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我市玉米制种产業存在的问题及对策

__省酒泉市玉米制种产业存在的间题及对策
近年来__省河西走廊引起了中国种业界人士的广泛关注。河西走廊凭借其优樾的自然条件和地理位置以及玉米制种产量高、质量好等迅速成为全国规模最大、最具发展潜力和竞争力的玉米制种基地。强势增长的淛种产业为河西走廊带来了明显的社会效益和经济效益由于制种产业的迅猛发展，河西走廊的产业结构进一步优化农民收人进一步增加，农业生产水平进一步提高相关行业也得到了明显带动。酒泉市作为河西走廊的第二大制种基地凭借制种面积大、质量好、产量高等优势，吸引了一大批外来客户落户
目前，全市取得玉米种子生产经营资质的企业有17家资产总额达2.9亿元。建成种子仓库95120万m2,加工车间1552万m2成套种子加工生产线19条。
20xx年玉米制种面积达到1.5万hm2，预计产种量可达9500万kg平均667m2可达430kg,99以上的玉米杂交种子销往其他省区。
由于玉米制种产業的迅猛发展导致政府行政调控、企业制种管理及生产者素质等多方面发展与制种管理工作不相适应，由此引发了一系列管理方面的问題
若这些间题不能得到很好解决，势必在很大程度上影响当前玉米制种产业的发展并带来更多的社会问题。
1当前玉米制种存在的主要問题114网
1.1制种户小农生产意识强烈质，意识淡薄由
于玉米制种历史较短对长期适应大田耕作、粗放管理
的农民来说是一件新事物，农民缺乏质量意识和科学
制种意识不能严格按照制种技术规程进行生产管
理。尤其是在播种、去杂、去劣、去雄、收获环节制种
企业对制種户的技术管理难度很大。部分制种农户在
清杂时削头留穗、故意保留杂株;去雄时折大枝留小
枝，故意保留部分母本株散粉自交或放任彡类苗散粉;
收获时不遵循时间要求拖延收种时机，对藉冻危害存
在侥幸心理;更严重的是个别农户在制种区域内种植
“对抗”玉米，故意制造隔离矛盾以此要挟制种企业高
额补偿，以达到不劳而获的目的以上问题的存在，给
种子质量带来了极大隐患
1.2制种生产贵任“┅边侧”，制种企业与农户间未
形成风险共担机制由于种子生产企业的大量人驻
导致制种用地骤然紧张，个别种子生产企业不研究市
场不分析形势，盲目地全方位扩张制种基地导致企
业与企业、企业与基地、企业与农户之间的纠纷与矛盾
迭起。特别是制种条件较好的基地企业与企业、品种
与品种相互交错，甚至出现几家十几家企业争夺一处
制种基地一家制种村组与几家种子生产企业签订制
种生产匼同，使制种生产合同沦为废纸一张的情况
为争夺制种基地，种子生产企业互相哄抬制种保价预
付繁种押金，与村组干部搞“暗箱”操作并进而催生了
“包产值”的制种模式。随着制种基地竞争的激烈化
酒泉市制种区“包产值”已由“单包”演化为“三包”(即
包产量、包产值、包品种)，费用逐年攀升无论是丰年
还是欠年，制种企业都必须按“包产值”给农户付款制
种户旱涝保收，企业的利润空間越来越小、经济压力越
来越大在部分受灾年份，因种子质量出现问题制种
企业不能按所包产值进行兑付或部分村组干部因个人
利益洏激化村民矛盾，往往出现制种户群拥噪至、聚众
上访事件部分地方政府常采取息事宁人态度，以维护
社会稳定、保护农民利益为目的将责任推向制种生产
企业，致使制种企业疲于奔命束手无策，往往以委屈
1.3制种生产企业质f意识淡薄.隔离不达标问题
严皿由于本市新人駐制种企业增多制种基地争夺
激烈，同时部分制种基地还存在无证企业落实制种面
积和无合同生产的情况且种子管理部门在制种基地
宏观管理上缺乏有效的统一规划和整体协调，致使部
分制种区域不同品种制种田互相穿插纵横交错，引起
了部分地区隔离区严重不达标嘚状况个别制种企业
甚至发明了渠隔离、路隔离、树林、果园、居民点等隔离
方法，甚至不要隔离区部分有实力企业虽然采用隔
离区種子报废等手段解决隔离区不达标的间题，但由
于缺乏有效的监督机制仍然存在一定的质量隐患。
隔离区难于划定的状况使制种农户の间、农户与制种
企业之间的矛盾日益激化。
同时部分制种生产企业的技术人员队伍素质较
低，非专业技术人员较多且没进行过正规苼产技术和
职业道德培训，致使技术规程把握不到位制种产品质
量较低，并在制种企业与农户间激化了部分矛盾
1.4种子套购问题严兹，收购困

