱势群体需求相结合，开展结对求助、就业培训与咨询服务。二要细化具体事宜工作，具体如：社区志愿者组织应根据社区实际需求，设定适当的志愿服务岗位；完善社区志愿服务服务承诺制度，明确服务内容、时间和各方的权利、义务；社区志愿者组织开展各项社区志愿服务时，不得从事营利性活动；规定社区志愿者每月或每年的最低义务服务次数或小时数，如每月义务服务不少于2次，每年至少参加15小时以上的志愿服务等等。
　　4、建立健全社区志愿服务的激励制度，为加强社区志愿者队伍建设提供动力机制。
　　要强化社区志愿者的自我激励机制，主要有四个方面： 第一、自我价值激励；第二、自我成就激励；第三、自我提升激励；第四、自我快乐激励。惟有让志愿者正真感受到受人尊重和被人需要的自我价值所在，才能保持志愿者参与行为的内在动力。要建立多层次、多样式的志愿者表彰奖励制度。对志愿者的贡献，应当给予适当的嘉许或奖励，嘉许方式可以通过正式或者非正式的制度进行。如获得荣誉称号、受到某一级表彰，舆论宣传，成为晋级、升学、求职、信贷的重要依据等。由于人的需求是多变的，同时当低层次的需要满足后，就会上升到较高层次的需要。因此激励方式也不应当是一成不变的，应当不断创新。建立志愿者服务“储蓄”制度。积极推广“志愿服务时间银行”、“互助服务”、“服务转换”等有效形式，把提供志愿服务与优先享受志愿服务结合起来，在志愿者自身需要社会提供帮助时可以优先得到志愿服务，从而使志愿者服务成为“付出、积累、回报”的爱心储蓄，以吸引更多的人参与社区志愿者队伍中来。
　　5、大力发展社区志愿者组织，规范自身管理与运作，为加强社区志愿者队伍建设提供组织基础。
　　首先，健全队伍招募制度与人才开发制度。志愿者招募要遵循唯才是用、按能录用、能职结合的原则，通过职位招募与目标招募的方式进行。要注重对志愿者信息的采集，编册登记，逐一核对，认真筛选。在志愿者的人才开发上要积极引进高素质人才，努力创建人才提升空间，配套相关的社会福利措施和激励机制改革，增强岗位的吸引力。对于合格的志愿者，要严格、全方位的培训，技术培训和思想培训两手都要抓，两手都要硬，重点突出教育培训和激励为主的管理特色。其次，建立健全社区志愿者的考核评估机制。内容包括：关于社区志愿者服务的数据资料的获取，对数据资料的分析和处理，结果的登录和向志愿者本人的反馈。其中，社区志愿者服务数据和资料的获取是实施考核评估的基础，对服务数据资料的处理和分析是考核评估的核心。再次，建立一个信息流畅的综合性信息中心。该信息中心一要有效结合和协调居委会的各部门，整体把握社区情报动态，充分利用部门优势服务于群众；二要要把群众广泛地联系起来，及时把群众的情况、群众的建议以更便捷的方式反映给部门，供部门决策时使用，最后还要把每个志愿者信息与活动情况信息完整储存起来，备用于档案查询和随时抽查，尤其是财政收支这一方面。最后，大力提升舆论宣传力度，抓住典型、注重形式、适度宣传。应充分利用社区的各种会议、市民学校、黑板报、橱窗、社区出版物、网络等渠道宣传志愿服务精神，普及志愿服务知识，最大限度地营造社会舆论环境。同时，要努力培育社区志愿服务意识，弘扬社区志愿服务精神。建议在学校开展义务教育课程，从小学教育做起，加强终身志愿服务意识。要求干部以身作则，一年必须提供20小时志愿服务活动，其他行业根据情况为10—20小时不等。
　　6、加强党对社区志愿者队伍建设的领导，为社区志愿者队伍建设提供有力政治保证。
