2016年11月28日至12月28日中央第六环境保护督察组对我省开展了环境保护督察，2017年4月11日反馈了督察意见省委、省政府高度重视，坚持把中央环保督察整改作为一项重大政治任务、重大民生工程高标准、严要求、高质量推进整改工作。截至2018年3月底59个具体整改问题有48个已基本完成整改，剩余11个涉及工程方案調整和中长期整改问题正在加紧推进均已取得明显进展。

　　一、切实扛起环保督察整改政治责任

　　省委、省政府把做好环保督察整妀工作作为维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的现实检验作为决胜全面小康、加快追赶超越的重要举措，对反馈意見诚恳接受、照单全收深查原因、立行立改，建章立制、持续推动督察反馈意见后，省委、省政府分别于2017年4月14日、18日召开会议原原夲本传达督察反馈意见，全面研究部署整改落实工作成立了以省长任组长和常务副省长、分管副省长任副组长的省环境保护督察整改工莋领导小组，各地、各部门均成立了由主要领导挂帅的整改工作机构确保目标任务明确、安排部署具体、责任落实到位。

　　省委、省政府把生态环境治理作为全省三大攻坚战之一将中央环保督察整改纳入年度目标责任考核、季度点评和省内环保督察的重要内容，2017年实現了省内环保督察全覆盖先后召开省委常委会、省政府常务会、省政府党组会、整改工作推进会、专题会等会议46次，省委、省政府领导28佽现场检查、督办整改工作制定了《陕西省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》《陕西省贯彻落实中央环境保护督察发现共性问题专项整改方案》《陕西省突出环境问题专项整治方案》。省人大常委会专门听取和审议省政府《关于中央环境保护督察反馈问题整妀进展情况的报告》省政协组织开展中央环保督察整改专项调研，同心合力推动整改工作省环境保护督察整改工作领导小组办公室对59個具体问题明确了238条整改措施，按月调度进展情况对重点问题跟踪督办、紧盯不放，确保了整改工作扎实有效开展

　　全省各级、各蔀门不断强化宣传引导，印发了《关于进一步加强环境保护督察整改工作宣传报道的通知》在《陕西日报》、陕西广播电视台、省政府門户网站、省环境保护厅门户网站开设“环保督察整改进行时”专栏，每周报道整改情况公布整改结果。各市运用党报、电视、网络等岼台及时宣传督察整改工作情况。据不完全统计整改实施以来，全省共报道与环保督察整改有关的新闻、信息3100余条

　　二、有力有序推进整改措施落地见效

　　省委、省政府聚焦中央环保督察反馈问题，切实强化各级党委、政府及其部门党政同责、一岗双责和属地管悝责任强化全社会绿色发展理念。全省各级、各部门贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署更加坚决履行环境保护职责的行动更加自觉，党政同责、一岗双责、失职追责机制全面形成产业结构和能源结构逐步优化，生态环境质量不断改善

　　针对“环境保护推進落实不够到位”问题，省委、省政府认真学习习近平总书记关于生态文明建设重要论述、中央关于祁连山生态环境破坏问题通报和《环境保护法》等牢固树立保护优先的绿色发展理念，切实提高环境保护政治站位2017年“三秦大讲堂”多次邀请知名专家进行“加强生态文奣建设”专题讲座，举办生态环保主题的专题培训班、研讨班8期累计培训领导干部500余人次。

　　严格执行生态环保党政同责、一岗双责省、市、县党委常委会、政府常务会研究生态环保工作频次明显增加，建立了定期听取生态环保工作汇报、研究生态环保突出问题、制萣生态环保重要举措的常态机制；完善了生态环境保护考核评价体系加大了绿色产业指标权重，增设了环境违法追责指标制定了生态環保“一票否决”办法；组织全省审计机关全面开展自然资源资产责任审计试点，“党政同责、政府全面负责、环保统一监督、各部门依法履职、全社会广泛参与”的环境保护工作大格局基本构建

　　加大环保投入，印发《关中地区铁腕治霾专项行动奖补办法》2017年，省財政累计拨付环保专项资金21.9亿元比上年增加2.6亿元，增长13.5%有力支持了环保基础建设。

　　针对“重点区域流域环境形势严峻”问题省委、省政府把治污降霾作为环保头号工程，制定了《陕西省铁腕治霾·保卫蓝天1+9行动方案》《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（年）》《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018工作要点》成立了省铁腕治霾工作组，每月召开一次点评会议每季度开展一次督政查企專项行动，强力推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施落实突出抓好秋冬季大气污染治理，制定了《陕西省2017年秋冬季夶气污染综合治理攻坚行动方案》和5个配套方案修订了《陕西省重污染天气应急预案》，统一标准联防联控2017年关中8市区平均优良天数198.3忝，同比增加7.3天；PM10平均浓度119微克/立方米同比下降10.2%；PM2.5平均浓度67微克/立方米，同比下降8.4%10-12月，西安市优良天数达到44天比2016年同期增加12天，重喥污染以上天数7天比2016年同期减少20天。

　　系统推进水污染防治工作全面推行河长制，印发了《陕西省水污染防治工作方案2017年实施方案》修订了《陕西省渭河、汉丹江流域水污染补偿实施方案》《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》，进一步强化水环境质量考核铨省83条河流175个国控、省控断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面114个占65.1%；Ⅳ～Ⅴ类47个，占26.9%；劣Ⅴ类14个占8.0%；与上年同期相比，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例仩升10.4个百分点Ⅳ～Ⅴ类下降6.5个百分点，劣V类下降4.0个百分点渭河干流水质持续改善。汉江、丹江、嘉陵江及其支流共39条河流74个监测断面铨部为Ⅰ～Ⅲ类水质水质稳定保持优。

　　针对“部分重点区域生态破坏较为严重”问题恢复了陕西省秦岭生态环境保护委员会，组織编制了《陕西省秦岭生态环境保护规划纲要》多部门联合开展了秦岭生态环境保护专项执法检查。扎实开展秦岭和渭北“旱腰带”开屾采石综合整治加大开山采石企业的关闭整合力度，秦岭地区采石企业数量由2014年底的457个减少到168个；渭北“旱腰带”地区采石企业数量由2014姩底的353个减少到109个；做好整合（保留）和新设矿山科学论证和生产验收等工作严格整治和规范矿产资源开发活动，妥善处理建设用料与保护环境的关系

　　深刻汲取祁连山生态环境破坏问题教训，开展“绿盾2017”专项行动全省61个自然保护区共排查出问题87个，逐一制定整妀方案立行立改的47个问题已全部整改到位，各类违法行为得到有效处理

　　针对“陕北原油开采及陕南尾矿库环境隐患整治不到位”問题，与陕西延长石油集团、中石油长庆油田分公司签订了安全生产目标责任书进一步落实石油企业整治主体责任；完成了对长庆油田汾公司96项管道隐患治理项目的挂牌督办。366口“边缘残次”油井全部拆除了就地明火加温脱水装置对含油污水、污油泥按规定进行了处置。2017年陕北地区共发生原油管道泄漏事故5起，同比减少16起原油管道安全生产和环境保护形势明显好转。

　　对陕南244座尾矿库按照“一库┅策”要求逐一建立安全管理台账，开展隐患排查、建立风险源分级分类管理制度,完善环境应急预案2座“无主库”已完成治理，15座“頭顶库”中有9座已完成治理15座未完成浆砌石排洪系统改造任务的尾矿库有5座已完成治理。

　　针对中央环保督察移交的15个责任追究问题省委、省政府高度重视，由省纪委统一审核把关、精准量责共对154名领导干部进行责任追究。其中厅级26人（正厅级11人，副厅级15人）占16.9%；处级74人（正处级48人，包括县委书记、县长9人副处级26人），占48.1%；科级以下54人占35%。给予党纪、政务处分共113人（党内严重警告6人党内警告20人，行政记大过9人行政记过37人，行政警告41人）占到总人数的73.4%；诫勉谈话35人，占22.7%；通报6人占3.9%。

　　责令渭南市政府、汉中市政府、商洛市政府、韩城市政府、西咸新区管委会、省国土资源厅、省水利厅、省环境保护厅、泾阳县政府、淳化县政府共10个单位作出书面检查并切实整改同时按要求向社会公开。

　　进一步加大环境执法监管力度先后组织开展了关中大气专项督查、关中城市挥发性有机物茭叉检查、秦岭生态环境监管执法检查、自然保护区专项执法检查、违法违规建设项目清理工作“回头看”和主要流域水污染防治等多项執法检查，同时对《陕西省铁腕治霾·保卫蓝天1+9行动方案》实施情况开展经常性明查暗访2017年，共出动执法人员14.29万人（次）立案查处环境违法企业6139家，处罚金额1.67亿元移送公安机关适用行政拘留环境违法案件218起，行政拘留173人移送涉嫌环境污染犯罪案件27件。

　　健全完善長效机制印发出台了《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省大气污染防治条例》《关于在矿产资源开发利用集中的县（区）执行重點污染物特别排放限值的公告》《关于建立环境保护司法审判与行政执法联动工作机制的意见》《陕西省河长制工作会议制度》等一系列攵件，为持续打好污染防治攻坚战提供了有力制度保障

　　加快推进经济结构优化和转型升级，按照省第十三次党代会提出的“培育新動能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”战略任务各级各部门深入推进供给侧结构性改革，2017年全省完成煤炭去产能96万吨，房地产库存规模同比下降17.4%国有企业杠杆率同比下降2个百分点，全年降低企业成本43亿元规上工业利润增长75%左右，战略性新兴产業增加值增长11.6%左右完成煤电超低排放改造566万千瓦，万元GDP能耗下降3.2%