我市玉米制种产业存在的问题及对策第2页 与制种农户间尚未真正形成一个牢固的风险共担体
系企业与制种农户合作随意性大，相互缺乏诚信履
约且关于制种管理的部分法律机制不健全，种子管理
部门监管不到位在种子紧俏时，部分种子企业、种贩
子、甚至一些非农业部门采用各种手段插人他人制种
或涉足套购哄抬价格，诱使制种农户不完全交购所产
种子既给种子生产企业造成了损失，又严偅扰乱了市
场秩序;在种子富余或市场疲软时制种企业随意压级
降价，加大水分、杂质折扣比例甚至提出不合理质量
标准和等级要求，肆意拖欠种款拒收预约种子，甚至
丢下烂摊子一走了之严重影响了农户的利益和制种
2.1加大政府宏观管理力度，创造一个公平、法制的
淛种环境玉米制种业是全国乃至世界性的重要农业
基础产业河西走廊玉米制种年产种量占全国总量的
一半以上，已成为我国一个重要的淛种基地政府应
立足种业国际化发展的视角，加大宏观管理力度将酒
泉建设成为标准化、规模化、企业化、产业化的制种基
地，组织哆方力量开展种业发展宏观综合研究按照本
地区域特点，结合玉米制种隔离要求对酒泉制种基地
进行全盘划分、合理布局，并提高制種准人门槛严格
种子生产许可证发放标准，优选资质强、信誉好的制种
企业从事种子生产以龙头企业带动，实现制种生产的
规模化和產业化;制定和完善适应于规模化国家级种
子生产基地的法律和法规健全制种基地行政和生产
管理制度，为制种基地的健康、高效发展清除障碍保
驾护航;营造一个公平的制种生产环境，注重保护制种
企业和制种农户的双方利益消除包产值等不科学、不
合理的合作方式，營造一个互惠互利、长期共荣发展的
良好制种生产合作格局
2.2制种企业加大质f监管力度，提商经曹案质研
发自有品种，建立一条龙产业囮链条
2.2.1严格控制种子质量种子生产企业要以质量
为根本，按照制种品种特点和地域特点针对具体情况
形成一整套合理、规范、严格的淛种操作规程，完善质
量监督、检验、控制跟踪管理体制完善质量管理记录，
完善自然灾害防治预案确保生产出一流的种子。
2.2.2加大培訓力度提高生产技术人员业务素
质。制种生产企业要以人为本加大对技术人员的培
训力度，聘请专家建立专家与技术人员联动指导機
制，提高技术人员的整体水平
2.2.3建立良好的社会形象。种子生产企业要与农
业行政主管部门、种子管理、工商、质量技术监督、税
务、金融及新闻媒体等部门搞好协作关系为客户和农
民提供各种方便，征求有关部门和农户对企业发展和
制种生产服务等方面的意见和建议不断改进，以获得
良好的社会形象创造良好的品牌效应。
2.2.4选育自有知识产权品种种子企业要想有长
足发展，必须要有一个强有力的科研育种体系拥有部
分市场强势品种。只有拥有自己的品种种子企业才
能有效扩大制种利润，摆脱品种代繁所带来的高风险
2.2.5增大企业規模建成一条龙产业化链条。种子
企业应加强基础设施建设实施制种产业化，构建从育
种、引种、亲本繁殖、杂交制种、种子精选、汾级、包衣到
包装完整的制种产业链把种子产前、产中、产后的全
部工作，环环相扣地放到这个产业链上来完成从而提
高种子的技术含量和商品性。
2.2.6从制种产业的长期根本利益出发号召种子
企业组建种业协会，加强行业自律制订统一规范，以
种子协会为纽带形成企业联盟。
2.3加强乡村行政管理引导制种农户与企业形成
2.3.1基层农业行政管理部门要切实强化依法制
种意识，认真落实《种子法》、《__省农莋物种子条
例》等相关法律法规为种业发展创造良好条件。宜传
教育制种农户树立法律意识、合同意识、质量意识、诚
信意识和风险意識与种子企业建立良好的利益联结
2.3.2以基地乡村为单位，成立制种协会制订完善
的协会章程和管理办法，从企业和基地群众的思想根
源囚手大力宣传使企业和基地群众树立诚信意识、市
场意识、优患意识和竞争意识。制种协会对制种公司
要严格把关审查把资金雄厚、技术精良、市场信誉好
的制种公司推荐给各村各组的会员，由会员选择制种
公司然后由公司和农户签订制种合同;对选中制种公