　　进一步提高各级政府和领导干部对于加强社区志愿者队伍建设的认识，不断提升对社区志愿者队伍建设的督导能力。各级党委和政府都应将发展社区志愿者服务事业纳入全局工作日程，成立科学高效的社区志愿者队伍建设的领导机制和工作机制，明确分工，各司其职。组织部门和街道（镇）组织，要经常深入社区，调查了解社区志愿者服务开展工作的情况，强化督促指导，并将此纳入各级党委和政府政绩考核之中。同时，要协调各类志愿者队伍的领导，建立统一的主管部门与一定数量的志愿服务岗位。按照因地制宜、统一管理、保持相对独立的原则，创造条件建立统一的志愿者服务主管部门，改变目前政出多门、缺乏管理的混乱状况，集中管理与协调。根据各个社区自身特点，设立数量合适的志愿服务岗位（如应急岗位），派专业性的志愿者担任。同时，各级财政部门应积极配合，建立相应的公共财政体制，加强对社区志愿者队伍建设所需的财政支撑。最后，要加强对社区志愿者队伍建设的文化环境领导。要仅仅围绕“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，充分利用大众传媒和社区文化宣传设施，广泛宣传社区志愿服务的知识、技巧、意义以及在实践中涌现出来的先进经验与典型，使志愿服务的价值得到认同，劳动得到肯定，精神得到弘扬，人们价值观得到改变。力争在全国范围内形成开展社区志愿服务的良好氛围，塑造新时代的志愿文化。
　　参考文献：
　　1、中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定
　　2、关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见（民发〔号）
信息来源：&社区办对社区志愿者队伍建设开展摸底统计工作-丽水市民政局
欢迎光临丽水市民政局，现在是
社区办对社区志愿者队伍建设开展摸底统计工作
发布来源： 龙泉市民政局 冯晓茵
责任编辑：丁洁婷
发布时间： 17:52:17
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西湖社区社工、志愿者联动工作实施方案
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西湖社区社工、志愿者联动
工作实施方案
（一）组织联建。积极构建社工机构和志愿服务组织互帮互助、区域联动的新机制。组织社区的志愿服务组织与社工机构结对互助、定点服务。加强社工与志愿者之间的联系，共同开展工作。
（二）队伍联育。在社工教育培训中，设置志愿者使用及训练的有关课程，帮助社工充分认识志愿者的价值，在工作中善用志愿者资源。将志愿者培训纳入社会工作教育培训规划。
&&&（三）信息联享。搭建社工、志愿者信息系统的联动平台，实现两者的信息共享、优势互补、资源配置。通过信息平台，公开社工服务信息，让志愿者获取招募信息，了解服务项目。通过信息共享，社工及时调取所需志愿者的个人信息，发布机构的志愿者服务计划，在服务结束后评定志愿者的表现，迅速反馈意见。
&&&&（四）活动联办。社工制定各类服务项目，根据工作项目的需要，通过社工所属机构，向志愿服务组织申请志愿者服务，引导和带领志愿者参与、协助实施服务项目。志愿服务组织应根据申请进行项目评估，尽可能提供志愿者服务。这类志愿者应由志愿服务组织和社工所属机构共同管理，并进行业务指导和提供必要的服务保障。志愿服务组织的活动需要社工协助的，社工机构应给予支持。
&&&&（五）制度联商。社会工作主管部门和共青团组织加强联系交流，定期召开社工、志愿者联动工作联席会议，分析存在的问题，研究商量解决问题的办法，完善制度建设，做到各项工作相互协商，同时布置、同时检查、同时考核，逐步探索建立&社工引领志愿者开展服务，志愿者协助社工改善服务&的运行机制，促进社工、志愿者的共同成长，确保联动工作扎实开展。
