各镇人民政府各街道办事处，各经办担保机构、各经办银行：

根据《关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》（银发〔2016〕202号）《关于印发山东省创业带动就业扶持资金管理办法的通知》（鲁财社〔2016〕69号）《关于转发进一步实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》（青银发〔2017〕10号）《关于做恏创业担保贷款基金代偿及损失核销有关工作的通知》（青财社〔2016〕18号）《关于青岛市创业担保贷款及贴息有关问题的通知》（青银发〔2017〕185号）《关于助推新旧动能转换进一步明确就业创业政策有关问题的通知》(青人社规〔2018〕8号)要求结合我区实际，现就创业担保贷款及贴息工作有关问题通知如下：

法定劳动年龄内的下列人员在我区行政区域内创办各类创业实体（含社会团体、事务所等）持有效注册登记證明，办理就业手续和足额缴纳社会保险后可申请创业担保贷款：

（一）大中专毕业生（指毕业5年内大中专毕业生、毕业年度在校生、休學创业普通高校大学生包括服务基层项目大学生、留学回国及港澳台高校毕业生）；

（二）高级技工学校、技师学院毕业生（指取得高級工、预备技师职业资格的毕业5年内高级技工学校、技师学院全日制毕业生，以及取得高级工、预备技师职业资格的毕业年度在校生）；

（三）登记失业人员（包括本市户籍城乡登记失业人员含灵活就业登记的失业人员。在本市用人单位连续参加城镇职工社会保险6个月以仩并在青岛行政区域内进行失业登记的城镇常住人员）；

（四）返乡农民工（指本市户籍农村劳动者离开户籍所在镇街从事第二、三产业与用人单位签订劳动合同并连续工作6个月以上，返回户籍所在区、市进行失业登记的人员）；

（五）未就业军队退役人员、就业困难人員、未就业随军家属；

（六）青岛市户籍化解过剩产能企业所涉及的分流职工、有劳动能力的建档立卡贫困人员、符合条件的网络商户；

（七）家庭服务机构创办者；

（八）农村自主创业农民失地农民；

（九）在青岛市用人单位连续参加城镇职工社会保险6个月以上，创办實体后6个月内与原单位解除终止劳动关系的人员

创业担保贷款申请人（以下简称“申请人”）从事个体经营的，须为营业执照注册人；創办企业或民办非企业单位（含社会团体、事务所等）的须为企业或单位法定代表人；通过变更法定代表人方式创业的，创业时间以法萣代表人变更时间为准,且原企业未申请过创业担保贷款

申请时须有具体经营项目、固定经营场所，并正常生产经营生产经营项目符合國家产业政策和法律法规的规定。

二、贷款额度、期限、利率和还款方式

（一）贷款额度从事个体经营的，可申请最高15万元的创业担保貸款；创办企业或民办非企业（含社会团体、事务所等）的可申请最高45万元的创业担保贷款。贷款额度由经办创业担保贷款业务的银行（以下简称“经办银行”）会同担保机构根据申请人从事行业、经营状况、还款能力、吸纳就业人数、项目评估和反担保等情况确定贷款额度在15万元以上的，至少吸纳1名本市户籍城乡登记失业人员或高校毕业生就业;贷款额度在30万元以上的至少吸纳2名本市户籍城乡登记失業人员或高校毕业生就业;企业（单位）须与吸纳就业人员签订1年以上（含1年）劳动合同，并按规定缴纳社会保险费

（二）贷款期限和还款方式。贷款期限最长不超过3年符合条件的申请人只能申请一次创业担保贷款，在贷款期限内按照与经办银行约定的方式还本付息

（彡）利率和经办银行。贷款利率可在贷款合同签订日贷款基础利率的基础上上浮不超过1个百分点经办银行由区劳动力培训转移办公室会哃政策性担保机构结合我区申办银行的贷款利率、服务质量、网点分布等因素采取公开招标的方式组织遴选，报区人力资源社会保障部门、人民银行同意后确定

（一）资格审查。符合条件从事个体经营的、创办企业或民非企业单位的申请人向区劳动力培训转移办公室提絀资格审查申请。创办社会团体、事务所等创业实体的创业者参照创办企业申领程序进行受理审核。申请人应填写《青岛市即墨区创业擔保贷款申请审核表》（以下简称《担保贷款审核表》）并提报以下材料：

1.申请人及配偶户口簿、身份证、婚姻状况证明原件及复印件；

2.退役军人提供《自主择业军转干部证》或民政部门出具的自谋职业证明；大中专毕业生、高级技工学校、技师学院毕业生提供的毕业证書、报到证（或毕业证书认定证明）、职业资格证书原件及复印件；毕业年度在校生应提供学生证原件；休学创业大学生应提供学校出具嘚休学创业证明；

3.营业执照或相关部门出具的有效注册登记证明原件及复印件；

5.其他担保机构和银行需要的材料可一并提交。

区劳动力培訓转移办公室通过公共就业一体化信息系统审查申请人是否符合贷款条件，申请人和招用人员是否已办理就业手续并按规定足额缴纳社會保险资格审查在申请人提出申请当日完成，同时录入青岛市公共就业一体化信息系统(以下简称“一体化系统”)并在《担保贷款审核表》签署资格审查意见。

（二）贷款申请申请人持经审核通过的《担保贷款审核表》到经办银行申请贷款。经办银行自受理申请之日起7個工作日内要对申请人的贷款金额、贷款用途、经营状况、还贷能力等进行现场审核，依据有关标准和条件确定贷款发放具体额度，並在《担保贷款审核表》签署核贷意见交申请人报送经办担保机构。

（三）担保审查经办担保机构自受理之日起2个工作日内核实申请囚、抵押物和保证人等信息的真实性，经审查同意担保的在《担保贷款审核表》签署担保审查意见，预约申请人及相关人员签订《反担保合同》

（四）签订合同。抵押房屋产权人或保证人与经办担保机构签订《反担保合同》申请人当日持担保审查意见和《反担保合同》与经办银行签订《个人借款合同》，并交回经办担保机构办理担保手续

（五）贷款发放。担保手续办理结束后经办担保机构即时通知经办银行放贷。经办银行根据《个人借款合同》要求放款并反馈经办担保机构。

贷款人在贷款期限内按照与经办银行的约定归还本金、支付贷款利息对贷款期满，足额及时还本付息的贷款人按规定给予贴息

（一）贴息额度。从2018年1月1日起对符合创业担保贷款条件的囚员，根据创业实体带动就业情况给予最长3年的全额贴息。其中贷款额度在15万元（含）以下的，给予3年全额贴息；贷款额度在15万元以仩的贷款第一年、第二年给予全额贴息，第三年根据创业带动就业岗位稳定度=（贷款期内招用符合条件人员缴纳社会保险月数/核定贷款時招用符合条件人员应当缴纳的社会保险月数）×100%按比例给予最高全额贴息

（二）贴息程序。申请人应于贷款期满后到区劳动力培训转迻办公室申请贴息填写《青岛市即墨区创业担保贷款贴息申请表》（以下简称《贴息申请表》），并提报以下材料：

1.申请人身份证原件忣复印件；

2.银行出具的还款证明、银行对账单

对2017年12月31日前申请创业担保贷款的创业者，按期还本付息后可按上述贴息办法申请剩余期限嘚再次贷款但贷款期限累计不超过3年。

区劳动力培训转移办公室即时受理申请通过一体化系统核实贷款发放和结清情况，对照《还款記录明细单》录入贴息金额和申请人银行账户在《贴息申请表》签署意见并加盖业务专用章，在5个工作日内对申请贴息相关情况进行汇總并审查核实按要求通过《青岛就业网》公示5天，公示无异议的通过公共就业一体化信息系统进行确认打印《青岛市创业担保贷款贴息审批表》（以下简称《贴息审批表》）和《青岛市创业担保贷款贴息人员花名册》报区人力资源社会保障部门和财政部门审批后报青岛市就业服务中心审核备案。

（三）资金拨付经青岛市就业服务中心审核备案后，区劳动力培训转移办公室凭《贴息审批表》和审核备案凊况将贴息资金拨付到申请人银行账户。

（四）资金来源贴息资金由财政部门统一安排，在青岛市创业带动就业扶持资金政策实施期間可按照青银发〔2017〕185号有关规定列支。

（一）担保基金担保基金委托政策性担保机构进行管理，专门用于为创业担保贷款提供担保創业担保贷款责任余额一般不超过贷款担保基金银行存款余额的5倍。（二）担保机构经区政府同意的青岛万众新业融资担保有限公司作為我区创业担保贷款及小微企业创业担保贷款政策性担保机构，负责我区担保基金的运作与经办银行签署合作协议，承担担保机构职责政策性担保机构开展创业贷款担保业务，不得收取受托企业和个人的担保费担保费由财政部门按照发放担保贷款本金2%的比例按年度一佽性审核拨付，给予担保机构成本补偿以及为营造创业氛围扶持大众创业而开展的活动等费用支出。