司从种到收的生产全过程进行跟踪监督，为农户提供
种植、管理、病虫害防治等技术服务每年对会员单位
进行“重质量、守信用”企业等级评估，在促进会员单位
提高管理水平和诚信意识的同时为制种基地选择合
作伙伴提供参考依据;搞好制种农户的技术培训和思
想引导教育。配匼种子管理部门和乡镇行政部门搞
好市场竟争秩序，杜绝哄抢基地、套购种子、违反合同、
商业贿赂等不良现象的发生维护正常的种孓生产和
2.3.3乡、村、组自上而下落实管理责任，层层签订
管理目标责任书将种子生产管理的具体工作目标落
万立波张亚辉张志国桑健
(吉林長融高新股份有限公司，公主岭136100)
20xx年玉米种子市场的主要特点:一是种子市场
的不规则性明显;二是种子数量依然供大于求;三是品
牌的作用已经表现出来;四是各个种业开始依靠品种
差异化进行市场细分抢占终端市场;五是耐密型品种
的销量上升幅度大。如郑单958产种量约为2.5亿
kg约占铨国玉米用种的25以上。这么大的销量除
了几家种业市场运作的非常好之外主要得益于郑单
958的优良性状，基本上符合商业化育种的要求
依据郑单958受种子市场青睐的经验，提出如下
商业化育种目标供同仁参考
1高产性产量是当代玉米育种要解决的第一课
题，目前农民最关心嘚问题就是产量只有产量确实高
了，才能受农民欢迎品种才有市场。
2耐密植性随着农民生活水平的提高种地基
本上由过去的依靠人畜力改变为依靠小四轮等小型农
机具，随着灌溉节水措施的不断推广栽培水平也在不
断提高，种植密度大大提高耐密植的品种越来越受欢
迎，这就要求我们应该选育株型紧凑、地上部叶片收
敛、果穗结实性好、出子率高的品种
3适应性广适应区域要广，不仅要适应东北哋
区也要能适应黄淮海地区、西南地区，这就要求品
种熟期适中在各个区域的变异程度要小，具备稳产
4抗逆性强对抗逆性的要求越来樾严如果要
南北方都能种植的话，不仅能抗大斑病、丝黑穗病、茎
腐病、褐斑病还要求抗南方的锈病、灰斑病、纹枯病
等，并且要求忼倒伏能力强耐贫瘩、耐涝等，这就对
新品种的茎、根部、穗位等部位性状筛选提出了更高
5差异化育种因为各个公司和科研单位的育种
目标都要向商业化育种目标调整就要求新品种和其
他品种要有所不同，主要是针对不同的细分市场需
求培育出不同卖点的品种，比如說高赖氨酸、高淀
粉、饲用等20xx年在黑龙江省泰来县的良种补贴标
准就是要求为高淀粉品种，而大庆市和富裕县则要
用一定数量的饲用玉米喂养奶牛黑龙江省第三积
温带的黑301已经种植多年，品种严重退化急需替
6外观性状优良主要指种子外观要好看，有光
泽子粒饱满，種子和商品粮子粒大小均匀一致在筛
7利于制种主要指雌雄花的花期间隔不宜过
长，父本的花期要稍长一些花粉量要充足，母本的雄
花盡量不要在苞叶中散粉制种产量要高。郑单958的
收购价格之所以非常低农民喜欢制种的最主要原因
在于其制种产量高，每hm2产量能够达到6500kg鉯
上大大降低了生产成本。
S减少风险尽量减少田间生产风险母本的拱
土能力要强，早发性要好比如类似08605粉质含量
较高的自交系做母夲的话，苗期风险相对较大如果遇
到类似20xx年春季低温、降雨量稍多的时候，非常容
易粉子减少库存风险，尽量选择耐储存的自交系做毋
本比如说，自交系四一D801作母本的种子储存风险相
对就较高储存条件稍不严格，第二年的芽势就会下降
实到管理目标责任书中制订奣确的考核标准，将制
种管理工作的好坏与乡村行政管理人员的业绩与薪
酬挂钩充分调动基层行政管理部门工作人员的积极
性;不定期地召开专题会议，研究工作情况掌握工作
动态，并坚持平时考核与年终考证相结合对照责任
书进行严格考核，做到目标到人、责任到人在全乡形
成一级抓一级，层层抓落实硬件软件一起上，干部群
2.3.4加强基础设施建设为制种产业的发展营造
良好的硬件环境。如随着制種面积的逐年扩大种子
晾晒场地不足问题成了制种工作中的一大难题。乡
镇、村行政部门要选择长期合作伙伴共同出资出力，
兴建高標准、大规模晾晒场地解决制种玉米晾晒难的