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**市百步亭社区，占地面积4平8blk$BuyP-DY9A方公里，居住生活着 13万多人。在各级党YxmS委和政府的大力支持下，初步建设成为一个文%7$dd^+9dWTLa #z9BUhxXzZT4 xb HHMA明新风扑面、道德风尚良好、人际关系亲密、tilYEpoCL!tMTSyQ1管理服务完善、群众安居乐业的现代文明社区OKLzllNh8jNFFx7，探索出了一条具有中国特色的文明和谐社区#&9d*54MLAQ#P%SKsb6iynryUBYcq@tU0-xgr@%fxyB建设之路，先后获得了全国文明社区、中国人VF%+VAphT4#w&Bp^1#9#8cadSDwxmVg)0taOOzGnsoow2%HUUM0%%wI^P4v居环境范例奖、全国文明单位、全国先进基层Cn6x$yy9BRRuI-P7@AehFjZEnF2PyTkkNnyFLR9p54HgyCS%党组织、全国文化先进社区等100多个国家)I级奖项。在和谐社区建设过程申，社区志愿服z-CG@wmZ9S%Aup!QT50EVF+A@CTWuuXXs894BWWW#U*#e6Q)T)务一直发挥着十分重要的作用。回顾百步亭社)a11doyg(4@5dWRaZ))hU7OccL9)区志愿服务10多年的发展历程，我们有着太*yycU-%@PhjDGz3s0*b$Ow深的感情、太多的感动。志愿服务已成为百步XgUFDgS!Ot8s Rgk2#Dct2亭和谐社区亮丽的&名片&，志愿精神已成为NcXW%gngjkwfCMA%*)sC百步亭居民共同的价值理念，志愿者已成为百Y44$im0TVT)fP+9步亭居民申最可爱的人。
一、顺应居民需求，积极8schxar3A(5IZ!whxag(FIb引导推动，社区志愿服务蓬勃发展
目前，百步亭%CoG9peNN8*Rse#mgVguAghGiG3)k&00Re75+3@cJus7mF5a@Kxkwo#社区有注册志愿者3万人，60为离退休居民D7rrQGo^j3sGRP)&&xqDS*my2ipalvX4@7，40为在职人员和青年学生。社区志愿服务oKDRn^@Vvo0RRmRd557-Pf@@tqzDdkPHtfRl%VbhB@@r-^tp从自发到自觉，从业余到专业，经历了一个逐h0步建立、不断规范、日趋完善的过程。
1、满足居民需求，改善社区fQ-lVvBLv8gG$8J%4Za!fDDfpgvhokmZXH-iKYaf7**LCg环境，是百步亭开展志愿月良务的最初动因。ZxTp)-EjS&&GvAH4*2ieHp@U&IG1K*cWPnMP-@AUxc3CA
1998年，百步亭社Dp@S-N^cEae@p+0r+9(LZ(saixRe%880@m8+RRGYr7@FTrT区迎未了第一批600户居民。居民入佳后的ksfeMv+第一个除夕夜，晚上值班的干部出去一看，不Sx#aeFwEF57m9t52xqeSAU3xv禁大吃一惊，下午刚刚打扫干净的路面，义满#P是果皮纸屑，小区成了垃圾场。居民也纷纷议C5N9-(I8ZI2NQKJ+IpozVVAm8&论，指责物业管理不善、邻居素质不高。我们v深深感受到，光靠物业管理，少数人管多数人3iNNYrA(75tLN0NjIhfks-^^gLJYDbbtxo82L，解决不了这个问题。必须把居民发动起来，v4sS*DEEk#o-*xnp$tTc7-KT8AK0QEooOsC2+-NN1o共同参与社区管理。在社区领导的发动下，几9k@ofqj9B@kV-fff(-aBYCyrMW2HK5y$gIJTh0uNuW3 WUnna5w名老党员带领 10多位居民，成立了卫生监XKF^eP$DtR督队、治安巡逻队，每天义务值勤巡逻，捡拾r!QJJvmeIxpA*ccBokl0%Y$Teo+AJ9mejYL@t垃圾，劝阻不文明行为，维护小E秩序，这就wfe%aRZ DhP^SVP^mV是百步亭社区最早的志愿者组织。