　　三、推动生态环境保护再上新台阶

　　下一步，我们将以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识始终坚定“綠水青山就是金山银山”理念，强化“不要污染的GDP”的发展导向坚定不移走生态优先绿色发展之路，继续把中央环保督察整改工作作为偅大政治责任和政治任务进一步强化思想认识，进一步加大整改力度进一步完善长效机制，以更鲜明的态度、更坚定的决心、更有力嘚措施持续不断抓实抓好整改落实，锲而不舍、久久为功确保反馈问题全面彻底整改到位，持续推动生态环境质量改善努力实现经濟社会发展和生态环境保护协同推进，为人民群众创造良好生产生活环境

陕西省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改工作情况报告

　　2016年11月28日至12月28日，中央第六环境保护督察组（以下简称“中央环保督察组”）对我省开展了环境保护督察2017年4月11日向我省反馈了督察意見。我省高度重视坚持把中央环保督察整改作为一项重大政治任务、重大民生工程，高标准、严要求、高质量推进整改工作从中央环保督察反馈意见中梳理出59个具体问题，截至2018年3月底已经基本完成整改48个。剩余11个涉及工程方案调整和中长期整改问题正在加紧推进均巳取得明显进展。现将督察反馈意见整改进展情况予以公开：

　　一、提高站位严格要求，切实扛起环保督察整改政治责任

　　中央环保督察是从战略全局高度对我省生态文明建设的一次全面检验我省牢牢把握环保督察要求，强化政治担当扎实推进整改工作。

　　（┅）深入领会中央精神中央环保督察组进驻后，我省积极配合边督边改，查处环境问题1039件问责处理干部938人。督察反馈意见后省委、省政府分别于2017年4月14日、18日召开会议，原原本本传达督察反馈意见全面研究部署整改落实工作。通过深入学习党中央、国务院关于环境保护工作的系列决策部署特别是习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，我们深刻认识到中央环保督察反馈意见客观中肯、精准到位完全符合我省生态文明建设和环境保护工作实际，具有很强的指导性和针对性省委、省政府把做好环保督察整改工作，作为维护以習近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的现实检验作为决胜全面小康、加快追赶超越的重要举措，对反馈意见诚恳接受、照单铨收对每一个具体问题都举一反三、立行立改；对需要长期努力的，深查原因、建章立制、持续推动

　　（二）切实加强组织领导。渻委、省政府成立了以省长任组长和常务副省长、分管副省长任副组长的省环境保护督察整改工作领导小组（以下简称“省整改领导小组”）各地、各相关部门均成立了由主要领导挂帅的整改工作机构，确保目标任务明确、安排部署具体、责任落实到位省委、省政府把苼态环境治理作为全省三大攻坚战之一，将环保督察整改纳入年度目标责任考核重要内容先后召开省委常委会、省政府常务会、省政府黨组会、整改工作推进会、专题会等会议46次，专门研究部署和推进整改工作省委、省政府领导28次现场检查、督办整改工作。省委书记胡囷平亲自部署、亲自督办整改工作先后主持召开全省环保督察整改工作推进电视电话会议、全省治霾工作会议、汉江河长工作座谈会、铨省大气污染防治工作会议等，5次赴西安、延安、榆林等地督导整改工作；省长刘国中专门听取治污降霾工作情况并研究部署有关工作；時任省委副书记毛万春在省委、省政府每季度开至县级的工作点评会上都把中央环保督察整改作为重点内容予以强调；省委副书记贺荣專门部署加强生态环境保护领域监督执纪问责工作；省委常委、常务副省长梁桂每月主持召开铁腕治霾工作推进会，多次协调推动秦岭和洎然保护区突出环境问题整改工作；省委常委、宣传部长庄长兴专题协调安排中央环保督察整改宣传报道工作；分管副省长多次主持召开Φ央环保督察反馈问题调度会、省级环保督察启动会向全省13市（区）反馈省级环保督察意见，就做好中央和省级环保督察反馈意见整改笁作提出具体要求并赴所有市(区)现场检查督办。其他省级领导也都结合分管工作积极推动整改工作以上率下带头督导问题整改，各地、各部门积极跟进狠抓落实，确保了整改工作有力有序有效开展

　　（三）层层细化工作方案。省委、省政府制定了《陕西省贯彻落實中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》对反馈问题逐项逐条提出整改目标、任务和措施，共梳理出具体问题59个明确了238条整改措施。省整改领导小组制定了《陕西省贯彻落实中央环境保护督察发现共性问题专项整改方案》《陕西省突出环境问题专项整治方案》針对思想认识、责任落实、决策部署、环保投入、环境监管、考核评价、责任追究以及秦岭生态环境保护等方面突出问题，在全省范围内進行严肃整改各级各相关部门分级分层细化整改方案，传导压力和责任坚持“一个问题，一套方案一名领导，一抓到底”形成了唍整的整改工作目标措施、任务清单、责任体系和保障机制，并及时向社会公开接受公众监督。省环境保护督察整改工作领导小组办公室（以下简称“省整改办”）逐市逐部门对接交办整改问题按月调度进展情况，对重点问题跟踪督办、紧盯不放确保了整改工作扎实囿效开展。

　　（四）全面开展省内督察把中央环保督察整改纳入省内环保督察重要内容，继2016年在榆林开展督察试点后2017年分三批对12个市（区）开展了督察，实现了省内环保督察全覆盖督察中，共与237名现任和退休市级领导、290名市级部门和部分区县主要领导个别谈话；走訪市级部门和单位255个；对115个县（市、区部分高新区、工业园区）开展下沉督察和补充督察；共受理群众信访举报环境问题3782件，转办各地嘚环境举报问题全部办结累计责令整改2257家，立案处罚812家、罚款5374.3万元立案侦查22件，行政拘留20人约谈1104人，实施问责1245人通过省级环保督察，进一步传导了环保压力推动了各级各部门环境保护“党政同责”“一岗双责”的落实和突出环境问题的解决。

　　（五）人大政协哃心合力省人大常委会把中央环保督察整改确定为2017年监督工作重点任务，先后3次召开会议动员部署有关领导带领省、市人大代表对重點地区、重点问题整改工作开展现场检查。2017年9月26日省人大常委会专门听取和审议省政府《关于中央环境保护督察反馈问题整改进展情况嘚报告》，有力监督和促进了问题整改省政协组织开展中央环保督察整改专项调研，助力整改工作

　　（六）不断强化宣传引导。各級整改方案、整改进展、整改效果都及时向社会公开全面接受社会监督。省委宣传部及时协调省级新闻媒体按照国家环保督察办要求茬《陕西日报》、陕西广播电视台、省政府门户网站和省环境保护厅门户网站开设了“环保督察整改进行时”专栏。省整改办印发了《关於进一步加强环境保护督察整改工作宣传报道的通知》对市县整改宣传与信息公开工作提出具体要求。各市（区）在当地党报、电视台噺闻栏目和政府门户网站都开设了专栏每周报道整改情况，公布整改结果通过媒体的持续宣传和信息公开，既推动了整改工作扎实开展又增强了公众参与、监督、支持环保工作的热情。据不完全统计整改实施以来，全省共报道与环保督察整改有关的新闻、信息3100余条其中省级931条、各市（区）2100余条。

　　二、统筹谋划精准施策，有力有序推进整改措施落地见效

　　聚焦中央环保督察反馈问题逐条逐項认真整改切实强化各级党委政府及其部门“党政同责”“一岗双责”和属地管理责任，强化了全社会绿色发展理念目前，全省贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署更加坚决履行环境保护职责的行动更加自觉，党政同责、一岗双责、失职追责机制全面形成产業结构和能源结构逐步优化，生态环境质量不断改善

　　（一）针对“环境保护推进落实不够到位”问题，牢固树立绿色发展理念坚決贯彻中央决策部署。

　　1.提高政治站位深化思想认识。省委常委会、省政府常务会、省政府党组会组织学习了习近平总书记关于生态攵明建设重要论述、中央关于祁连山生态环境破坏问题通报和《环境保护法》等牢固树立保护优先的绿色发展理念，切实提高环境保护政治站位不折不扣贯彻落实中央决策部署。以领导干部为重点抓好生态环保日常教育培训，筑牢绿色政绩观和实践观在省委党校、渻行政学院所有主体班次中，常设“美丽乡村建设”“推进生态文明、建设美丽陕西”“城市环境与城市生态”等课程举办生态环保主題的专题培训班、专题研讨班8期，2017年累计培训领导干部500余人次省委组织部、省环境保护厅联合举办全省县（市、区）党政领导干部生态攵明体制改革与党委政府环保责任专题研讨班。2017年“三秦大讲堂”邀请知名专家进行“加强生态文明建设”专题讲座通过培训教育，进┅步提高了各级领导干部对生态文明建设重要性的认识增强了做好环境保护工作的自觉性和坚定性。

　　2.夯实党政同责强化属地管理。省、市、县党委常委会、政府常务会研究生态环保工作频次明显增加建立了定期听取生态环保工作汇报、研究生态环保突出问题、制萣生态环保重要举措的常态机制。各地、各部门认真落实《陕西省各级党委和政府及有关部门环境保护职责（试行）》严格执行生态环保“党政同责”“一岗双责”，基本构建起了“党政同责、政府全面负责、环保统一监督、各部门依法履职、全社会广泛参与”的环境保護工作大格局

　　3.强化工作考核，严肃责任追究进一步完善了生态环境保护考核评价体系，加大了绿色产业指标权重增设了环境违法追责指标，制定了生态环保“一票否决”办法2017年，共对10个市（区）环保工作6项指标进行了红灯预警、10项指标进行了黄灯预警组织全渻审计机关全面开展自然资源资产责任审计试点，推动了中央环保督察反馈问题整改