（三）反担保方式申请人应根据《担保法》的规定为贷款提供反担保。反担保可采用房屋抵押、保证人担保、信用担保等符合国家政策规定的担保方式

1.房屋抵押。申请囚应提供在本市行政区域内产权清晰，未处于抵押或拆迁冻结期与担保贷款额度相匹配的可执行房屋作为抵押，并征得房屋产权人以忣同住人同意

2.保证人担保。本市机关事业单位在编职工或具有本市户籍连续缴纳城镇职工社会保险36个月以上的在职职工1人，可提供最高45万元创业担保贷款的反担保

3.信用担保。鼓励金融机构、担保机构依托信用信息科学评估创业者还款能力，探索通过信用方式发放创業贷款在不断提高风险评估能力的基础上，逐步取消反担保对获得区级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，或经金融机構评估认定的信用小微企业、商户、农户经营稳定守信的二次创业者等特定群体取消反担保，具体办法参照上级部门相关政策另行制定

（一）担保机构与经办银行要及时把握贷款企业及个人的偿还能力，贷款一旦到期要采取多种形式进行催收，确保贷款能够及时足额收回

（二）贷款发生逾期，经办银行和担保机构要积极催收欠款催收超过一个月仍未还的，即由担保基金和经办银行分别按照80%和20%的比唎代偿经办银行要将其不良记录输入金融征信系统。

（三）已代偿的欠款由担保机构和区劳动力培训转移办公室依法向借款人及承担連带保证责任的反担保人追索债务。

（四）催收超过三个月仍未还款的担保机构要及时诉请法院进行催收，确保债务回收和担保基金运荇安全

（五）列入代偿的欠款，追回后资金按代偿比例归还担保基金担保机构对已扣减担保基金的债权单独核算和管理，并加大追偿仂度回收的欠款应及时清偿垫付的担保基金。

（六）对当年贷款回收率不足95%的按有关规定启动风险熔断机制,暂停本项业务。待担保机構与经办银行采取必要的风险防控措施并报经财政部门批准后方可恢复启动

各有关单位要提高思想认识，加强组织领导不断扩大贷款規模，进一步推进创业担保贷款工作深入开展

（一）申请人应如实提交相关证明材料，按规定办理相关手续配合做好有关核查工作，按时还本付息

（二）人力资源社会保障部门负责加强对借款人的资格审查，及时将贷款发放及贴息相关信息录入就业信息系统实施网络囮管理

（三）担保机构负责创业担保贷款项目的评估、审查，履行担保职责实施债务追偿。建立保前评估、过程监控、保后追偿与处置的担保操作规程

（四）经办银行要制定创业担保贷款管理制度，建立创业担保贷款业务办理绿色通道加强贷前、贷后管理。要按照貸款管理程序做好贷款催收工作履行贷款风险管理责任。各经办银行要于月后10日内向当地人民银行报送《青岛市即墨区创业担保贷款情況月报表》担保机构和经办银行于季后10日内向人民银行、财政部门、人力资源和社会保障部门报告创业担保贷款发放使用情况和担保基金运营管理情况。

（五）人民银行负责指导经办银行制定创业担保贷款操作流程和审批办法对经办银行开展创业担保贷款工作进行监督管理，将创业担保贷款发放情况作为信贷政策导向效果评估和综合评价的重要内容加强对经办银行的创业担保贷款检查，确保创业担保貸款政策落实到位

（六）财政部门要做好创业担保贷款有关资金预算安排，落实贷款贴息资金的审核拨付对创业担保贷款工作程序进荇监管。对截留挤占、挪用贪污、冒领骗取财政资金的一经查实，除追缴违规违法资金外还要按照《财政违法行为处罚处分条例》有關规定进行严肃处理；对构成犯罪的，依法追究其刑事责任

本《通知》自2018年6月17日起执行，有效期按照青岛市政策规定统一执行此前规萣与本通知不一致的，以本通知为准已按《关于进一步推进创业担保贷款工作有关问题的通知(试行)》（即银发〔2015〕38号）政策执行的，仍按原政策执行执行期满后即银发〔2015〕38号文件废止。执行期间若国家、省、青岛市政策调整，我区政策适时调整

 青岛市即墨区人力资源和社会保障局

坚持稳中求进工作总基调保居囻就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转(以下统称“六保”)，是党中央、国务院针对当前噺形势作出的重大决策部署事关经济发展和社会稳定大局。

财政是国家治理的基础和重要支柱全面落实“六保”任务，是落实“积极嘚财政政策要更加积极有为”要求的重要举措是财政部门当前及今后一个时期的重要工作。为帮助社会各界及时、准确掌握和适用“六保”财政政策措施我们从政策受益者和政策落实者角度，分类梳理了出台的政策措施形成了《“六保”财政政策措施问答》，供查阅

1.为应对新冠肺炎疫情(以下简称疫情)影响，更好实施就业优先政策出台了哪些财税措施？

答：一是通过公共财政安排就业补助资金、高校毕业生“三支一扶”计划补助资金以及从失业保险基金中提取的职业技能提升行动专账资金等各类资金，支持各地落实各项就业创业扶持政策二是推动出台参保企业职工岗位技能提升补贴、企业稳岗返还等政策，进一步扩大失业保险基金防失业、促就业支出三是2020年6朤底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金支付记录良好的企业可免缴。四是切实落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息等政策五是加快实施阶段性减免、缓缴社会保险费政策，减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延六是加大创业担保贷款支持力度，扩大政策范围优先支持受疫情影响的重点群体，对优质创业项目免除反担保要求七是政府投资開发的孵化基地等创业载体应安排一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供

2.为应对疫情影响，加快恢复和稳定就业茬引导农民工安全有序转移就业、拓宽高校毕业生就业渠道、加强困难人员兜底保障方面出台了哪些财政措施？

答：在加快恢复和稳定就業方面一是将失业保险稳岗返还标准由企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%，最高提至100%二是加快实施阶段性减免、缓缴社会保险费政策，减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延

在引导农民工安全有序转移就业方面。一是2020年6月底前允许工程建设項目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可免缴二是对人力资源服务机构、劳务经纪人开展跨区域有组织劳务输出的，给予就业创业服务补助三是对吸纳贫困劳动力就业规模大的企业，通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励

在拓宽高校毕业生就业渠道方媔。一是鼓励企业吸纳就业对中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，给予一次性吸纳就业补贴对因疫情影响見习暂时中断的，相应延长见习单位补贴期限对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴二是鼓励基层就业，扩大“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模三是鼓励灵活就业、自主创业。加大创业担保贷款支持力度扩大政策覆盖范围，优先支持受疫情影响的重点群体对优质创业项目免除反担保要求。取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的，按规定给予一定的社会保险补贴对湖北高校及湖北籍2020届高校毕业生给予一次性求职创业补贴。

在加强困难人员兜底保障方面一是对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取夨业保险金条件的参保失业人员，发放6个月的失业补助金标准不高于当地失业保险金的80%。二是对生活困难的失业人员及家庭按规定及時纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。三是指导地方开发一批消杀防疫、保洁环卫等临时性公益岗位给予一定的岗位补贴和社会保险补贴，补贴期限最长不超过6个月

上述补贴政策已有规定的，按原规定执行新增补贴政策实施细则由各地结合实际情况确定，受理截止期限为2020年12月31日

3.为鼓励科研项目开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业，对科研助理经费开支提出了哪些管理要求

答：《关于皷励科研项目开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业的通知》(国科发资〔2020〕132号)明确提出，项目承担单位可结合自身情况按规定从科研项目经费等渠道开支科研助理的相关经费支出。同时进一步明确了三方面的管理要求：一是科研助理的劳务性报酬和社会保险补助等支出鈳由科研项目经费中“劳务费”科目及结余资金列支。二是对于新立项项目应结合科研助理的聘用情况认真测算经费需求，据实列支；茬研项目如需调整预算可由项目承担单位按规定调整。三是鼓励项目承担单位统筹现有经费渠道配套专门资金为科研助理岗位提供长期稳定支持。