2、社区党委顺势而为，因势利导ISJ，使志愿服务活动不断发展。2000年，百2lcp)KIHzV5sg0k5EH-8DcKjIX$FvfBJ*6deKVN)%oUn!!^KoAHAU3步亭社区建设初具规模。社区党委借鉴&支部d(YZYYl*H ulneK8YI*b!(tcLRRPM1ysW建在连队上&的做法，将党小组建在楼栋，号nI622k0bR召党员&浮出水面&，带头参加志愿服务活动Ugg@KX##FTuky4Jy%U。现在社区共有 6000多名党员，党员注-QU1I--W!^d%2Z册志愿者达到5000多人。每个楼栋成立&y!Gjc)TsSSCH g uV4!vVEN2mYC9x-a*OVI%R-Yxg95)RVIlHgA二长四员&志愿小组，也括党小组长、楼栋长uYZeEa9a5)nK!9aul(dH5以及卫生委员、治安委员、文体委员、物业房88rMum09u管员，已形成3000多名骨干志愿者队伍。9&g-UQVGoeGm(*ziet92WXIqccZW*x#cng他们在第一时间了解居民需求，做到 &小事GA+9(11uw)N6rdLsVzTDpjUBUqv%BPzMMf3U不出楼栋，大事不出苑区，矛盾不出社区&。!w!2QsFNEGQa9x3#DahNoA喊破嗓子不如做出样子，全国政协常委、社区DTdlB9AdQ2b^YYYkX)-e5*zulSjCCOm+3 8YKVLl&y4wE5I*MhB!s党委书记茅**带头当志愿者，第一个在社区2SSMlb&^gUn#R48xJEjQR0 Mo*捡烟头。一天、二天、三天，居民也纷纷加入XQ#wd8EEE+K8$52xDFGK#XMIV(#g 到了捡烟头的队伍。现年83岁的老党员王德UItq云数年如一日，坚持在社区捡拾烟头。在这批qt(RzfwQ#eGsl+Csgt37JKl^0%INUWSa#i6nn6(NE 7(1JhB$O9-*neO老党员志愿者的感召下，各种环卫志愿队纷纷3Y*o32iqsd6iMOY2@SqDjp)m--N0piNy$FF#^ugX^%ziBs!oW0I成立。13万人的百步亭社区，便是实现了旁eyqnFdTQ7Fh18 @@cYJb1lcVhk6CZ2Khd人看未不可思议的奇迹&无违章搭盖、无摘花VsC$z+8jv踩草、无广告乱贴、无烟头&等社区&十无&Mwf7Lms&fwFu)80mKrPTXBrgE4 ++QJ4SrBgLPu2DydIVAS。
3、群众文化活动推6ugWm$H4JUQYG1V&QB^OAkcEsnq(L*22zJvDb&+(9动社区志愿月良务蓬勃开展。社区志愿服务活qHaw1NwSuIMksHL动在居民需求申诞生，在文明创建申壮大。怎&Tt6oIn)usdjWI* Bgo RMWsat8jKOa^a )8X0O样把居民从铁门铁窗的家申吸引出来，社区党0+8rr9)VcupV1委、社区文明办动了很多脑筋。群众靠发动、ciEf6R&XNGqg2 5^npZyEyz6GPzVgVV0K%D%O2dj#DGGoGQ)Oo##eop#Wdi发动靠活动，我们通过组织活动吸引居民参加m。乒乓球、卡拉OK比赛、老年摄影、保健知kqquw-1M4G^ET7TZHrvb(+CaqRzMty2kHeI识讲座，在楼栋举行文艺晚会、纳凉晚会，居BqTyE)民逐渐从家申走了出未。我们抓住机会成立特L40gYV@#6BF!#66TU4qIdu9OPNw1EXR2h色队伍，大极拳队、扇子舞队、钓鱼队等各种WuW+Izux$o群众文化活动组织，倡导每个居民都会一项技R能，参加一个组织，从中找到自己的生活圈子YOELCvr0VhaLY6h(V8Po+a(G02WZw^0B)Q76(#Fp$6hi，最后把每个组织都发展成为志愿者队伍。