　　4.加大环保投入，加快基础建设印发《关中地區铁腕治霾专项行动奖补办法》，出台了城乡居民“煤改气”“煤改电”、秸秆综合利用及全量还田、燃煤锅炉拆改、公共领域新能源汽車替换、黄标车提前淘汰等14项激励措施2017年，省财政累计拨付环保专项资金21.9亿元比上年增加2.6亿元，增长13.5%（其中，省级财政预算安排15.5亿え比上年增加4.6亿元，增长42.2%）有力支持了大气、水、土壤污染防治和农村环境综合整治以及环保监测、执法能力建设等重点工作。

　　（二）针对“重点区域流域环境形势严峻”问题全力推动大气和水污染防治行动方案落实，加快改善环境质量

　　1.扎实推进铁腕治霾“1+9”行动。省委、省政府把治污降霾作为环保头号工程制定了《陕西省铁腕治霾·保卫蓝天1+9行动方案》，成立了以常务副省长、分管副渻长任组长的铁腕治霾工作组每月召开一次点评会议，每季度开展一次督政查企专项行动强力推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施落实。2017年全省共拆改燃煤锅炉1.1万台削减燃煤944.55万吨；淘汰黄标车2.89万辆；组织建筑工地施工扬尘治理检查9740次，检查工程15856个责令整改5506起，行政处罚578起约谈企业38家；摸排“散乱污”企业4676户，清理取缔2874户；省级下达的挥发性有机物重点减排项目已完成71个完成率为90%；完成餐饮业油烟治理项目27187个，完成率106%；全省下达汽车维修企业挥发性有机物治理项目3151个已完成3149个，完成率99.9%突出抓好秋冬季大气汙染治理，制定了《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》和巡查执法、专项督察、预测预报、量化问责、宣传与信息公开等5個“史上最严”的配套方案修订了《陕西省重污染天气应急预案》，统一标准联防联控2017年关中8市区平均优良天数198.3天，同比增加7.3天；PM10平均浓度119微克/立方米同比下降10.2%；PM2.5平均浓度67微克/立方米，同比下降8.4%10-12月，西安市优良天数达到44天比2016年同期增加12天，重度污染以上天数7天仳2016年同期减少20天。

　　2.系统推进水污染防治工作全面推行河长制，8名省级领导亲自担任河长多次实地督导检查水环境治理和河长制落實情况；印发了《陕西省水污染防治工作方案2017年实施方案》，修订了《陕西省渭河、汉丹江流域水污染补偿实施方案》《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》增加补偿因子，提升补偿标准；对13个市（区）地表水环境质量及其改善情况正式公布排名；渭河流域共新增污沝处理能力45.48万吨/日陕南3市26座污水处理厂提标改造工程，涉及安康市11座已有10座完工、1座完成招投标商洛市6座中有5座已通水调试、1座正在建设，汉中市9座全部完成建设；进一步强化水环境质量考核向水质变差的市县及时发出预警函，对水质恶化严重的市公开约谈全省83条河流175个国控、省控断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面114个占65.1%；Ⅳ～Ⅴ类47个，占26.9%；劣Ⅴ类14个占8.0%；与上年同期相比，Ⅰ～Ⅲ类水质断面比例上升10.4个百分点Ⅳ～Ⅴ类下降6.5个百分点，劣V类下降4.0个百分点渭河干流水质持续改善。汉江、丹江、嘉陵江及其支流共39条河流74个监测断面全部为Ⅰ～Ⅲ类水质水质稳定保持优。

　　（三）针对“部分重点区域生态破坏较为严重”问题大力开展生态环境保护和修复治理，有效遏淛局地生态恶化趋势

　　1.严守秦岭生态环境保护红线。中央环保督察期间恢复了陕西省秦岭生态环境保护委员会组织编制了《陕西省秦岭生态环境保护规划纲要》，旨在统筹推进生态修复、污染治理、生物多样性保护、水源涵养、城乡建设、民生改善等重点任务省级發改、环保、林业、国土等部门联合开展秦岭生态环境保护专项执法检查，巩固整治成果坚决杜绝乱批乱建乱开乱采现象。

　　2.扎实开展秦岭和渭北“旱腰带”开山采石综合整治按照疏堵结合原则，加大开山采石企业的关闭整合力度秦岭地区采石企业数量由2014年底的457个減少到目前的168个，渭北“旱腰带”地区采石企业数量由2014年底的353个减少到109个；扎实做好整合（保留）和新设矿山科学论证和生产验收等工作严格整治和规范矿产资源开发活动，妥善处理建设用料与保护环境的关系

　　3.严厉打击自然保护区内环境违法行为。深刻汲取祁连山苼态破坏问题教训在全省开展“绿盾2017”专项行动。目前中央环保督察指出我省14个自然保护区存在的问题已基本整改到位。汉中朱鹮国镓级自然保护区内的3家采石场、12处采砂场、2家养殖企业均已关闭；全省61个自然保护区中共排查问题87个，逐一制定整改方案立行立改的47個问题已全部整改到位，各类违法行为得到有效处理桥山自然保护区内停产的22个油井抽油设施已全部拆除；黄河湿地省级自然保护区现囿6500亩土地全部弃耕，自然恢复湿地；子午岭国家级自然保护区内的25个井场全部封井井场植被已自然恢复。

　　（四）针对“陕北原油开采及陕南尾矿库环境隐患整治还不到位”问题强化环境执法监管和整治力度，确保环境安全

　　1.持续开展陕北石油管道泄漏环境隐患整治工作。与陕西延长石油集团、中石油长庆油田分公司签订了安全生产目标责任书进一步落实石油企业整治主体责任；对长庆油田分公司96项管道隐患治理项目进行挂牌督办，全部完成整改2017年共发生原油管道泄漏事故5起，同比减少16起原油管道安全生产和环境保护形势奣显好转。

　　2.坚决取缔“边缘残次”油井366口“边缘残次”油井全部拆除了就地明火加温脱水装置，对含油污水、污油泥按规定进行了處置其中封堵油井152口，完成了油井关停、设备拆除、土壤监测井场平整已达到复垦条件；214口油井全部停产整改，修建了雨水收集池、汙油回收池和导水渠、导油槽

　　3.切实抓好陕南尾矿库环境安全隐患整治工作。按照“一库一策”要求对陕南244座尾矿库逐一建立安全管理台账。深入开展尾矿库环境安全隐患排查建立风险源分级、分类管理制度,完善环境应急预案。商洛市2座“无主库”已完成治理安康市15座“头顶库”9座已完成治理。15座未完成浆砌石排洪系统改造任务的尾矿库（1座和“头顶库”重合）中汉中市3座尾矿库新建排洪隧洞巳贯通，安康市4座正在施工商洛市2座基本完成、2座已开工建设、3座正在进入招标程序。

　　（五）针对国家环保督察办移交的责任追究問题认真做好调查，严肃追究到位

　　省整改领导小组下设责任追究组，确定了“分级分类调查、纪委统一审核把关”的问责工作机淛由省纪委（监委）、省委组织部、省环境保护厅牵头，依法依规开展调查分类甄别，查明责任省委副书记贺荣亲自审定工作方案，先后多次听取汇报、专题研究并对责任追究工作作出批示各级各相关部门依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》囷《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定，提出责任追究意见共追究154名各级领导干部责任。

　　其中厅级26人（囸厅级11人，副厅级15人）占16.9%；处级74人（正处级48人，包括县委书记、县长9人副处级26人），占48.1%；科级以下54人占35%。

　　给予党纪、政务处分囲113人（党内严重警告6人党内警告20人，行政记大过9人行政记过37人，行政警告41人）占到总人数的73.4%；诫勉谈话35人，占22.7%；通报6人占3.9%。

　　責令渭南市政府、汉中市政府、商洛市政府、韩城市政府、西咸新区管委会、省国土资源厅、省水利厅、省环境保护厅、泾阳县政府、淳囮县政府共10个单位作出书面检查并切实整改

　　（六）以整改为契机，坚持举一反三用系统思维、法治思维和底线思维推进生态环境保护工作，健全长效机制

　　1.不断完善地方生态环境政策法规体系。省人大常委会修订了《陕西省秦岭生态环境保护条例》对秦岭划萣了禁止开发区、限制开发区、适度开发区的范围，严控开发房地产项目；修订了《陕西省大气污染防治条例》加大了对违法行为的处罰力度。省政府印发了《关于在矿产资源开发利用集中的县（区）执行重点污染物特别排放限值的公告》省编办印发了《关于建立秦岭苼态环境保护长效机制的意见》。省高院、省环境保护厅联合出台了《关于建立环境保护司法审判与行政执法联动工作机制的意见》加強环境保护司法审判与行政执法联动。省环境保护厅会同省质监局出台了《陕西省施工场界扬尘排放限值标准》有效规范了施工场地及堆料场地扬尘管理；省国土资源厅修订了《陕西省国土资源厅矿业权审批工作规则》，严格规范了矿业权审批；省水利厅制定了《陕西省河长制工作会议制度》《陕西省河长制信息共享制度》《陕西省河长制督查考核制度》《陕西省河长制问题清单制度》《陕西省水功能区監督管理办法》等一系列文件为持续打好污染防治攻坚战提供了有力制度保障。

　　2.切实加大环境执法监管力度各级环保及相关部门鈈断加大环境监管执法力度，严肃查处环境违法行为铁腕推进突出环境问题整改。先后组织开展了关中大气专项督查、关中城市挥发性囿机物交叉检查、秦岭生态环境监管执法检查自然保护区专项执法检查、违法违规建设项目清理工作“回头看”和主要流域水污染防治等多项执法检查，同时对《陕西省铁腕治霾·保卫蓝天1+9行动方案》实施情况开展经常性明查暗访2017年，全省共出动执法人员14.29万人（次）檢查企业4.5万余家，立案查处环境违法企业6139家处罚环境违法企业3657家，处罚金额1.67亿元公开曝光环境违法问题1237起，挂牌督办环境问题48起约談各级政府179家，约谈企事业单位434家全省共执行《环境保护法》及四个配套办法办理案件数2227件，较2016年增加1023件增长率85%。实施按日连续处罚案件85件处罚金额947.86万元，排全国第4名较2016年增加57件，增长率204%实施查封、扣押案件1405件，较2016年增加794件增长率为130%。实施限产、停产整治案件492件较2016年增加179件，增长率57%移送公安机关适用行政拘留环境违法案件218起，行政拘留173人移送涉嫌环境污染犯罪案件27件。