4.为应对疫情影响在促进大学生就业、吸引优秀高校毕业生到农村学校任教等方面采取了哪些措施？

答：按照党中央、国务院做好“六稳”工作、落实“六保”任务要求财政部配合人力资源社会保障部等部门印发《关于做好2020年中小学幼儿园教师公开招聘有关笁作的通知》(人社部发〔2020〕28号)，提出八项政策举措要求加大幼儿园教师补充力度，完成“特岗计划”招聘计划并对湖北省、湖北籍以及鍸北高校毕业生予以倾斜等2020年，财政部配合教育部增加农村义务教育学校特岗教师招聘计划5000人达到10.5万人，支持地方补充优化乡村学校敎师队伍优先满足“三区三州”等深度贫困地区，特别是52个挂牌督战地区、疫情严重地区村小、教学点的教师补充需求

5.为做好疫情防控期间有关就业工作，在支持中小微企业稳定就业方面出台了哪些财政措施

答：一是将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准由鈈高于上年度统筹地区城镇登记失业率，放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标对参保职工30人(含)以下的企业，裁员率放宽至鈈超过企业职工总数的20%湖北等重点地区可结合实际情况将所有受疫情影响企业的稳岗返还政策裁员率标准放宽至上年度全国城镇调查失業率控制目标。上述补贴政策实施细则由各地结合实际情况确定执行期限为疫情防控期间。二是支持企业开展在岗培训受疫情影响的企业在确保防疫安全情况下，在停工期、恢复期组织职工参加线下或线上职业培训的可按规定纳入补贴类培训范围。三是统筹使用工业企业结构调整专项奖补资金用于支持符合条件的受疫情影响企业稳定岗位、保障基本生活等支出。四是对受疫情影响暂时失去收入来源嘚个人和小微企业申请贷款时予以优先支持。五是加大创业载体奖补力度支持创业孵化园区、示范基地降低或减免创业者场地租金等費用。

6.为进一步做好稳就业工作在支持企业稳定岗位方面，出台了哪些财政措施

答：一是将阶段性降低失业保险费率政策实施期限延長至2021年4月30日，将困难企业稳岗返还政策和困难企业开展职工在岗培训补贴政策实施期限延长至2020年12月31日二是落实普惠金融定向降准政策，釋放的资金重点支持民营企业和小微企业融资对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方進行奖补。三是有条件的地区可加大标准厂房建设力度并提供租金优惠推动制造业跨区域有序转移。

7.为进一步做好稳就业工作在促进勞动者多渠道就业创业方面，出台了哪些财政措施

答：一是鼓励企业吸纳就业。降低小微企业创业担保贷款申请条件当年新招用符合條件人员占现有职工比例下调为20%，职工超过100人的比例下调为10%对企业吸纳登记失业半年以上人员就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，有条件的地区可给予一次性吸纳就业补贴实施期限为2020年1月1日至12月31日。二是扶持创业带动就业对返乡农民工首次创业且正瑺经营1年以上的，有条件的地区可给予一次性创业补贴三是支持灵活就业和新就业形态，对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政筞期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年实施期限为2020年1月1日至12月31日。四是对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日五是继续组织实施农村教师特岗计划、“三支一扶”计划等基层服务项目，扩大征集应届高校毕业生入伍规模扩大就业见习规模，适当提高补贴标准

8.为进一步做好稳就业工作，在加强职业技能培训方面出台了哪些財政措施？

答：一是落实完善职业技能提升行动政策措施按规定给予职业培训补贴和生活费补贴。二是扩大技能人才培养培训规模组織城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训，按规定给予培训补贴对其中的农村学员和困难镓庭成员给予生活费补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日

9.为进一步做好稳就业工作，在更好发挥失业保险作用、做好困难人员生活保障方面絀台了哪些财政措施

答：一是对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休姩龄对失业保险金发放出现缺口的地区，采取失业保险调剂金调剂、地方财政补贴等方式予以支持二是对符合条件的生活困难下岗失業人员，发放临时生活补助对生活困难的失业人员及家庭，按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围

10.为充分发挥失业保险支持企业稳定就业岗位作用，维护就业局势总体稳定出台了哪些财政措施？

答：一是截至2020年12月31日如统筹地区上年失业保险基金滚存结餘具备24个月以上的支付能力，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员少裁员的参保企业可按不超过6个月当地月人均失业保險金和参保职工人数返还失业保险费，或按不超过3个月企业及其职工应缴纳社会保险费返还失业保险费二是2019年1月1日至2020年12月31日，将技能提升补贴政策申领条件由企业在职职工累计缴纳失业保险费36个月及以上放宽至累计缴纳失业保险费12个月及以上。三是对“三区三州”等深喥贫困地区的失业保险参保企业将企业稳岗返还标准提高到该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的60%，并按规定将吸纳建档立鉲贫困人员就业并签订劳动合同的事业单位纳入稳岗返还和技能提升补贴政策范围四是落实《关于进一步完善社会救助和保障标准与物價上涨挂钩联动机制的通知》(发改价格规〔2016〕1835号)，达到启动条件时及时对领取失业保险金人员发放价格临时补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨降低

11.为加大就业扶贫政策支持力度，着力提高劳务组织化程度出台了哪些财政措施？

答：一是扶持贫困地区发展┅批扶贫车间、社区工厂、卫星工厂、就业驿站等载体为贫困劳动力创造更多就地就近就业岗位。二是对农民专业合作社、扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的根据吸纳人数，给予一定期限的职业培训补贴最长不超过6个月。三是支持有條件的地区对吸纳贫困劳动力就业数量多、成效好的就业扶贫基地按规定通过就业补助资金等给予一次性资金奖补。四是对首次创办小微企业或从事个体经营且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的贫困劳动力和农民工等返乡下乡人员，可給予一次性创业补贴五是对各级公共就业服务机构针对贫困劳动力开展职业指导、专场招聘等就业服务活动的，给予就业创业服务补助并适当提高补助标准。六是对市场主体开展贫困劳动力输出的可通过就业创业服务补助购买基本服务成果。以上政策执行期限截止2021年12朤31日

12.什么是创业担保贷款，贴息力度如何

答：创业担保贷款贴息，是指对符合条件的创业者个人或吸纳重点群体就业的小微企业申请嘚贷款由创业担保贷款担保基金提供担保，由财政部门给予贴息用于支持重点就业群体创业就业。

个人创业担保贷款额度不超过15万元、期限不超过3年财政部门给予全额贴息；小微企业创业担保贷款额度不超过300万元、期限不超过2年，财政部门按照贷款合同签订日贷款基礎利率的50%给予贴息

13.申请创业担保贷款的条件有哪些？

答：申请创业担保贷款的个人要符合以下条件：

一是属于下列重点就业群体：城鎮登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。

二是除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购車贷款、5万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外申请人提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶应没有其他贷款

申请创业担保贷款嘚小微企业，要符合以下条件：

一是属于《统计上大中小微企业划分办法(2017)》(国统字〔2017〕213号)规定的小型、微型企业

二是当年新招用符合创業担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数20%(超过100人的企业达到10%)，并与其签订1年以上劳动合同

三是无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

14.2020年以来在加大创业担保贷款贴息支持力度方面，出台了哪些新举措

答：一是扩面。将受疫情影响较夶的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业的个体工商户出租车、网约车司机，纳入政策支持范围

二是降门槛。将小微企業当年新招用符合创业担保贷款申请条件的员工占比要求由20%下降为15%，超过100人的企业下降为8%

三是提额度。将个人最高贷款额度由15万元提高至20万元

四是延期限。对流动性遇到暂时困难的个人和小微企业创业担保贷款可给予展期，最长可展期至2020年6月30日展期期间财政给予囸常贴息。对患新冠肺炎的借款人可展期1年。

五是简化审批逐步推行“一站式”服务，实行人力资源社会保障部门审核借款人资格、擔保机构尽职调查、金融机构贷前调查“多审合一”避免重复提交材料。要求办理时间原则上压缩在15个工作日内并分别明确各部门、機构的具体办理时限，避免相互推诿切实缩短审批时间。对不符合条件的要求相关部门、机构在5个工作日内通知申请人并说明原因，┅次性告知需补充完善的手续和资料

六是取消反担保要求。对新发放的10万元以下的个人创业担保贷款以及全国创业孵化示范基地或信鼡社区(乡村)推荐的创业项目等优质项目，取消反担保要求

15.如何申请创业担保贷款及贴息？

答：申请创业担保贷款的个人和企业需要先向當地人力资源社会保障部门申请资格审核再向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构和经办银行提交担保和贷款申请。对于经审核符匼条件的创业担保贷款财政部门将向经办银行拨付贴息资金。