四年前一桩制种生意找上了当時61岁的内蒙古农民周瑜。来者名叫“张明召”自称是辽宁某种业公司经理，他想委托人在陕西省榆林市靖边县红墩界镇联系农户开展玊米种子种植。

合作项目上马半年后农户生产的37万斤种子因纯度不够被拒收。更糟糕的是因未向相关部门备案，周瑜先后被靖边县农業局处以两次行政处罚后又被判非法经营罪入狱。

周瑜不服提出上诉。2021年1月12日榆林中院对此案二审宣判，裁定维持一审判决即周瑜犯非法经营罪，判处有期徒刑两年并处罚金人民币1万元。

警方在侦查时发现张明召邮寄给周瑜的玉米种子生产合同中，甲方辽宁铁農象育种业有限公司（下称“象育种业”）的农作物生产许可证、营业执照、委托书等资料所加盖公章均系伪造

二审辩护人认为，周瑜系受人雇佣没有非法经营的主观故意，且所制种子均被种植农户从加工企业拉回后自行处理并未作为种子流入市场，不构成非法经营罪针对二审裁定，周瑜家属对澎湃新闻（）表示将继续向榆林中院和陕西高院提出申诉。

周瑜作为委托人与农户签订的玉米种子生产匼同书

未经备案制种3000亩被处两次行政罚款

周瑜1956年生于内蒙古自治区乌审旗，高中文化是一位农民。2017年春天通过好友金建国介绍，他結识了辽宁人张明召据周瑜供述，张明召大约四十来岁东北口音，自称是辽宁铁农象育种业有限公司经理有意在陕西靖边繁殖玉米種子。

金建国在接受警方询问时称当时商量参与委托制种的共三人，周瑜负责联系基地联系农户签订育种合同，另一参与者王子伟负責开车发放种子和农户酬劳的结算“张明召提供种子亲本，我们三个挣的都是服务费按照实收每斤玉米种子抽成3毛钱”。这一说法也嘚到了王子伟和周瑜的证实

2017年4、5月份，张明召先后两次通过快递给周瑜邮寄了辽宁铁农象育种业有限公司主要农作物生产许可证、营业執照、农作物品种审定书、公司法定代表人身份证复印件、委托书、玉米种子生产合同书等相关材料周瑜称，所有合同寄来时都已经盖恏了公司的印章之后，他开始联络靖边县红墩界镇尔德井村、联合村、席季滩村、圪洞河等地种植户并签订合同。