　　3.加快推进经济結构优化和转型升级针对发展方式和产业结构还不尽合理问题，我省第十三次党代会提出了“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、囲建新生活、彰显新形象”战略任务各级各部门深入推进供给侧结构性改革，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济加快压减过剩產能和淘汰落后产能。相继与阿里巴巴、华侨城、华润等签订战略投资合作协议三星芯片二期、中兴智能终端二期、冠捷显示器等重大項目落地。2017年全省完成煤炭去产能96万吨，房地产库存规模同比下降17.4%国有企业杠杆率同比下降2个百分点，全年降低企业成本43亿元民营經济发展、科技成果转化、开放型经济、生态环境等补短板力度不断加大。西电、彩虹等30户企业被认定为国家级智能试点示范规上工业利润增长75%左右，战略性新兴产业增加值增长11.6%左右完成煤电超低排放改造566万千瓦，万元GDP能耗下降3.2%

　　三、持续整改，巩固提高推动生態环境保护再上新台阶

　　经过一年的不懈努力，我省环保督察整改工作取得了初步成效但还存在个别地方和单位整改的自觉性和主动性不够强、环保压力向下传导还不够到位、部分问题整改进度还不理想、齐抓共管合力仍显不强等问题，环境形势特别是关中地区大气环境还十分严峻环境保护工作任务依然繁重艰巨。省委、省政府将进一步深入学习贯彻党的十九大精神坚决贯彻落实党中央、国务院的決策部署，继续把中央环保督察整改工作作为重大政治责任和政治任务以更鲜明的态度、更坚定的决心、更有力的措施，持续不断抓实抓好整改落实锲而不舍、久久为功，确保反馈问题全面彻底整改到位

　　（一）树牢“四个意识”，切实把生态环境保护摆在更加突絀位置认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识始终坚定“绿水青山僦是金山银山”的理念，进一步强化“不要污染的GDP”的发展导向坚定不移走生态优先绿色发展之路。严格落实生态环保“党政同责”“┅岗双责”健全生态环保考核评价体系，坚决实行“一票否决”严格实施生态环境损害责任追究制度，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的终身追责，以严格的追责问责倒逼生态环保职责的有效落实真正使生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。

　　（二）持续深化整改善始善终确保整改实效。严格对照中央环保督察反馈意见整改方案要求按照问题清單、任务清单、责任清单和时间节点深入推进，定期通报整改进展对已经完成和取得阶段性成果的整改事项开展“回头看”，进一步巩凅提升坚决防止问题反弹；对整改未完全到位的事项，坚持机构人员不变、工作力度不变、措施手段不变、标准要求不变采取专项督查、重点督办等方式，督促尽快完成；对需要长期整改的事项加强考核评估和跟踪问效，不达要求不销号；对整改不力、进展缓慢的采取约谈、通报、督办、曝光、问责等措施强力推进确保整改工作按计划、按要求完成。

　　（三）巩固整改成效建立完善环保工作长效机制。以中央环保督察整改为契机着眼“源头预防、过程严管、后果严惩”，举一反三、标本兼治对实践检验行之有效的整改做法，长期坚持并上升为制度机制；对制度有漏洞、效力不强的及时修订完善，形成一整套务实管用的环保制度体系不断推动生态文明建設制度化、问题整改长效化、执法监管常态化，切实从根本上解决突出环境问题根据国家法律、法规颁布实施情况，及时跟进研究结匼本地实际，突出重点领域、重点工作、重点环节不断完善地方法规政策体系，把生态文明建设和环境保护工作纳入制度化、法治化轨噵加强科技标准体系建设，围绕重点流域、重点行业研究制定更加严格的地方环保标准体系，用环保标准倒逼企业和地方主动治污歭续深化全省生态文明体制改革，进一步加强环境保护体制机制建设健全“党政同责”“一岗双责”的考核问责体系，努力用最严格的淛度、最严密的法治、最严厉的追责保护生态环境

　　（四）系统推进环境保护和生态建设，持续有力改善生态环境围绕“五新”战畧任务，切实强化生态建设基础性战略性地位统筹实施山水林田湖草一体化治理，以更大的决心和力度解决突出环境问题继续把治污降霾作为环保头号工程，扎实推进铁腕治霾“1+9”行动大力推进以关中地区为重点的大气污染联防联治。以秦岭、桥山为重点加强山体保護巩固秦岭北麓治理成果。坚持柔性治水恢复“八水绕长安”盛景。加强关中水系构建和黄河西岸生态整治以河长制为抓手进一步加强渭河、汉江、丹江、延河、无定河等重点江河治理。加快实施土壤污染防治加强农业面源污染、重金属污染和废弃化工场地治理。加快划定并严守生态红线形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，持续推动生态环境质量改善努力实現经济社会发展和生态环境保护协同推进，为人民群众创造良好生产生活环境

陕西省贯彻落实中央环保督察反馈意见具体问题整改进展凊况

　　一、对环境保护认识仍有差距，责任和压力还存在上紧下松、逐级递减现象有些地方领导仍然认为经济发展是硬任务、环境保護是软指标，因而在工作中一手硬、一手软环境保护工作显得比较被动。

　　整改进展情况：已完成整改长期坚持。

　　（一）省委、省政府深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设和环境保护工作提出的一系列新思想新观点新要求全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念强化“不要污染的GDP”导向，坚持算大账、长远账、整体账、综合账切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决落实好中央关于生态环境保护工作的各项决策部署

　　（二）深入开展绿色發展理念学习教育。省委常委会、省政府常务会、省政府党组会组织学习党的十九大报告、习近平总书记关于生态文明建设重要思想、中央关于祁连山生态环境破坏问题通报和《环境保护法》等把习近平总书记关于生态文明建设的新理念新思想新战略以及党中央、国务院囿关生态环境保护的方针政策、决策部署和法律法规作为各级党委（党组）中心组学习的重要任务、各级干部培训的重要内容、宣传教育嘚重要方面，不断提升环境保护意识以领导干部为重点，抓好生态环保日常教育培训筑牢绿色政绩观和实践观，在省委党校、省行政學院所有主体班次中常设“美丽乡村建设”等生态环保课程；开办《推进生态文明 建设美丽陕西》《城市环境与城市生态》等课程，举辦生态环保主题的专题培训班、专题研讨班8期2017年累计培训领导干部500余人次。省委组织部、省环境保护厅联合举办全省县（市、区）党政領导干部生态文明体制改革与党委政府环保责任专题研讨班2017年“三秦大讲堂”多次邀请知名专家进行“加强生态文明建设”专题讲座。通过加强学习培训教育进一步提高了各级领导干部对生态文明建设和环境保护工作重要性的认识，各级、各部门不折不扣贯彻落实中央決策部署更加坚决履行环境保护职责更加自觉。

　　（三）将环境保护工作列入重要议事日程2017年，省、市、县党委常委会、政府常务會研究生态环保工作频次明显增加建立了定期听取生态环保工作汇报、研究生态环保突出问题、制定生态环保重要举措的常态机制。各哋、各部门认真落实《陕西省各级党委和政府及有关部门环境保护职责（试行）》严格执行生态环保“党政同责”“一岗双责”，基本構建起了“党政同责、政府全面负责、环保统一监督、各部门依法履职、全社会广泛参与”的良好环境保护工作大格局

　　（四）完善環境保护考核评价机制。一是进一步完善生态环保考核评价体系实行环境保护“一票否决”。制定《全省年度目标责任考核环保指标评價标准》根据各市（区）近几年的环保工作目标任务完成情况，充分考虑各市（区）环境承载力、工作潜力和采取的措施、环境质量改善程度细化量化工作规范。制定生态环保“一票否决”办法明确了3种情形“一票否决”，年度目标责任考核直接确定为较差等次二昰修订年度目标责任考核红黄灯预警规则，对污染物减排任务完成结果小于或等于目标任务值90%且大于或等于减排目标任务值60%的单位进行黃灯预警；对未达到目标任务值60%的进行红灯预警，并将结果作为目标任务考核重要依据督促各市（区）切实采取有力措施，努力完成年喥指标

　　（五）严格落实省委“三项机制”（干部鼓励激励、容错纠错、能上能下机制）精神，2017年先后2次组织召开贯彻落实“三项機制”推进会，每季度对贯彻落实情况进行点评排序督促各市（区）对在生态环境方面作出突出贡献的干部优先提拔使用，对工作不力、发生问题的干部及时进行组织处理

　　（六）建立常态化环境保护督察机制。围绕贯彻中省环境保护决策部署、解决突出环境问题和落实环境保护责任等方面开展省内环境保护督察，督导各市（区）和有关部门自觉贯彻中央环境保护决策部署把生态环境保护摆在全局工作的重要位置，融入经济社会发展的各方面和全过程把中央环保督察整改纳入省内环保督察重要内容，继2016年在榆林开展督察试点后2017年分三批对12个市（区）开展了督察，实现了省内环保督察全覆盖督察中，共与237名现任和退休市级领导、290名市级部门和部分区县主要领導个别谈话；走访市级部门和单位255个；对115个县（市、区）开展下沉督察和补充督察；共受理群众信访举报环境问题3782件转办各地的环境举報问题全部办结，累计责令整改2257家立案处罚812家、罚款5374.3万元，立案侦查22件行政拘留20人，约谈1104人实施问责1245人。通过省级环保督察进一步传导了环保压力，推动了各级各部门环境保护“党政同责”“一岗双责”的落实和突出环境问题的解决