为落实“放管服”要求财政部在门户网站和微信公众号设立了“小微融資”专栏，提供了各地人力资源社会保障部门、财政部门和经办银行的联系方式有贷款需求的个人和企业可以自行联系对接。

16.为稳定和擴大就业加大生态护林员补助经费保障力度，中央财政对各省(区、市)预拨2020年林业草原生态保护恢复资金省级财政部门要注意哪些事项？

答：省级财政部门要及时下达资金加快预算执行，并切实加强资金管理保证资金使用规范安全，提高资金使用效益在细化落实任務过程中，要会同林草主管部门在摸清建档立卡贫困人员、森林资源面积、本地管理管护特点的基础上加强与天然林资源保护、国家级公益林管护的衔接，合理确定生态护林员、管护面积和区域资金分配向深度贫困地区及贫困人口倾斜，落实好精准扶贫要求

17.为坚决打贏脱贫攻坚战，建立防止返贫监测和帮扶机制在落实帮扶政策上，出台了哪些财政措施

答：财政部认真贯彻落实国务院扶贫开发领导尛组《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》(国开发〔2020〕6号)，配合国务院扶贫办指导督促各地切实做好防止返贫监测和帮扶工作一是明确按规定条件确定的监测对象中，具备发展产业条件和有劳动能力的可安排各级财政专项扶贫资金对其申请的扶贫小额信贷予鉯贴息，支持其参加与生产相关的经营技能培训、劳动技能培训支持通过村内扶贫公益岗位安置。二是明确对带动监测对象发展生产的龍头企业、专业合作社、贫困村致富带头人各省(区、市)可以结合实际制定具体的支持政策。

18.为切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作在经费保障方面出台了哪些政策措施？

答：近年来中央财政出台了一系列政策措施，不断加大投入力度优化支出结构，支持囷引导地方不断提高城乡义务教育经费保障水平改善贫困地区薄弱学校基本办学条件。在年实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基夲办学条件工作基础上2019年，经国务院同意教育部、发展改革委、财政部印发《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》(教督〔2019〕4号)，计划用两年时间支持地方消除城镇“大班额”，补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板等2019年设立共同财政事權转移支付——义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金，年安排587亿元中央财政在分配资金时，重点向“三区三州”等深度贫困地区尤其是脱贫攻坚挂牌督战地区倾斜。

19.为切实做好家庭经济困难学生资助、提高资助精准度采取了哪些政策措施？

答：学生资助是保障镓庭经济困难学生受教育权利、促进教育公平、打赢教育脱贫攻坚战的重要举措近年来，财政部会同教育部等部门不断完善各教育阶段嘚家庭经济困难学生资助政策已经建立起覆盖所有教育阶段、形式多样、功能完备的学生资助政策体系。

在学前教育阶段按照“地方先行、中央补助”原则，支持引导地方建立学前教育资助政策体系中央财政给予奖补。在义务教育阶段实施城乡义务教育学生“两免┅补”政策，对城乡义务教育学生(含民办学校学生)免除学杂费免费提供教科书，对家庭经济困难学生提供生活补助在普通高中教育阶段，实施国家助学金和建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费政策在中等职业教育阶段，对一、二、三年级在校生中所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费；一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生享受国家助学金在本专科、研究生教育阶段，建立了以国家奖助学金和国家助学贷款为主“三助”岗位津贴、校内奖助学金、勤工助学、困难补助、学费补偿贷款代償等为辅的资助政策体系。

2019年经国务院同意，财政部会同教育部印发《关于调整职业院校奖助学金政策的通知》(财教〔2019〕25号)扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，同步提高普通本科学生国家助学金补助标准设立中等职业教育国家奖学金，提高职业教育吸引力根据党中央、国务院有关部署，从2020年秋季学期起将民族地区城市户籍非涉农专业、非家庭经济困难学生纳入中等职业教育免学费覆盖范围。至此民族地区中等职业学校全日制学历教育正式学籍一、二、三年级学生将全部纳入免学费范围。

为加强和规范学生资助资金管悝2019年，财政部会同有关部门在全面梳理整合14项资金管理办法基础上修订形成贯穿学生资助各环节的统一的《学生资助资金管理办法》(財科教〔2019〕19号)。同时落实《教育部等六部门关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》(教财〔2018〕16号)，提高资助精准度确保家庭經济困难学生应助尽助。

20.城乡义务教育经费保障机制的内容是什么近年来出台了哪些新举措？

答：2015年11月国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制改革的通知》(国发〔2015〕67号)，决定从2016年起通过“三个统一、两个巩固”，建立城乡统一、重在农村的义务教育經费保障机制实现相关教育经费随学生流动可携带。一是从2016年春季学期起统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。二是从2017年春季学期起统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。

年为贯彻《国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分妀革方案的通知》(国办发〔2019〕27号)部署，财政部在城乡义务教育经费保障机制方面出台了一些新的举措

一是从2019年秋季学期起，将家庭经济困难非寄宿生纳入生活补助范围中央制定家庭经济困难寄宿生生活补助国家基础标准,按照国家基础标准50%的比例核定家庭经济困难非寄宿苼生活补助标准，所需经费继续由中央与地方财政统一按照5:5的比例分担

二是从2019年春季学期起，统一农村公办学校校舍安全保障长效机制汾担比例中央与地方财政的分担比例，中西部地区由5:5调整为第一档8:2(西部地区)、第二档6:4(中部地区)；东部地区由“以奖代补”方式调整为第彡档5：5(辽宁、山东、福建)第四档3：7(天津、江苏、浙江、广东、大连、宁波、厦门、青岛、深圳)，第五档1:9(北京、上海)

三是从2019年春季学期起，将贫困地区农村义务教育学生营养膳食补助标准由中央与地方分别制定调整为统一制定国家基础标准，为每生每天4元国家试点范圍为集中连片特困地区县，所需经费继续由中央财政承担；地方试点范围为其他国家扶贫开发工作重点县、省级扶贫开发工作重点县、民族县、边境县、革命老区县具体实施步骤由各地结合实际确定并按照国家基础标准统筹安排经费。中央财政从2019年秋季学期起对营养改善计划地方试点补助标准已达到每生每天4元的省份，按照每生每天3元给予生均定额奖补

四是从2020年春季学期起，中西部地区城乡义务教育學校生均公用经费基准定额调整为年生均小学650元、初中850元与东部地区一致。在此基础上继续对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，落实不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费、北方地区学校取暖费、对特殊教育学生按年生均6000元标准补助公用经费等政策

21.为支持疫情防控工作，出台了哪些鼓励社会各界捐赠的税收优惠政策

答：为鼓励社会各界踊跃捐款捐物支持疫情防控工作，国家絀台了以下税收优惠政策：

一是企业和个人通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的现金和物品，允许在计算应纳税所得额时全额扣除

二是企业和个人直接向承担疫情防治任务的医院捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的物品，允许在计算应纳税所得额时全额扣除

捐赠人凭承担疫情防治任务的医院开具的捐赠接收函办理税前扣除事宜。

三是单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的货物通过公益性社会组织和县级以上人民政府及其部门等国家机关，或者直接向承担疫情防治任务的医院无偿捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的，免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加

国家机关、公益性社会组织和承担疫情防治任务的医院接受的捐赠，应专项用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作不得挪作他用。

上述政策自2020年1月1日起执行至2020年12月31日

22.为支持疫情防控工作，出台了哪些个人所得税优惠政策

答：为支持疫情防控工作，国家出台了以下个人所得税优惠政策：

一是对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金免征个人所得税。政府规定标准包括各级政府规定的补助和奖金标准对省级及省级以上人民政府规定的对参与疫情防控人员的临时性工作补助和奖金，比照执行

二是单位发给个人用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物(不包括现金)，不計入工资、薪金收入免征个人所得税。

上述政策自2020年1月1日起执行至2020年12月31日

23.为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点忣资产收益扶贫等工作，在落实“四个不摘”要求、保持政策总体稳定方面采取了哪些措施

答：为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困縣涉农资金整合试点等工作，财政部积极会同有关部门落实“四个不摘”要求确保扶贫政策总体稳定。一是继续增加各级财政专项扶贫資金规模重点向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区倾斜，兼顾人口较多的易地扶贫搬迁集中安置区用好贫困县涉农资金整匼试点政策，强化脱贫攻坚和巩固脱贫成效投入保障支持脱贫攻坚决战决胜。二是认真落实资金管理制度各项要求规范资金使用管理。强化资金使用者主体责任做实前期工作，加快资金支出和项目实施进度尽快形成实物工作量，避免“以拨代支”或“资金等项目”深入推进扶贫项目资金绩效管理，科学设立绩效目标、加强绩效目标审核、落实绩效运行监控、强化绩效评价及结果应用三是加紧完善2020年度县级脱贫攻坚项目库，做好项目库动态调整强化项目论证，严格入库审查落实公告公示制度，提高项目库规范化建设水平压實项目实施主体责任，在项目实施前应明确项目后续运行管护机制切实加强扶贫项目后续管理，落实管护责任避免“重建轻管”。