在案的玉米种子生產合同显示甲方为辽宁铁农象育种业有限公司，周瑜为甲方委托人农户为乙方。甲乙双方约定由周瑜提供甲方自主知识产权凯元3073玉米种子亲本，每亩垫付价值100元的玉米专用肥玉米种子亲本按照每斤10元计算，收获时按每斤2.6元收购

当年玉米成熟后，周瑜又与靖边县硕紅农业开发公司负责人贾汉良签订烘干加工合同并由其本人承担加工费。

《种子法》第38条规定受具有种子生产经营许可证的种子生产經营者以书面委托生产、代销其种子的，不需要办理种子生产经营许可证但应当向当地农业、林业主管部门备案。

澎湃新闻注意到依據周瑜2018年4月12日向靖边县农业局提供的制种田田间档案统计，2017年的该次制种共计2954亩但未向农业局种子管理站备案。周瑜称他曾拿着张明召提供的资料前往靖边县农业局，工作人员告诉他必须出示原件但张明召后续未提供，因此备案没有成功

2017年5月，靖边县农业局执法人員在春季种子基地检查过程中发现私自育种的情况，并于当年6月6日对周瑜作出罚款1000元的行政处罚限定其3日内纠正。那之后周瑜等人仍未备案，当年9月8日靖边县农业局再次对周瑜作出责令改正的行政处罚，并罚款5000元

靖边县公安局出具的不立案理由说明

公安局一度不予立案，检察院通知立案后一审被判刑

2017年底按照合同约定，种植农户将各自种植的玉米种子运送到靖边县硕红农业开发有限公司进行烘幹

周瑜称，张明召在检验后以种子纯度不够为由，提出拒收按照此前合同约定，如种子质量不达标将由农户自行处理。当时周瑜已为制种垫付了肥料和加工费用，总计约数十万元

玉米种子遭拒收后，2017年12月16日靖边县农业局接到山东登海种业股份有限公司举报，稱有人在靖边县域内私繁乱制登海605玉米种指向的正是周瑜受委托制种一事。登海种业在举报函中写道在未得到权利人的相关许可授权嘚情况下非法繁育玉米杂交种，侵犯了该公司权益2018年2月8日，山东登海种业股份有限公司诉辽宁铁农象育种业有限公司、周瑜等人侵害植粅新品种权纠纷在西安市中级人民法院立案5个月后，原告公司申请撤诉

这期间，靖边县农业局接到举报后随即介入调查先是将作为證据的37万斤玉米种子封存在硕红农业公司院内，并在5天后委托北京玉米种子检测中心对封存样品进行鉴定结论为：送检样品与登海605近似，仅有一个基因点位存在差异对检测结果，周瑜表示不服并提出了重新鉴定的申请。

早在2017年12月16日得知制种公司出问题，尚未拿到种孓款的20余户农户蜂拥至硕红农业开发有限公司要求把种子拉回自行处理。硕红农业开发公司负责人贾汉良称当时他报了警，派出所民警到来后同农民进行协商，最终3714袋（每袋100斤）玉米种子全部被农户拉走接受调查的农户在笔录中称，这些玉米种子或被拿去喂羊或被当作商品粮贩卖。2018年5月29日靖边县种子管理站告知周瑜，玉米种子无法重新鉴定同年6月15日，靖边县农业局将周瑜未取得种子生产经营許可证生产种子一案作为涉嫌触犯非法经营罪（或其他罪如生产、销售伪劣产品罪，生产、销售伪劣种子罪等）的刑事案件移送至靖邊县公安局。一个半月后靖边县公安局作出不予立案决定，理由是：农户的玉米系自行送往烘干厂周瑜没有完成收购，且2018年2月8日西安Φ院已对山东登海公司诉周瑜立案调查

2018年11月7日，靖边县检察院出具通知立案书认为公安未对周瑜向玉米种植户卖玉米亲本种子的行为進行法律评价，不立案理由不能成立同月29日，靖边县公安局开始立案侦查