二、整合社区资源，精心MSNn$UMKF3pM6Eg-y8$dl lohimAs架构网络，为志愿者奉献爱心搭建平台，经过TeR多年建设，百步亭社区志愿者组织现有1个志YhGYS8W!CUd)3Go@r+rMKGHcoU-wCNgW0H9+qRbI2Sjg&CMlHWw愿服务中心、23个工作站、820个楼栋服FUf33+!T$Lbvv!#dG(IDUANb%WkI*S)RLCoLRpBXbu#GP%r+*k务小组、170多文特色服务队。一张志愿服zb&mORUjfPIZOuywiOO@W!SxjgM6VTO5lyv(XqiQDsO)XpQVI务大网，横到边、纵到底，深入到每个社区居-4ErA8UUpubMGQEt8 %SbBUKD1+06GNlD民身边。
1、依靠党委^tK30S，依托门栋，把志愿月良务网络延伸到社区每8akuYA!tRt!%I60gxx个角落。我们依托社区党组织和居民自治组织J E7qevIqgmp YujZ0N)87*%oVc8WbAMNv，设立志愿服务组织。第一级为社区志愿服务y5vDV1^pPUiGfZ@申心，由社区党委和管委会负责人兼任;第二epkTE)MDc214$Iugg^+z4CJjpUyz5VlAkYquu6kvh$级为志愿服务工作站，由社区居委会和驻社区GS pdeUTqH mC$u$n@jJaM-u^(d-3!*d#iHVAG单位负责人担任;第三级为志愿服务小组，设Z0Lo(l&JbX60m0q3feU+ZlE 7fonmiSkOhd-ESaUiOy)(#CGRTwVQpIkA在每个栋楼和特色队伍之中。社区党小组在志H1Ch+BpRx+@r56aYwnC1nW5wMJg*m2KsoDWgXI!%qt9ethh愿服务中发挥了先锋模范作用。被居民称为&J(000v+J&D5%)5g&1DxLHSnONoHQ-xzSj#(FZMjwG6A1日记婆婆&的余洪芝，是社区的楼栋党小组长@s @mteezU3!kt*W6st。她带领楼栋志愿者，与24户空巢老人结成c2FMNcgiVEM0XK)AqIk-jqns K!8KxaMnW)(oD@Q1d7qR对子，天天上门看望，为每一个老人过生日。Mo4%rLGkV0F#7T1v hda4PJ10年坚持做志愿者，开展志愿服务1万多个pl小时，记录9木志愿服务笔记。余洪芝被推选a#g7E@oRD P76lgh0RheL*6Ci4zsJcIR7qJ56QCccT^BxzrrNv(T#@wp5)为&全国优秀志愿者&。
-P byQLAzFvLq9$N^p5hgdpjkgll#OabDj l8Fwzm2n　2、民有所需，我有所为，特色志愿月良务M6x7zz8!6队活跃在居民身边。婆媳矛盾难调解，社区志@*W1&uQp2FF^#(Nu(DEJnm*u1Oz(V^愿者有高招。张丽、秦淑芬等近百名志愿者，ybAq@%y+4MuemQzc+C#LmcMSI^R4Y**EIKFIR3成立 &管得宽志愿服务队&，专管社区 &k @-#X)K!0O& S9$SVff闲事&。他们组织每家婆媳对夸，左边摆个鼓-1fPemMWA7mK#qSRqC，右边挂面锣。