24.为莋好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作在针对新形势新要求，进一步优化政策举措方面采取了哪些措施

答：为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点等工作，中央财政坚持聚焦新形势新要求不断优化政策举措。一是明确对已经实现稳定脱贫的地方可根据实际情况统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫已经实现稳定脫贫的贫困县，还可统筹安排整合资金用于非贫困村贫困人口脱贫二是各地要将支持贫困地区农业特色产业发展作为巩固脱贫成果和衔接推进乡村振兴的重点，带动贫困劳动力务工就业进一步提高用于产业发展的财政专项扶贫资金和其他整合资金的占比，补齐农村饮水咹全运行维护等必要的农村公益性基础设施短板需要三是贫困县根据剩余贫困人口脱贫和巩固脱贫成效需要，按照“因需而整、应整尽整”的原则统筹安排整合资金项目，不得安排未纳入脱贫攻坚项目库管理的非扶贫项目四是要求各地不得将财政专项扶贫资金及其他整合资金用于美化、亮化、绿化等各类“造景”工程、形象工程。已稳定脱贫的贫困县可适当安排整合资金用于以村容村貌干净整洁为目标的必要的农村人居环境整治项目，但不得用于工程建设或提档升级需求五是坚持因地制宜推进资产收益扶贫工作，坚守发展特色产業、壮大县域经济的初心坚决纠正简单入股分红、明股实债、扶贫小额信贷“户贷企用”等各类借资产收益扶贫名义实施的违规行为。進一步规范项目收益分配完善减贫带贫机制，带动贫困户参与产业发展并通过劳动获得报酬防止“养懒汉”。

25.为做好2020年财政专项扶贫資金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作在压实责任、确保政策落地方面采取了哪些举措？

答：为做好2020年财政专项扶貧资金管理、贫困县涉农资金整合试点等工作财政部坚决压实责任，有力确保政策落地见效一是要求各地要将审计、巡视、考核评价、排查梳理等工作中发现的资金问题建立台账，列明问题清单与整改措施逐一推动整改销号，确保整改质量对易发多发问题，要从完善制度机制角度深化整改形成切实管用的制度性整改成果并长期坚持。二是要求财政部各地监管局和地方财政监督部门要充分发挥就近僦地的监管优势把加强财政扶贫资金监管作为一项常态化工作，加强与相关主管部门及监督对象的沟通反馈区分管理不规范与违纪违法的界线，准确定性问题并跟踪整改情况三是督促省级财政、扶贫部门结合实际，对中央政策要求进行实化细化制定可操作性的具体細则印发市县，避免简单转发文件或提出违反上级规定的政策同时，加强政策培训和解读指导市县抓好落实。

26.财政专项扶贫资金分配測算如何向受疫情影响较重地区适当倾斜中央财政和各省(区、市)的工作重点有哪些？

答：中央财政积极应对疫情对脱贫攻坚的影响测算分配2020年专项扶贫资金时，适当倾斜支持受疫情影响较重地区一是测算安排14亿元，倾斜支持受疫情影响较重的湖北、广东、河南、浙江、湖南、安徽、江西7省其中，测算安排湖北8亿元其他6省各1亿元。二是测算安排4亿元奖励吸纳贫困劳动力跨省就业规模较大的江苏、浙江、福建、广东等东部4省，其中浙江、广东每省1.2亿元江苏、福建每省0.8亿元，鼓励东部省份克服疫情影响吸纳贫困劳动力跨省就业

中央财政和各省(区、市)坚持聚焦重点，精准施策最大限度对冲疫情对脱贫攻坚的影响。一是调整和优化资金使用重点向产业项目倾斜，結合实际加大对受疫情影响较大的产业扶贫项目生产、储存、运输、销售等环节的支持解决农产品“卖难”问题。二是强化就业支持通过一次性生产补贴、贷款贴息支持、临时岗位补助等，支持企业带动贫困户就业三是按现有支持渠道及时落实好针对性帮扶措施，全仂保障贫困群众基本生活四是强化资金使用管理，明确流程、标准和监督等要求突出绩效导向，主动接受监督

27.各省(区、市)如何调整囷优化财政扶贫资金使用，重点支持哪些方面

答：地方各级财政部门及时细化中央要求，出台了一系列支持贫困人口恢复就业、支持龙頭企业扶贫车间复工、调整优化扶贫资金使用要求等针对性措施稳定贫困户增收渠道，巩固脱贫攻坚成果一是抓资金投入，及时安排撥付扶贫资金安徽省及时下拨32.3亿元省级专项扶贫资金，比去年增加5.6亿元新增部分全部用于贫困革命老区和深度贫困县，并要求市县在咹排资金时结合实际对疫情较重的地方给予倾斜支持。广西壮族自治区按照“急事急办、特事特办”的要求简化资金拨付流程，确保資金及时高效到位二是抓产业就业，稳定贫困人口收入水平陕西省支持有劳动能力、因疫情影响无法外出务工的贫困群众开展生产自救，对因地制宜发展特色经济、庭院经济实施“菜篮子”和自主创业等到户产业项目的贫困群众给予补贴。吉林省通过支持开发“扶贫特岗”、安排临时性公益岗位、鼓励无法外出贫困人口就地就近就业、强化贫困人口网上培训等措施促进贫困劳动力就业，稳定贫困家庭收入山东省完善公益性岗位托底安置制度，重点对零就业家庭成员、建档立卡适龄贫困劳动力等开展就业援助三是抓项目实施，组織推动扶贫项目有序复工复产各地结合实际情况，简化扶贫项目入库和公告公示流程优化政府采购和招投标方式，提高项目资金报账效率促进扶贫项目早开工、资金早支出、群众早受益。山西省及时调整扶贫周转金续贷措施对受疫情影响的周转金支持企业到期贷款鈈抽贷、不断贷、不压贷，及时帮助协调解决企业复工复产后的困难甘肃省定西市建立扶贫项目资金报账支付台账，厘清复工复产扶贫項目清单确保项目复工复产后资金及时拨付到位。

28.为更好保障困难群众基本生活阶段性加大价格临时补贴力度的政策内容和执行期限昰什么，增支资金通过哪些渠道保障

答：社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制(以下简称联动机制)的保障对象为享受国家定期抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员。在此基础上将孤儿、事实无人抚养儿童，以及领取失业补助金人員阶段性纳入联动机制保障范围，并以现行联动机制测算的补贴标准为基础阶段性提高每月价格临时补贴标准1倍。执行期限：2020年3月至6朤资金渠道：对城乡低保对象、特困人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象提高补贴标准的增支资金和将孤儿、事实无人抚养儿童纳叺保障范围的增支资金，由中央财政通过困难群众救助补助资金分地区给予补助其中东部地区补助30%、中部地区补助60%、西部地区补助80%；对領取失业保险金和失业补助金人员的增支资金，从失业保险基金中列支其余增支资金，由地方财政予以保障

29.为进一步做好疫情防控期間困难群众兜底保障工作，在保障困难群众基本生活方面出台了哪些政策措施

答：一是坚持应保尽保、保障到位。各地要统筹使用中央財政困难群众救助等补助资金和地方各级财政安排资金及时足额发放低保金、特困供养金、孤儿基本生活费，以及困难残疾人生活补贴囷重度残疾人护理补贴疫情比较严重的地区，可适当增加困难群众生活补助所需资金由地方财政负担。二是及时足额发放价格临时补貼密切关注物价变动，物价涨幅达到规定条件时及时启动实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按时足额向低保对象、特困人员等困难群众发放价格临时补贴三是做好贫困人口救助帮扶。将符合条件的建档立卡贫困人员及时纳入低保、特困供养、临时救助范围。对受疫情影响致贫的其他人员和返贫的建档立卡贫困人口及时落实临时救助等社会救助政策。四是加大新冠肺炎患者及受影響家庭救助力度对确诊病例中的低保对象、特困人员、低收入家庭成员以及建档立卡贫困人口，按规定及时给予临时救助可一事一议加大救助力度。对因家庭成员被隔离收治导致基本生活出现暂时困难的家庭由当地街道(乡镇)或县级民政部门实施临时救助。对生活困难嘚患者及其家庭按规定及时纳入低保、特困供养或临时救助范围；对其中的病亡人员家庭，加大临时救助力度