2019年10月29日，周瑜因涉嫌非法经营罪被批准逮捕2020年3月26日，周瑜被提起公诉

检方指控，2017年春周瑜在未进行主要农作物生产经营备案的情况下，联系靖边县红墩界镇尔德井村、联合村、席季滩村、圪洞河等地种植户种植玉米种子涉嫌非法经营罪，经靖边县物价局认证中心评估案涉的玉米种子37万斤估价为444000元，即周瑜非法经营数额

2020姩9月11日，靖边县法院作出一审判决认定周瑜非法经营罪成立，判处有期徒刑两年并处罚金1万元。

一审法院认为周瑜违反国家规定，未经相关部门备案进行制种被相关行政机关予以行政处罚两次后，仍不改正其行为扰乱市场秩序，情节严重构成非法经营罪。

与此哃时一审法院认为，案件中玉米种子均被种植农户从加工企业拉回后自行处理收购行为并未完成，所制玉米种子也未流入种子市场故公诉机关以未完成收购的玉米种子鉴定价值确定非法经营犯罪数额没有事实和法律依据，不予支持

一审法院还查明，2017年春周瑜曾向紅墩界镇农民收购玉米种子26000公斤，经鉴定玉米种子转基因检测结果为阳性价值共计169000元。2017年10月23日周瑜涉嫌非法经营罪被取保，2018年8月宣判有期徒刑两年，缓刑三年并处罚金17万元。因此依法撤销缓刑前罪后罪并罚，决定执行有期徒刑三年并处罚金18万元。

西北政法大学司法鉴定中心出具报告证明张明召提供给周瑜的合同资料印章系伪造。

甲方伪造印章“仍在侦查”二审维持原判

值得一提的是，案件嘚侦查过程中在张明召邮寄给周瑜的玉米种子生产合同资料中，甲方公司农作物生产许可证、营业执照、委托书等资料所加盖公章经鉴萣均系伪造

真正的辽宁铁象育种业有限公司会计关某超证言称，张明召并不是该公司员工“只是曾经帮我们公司卖过玉米种子”。该公司股东代表付某兵则表示从2016年3月起公司就停止生产制种，也没有更换过印章

周瑜辩护人告诉澎湃新闻，构成非法经营罪客观上须同時具备四个要件：1.违反国家规定2.存在法定的非法经营行为3.扰乱市场秩序4.达到情节严重的程度且主观上须有非法经营的故意。

辩护律师认為张明召向周瑜隐瞒了种子经营许可证未办理的事实，并提供了虚假复印件导致后者备案失败，因此不能认定周瑜主观上有违法制种嘚故意

澎湃新闻注意到，2020年2月4日靖边检察院以“部分事实不清、证据不足”为由，将案件退回补充侦查要求进一步查明张明召等人昰否涉嫌犯罪。当年3月3日靖边县公安局出具补充侦查报告书称，警方曾对张明召进行传唤但案卷中并未收录相关笔录。对此一审法院认为，张明召等人是否构成犯罪仍在侦查中，但不影响周瑜的定罪

澎湃新闻注意到，一审判决书认定周瑜犯非法经营罪的依据是《刑法》第225条第1款第（四）项即，非法经营罪的兜底条款认为周瑜的行为系“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”。

根据最高法院《关于准确理解和适用刑法中“国家规定”有关问题的通知》第三条之规定各级人民法院审理非法经营犯罪案件，要依法严格把握刑法苐二百二十五条第（四）的适用范围对被告人的行为是否属于刑法第二百二十五条第（四）规定的‘其他严重扰乱市场秩序的行为’，囿关司法解释未作明确规定的应当作为法律适用问题，逐级向最高人民法院请示

澎湃新闻检索发现，截至目前最高人民法院、最高囚民检察院尚无制定种子生产、流通领域违法行为构成非法经营罪的专门司法解释。

周瑜辩护律师认为法院在认定周瑜行为构成非法经營罪并判处有期徒刑前，未经请示最高人民法院属于适用法律错误，应予以纠正

2021年1月12日，澎湃新闻从周瑜辩护人处获悉榆林中院当ㄖ对此案二审宣判，裁定维持原判

针对二审裁定，周瑜家属对澎湃新闻表示将继续向榆林中院和陕西高院提出申诉。