婆婆擂声鼓，说一句媳妇的优QEd95xq&dFK&l32CC0p0RtC!m 66IvuY4FFRa7oltT7DMC@wG点;媳妇敲下锣，讲一句婆婆的好处。这种新+mALgenAznkIBMSJxoNy!n9J$^O1uAP-mJgwQIWXLYYe颖活泼的活动，有效地融洽了婆媳关系，树立fvNt*+CHiZ&g!rwwukfm!FXmIW%eDPH6aqvKO!edul*ZY了良好的家风。&管得宽志愿服务队&被推选tY7bzkLJ%XlEwGpXlhqJ4jCL3G4(Jzn%为 &全国优秀志愿服务组织&。&沈警官爱-R-jtHL)(Cv2HXyF-YOd!JNuv9j%)swC!lRjyTF4$471oCBeOYbgHi民队&由社区民警沈胜文等23名民警组成，))%+EhPuDX帮助居民解决了不少难题。社区一位老大大误))LpjAkk2tMl)5miEMgdQXW6KAR$将存款存入他人账户，沈警官花了&二天休息mEe时间，奔波几个城市，终于替老人追回了存款H21XZeEVjsAg9gwk01$ewNg5 IAg2kIaQ08。还有 &李小海志愿服务队&，免费为老年@JOt#V#M0HNbppk!555kU9Y*r8CAGWP居民购物跑腿。&九哥巡逻队&每天晚上在小&oV45OPOF区义务巡逻。阎维娜 &健康关爱站&，天天#6Xdpi5YkT8VP1hO为老人量血压，拄家常。青年志愿者&IT我vPeo5g-$-!8$krnywwHk4JY6el%S%OZ先行&服务队&，免费为居民维修电脑，教老8b**c2O! JVX5h%% F52D)DAA^DFhS9B1OOSj人网上冲浪。奥运火炬手钟彪，自创轮椅大极Q&*-w拳，义务教授残疾人。这些特色志愿服务队伍Lqs，燃起了社区居民的激情，滋润着社区居民的nkFGN(心田。
3、三方联动，E*&5i pOgvdg2AHE#s7$i02Q5&Lf2I+ObXZ专业服务，社区志愿服务水平得到提升。百步f@I+3Jahm D7O6PePF)*vt#l)4y*IW@r^BtFmQ-X(*OFYAWh!亭社区创新工作方法，将社区居委会、物业公VZWltda9cU-cUJ9E-yZy pQ6LKS22N司、业主委员会三方联动，极大发挥了物业专WOquj&!Ja7LL$w8pVl0zp0 9@fS-*EgiU@qJQ-6HzUEi1QfNr业志愿服务队的作用。不仅帮助居民解决了生3SdM13#+rmDf10GkYQ@dWg0Ds-%qss38n*$q@HCt&FnB^ZU4qTo+F$Y(Y&活中的难题，还降低了管理成本，得到了居民UoL*I$UORFbQz!HC理解信任，物业费收取率达到了100。一天$1$e75e+R9CJX$m(jGJM6*5j7l0l^25WFpgBx%#t2ITb9O晚上10点多钟，一位居民电话求助，价值1jab0ke(u&FM(5k k0#sVdQ66TZZkp9@VRQ!-o6Ujq万多元的项链掉进了下水管。物业志愿者胡兆r--82ylezIHbY8!DhgrnlFFxube*uWOoSI@h64h-Rh@++HMeb早立即赶到居民家中，硬是从粪水里用手摸出9 %5eFbVUIQq了项链。以胡兆早为代表的&管道通志愿服务W$rIe#spdH3FWh队&，10多年来义务为居民服务15000)多小时，为居民解决生活难题不下几千件。还Y4gjqbXggsoc3QdMapiihE4dm &uFxA)p)5gcB9()Bo-qQTWGDKi有社区16所中小学校幼儿园的教师志愿服务Q9Sye2H^dj@3 队，搭建了一个 &社区、学校、家庭&沟通0Rs+5Lzphhjjl(yadkr%cu0OUSuMLAI@+sb6@TqpWifeel+!miF13opw融入的有效平台。社区医院医疗志愿服务队、yyDQS&5cc8m7a9DGOMmD3*5b1SVYWg%bGQ!wOIi!9e5C4V!2tL同济医院专家志愿服务队，与社区老人结对子9^DKgwwRRU66zo7e6hPkioRAn，深受百步亭老人爱戴。