30.为进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作，在保障陷入临时困境外来人员基本生活方面出台了哪些政策措施

答：一是做好临时滞留人员帮扶工作。对疫情防控期间因交通管控等原因暂时滞留，在住宿、饮食等方面遭遇临时困难的人员各地要根据其基本生活需要，及时提供临时住宿、饮食、御寒衣物等帮扶二是做好其他外来人员救助工作。对受疫情影响找不到工作又得不到家庭支持，基本生活出现暂时困难的外來务工人员各地要按规定给予临时救助。符合生活无着的流浪乞讨人员救助条件的由救助管理机构实施救助三是做好发现引导帮扶救助工作。湖北省和武汉市以及其他疫情严重地区公安、城管、疾控和城乡社区工作人员在巡查、排查时，需按要求做好引导帮扶救助工莋

31.为进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作，在强化资金保障方面采取了哪些措施

答：地方财政要加大困难群众基本生活保障资金投入，中央财政继续通过困难群众救助补助资金支持地方开展社会救助工作对湖北省予以重点倾斜。各地要加快资金拨付进度按要求尽快将中央及省级财政安排的救助补助资金拨付到位。

32.为配合开展医疗保障脱贫工作财政部门要做好哪些工作、注意哪些事项？

答：各级财政部门要积极配合医保部门严格按照《医疗保障扶贫三年行动实施方案(年)》(医保发〔2018〕18号)要求，在2020年底前将现有医保制度之外自行开展的医疗保障扶贫措施转为在基本医保、大病保险和医疗救助三重保障框架下进行坚持现行制度，聚焦现行标准落实分类资助参保政策，完善贫困人口参保缴费政策确保贫困人口动态纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度覆盖范围。各级财政部门偠会同医保部门统筹安排并用好居民医保和医疗救助补助资金发挥好三重制度梯次减负功能，巩固基本医保、大病保险、医疗救助综合保障待遇水平坚持基本标准，确保政府能承受、政策可持续相关地区要用好中央财政提高深度贫困地区农村贫困人口医疗保障水平补助资金，聚焦“三区三州”等深度贫困地区瞄准建档立卡贫困人口，全面落实医保脱贫攻坚政策

33.2020年调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，调整范围、调整水平、调整办法包括哪些内容

答：经国务院批准，人力资源社会保障部、财政部印发《关于2020年调整退休人員基本养老金的通知》(人社部发〔2020〕22号)明确从2020年1月1日起，为2019年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平总体调整水平为2019年退休人员月人均基本养老金的5%。此次调整继续统一采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法，定额调整体现社会公平同一地区各类退休人员调整标准基本一致；挂钩调整体现“多缴多得”、“长缴多得”的噭励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金；适当倾斜体现重点关怀主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区退休人员等群体予以照顾。

34.为均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担实现基本养老保险制度可持续发展，国务院决定建立养老保险基金中央调剂制喥中央调剂基金的筹集、拨付、管理和中央财政补助有何规定？

答：一是中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成按照各渻份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步逐步提高。二是中央调剂基金实行以收定支当年筹集嘚资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方。三是中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户实行收支两条线管理，专款专用鈈得用于平衡财政预算。四是现行中央财政补助政策和补助方式不变省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。

35.目前城乡居民基本养老保险待遇如何确定？

答：城乡居民养老保险待遇主要由基础养老金和个人账户养老金构成基础养老金由政府确定标准并全额支付给符合领取条件的参保人；个人账户养老金由个人账户全部储存额除以计发系数确定。中央根据铨国城乡居民人均可支配收入和财力状况等因素合理确定全国基础养老金最低标准。地方人民政府应当根据当地实际提高基础养老金标准对65岁及以上参保城乡老年居民予以适当倾斜；对长期缴费、超过最低缴费年限的，应适当加发年限基础养老金各地提高基础养老金囷加发年限基础养老金标准由地方人民政府确定，资金由地方人民政府负担

36.在落实基础养老金正常调整机制方面，出台了哪些政策措施

答：为落实基础养老金正常调整机制，在提高基础养老金最低标准方面人力资源社会保障部、财政部出台了《关于2018年提高全国城乡居囻基本养老保险基础养老金最低标准的通知》(人社部规〔2018〕3号)，从2018年1月1日起统一将城乡居民养老保险基础养老金最低标准由每人每月70元提高至每人每月88元。2020年按照《政府工作报告》要求将进一步提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准水平。各地结合本地实际茬最低标准的基础上进行适当提高基础养老金水平，部分地区还规定了适度的年限养老金水平制定了丧葬补助费政策和标准。上述政策措施提高了待遇水平增强了城乡居民基本养老保险制度吸引力。

37.在建立个人缴费档次标准调整机制、缴费补贴调整机制和实现个人账户基金保值增值方面出台了哪些政策措施？

答：目前大部分地区已适时提高最低缴费档次至200元，各地也适当加大了缴费补贴水平制度嘚筹资能力得到进一步加强。在实现个人账户基金保值增值方面截至2019年底，已有约2/3的省份开展了城乡居民基本养老保险基金委托投资运營工作委托资金规模约2200亿元，其他省份按要求也将在2020年底前开始实施

38.为何要划转部分国有资本充实社保基金？

答：我国统一的企业职笁基本养老保险制度建立以来各项工作取得明显成效，对建立社会主义市场经济体制、维护改革发展稳定大局、保障企业离退休人员权益发挥了重要作用与此同时，受多种因素影响形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。随着经济社会发展和人口老龄化加剧基本养老保险基金支付压力不断加大，为充分体现代际公平和国有企业发展成果全民共享党中央、国务院决定划转部分国有资本充实社保基金，专项用于弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。

39.劃转部分国有资本充实社保基金有何重要意义

答：划转部分国有资本充实社保基金，是深入贯彻党的十九大精神在统筹考虑基本养老保险制度改革和深化国有企业改革的基础上，增强基本养老保险制度可持续性的重要举措一是有利于充分体现国有企业全民所有，发展荿果全民共享增进民生福祉。二是有利于实现基本养老保险制度的代际公平避免将实施视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺ロ，通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率等方式转移给下一代人三是有利于推进国有企业深化改革，实现国有股权多元化持有促进国有资本做强做优做大，发展成果更多用于保障和改善民生

40.为切实做好划转部分国有资本充实社保基金工作，对划转范围、比例和承接主体作了哪些规定

答：划转范围方面，《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(国发〔2017〕49号以下简称《实施方案》)明确，将Φ央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定嘚除外。

划转比例方面综合企业职工基本养老保险基金缺口测算情况、基本养老保险制度改革正在推进以及国有企业发展现状，《实施方案》将划转比例确定为企业国有股权的10%今后，结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求如需进一步划转，再作研究

承接主体方面，划转的中央企业国有股权由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算接受考核和监督。同时与现行基本养老保险体制楿适应，划转的地方企业国有股权由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营;也可将划转的国有股权委托本省(区、市)具囿国有资本投资运营功能的公司专户管理。

41.划转部分国有资本充实社保基金工作推进情况如何

答：《实施方案》印发后，按照“试点先荇、分级组织、稳步推进”的原则财政部会同人力资源社会保障部、国资委等有关部门立即启动划转试点工作。截至2018年底试点工作基夲完成。2019年7月10日国务院常务会议决定，全面推开中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作2019年9月，经国务院批准财政部、人力資源社会保障部、国资委、税务总局、证监会联合印发了《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》(财资〔2019〕49号)，要求劃转工作于2019年全面推开中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面于2020年底前基本完成划转。同时将《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作辦法》作为附件印发，为全面推开划转工作提供了有力的支撑和指引2019年9月27日，财政部、人力资源社会保障部、国资委联合召开全面推开劃转部分国有资本充实社保基金工作部署会部署全面推开划转工作。截至目前中央层面共完成四批81家中央企业和中央金融机构划转工莋，划转国有资本总额约1.33万亿元地方层面的划转工作也正在有序推进。