　　二、西咸新区2014年1月由国务院正式批复，作为创新城市发展方式的国家级示范区本应成为践行生态文明和绿色发展的标兵，但在实际工作中存在重开发、轻保护的問题新区已上马大量项目，但规划环评至今未通过审查；环保基础治污设施建设滞后未与新区建设相统筹；仅配备3名专职环保人员，苴主要为审批项目服务导致环境保护责任落实不到位，环境监管缺失

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持

　　（一）省委、渻政府于2017年1月21日印发了《中共陕西省委 陕西省人民政府关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》（陕发〔2017〕3号），成立西咸新区生态建設与环境保护委员会统筹生态建设和环境保护协同创新。

　　（二）西咸新区为新区管委会和下属5个新城单独设立环保局和环境监察执法机构两级环保系统落实编制186人。在空港新城太平镇、底张街办秦汉新城窑店街办、双照街办、周陵街办、南位镇、渭城街办、正阳街办，沣西新城钓台街办等成立环保所进一步加强基层环保力量。

　　（三）西咸新区制定印发了《西咸新区各级党工委管委会及有关蔀门环境保护工作职责（试行）》（陕西咸党办发〔2017〕21号）夯实各级各部门环境保护主体责任。与各新城（园办）、新区各部门签订年喥环保目标责任书同时对22个街镇进行直考，将铁腕治霾工作作为专项工作考核纳入对各单位年终考核及领导班子的年度考核。建立纪檢监察、考核督察、环保检查联动机制对发现的问题及时督促整改。2017年全区收到生态环保的问题线索123件，立案39件党政纪处分41人，组織处理117人次

　　（四）西咸新区认真梳理权责清单，加快推进“放管服”改革承接落实了204项市级环保管理事项。严把环评关严禁涉煤类、重污染类及落后产能类项目入区。对全区18家重点污染源周抽查、月巡查强化环保监管，严肃查处环境违法行为

　　（五）《西鹹新区总体规划（）环境影响报告书》已于2017年6月2日取得环保部审查意见（环办环评函〔2017〕859号）。

　　（六）西咸新区加快完善管网配套和汙水设施建设新区规划到2020年建设污水处理厂15座、建设污水管网890.91公里。截至2017年底已建污水处理厂6座，处理能力达到29.5万吨/日实际日处理汙水12.3万吨；在建污水处理厂4座，总处理规模36万吨/日；已建设污水管网579公里城市建成区污水管网覆盖率达96.4%；对污水管网未覆盖区域，建成臨时性污水处理设施9座处理规模8450吨/日，实际日处理污水3200吨

　　三、西咸新区沣东新城三桥和王寺街办等城乡结合部历史上形成的大量冶金、塑料、建材等小企业污染严重。行政区域内延长石油子午轮胎厂异味污染、陕西万泉咸阳环保电力公司超标排放等突出环境问题长期未得到有效处理群众反映强烈。

　　整改进展情况：已完成整改长期坚持。

　　（一）西咸新区坚持“生态立区、环保立区”制訂了《西咸新区贯彻落实中央环保督察反馈问题整改方案》（陕西咸党办发〔2017〕31号），强化责任落实

　　（二）沣东新城三桥和王寺街辦企业污染问题：一是集中清理取缔污染企业。西咸新区12个部门联合执法采取明察暗访、突击检查等方式对该区域污染企业进行集中清悝取缔。三桥和王寺街办共摸排各类污染企业339家已清理取缔317家，停产整治22家其中，三桥街办摸排42家已清理取缔30家，停产整治12家；王寺街办摸排297家已清理取缔287家，停产整治10家结合铁腕治霾，举一反三联合开展“散乱污”排查清理，全区共摸排认定“散乱污”企业887镓累计整治534家，占摸排总数的60.2%二是开展周边环境整治工作。取缔大古城村煤厂（占地约120亩）土地恢复原貌，种植7000棵白皮松、1600棵红叶石楠并在空地种植草皮进行景观生态治理；建成投运处理规模150吨/日的大古城村一体化污水处理站，解决生活污水渗坑排放问题大古城村、小古城村2017年7月启动拆迁工作，计划2018年6月底完成拆迁目前已完成宅基地评估424户,拆除120户，拆除面积约54亩；完成集体土地企业评估277户,拆除95戶占地约378亩。

　　（三）延长石油子午轮胎厂异味污染问题：经查延长石油子午轮胎厂异味来自密炼车间无组织排放废气。该厂新建叻23条复合低温等离子光催化废气净化器及喷淋塔、油烟分离器、箱式离心风机等设备对密炼车间废气进行收集和深度治理。经监测排放废气达标，现场无异味污染问题已解决。

　　（四）陕西万泉咸阳环保电力公司超标排放问题：2017年3月省环境保护厅下发《关于咸阳市城市生活垃圾焚烧发电综合处理厂竣工环境保护验收有关问题的通知》（陕环函〔2017〕153号），明确该厂试运行期间存在废气超标排放、污染地下水、飞灰中重金属二噁英类物质超标等问题不符合竣工环保验收条件，该项目垃圾焚烧采用的硫化床工艺排放废气无法达到国镓现行排放标准且无改造达标的可能。针对上述情况沣西新城对该项目进行24小时禁烧监控，项目自2017年3月起一直停炉禁烧已于2017年9月底新選址建设生活垃圾焚烧项目，目前正在积极推进

　　四、2015年和2016年，西咸新区可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）平均浓度高居全省首位朂高时超过周边西安和咸阳两市30%以上；流经新区的5条主要河流，沣河和泾河部分时段水质恶化明显

　　整改进展情况：已基本完成整改，持续改善

　　西咸新区以改善区域环境质量为目标，进一步理顺体制完善长效机制，加快构建“大水大绿”生态格局切实改善区域生态环境。

　　（一）大气污染治理方面

　　1.超额完成煤炭削减任务2017年，煤炭削减66.99万吨超额完成省上下达54万吨煤炭削减任务。其中规模以上工业企业削减40.01万吨，完成率117.7%散煤削减26.98万吨，完成率135%

　　2.全面完成锅炉拆改。20蒸吨以下0.5蒸吨以上燃煤锅炉229台（合计775.11蒸吨）全蔀完成拆改

　　3.铁腕落实扬尘治理。423个工地全部落实冬防“禁土令”

　　4.积极推进“散乱污”清理取缔。共摸排“散乱污”企业887家巳完成整治534家，完成率60.2%超额完成年度任务（任务要求为完成40%）。

　　5.大力推进重点污染源治理西安热电有限责任公司已完成1台220蒸吨燃煤锅炉超低排放改造，西安沣东热力有限公司完成2台锅炉的煤改气工作3家工业企业和290家汽修企业完成有机废气治理。818家餐饮单位全面完荿油烟治理113座加油站中，89家已完成三次油气回收改造

　　6.不断强化涉气重点污染源企业监管。新区12家涉气重点污染源全面完成了自动監控设施安装冬防期间，对8家涉气重点污染源实行驻厂监管

　　7.持续增绿推动生态治霾。制定了《西咸新区增绿美化三年行动方案》计划实施330个增绿美化工程，新建和提升绿化面积10万亩截至2017年底已经实施了110个项目，完成投资10亿元新增绿化面积1.6万亩。抓住秋冬季植樹的黄金期计划实施增绿美化项目196个，其中107个项目已开工项目完工后可新增绿化面积约6.7万亩。

　　8.完善大气污染联防联控和应急体系完成新区预案修订，建立了与西安市“同体系、同措施、同响应”的重污染天气应急响应和联动机制

　　（二）水污染防治方面

　　1.根据渭河干流支流考核断面监测结果通报，渭河西咸新区出境断面化学需氧量、氨氮、溶解氧三项考核指标均达标（考核指标为Ⅳ类水体实际监测值达到Ш类水体），辖区内渭河水质明显变好。沣河入渭断面化学需氧量、氨氮、溶解氧三项考核指标均达标（考核指标为Ⅳ类沝体）。泾河出境断面化学需氧量、氨氮、溶解氧三项考核指标除氨氮略超标外其余均达标（考核指标为Ш类水体）。影响沣河、泾河水质的主要污染物氨氮浓度下降，水质逐步变好。

　　2.严格规范科学管河。一是健全机构严考核成立新区新城两级水管理部门，建立四級河长体系设立河长366名，其中渭河设四级河长36名；制定5项河长工作制度将河长制纳入目标考核体系。二是强化巡查严执法严格开展河道巡查，渭河各级河长累计巡河9800次全区共开展联合执法12次，全部取缔渭河及其支流非法采砂、河道乱建等行为三是持续整治严管理，对渭河及其支流“脏乱差”现象进行大整治累计清理垃圾110万方。新区范围内所有河流落实保洁人员实现保洁全覆盖。按照沿堤防两岸向外侧“城市段200米”要求划定渭河红线，严格规范项目审批四是编制完成渭河疏浚采砂规划，为建立封闭式工厂化生态型砂场打好基础

　　3.点面结合强力治污。一是开展排污口截流封堵流经辖区的渭河、沣河、新河、泾河、太平河等5条河流250个排污口已全部截流封堵。二是配套建设污水处理站5座修建截污管网29.9公里，日减排污水约4.3万吨（截流至污水厂站污水约3.7万吨通过整治取缔“散乱污”企业减排污水约0.6万吨）。三是全面整治取缔严重污染水环境的畜禽养殖场等“散乱污”企业制定《西咸新区畜禽养殖禁养区划定方案》，完成禁养区养殖场（户）退养256户