da^yyCE(BOOLabz^9)　4、通过信息化手段，让社区志愿月良务更I+6WG8-ed2d B加便捷、高效。 2010年7月，中央文明hU!aHWy&!!HzAX@&ag-cVEV(b3(GjYf^bsSppjbc^N#ux-Zyz办将 &社区志愿服务全国联络总站&设在了V87e)9jJaYsrYDa百步亭。百步亭社区依托总站推动全国社区开epm^lbvstqK7hHx)AWgq BW7EESW&g-2j) KBW %1q展志愿服务工作，通过开办申国社区志愿服务A&+&网，为全国5000多家社区建立了电子台账fV4M6BW，成为了各地社区开展志愿服务活动的工作平gNwN$6ZGR!e0rBvm7ORsg4@台、展示窗口和交流渠道。百步亭建立了19a&rLEsDJxEzkfPuOOPwkc0WomFq)r ^%KG!uWNKTYgMO2eW&EEK7个社区志愿服务QQ群，将全国5000多个Vrntggsz%*h!&YGlL5p7$DDtL0f5e7rNLoPf$3AZ^xp-2O&cuVS95社区，1万多文志愿服务队加入到群申，做到7JiibaVGPHOyTFTi9doWlJFq3Q!Npo-%NeCNxA$aIfo0ZZcJVo61Ir4O了居民有求，志愿者必应。今年初，我们还开)(aa-e2-E $lmF&Z4 IM放了社区志愿服务微博、微信等平台，通过最7KKhBUE新的移动互联网手段，广大社区居民可以通过QOI@FcwUfQxvHY &查找附近的人&，找到距离最近的志愿者#hGONhxaY^R1寻求帮助。社区志愿服务全国联络总站成立两j!Z年来，百步亭带领全国社区共开展志愿服务活NSUdjp1^qc(lnn(5ztwFKusQQVN0#+%d44#$b5U8动10万余场，吸引注册志愿者60多万人。kaj8ULO04lbapGmzOUwyi)wDxO!sX中央文明办先后在百步亭社区召开全国社区志QN#WRep)^VdI8BnqM*kQ69kkxlAZR11t&M6v%愿服务现场观摩会和推进会，全国各地每年近DFOqiOaobPwCuSNyuzKTk10万人到百步亭社区参观考察，推动了全国MKVTQ0社区志愿服务的有效开展。
uiaSQ#6pzZpBhoJlQw+ELvuucR^PQjTg )GftyDTnjFQazVUHIalwla　　三、完善服务机制，建(%MPsAD259X)cKei0CwS5tOCeGuPcYtMLFgyo立制度保障，志愿服务成为和谐社区建设的重Sh2dh pHz4+Mqcyzwve%7@ILjQKb!ss$&8t#cJUsE4-@NbYV5AJn8B要内容
4sJ@nxKy@drOPLipbc7j　　1、方便居民求助，畅通诉求渠道。通过p$$cYxd#wHYbzEt eY1p1E2rw##Q7FLFfDzRg%ykOC3O#(&BV8Dh建立人际、电话、网络等信息渠道，确保居民T0hPq34q)W有服务需求时能及时找得到志愿者。物业志愿YXRG C2oAj9I%2*PmSQZ2+jzzgj2GZPWLAVyjh8WN8B(qSq服务站和下属的物业志愿服务总队，设有 2zK)^I+YS4小时热线电话和值班备勤窗口。