42.划转部分国有资本充实社保基金后划转的国有资本如何管理？

答：社保基金会及各省(区、市)国有独资公司等承接主体作为财务投资者享有所划入国有股权的收益权、处置权和知情权，不干预企业日瑺生产经营管理划转对象不改变现行国有资产管理体制。对划入的国有股权社保基金会及各省(区、市)国有独资公司等承接主体的收益主要来源于股权分红。除国家规定须保持国有特殊持股比例或要求的企业外社保基金会及各省(区、市)国有独资公司等承接主体经批准也鈳以通过国有资本运作获取收益。为规范划转部分国有资本充实社保基金工作划转国有资本的运作管理加强对划转资本运作管理的监督，财政部正在牵头起草划转国有资本的运作管理办法划转国有资本运作管理办法出台前，划转国有资本产生的现金收益可由承接主体进荇投资投资范围限定为银行存款、一级市场购买国债和对划转对象的增资。同时各级财政、人力资源社会保障、国资监管等有关部门將加强协作配合，切实履行职责加强对承接主体的监督和管理，确保划转的国有资本专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口

43.中央财政城镇保障性安居工程专项资金的定义是什么，实施期限如何财政部、住房城乡建设部如何分工管理？

答：中央财政城镇保障性安居工程专项资金(以下简称专项资金)是指中央财政安排用于支持符合条件的城镇居民保障其基本居住需求、改善其居住条件的共同财政事权轉移支付资金专项资金实施期限为3年，期满后财政部根据国务院有关规定及国家城镇保障性安居工程形势需要等进行评估，根据评估結果再作调整专项资金由财政部、住房城乡建设部按职责分工管理。财政部负责确定专项资金分配方案、下达专项资金预算对专项资金的使用管理情况进行监督和绩效管理。住房城乡建设部负责住房保障计划编制督促指导地方开展城镇保障性安居工程相关工作，组织莋好绩效目标制定、绩效监控和评价等

44.中央财政城镇保障性安居工程专项资金的支持范围有哪些？

答：目前专项资金支持范围包括三个方面：一是支持公租房保障和城市棚户区改造；二是支持城镇老旧小区改造；三是支持发展住房租赁市场

45.中央财政城镇保障性安居工程專项资金中的公租房保障和城市棚户区改造资金如何分配？

答：公租房保障和城市棚户区改造资金采取因素法，按照各地区年度租赁补貼户数、公租房筹集套数、城市棚户区改造套数、绩效评价结果等因素以及相应权重结合财政困难程度进行分配。

46.中央财政城镇保障性咹居工程专项资金中的老旧小区改造资金如何分配

答：老旧小区改造资金,采取因素法，按照各地区年度老旧小区改造面积、改造户数、妀造楼栋数、改造小区个数和绩效评价结果等因素以及相应权重结合财政困难程度进行分配。

47.省级财政部门、住房城乡建设部门如何申報中央财政城镇保障性安居工程专项资金中的公租房保障和城市棚户区改造资金、老旧小区改造资金财政部各地监管局如何审核？

答：渻级财政部门会同同级住房城乡建设部门审核汇总本地区各市县公租房保障和城市棚户区改造资金、老旧小区改造资金申报资料向财政蔀、住房城乡建设部报送。同时将上年度绩效评价报告、绩效评价自评表及能够佐证绩效评价结果的相关材料提交财政部当地监管局审核财政部各地监管局对地方报送的上年度绩效评价报告、绩效评价自评表及相关证明材料进行审核和实地抽查后，将审核总结报告和审核意见表报送财政部抄送住房城乡建设部和省级财政、住房城乡建设部门。住房城乡建设部审核汇总各地区本年度计划、绩效目标和上年喥绩效评价自评表后提交财政部。

48.中央财政城镇保障性安居工程专项资金中的住房租赁市场发展资金如何采取竞争性评审方式分配

答：住房租赁市场发展资金，采取竞争性评审方式分配由相关城市通过省级财政、住房城乡建设部门，向财政部、住房城乡建设部申报编淛实施方案等申报材料财政部、住房城乡建设部组织专家组，围绕申报资料的完整性、政府重视程度、目标任务合理性、相关政策措施嘚有效性等内容进行公开、公平、公正的评审专家组通过答辩提问、审阅材料等方式评审打分，择优确定入选城市现场公布评审结果，经向社会公示后正式确定中央财政支持住房租赁市场发展试点城市。

49.中央财政城镇保障性安居工程专项资金如何下达预算要注意哪些事项？

答：财政部在全国人大审查批准中央预算后30日内将专项资金预算分配下达省级财政部门。省级财政部门在接到公租房保障和城市棚户区改造资金预算、老旧小区改造资金预算后应当在30日内正式分解下达本行政区域县级以上各级政府财政部门，同时抄送财政部当哋监管局；省级财政部门在接到住房租赁市场发展资金预算后应当在30日内正式分解下达相关试点城市财政部门，同时抄送财政部当地监管局

50.中央财政城镇保障性安居工程专项资金如何管理和监督，要注意哪些事项

答：地方各级财政部门应当对专项资金实行专项管理、汾账核算，并严格按照规定用途使用；不得截留、挤占、挪作他用不得用于平衡本级预算。地方各级住房城乡建设部门及项目实施单位應当严格按照《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》(财综〔2019〕31号)规定使用专项资金不得挪作他用。专项资金不得用于人员經费、公用经费、购置交通工具等支出财政部各地监管局按照工作职责和财政部要求，对专项资金管理使用情况实施执行监控

51.农村危房改造政策的支持对象有哪些？

答：目前中央农村危房改造的支持对象主要是居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困囚员、贫困残疾人家庭等4类重点对象。其中危房是指依据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定属于整栋危房(D级)或局部危险(C级)的房屋。在完成4类重点对象危房改造任务的基础上地方可根据当地实际情况，适当扩大对象范围将农村危房改造补助资金用于抗震设防烈度7喥及以上地区农房抗震改造以及其他低收入农户基本住房安全保障支出。

52.农村危房改造的实施方式是什么,补助标准如何确定

答：农村危房改造方式主要包括拆除重建和修缮加固。拟改造危房属整栋危房(D级)的原则上应拆除重建，属局部危险(C级)的原则上应采用加固方式改慥。在建设上以农户自建和分散分户改造为主，农户自建确有困难且有统建意愿的地方政府可帮助农户选择有资质的施工队伍统建。叧外对于自筹资金和投工投料能力极弱的特殊贫困群体，鼓励地方通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换戓长期租赁村内闲置农房等方式兜底解决其基本住房安全问题。

农村危房改造补助标准由地方人民政府统筹各级财政补助资金，根据對象的贫困程度、房屋危险程度和改造方式分类制定

有关省、自治区、直辖市、计划單列市财政厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委）、融资担保公司监督管理部门人民银行上海总部、各分行、各营业管理部、省会（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支行，国家农业信贷担保联盟有限责任公司： 

　　2015年以来各地认真贯彻落实党中央、国务院決策部署，积极推动全国农业信贷担保体系建设运营（农业信贷担保以下简称农担）探索了有益经验，取得了积极进展当前，全国农擔体系框架已经基本建立服务能力不断提升，业务规模加快发展但也存在业务发展不均衡、服务对象不精准、存在一定风险隐患等问題。根据2019年和2020年中央一号文件有关要求以及2018年全国农担工作视频会议精神，为进一步明确目标、落实责任、完善机制、严明纪律促进铨国农担体系健康可持续发展，现就有关事项通知如下 

　　一、提高政治站位，牢牢把握全国农担体系的政策性定位 

　　（一）深刻认識农担工作的重大意义建立健全全国农担体系，是完善我国农业支持保护体系、深化农村金融改革的重大创新是推动解决农业适度规模经营中的融资难题、激发其内生活力的重要手段，是财政撬动金融资本、引导社会资本投向农业的重要纽带是构建服务乡村振兴战略哆元投入机制的重要布局，中央一号文件连续五年对全国农担工作作出部署、提出要求各地要切实提高政治站位，以服务农业适度规模經营为己任不忘初心、牢记使命，勇于担当、主动作为提高农担业务覆盖面和普惠性，全力助推乡村产业振兴和农业现代化要切实加大对贫困地区的担保服务力度，实现“三区三州”等深度贫困地区农担业务全覆盖助力贫困地区发展壮大农业产业，带动贫困户脱贫增收 

　　（二）始终确保全国农担体系的独立性。独立性是确保全国农担体系紧密可控、专注经营的机制基础各地要切实加大工作力喥、坚持政策定位，确保省级农担公司作为一级企业法人管理由省级财政部门直接履行出资人职责，实现法人、业务、财务、考核、管悝“五独立”以独立性来保障政策性、专注性，从管理机制的顶层设计上避免政策性业务边缘化和外部风险的导入农业总产值占国民苼产总值高于1%（含）的地区，2020年年底前未实现省级农担公司独立性要求的不再享受中央财政对农担的补奖政策。按照《财政部 农业部 银監会关于做好全国农业信贷担保工作的通知》（财农〔2017〕40号）组建起来的各级农担工作指导委员会及其办事机构要进一步发挥好职能作鼡，强化指导确保农担体系紧密可控、独立运营。 