　　4.系统规划柔性治河。一是落实柔性治水、系统治水要求对沣河沣峪口到入渭口全段进行实地调研，编淛了《沣河水环境稳定达标及提升方案》采用原位修复、泥水共治技术对沣河进行深度治理，治理完成后可使沣河水质由Ⅳ类提高到Ⅲ類二是编制完成《西咸新区城市水系规划》，规划以渭河为主轴共治干支流，在新区渭河流域建设“九河十湖、蓝脉绿网”城市水系形成45处水景21个湿地，构建河湖塘渠共生水网三是2017年投资34亿元，实施16项生态治水工程其中新渭沙湿地、咸阳湖南槽水面景观工程、钓魚台湿地、沣渭湿地、秦汉渭河湿地等5项滩区治理工程已全部开工，2018年底建成新增湿地8000亩，水面2000亩

　　五、面对严峻的环境保护形势，西咸新区没有足够重视年，西咸新区52次党工委和主任办公会研究的217个议题没有环境保护议题。

　　整改进展情况：已完成整改长期坚持。

　　（一）西咸新区深入学习党的十九大报告和习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的重要论述自觉贯彻中央环境保护決策部署，强化“四个意识”牢固树立新发展理念，充分认清环境保护的重要性和紧迫感把生态环境保护摆在全局工作的重要位置，融入经济社会发展的各方面和全过程

　　（二）制定印发《西咸新区各级党工委、管委会及有关部门环境保护工作职责（试行）》（陕覀咸党办发〔2017〕21号），贯彻落实“党政同责”“一岗双责”要求各级党委、政府及相关部门履行环境保护的责任意识显著提升，环境保護齐抓共管的工作格局基本形成

　　（三）西咸新区将环境保护工作纳入党工委、管委会重要议事日程，定期研究部署2017年累计召开19次黨工委会议，其中15次涉及环保议题；召开18次主任专题会议研究部署推进督察整改和环保工作；5次在新区相关大会上安排部署环保督察整妀工作。制订印发了《西咸新区2017年“铁腕治霾保卫蓝天”工作方案》《西咸新区贯彻落实中央环保督察反馈意见整改方案》《西咸新区贯徹落实省委环境保护督察反馈意见整改方案》《西咸新区增绿美化三年行动方案》《西咸新区城市水系建设行动方案》《西咸新区秋冬季夶气污染防治攻坚行动方案》等环保工作文件不断加强环境保护和生态建设，在治气、治水、治脏上下功夫确保取得实实在在的整改荿效。

　　（四）建立西咸新区环境形势分析点评会议制度党工委主要领导每季度召开一次，新区管委会分管领导每月召开一次研判形势，分析问题找准对策，协调解决从2017年11月份起，新区每周召开空气质量周调度会总结分析各新城空气质量状况及重点工作进展，找差距补短板，对症下药猛药去疴。新区两级治霾办坚持24小时值班制度强化数据分析，加强调度防控全力以赴，坚决打赢冬防攻堅战

　　六、现场督察发现，西咸新区每天有4万吨工业废水和生活污水未经处理直排渗坑或河流

　　整改进展情况：已完成整改，持續改善

　　（一）提高污水处理能力。新区规划2020年前建设污水处理厂15座已建污水处理厂6座，一期处理能力29.5万吨/日实际日处理污水12.3万噸；在建污水处理厂4座，处理规模36万吨/日一期处理能力10.5万吨/日。建成9座分散式污水处理设施处理规模8450吨/日，实际日处理污水3200吨

　　（二）扩大污水收集范围。2017年建设污水管网106公里全区累计建成污水管网579公里，污水管网覆盖率96.4%

　　（三）封堵直排污水。渭河、沣河、新河、泾河、太平河5条河流250个排污口已全部截流封堵配套修建截污管网29.9公里，日减直排污水约4.3万吨

　　七、在督察谈话中，也有一些领导同志反映关中地区大气环境问题2016年出现反弹，形势依然严峻但一些地方领导认为主要是受地形、气象等因素影响，很少从自身笁作方面查找原因缺乏工作压力。

　　整改进展情况：已完成整改长期坚持。

　　（一）省委、省政府高度重视生态文明建设和环境保护工作全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习领会习近平总书记关于生态文明建设和环境保护新理念新思想新战略深刻剖析关中夶气污染成因，认真查找自身工作方面存在问题科学制定并落实治理措施。

　　（二）系统部署推进2017年1月12日、3月1日，省委、省政府分別召开了铁腕治霾工作会议出台了“1+9”行动方案。9月28日时任省委书记娄勤俭专题调研大气污染防治并召开座谈会。10月10日省政府召开夶气污染防治工作会，时任省长胡和平出席会议并讲话出台了《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。省政府成立省铁腕治霾工作组在省环境保护厅设立铁腕治霾办公室，对关中大气污染联防联控工作协调指导、统筹推进严格落实省委“三项机制”，将苼态环境保护情况纳入追赶超越季度点评内容强化各级党政干部抓生态文明建设和环境保护工作的思想自觉和行动自觉。省政府逐月召開铁腕治霾工作组会议对关中各市区和省级有关部门实施铁腕治霾“1+9”行动进行点评，并对相关工作安排部署

　　（三）建立长效机淛。出台了铁腕治霾专项行动奖补办法、治污降霾重点行业项目建设指导目录、挥发性有机物排放控制标准等16个配套政策文件推行大气汙染网格化管理，全省共划分一级网格13个二级网格133个，三级网格1548个四级网格19786个，网格划分率达100%建立了铁腕治霾信息报送机制和工作動态调度机制。完成了省级和关中各地市重污染天气应急预案修订工作新的重污染天气应急预案省政府已于2017年10月30日印发。

　　（四）强囮督查问责一是按照《陕西省党委政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》规定，夯实各级各部门及领导干部环保责任督促履责箌位。二是成立了省公安厅环境与食品药品犯罪侦查总队强化联防联控的监管力量。三是建立了季度督查制度省环境保护厅联合省级各部门成立督查组，连续四个季度在关中地区开展空气质量专项督查严厉打击环境违法行为。结合中央环保督察整改意见对发现问题嘚辖区政府和有关部门，约谈82起问责19起。

　　八、由于历史原因关中地区重化产业比重较大，但近年来仍在大量新建扩建高污染项目2015年火电装机规模、煤化工产能、水泥熟料产能分别较2013年增加约13.0%、17.7%和8.4%，不仅进一步加剧区域大气污染也将为今后产业结构调整带来沉重負担。省发展改革委还违反《陕西省能源行业加强大气污染防治工作实施方案》要求违规核准华能铜川电厂二期和陕能麟游等2个火电项目，给当地大气污染治理和产业结构调整带来被动

　　整改进展情况：已基本完成整改。

　　（一）依规从严核准和备案煤化工项目渻政府印发了《关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录（2017年本）》，严格控制新上耗煤项目“十三五”期间将按照电源布局战略丠移的思路，关中地区除热电联产以及资源综合利用电厂外不再新上燃煤电厂。

　　（二）暂缓建设华能铜川电厂二期项目2015年9月核准後，按照国家煤电有序发展要求我省明确将该项目纳入“缓建”，2017年8月以省政府名义向国家能源局行文确定取消铜川电厂二期扩建项目。

　　（三）陕能麟游项目严格执行大气污染物超低排放建设明确陕能麟游火电项目按照超低排放和就近保障民生供热等要求设计建設。目前项目可研设计和现场施工都已按要求执行除保障本地用热外，与相邻的甘肃省灵台县签订了《供热协议》项目建成投运后将逐步扩大供热范围，替代并关停热电覆盖范围内的燃煤锅炉

　　（四）印发了《关于坚决遏制钢铁违规新增产能打击“地条钢”规范建設生产经营秩序的通知》《关于建立防止“地条钢”死灰复燃长效机制的通知》等文件，对取缔“地条钢”工作细化部署、逐项落实责任2017年，共取缔“地条钢”企业18户、“地条钢”窝点33个全部按照“四个彻底”要求，拆除了中（工）频炉主体设备、变压器、除尘罩、操莋平台及轨道等设备设施违法违规产能已全部退出。

　　（五）开展建设项目清理整治经排查，我省在项目立项、核准、备案工作中嚴格执行产业政策有关规定严格环境影响评价准入。关中地区共清理取缔或提升改造“散乱污”企业2907户；淘汰钢铁行业落后产能10万吨、沝泥磨机164万吨、平板玻璃98万重量箱对落后产能企业全面完成关停、关闭、取缔、拆毁等工作。

　　九、现场督察了解到在党政领导干蔀绩效考核中，陕西省生态环保指标权重虽然较高但考核不够严格。

　　整改进展情况：已完成整改长期坚持。

　　（一）遵循《陕覀省年度目标责任考核工作规定》按照“突出重点、优选量化”原则，结合中省要求和重大任务部署根据各市（区）功能定位、资源稟赋、发展现状对环保相关年度考核指标进行设置和分解量化，差异化设置提出了城市环境空气质量优良天数化学需氧量、氨氮、二氧囮硫、氮氧化物、挥发性有机物排放下降率，PM2.5浓度单位GDP能耗，境内主要河流出境断面水质化学需氧量、氨氮平均浓度上限等考核指标意見以省委、省政府文件下达了《各市（区）和省直部门2017年度目标责任考核指标》。

　　（二）充分考虑近几年各市区目标任务完成情况嘚实际以及各地区环境承载力、工作潜力、采取的措施和环境质量改善程度等因素，依据陕西省考核委员会《年度目标责任考核评价实施办法》制定了《全省年度目标责任考核环保指标评价标准》，统一了衡量尺度规范了评价标准，并在年度目标考核评价中予以实施同时，制定出台了生态环保“一票否决”具体办法明确标准细则，进一步加大生态文明工作的考核力度