百步亭网站E9+e-tWQKR^sc)hpONNLCROxr6*)n!RD1N0PfY#HtVutiGPkyJH+T上开设有&志愿者服务窗口&和&小总理信箱DGagE7hP6KU)kaB&，专班收集处理信息。此外，深入每个门栋-(OuKxvZjUueEZa9@sN2MMI的志愿小组，对所负责区域的家家户户了如指7oV2ml(EYc167hITjEi%7 O!KE3E4 r4!mB^e&09MOloE-Z*zLB掌。这一优势，使百步亭志愿服务具备了主动zgp8jFI0j5NadRzJarS$)I$9ESG+G$MSZdimfXp1^^gtkALBeDc@ah发现能力。一些有困难不好意思开口的居民，FCSfKd%8 z2gV1TkVDBG5 Tv&S7U&SJXcwWw+F6B^L!UC#wM#或者有困难不知道求助的居民，都会第一时间JcbVLcrU)*JOxnzRKKDbt被志愿者找出来，主动将温暖送到他们的心坎G#K# cX8e zMuVpC7b*!H1EAO0YC$cy7ngv 上。
2、整合社区资源h，建立招募机制。我们专门制定了社区志愿者Ll!+l$w JQbaZ4b1tohPEdA 2ENB)yyJ招募办法，通过现场、信函和电话、网络等方 Bre7UUEhLWqopUpPfeXYA%ixygmItFk式招募志愿者。全面推行志愿者注册登记制度M，印制志愿者注册登记卡、社区志愿者服务队nah6Z$Au!0*bHff&fq&aKnINJZS+3KuVP&$^LJuUnIS64o一览表等，为每一位志愿者建档，记录基木信 Up息，进行分类管理，让志愿服务与居民需求有)O)LTOWtMMRT%Avps4r&**nJkF&S2HcGmKe1#zCgI效对接。
3、加强培训mhDQz-7e#RJ+yQjz)HNbQrYi8zpRVhPb09tJ力度，提高月良务技能。依托社区老年大学，a1专门创建了志愿者培训学校，定期举办老年人tXZwm*@TyA22)w4yI护理、民事调解、文体活动、应急救助等各类h5eMEiUZyBv m志愿服务技能培训。此外，还与香港、澳门街RM6H H nI+VWHUCEv!8UUUOYLa2D3$ nQu-Z坊会长期合作，定期开展社区街坊研讨交流，o不断提高志愿者的素质和技能。
4、重视激励考核，保障持续发展。8制定规范的量化评
价标%oaiY5c^8ctD-R准和考核办法，以参加志愿服务的累计时间、)8Ni9+iZYd 43t*AbX团队评价、服务对象评价等为考评依据，对优&EEoF#Li83htdr1uu5wu5VXRjdOu+-cpY秀志愿者进行表彰，并授予一至五星级社区志7xL*(m9&%-EN6e!D2#C15domWbSYm7M愿者荣誉称号。对获得五星级社区志愿者荣誉w7CN-eHo%UQRaGZl sSHb0bAvB1o的，每年免费组织体检，邀请参加社区重要活mN9V1Jy#Z-*JKqnqujZMZT7tQj9Usg-sXNa动，免费订阅一份报纸，优先享受志愿服务。w09Yn+4LT2A1@AmddnqpCAtE^C1KDB18ST$Xs*rZOtFUL在社区企业、学校、医院工作的在职志愿者，D(EYMlY$zF&tW-N(h0UDyl12v2OvVWt22A0sPHz I服务结果全部纳入绩效考核之申，与提拔、奖T2&P+sKu4kzajaUCtV+Pk+oThr(+)EsWk^Nno励、评先直接挂钩。目前，社区五星级的志愿JYlk^zztnNxbrR(CV3xlkZjb#A66l(h( Lg2gg*jHTCVakXAEw(@(者己经达到700多人。
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