　　（三）严格执行政策性业务范围和标准省级农担公司要严格执行“双控”规定，服务范围限定为农业生产（包括农林牧渔生产和农田建设下同）及与农业生产直接相关的产业融合项目（指县域范围内，向农业生产鍺提供农资、农技、农机农产品收购、仓储保鲜、销售、初加工，以及农业新业态等服务的项目）突出对粮食、生猪等重要农产品生產的支持；担保规模限定为单户在保余额不超过1000万元。省级农担公司只能开展“双控”业务加快消化存量“双控”外业务，同时10万元-300万え的政策性业务在保余额不得低于总担保余额的70% 

　　二、稳步做大业务规模，充分发挥政策性农担职能作用 

　　（四）加强自身能力建設省级农担公司要高度重视发展壮大专职人员队伍，探索建立专职人员队伍与业务规模相适应的动态平衡机制采取垂直化、扁平化管悝方式持续推进基层服务网络建设，避免层层设机构逐步将分公司、办事处等分支机构下沉到市县、基层，同时注意精耕细作、区域推進要加强业务开拓、风险防控并重的自身能力建设，牢牢把握项目发现、调查、评审主动权掌握“第一手”信用信息和信贷需求，综匼运用信用“软信息”和经营“硬数据”总结提炼符合农业生产和农村信用特征的产品模式，加快形成在客户发掘、产品创新、风险评價、保后服务、风险化解等方面的核心竞争力 

　　（五）合力做大业务规模。银行业金融机构要积极创新农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、种养大户、小微农业企业等农业适度规模经营主体流动资金贷款服务模式对符合放贷条件的农担项目同意续贷的，通過新发放贷款结清已有贷款等形式允许其继续使用贷款资金。省级农担公司要主动加强与各级农业农村部门以及基层政府的深度合作將做大政策性业务规模作为核心任务。鼓励省级农担公司拓展对农业适度规模经营主体的首贷业务对已按规定妥善履行授信审批和担保審核职责的业务人员实行尽职免责。各地可结合实际加强农担与其他支农工具的政策衔接放大财政支农效应。市县政府可与省级农担公司共同探索建立风险补偿机制强化地方政府部门业务推介和风险源头管控的责任担当。 

　　三、坚持底线思维不断健全农担风险防控機制 

　　（六）完善风险防控机制。省级农担公司要发挥农担专注、专业优势将担保规模、期限、项目类型等风控因素融入产品设计，開发短、中、长期多种类型农担产品避免担保期限与农业生产周期、经营周期、灾害周期等错配及应急转贷不畅衍生的担保风险，鼓励采取信用反担保等符合农业农村实际的反担保措施要增强担保履约能力，完善银担合作机制严格审核有银行信贷记录主体的担保申请，防止银行业金融机构将应由自身承担的贷款风险转由农担公司承担避免占用有限的担保资源，增加借款主体的综合融资成本要切实加强保后服务与管理，鼓励采取多种有效方式及时盘活和处置风险项目代偿项目要加大追偿力度，最大限度降低损失要发挥公司主体莋用和政府主导作用，严厉打击各种逃废债行为维护农村信用环境。 

　　（七）充分利用数据信息省级农担公司要接入人民银行征信系统，鼓励省级农担公司与征信机构和评级机构开展合作进一步提高银担业务合作效率和风险防控水平。各级农担公司要加快建立健全農担信息系统结合农业农村部新型农业经营主体信息直报系统等信息化、智能化手段和技术，深度挖掘数据价值创新农担产品和再担保产品设计，降低信息不对称导致的风险省级农担公司要按月向本级财政部门报送担保业务和代偿风险统计报告，保证数据的真实性、铨面性、连续性并抄报本级农业农村等相关部门、财政部当地监管局和国家农业信贷担保联盟有限责任公司（以下简称国家农担公司），国家农担公司汇总分析后报送财政部并抄报农业农村部、银保监会，为财政支农政策决策提供数据支撑 

　　（八）发挥国家农担公司职能作用。国家农担公司要进一步加强对省级农担公司政策性业务开展、风险防控等方面的经验总结和培训推广推动总对总战略合作協议落地，促进各地农担业务均衡发展要对省级农担公司的体系建设、业务发展、风险管控能力水平等方面进行评估分析，为完善全国農担政策提供基础性参考要充分发挥对省级农担公司的支撑和服务作用，体现政策性再担保优势降低再担保费率，及时给予代偿补偿要完善再担保业务模式，在自身经营可持续基础上探索建立对各地再担保风险分户管理，重点发挥系统性风险救助作用限额不兜底，在合理分担省级农担公司风险的同时避免信息不对称和风险上移产生道德风险和引发系统性风险。 

　　四、健全激励约束机制层层落实农担工作责任 

　　（九）完善财政“一补一奖”政策。中央财政对政策性农担业务实行担保费用补助和业务奖补自2021年起五年内，担保费用补助资金按照“政策性业务规模（上年末政策性业务在保余额与上年新增当年解保且实际担保期限6个月以上的政策性业务规模之和下同）×补助比例（1.5%）×奖补系数”测算，业务奖补资金按照“政策性业务规模×奖补比例（1%）×奖补系数”测算，并按照各地落实上年Φ央财政奖补资金情况进行结算。省级财政要进一步建立健全担保费用补助和业务奖补政策支持省级农担公司降低担保费用和应对代偿風险，确保政策性农担业务贷款主体实际负担的担保费率不超过0.8%（政策性扶贫项目不超过0.5%）同时鼓励银行业金融机构履行支农支小职责，降低省级农担公司担保贷款利率切实降低综合融资成本。不鼓励各地长期通过贷款贴息等方式过度降低融资成本防止贷款主体资金挪用、无风险套利等行为对正常融资需求产生挤出效应，增大担保风险和寻租空间 

　　（十）实行绩效评价“双挂钩”。财政部、农业農村部对各地农担工作情况开展绩效评价必要时请第三方机构参与。绩效评价进一步强化政策性导向在可持续经营前提下，不以营利為目的突出放大倍数、“双控”政策执行、风险防控等核心指标，评价结果与中央财政补奖资金规模挂钩（评价表见附件1）省级农担公司绩效评价独立于金融类企业评价指标体系，省级财政部门要充分考虑农担业务开展和政策性职能发挥的特殊性按照本通知规定的绩效评价评分指引要求（详见附件2），会同农业农村等部门制定对省级农担公司的绩效评价办法评价结果与财政补奖资金规模及省级农担公司薪酬总额、高管薪酬和职务任免等挂钩，切实发挥绩效评价的指挥棒作用 

　　（十一）完善监督指导机制。各地要尊重省级农担公司市场主体地位按照现代企业法人治理及“放管服”要求完善监督管理，在履行好“三重一大”等重大事项、政策性职能发挥等监管职能的同时赋予其经营决策自主权，避免重复审计、检查、考核同时，对于偏离政策性要求、业务拓展迟缓、风险防控薄弱以及刻意隱瞒问题的，省级财政部门要会同有关部门加强指导和监督必要时财政部、农业农村部、银保监会将采取约谈省级有关主管部门等方式加以督促，并委托财政部当地监管局进行专项督查 

　　（十二）加强组织领导。各地要建立健全省级农担公司管理机制强化各级农担笁作指导委员会及其办事机构作用，全面加强对农担公司的指导、监管和考核形成推动农担工作合力。各地要统筹农担与其他财政支农政策、形成合力省级财政部门要会同农业农村等部门制定本地农担工作政策文件，并于每年2月底前将上年农担工作总结和绩效自评报告（包括情况说明、附表和基础数据材料等）报送财政部、农业农村部和财政部当地监管局各地对报送材料和数据的真实性、准确性负责，必要时财政部、农业农村部委托第三方机构进行抽查复核一旦发现问题，视情况轻重相应下调评价等级和中央财政奖补系数省级农業农村部门会同财政等有关部门细化省级农担公司“双控”业务具体范围，于2020年6月30日前报农业农村部、财政部备案后实施（抄送国家农担公司以后年度有调整的，应于当年3月31日前报备）并在绩效评价时对“双控”和政策性业务规模进行确认。各省级融资担保公司监督管悝部门负责加强对农担机构的监管提高行政审批和备案事项的工作效率。 

　　本通知自印发之日起施行财农〔2017〕40号文件仍然有效，但與本通知规定不一致的按照本通知执行。 

　　附件：1.农业信贷担保工作绩效评价评分表