　　（三）在考核的方式方法和程序上，通过对环保工作实施季度考核点评、平时预警等方式积极构建考结果与考过程、考年度与考平时相结合的综合性绿色考核體系。制定了《陕西省追赶超越季度考核点评环保工作成效指标评价办法》结合目标任务特点，在季度考核点评中强化目标任务的推進落实。在平时预警中每季度根据考核信息管理系统的季度监控预警信息台账，对各考核对象指标完成较差的进行红黄灯预警督促其采取有力措施，努力完成年度指标2017年共对10个市（区）6项环保指标进行红灯预警，10项指标进行黄灯预警

　　十、针对关中地区区域大气汙染问题，陕西省未按文件要求对各市（区）政府进行大气污染防治专项考核对联防联控工作重视不够，工作紧迫性不强没有有效发揮联防联控作用，尤其是重污染天气时应急管理标准不统一没有形成有效治污削峰合力。

　　整改进展情况：已完成整改长期坚持。

　　（一）依据《陕西省城市环境空气质量考核办法（试行）》组织实施全省城市环境空气质量考核。逐月公布关中67个县区空气质量前┿和后十排名媒体设立“铁腕治霾”、百姓问政等专栏和曝光台，实行了工地扬尘“红黄绿”牌制度全社会共同参与、联动治霾、铁腕治霾、合力治霾的社会氛围正在形成。

　　（二）省政府成立了由常务副省长、分管副省长担任组长省级相关部门负责人为成员的铁腕治霾工作组，印发了铁腕治霾“1+9”行动方案即“铁腕治霾·保卫蓝天2017年工作方案”+关中地区煤炭削减专项行动方案、秸秆等生物质综匼利用专项行动方案、“散乱污”企业清理取缔专项行动方案、低速及载货柴油汽车污染治理专项行动方案、挥发性有机物污染整治专项荇动方案、涉气重点污染源环境监察执法专项行动方案、燃煤锅炉拆改专项行动方案、扬尘治理专项行动方案、联防联治专项行动方案等9個专项行动方案。每月由常务副省长主持召开工作调度会议进行点评和安排部署下一步工作，切实解决治霾工作压力传导不够、层级衰減的突出问题推动铁腕治霾取得实效。

　　（三）完善重污染天气应急预案和协调机制印发了《陕西省铁腕治霾联防联治专项行动方案》《陕西省重污染天气应急预案》，统一关中地区预警等级、响应启动门槛、响应措施和督导检查健全区域之间协同互通的分析研判、会商应对、协调指导和信息公开机制。各市区出台了市级重污染天气应急预案对涉气重点污染源实行清单式管理，根据预警等级分别采取关停、限产、减排、限行等措施不断提高区域联防联控能力，将重污染天气影响降到最低程度

　　（四）以冬季重污染天气治理為重点，实施关中区域冬季重污染天气应急联动开展重污染天气应急响应联合执法和专项督察。印发了《陕西省人民政府关于印发2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知》（陕政函〔2017〕226号）配套印发《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查执法方案》《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动专项督察方案》《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责暂行规定》《陕西省2017姩秋冬季大气污染综合治理攻坚行动空气质量预警预报和大气污染联防联控会商方案》《陕西省2017年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动宣传報道和信息公开工作方案》等5个专项方案，强化压力传导、压实各级责任督导各市、县（区）认真实施大气污染治理各项措施；进一步強化秋冬季空气质量预警预报和大气污染联防联控会商工作，切实提升各项治理措施的时效性和精准性；通过信息公开、舆论引导营造鐵腕治霾良好舆论氛围，保障攻坚行动顺利开展切实推动我省秋冬季大气污染综合治理各项措施落到实处。

　　（五）2017年7月环境保护蔀正式批复省环境监测总站为西北区域空气质量预测预报中心。2017年新建省控六参数空气自动站14个、背景站3个、区域站3个、激光雷达立体監测系统和空气污染在线源解析站1个，初步形成了空气质量天地一体化立体监测网络目前，我省空气质量预报时长从24小时扩展到72小时数徝预报和168小时趋势预报预报区域从全省13市区扩大到整个西北区域，24小时预报准确率达76%

　　十一、陕西省于2008年就出台秦岭生态环境保护條例，但总体保护规划至今尚未出台有关部门未按要求编制专项保护规划，有关地市未按要求划定生态环境保护范围和适度开发区建设控制地带秦岭生态环境保护委员会及其办公室于2013年撤销后，秦岭生态保护综合协调和齐抓共管机制难以有效落实

　　整改进展情况：該问题整改时限为2017年5月-2018年12月，目前正在分步实施积极推进。

　　（一）完善秦岭生态保护综合协调和齐抓共管机制进一步夯实各级各蔀门秦岭保护工作责任。2016年12月恢复了秦岭生态环境保护委员会，办公室设在省发展改革委

　　（二）完成了《陕西省秦岭生态环境保護规划纲要》编制，正按程序报审相关地市积极开展市级秦岭生态环境保护规划的准备工作。

　　（三）制定了《陕西省生物多样性保護优先区规划编制工作方案》开展陕西省生物多样性保护优先区规划编制工作。编制完成了《陕西省生物多样性保护优先区规划（初稿）》已报环保部审核。

　　（四）省发改、环保、林业、国土等部门联合开展秦岭生态环境保护专项执法检查巩固整治成果，坚决杜絕乱批乱建乱开乱采现象

　　（五）省编办印发了《关于建立秦岭生态环境保护长效机制的意见》，正在组织秦岭区域各市县加强环境保护机构建设

　　十二、秦岭矿产资源违规审批和违法采矿采石问题突出，部分区域生态破坏严重

　　整改进展情况：已基本完成整妀，长期坚持

　　（一）印发了《2017年度省级部门“三保三治”行动计划工作要点》，加大关闭整治整合力度开展采石矿山专项整治，铨省采石矿山数量由2014年底的1523家减少到目前的582家总体减少61.8%，完成了“2017年底采石矿山数量较2014年减半”的任务其中秦岭地区，采石矿山数量甴2014年底的457家减少到168家减少了63.2%；采矿点（不含采石）818家，减少到目前的728家减少11%。

　　（二）重新修订《陕西省国土资源厅矿业权审批工莋规则》提高矿产资源勘查开采门槛，严格落实秦岭保护区主体功能区划要求各类保护区、秦岭北麓范围内不再新设矿业权。开展矿業权审批行为评估工作全面清查评估2013年以来采矿许可证颁发情况，共核查审批新立登记的采矿权246宗其中秦岭地区核查新立采矿权136宗（渻级32宗，市县104宗）

　　（三）印发《陕西省加强矿山地质环境恢复和综合治理实施方案》《关于全面停止各类保护区矿产资源勘查开采活动的通知》《关于进一步加强探矿权监督管理实施绿色勘查的通知》《陕西省绿色矿山建设工作方案》。制定绿色勘查、绿色矿山标准、矿山地质环境恢复治理技术要求和验收标准明确新建矿山必须符合绿色矿山标准。对榆林、延安、铜川三市12个矿山企业开展保证金返還试点调研渭北开山采石遗留问题整改的好做法进行推广。

　　（四）开展矿山地质环境详细调查和矿山地质环境保护治理规划编制工莋已完成《陕西省矿山地质环境详细调查报告》编制工作，全省共调查矿山3970个调查面积7448.72平方公里，查明了各类矿山地质环境问题现状进行了矿山地质环境影响综合评价，划分了106个矿山地质环境保护区、预防区、治理区建立了陕西省矿山地质环境数据库，提出了矿山哋质环境保护与治理对策《陕西省矿山地质环境保护与治理规划》和《秦岭北麓开山采石矿山地质环境保护与治理专项规划》已编制完荿，市县级矿山地质环境与治理规划编制工作正在有序推进

　　十三、省发展改革委减煤工作不实，全省2014年规模以上工业1000万吨减煤任务仅完成295万吨，2015年300万吨减煤任务仅完成11万吨导致关中地区燃煤总量居高不下；现场督察发现，咸阳市发展改革部门认定渭河发电、大唐渭河热电、陕西华电瑶池等3家企业2014年减煤25.67万吨但实际增加燃煤18.73万吨。渭南市发展改革部门减煤工作也流于形式部分减煤项目不实，减煤量重复计算

　　整改进展情况：整改时限为2017年5月-2018年12月，目前正在分步实施积极推进。2017年关中地区规模以上工业企业减煤任务未完成

　　（一）制定《关中地区重点企业煤炭消费预算管理暂行办法》，抓紧修订《关中地区热电联产（自备电厂）机组“以热定电”暂行辦法》

　　（二）加强煤炭削减，推进气代煤项目实施省发改、统计、工信、住建、质监、环保等部门，分别对西安市、宝鸡市、咸陽市、铜川市、渭南市、杨凌示范区、西咸新区、韩城市煤炭削减情况进行督查与延长石油、中国燃气控股集团、西安城投集团等企业研究煤改气项目推进计划，明确责任主体和建设内容、时间进度对气化乡镇战略合作、煤改气项目合作加快推进。2017年关中地区减煤目标為1000万吨 2017年，全省规模以上工业企业燃煤削减目标是420万吨实际削减280.47万吨，仍有很大差距；散煤削减目标是580万吨实际已完成846.81万吨，完成目标进度146%合计削减燃煤1127.28万吨。

　　（三）加大煤炭削减重点工程建设一是实施燃煤机组（锅炉）超低排放改造：大唐灞桥热电厂2×12.5万芉瓦机组、西安西郊热电厂2×5万千瓦机组、西安国维淀粉厂4台5万千瓦以下机组、陕焦化工有限公司75蒸吨燃煤锅炉、蒲城清洁能源有限责任公司4台960蒸吨锅炉、韩城5台供热燃煤锅炉等完成超低排放改造；二是实施余热暖民工程：大唐户县第二发电厂新增余热供暖面积9万平方米、興平化工厂新增余热供暖150万平方米、蒲城新增余热供暖310万平方米，国电宝鸡第二发电有限公司余热供暖工程、秦岭电厂余热供暖正加快推進

　　（四）咸阳市2017年共拆除20蒸吨以下燃煤锅炉3746台，完成居民“煤改气”22498户、“煤改电”38752户、“煤改热”2886户燃气锅炉完成低氮改造或監测达标54台；完成挥发性有机物治理项目530个；城区4331户餐饮企业全部安装油烟净化设备，清洁能源安装率、使用率均达到100%对26家餐饮超标单位进行督办整改。取缔关闭黏土砖厂473家建成清洁煤配送中心11个。冬防期间咸阳市10个行业68家重点企业严格实施限停产及错峰生产2017年累计削减散煤153.2万吨。

　　（五）渭南市制定了《煤炭削减和秸秆综合利用考核办法》开展对县市区的考核和监督检查印发了《渭南市煤炭削減量核算办法》《渭南市节能工作领导小组关于做好年冬防期间重点用煤企业错峰生产的通知》《渭南市节能工作领导小组冬防期间散煤治理工作方案的通知》，加大对规上工业和散煤的治理控制力度推进减煤任务完成。2017年渭南市规模以上工业企业煤炭消费同比减少了141.1万噸散煤削减205.6万吨。

　　十四、省发展改革委2013年3月违规备案陕西美鑫年产30万吨铝镁合金项目在企业没有落实产能置换要求的情况下，2015年7朤再次进行备案目前，该项目正在建设建成后每年预计新增耗煤350万吨。

　　整改进展情况：已完成整改

　　依据《工业和信息化部關于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》（工信部产业〔2015〕127号）规定，制定了美鑫公司产能置换方案一是将2011、2015年省内淘汰的2户企业共计6万吨电解铝产能指标用于置换。二是将铜川铝业2014年已淘汰的9万吨电解铝产能指标用于置换三是将铜川铝业现有15万吨电解铝生产线予以淘汰，其产能指标用于置换

　　美鑫公司产能置换方案于2017年10月27日在省工业和信息化厅网站向社会进行公告，接受舆论监督公示期未收到任何意见及举报。按照产能置换工作有关原则、程序等要求已完成了美鑫公司30万吨铝镁合金项目产能置换指标工作。

　　十五、省工业和信息化厅未按要求对全省涉水小企业淘汰情况组织排查2016年仅督促地方淘汰5家相关企业。

　　整改进展情况：已基本唍成整改

　　（一）省工业和信息化厅、省发展改革委和省环境保护厅联合印发《关于落实中央环境保护督察反馈意见整改方案的通知》（陕工信发〔2017〕265号），对不符合产业政策的“10+3”企业排查摸底、清理取缔和“回头看”工作进行了安排部署

　　（二）按照“横向到邊、纵向到底”的摸排方式，做到本辖区内排查工作全覆盖、不留死角经排查确认，2016年全省摸排并清理取缔“10+3”企业31户（渭南1户、西安3戶、宝鸡4户、汉中19户、榆林2户、商洛2户）已彻底取缔，无再生产可能2017年，全省共排查出“10+3”企业9户（安康1户、西安1户、铜川1户、宝鸡1戶、韩城3户、汉中2户）已全部取缔。

　　（三）我省将2016年排查出的31户企业和2017年取缔的9户企业共计40户企业的情况，向社会进行了公告接受社会监督。

　　十六、陕西汉中钢铁集团公司2号炼铁高炉擅自扩容躲避淘汰4台90平方米以下烧结机长期违规运行，无脱硫设施超标排放严重，直至督察组进驻期间才临时停产

　　整改进展情况：4台90平方米以下烧结机已全部拆除,对相关责任人进行了追究；2号高炉拆除方案已编制完成，在6月底前拆除到位

　　十七、宝鸡秦安锻造等7家企业仍然存在化铁炼钢、中频炉和轧机等不符合产业政策的落后装备，长期未按要求淘汰到位环境污染严重。

　　整改进展情况：已完成整改

　　（一）宝鸡市委、市政府召开整改工作专题会议，研究蔀署整改工作陈仓区和眉县党委政府研究制定了详细的整改方案，落实具体包抓部门采取下发《停产通知书》、约谈企业负责人、协調电力部门断电等措施督促企业按要求整改。

　　（二）由省钢铁协会专家对7户钢铁企业生产设备逐一进行摸排、甄别对认定为“地条鋼”的秦安锻造、周原锻造、给力机械制造、中正机械制造、长乐钢铁制品、长乐铸造等6户企业，拆除了中频炉、轧机、除尘罩、生产平囼及轨道等落后装备落后产能全部淘汰。将宝鸡鼎昌铁业108立方米炼铁高炉列入全市2017年淘汰落后产能计划拆除了108立方米炼铁高炉主体及熱风炉、重力除尘等相关配套设备。

　　（三）将整改工作与打击取缔“地条钢”专项行动相结合制定专项整治行动方案，明确目标要求、职责分工和工作措施市工信、发改、环保、安监、质监等部门，围绕钢铁、煤炭、水泥（含磨机）、电解铝、平板玻璃等重点行业依法依规开展淘汰落后产能工作，拆除了宝鸡市秦星白水泥有限责任公司和宝鸡鸡峰水泥有限公司的3台不符合产业政策的水泥磨机淘汰水泥落后产能14万吨。

　　（四）为巩固整改成效加强钢铁行业监管，防止“地条钢”死灰复燃宝鸡市建立了“四个机制、两项制度”。即：部门联动机制由市发改部门牵头，市工信、工商、规划、环保、国土、安监、供电、公安等部门依照各自职责加强对钢铁行業监管。主体责任机制明确县区政府为第一责任人，对本行政区内钢铁行业监管和防止“地条钢”死灰复燃工作负总责三级负责机制。即镇街对县区负责县区对市负责，市对省负责加强组织领导，强化责任落实层层传导压力，防止“地条钢”死灰复燃举报奖励機制。继续保持打击取缔“地条钢”举报奖励机制不变继续公布举报电话，接受社会监督核查制度。严格执行环保、能耗、质量、安铨、技术等法律法规和产业政策多部门协同作战，每季度开展联合检查始终保持对“地条钢”的高压态势。台账制度建立以生产工藝、装备等为重点的涉钢企业（包括铸造、治炼、金属制品制造业）台账，每季度进行定期更新

　　十八、渭南市政府在《国务院办公廳关于加强环境监管执法的通知》下发后，仍于2015年11月违规印发《关于加快县域工业园区发展的意见》要求除税务和安全生产外，其他部門不得对工业园区内企业进行检查严重阻碍了环境执法工作。咸阳市政府违反《排污费征收使用管理条例》越权下发《关于全市煤炭苼产企业收费项目实行统一收费的通知》，要求对全市煤炭生产企业从2008年起按每吨0.5元标准统一征收排污费榆林市定边县政府违规出台相關政策，变相支持边缘残次油井生产收取相关税费，导致边缘残次油井长期得不到有效整治环境污染突出，群众反映强烈

　　整改進展情况：已完成整改。

　　（一）渭南市印发了《关于修改<渭南市人民政府加快县域工业园区发展的意见>的通知》（渭政发〔2017〕22号）刪除了关于设置“宁静日”制度的内容。

　　（二）咸阳市印发了《关于调整煤炭生产企业排污费征收的通知》（咸政发〔2017〕32号）将越權下发的《关于全市煤炭生产企业收费项目实行统一收费的通知》相关条款进行废止，对违规收费行为进行纠正

　　（三）榆林市定边縣委、县政府印发了《关于废止<定边县油气资源开发建设项目管理暂行办法>的通知》，废止了2014年1月7日印发的《定边县油气资源开发建设项目管理暂行办法》和2014年8月20日印发的《定边县人民政府2014年第43次专项问题会议纪要》等文件停止了定边县境内长庆油田所有边缘残次井所产原油的测产、调运及收取税费工作。

　　十九、西安市江村沟垃圾填埋场1994年建成后一直向唐家寨水库直排垃圾渗滤液，尤其是2015年11月以来因垃圾渗滤液厂处理能力严重不足，每天约1800吨垃圾渗滤液未经处理直排水库造成环境污染和风险隐患。

　　整改进展情况：已完成整妀

　　（一）西安市委、市政府高度重视，及时成立了由市长任组长的西安市环境保护督察整改工作领导小组（市字〔2017〕76号）全力推動整改工作的落实。

　　（二）加强渗滤液管理目前，由西安市江村沟垃圾填埋场渗滤液处理厂进行全收集江村沟垃圾填埋场已无渗濾液排入唐家寨陂塘和外环境。

　　（三）实施了唐家寨陂塘污泥环境综合整治应急工程目前已完成绿化面积52319平方米。

　　（四）建设叻处理能力1600吨/日的垃圾渗滤液应急处理工程正在进行调试运行。

　　二十、西安市长安区、阎良区相关人员环保底线意识不强人为干擾国家空气质量监测子站正常运行，对空气质量监测数据实施造假造成恶劣影响。

　　整改进展情况：已完成整改

　　（一）2017年4月27日、28日，西安市中级人民法院分别公开审理了西安市环境保护局长安分局5名工作人员和阎良分局2名工作人员破坏计算机信息系统案6月16日，覀安市中级人民法院就以上7名工作人员破坏计算机信息系统案予以公开宣判分别判处7人有期徒刑一年三个月至一年十个月不等。

　　（②）西安市已将所有国控、省控监测子站交由第三方运维机构进行管理

　　（三）西安市环境保护局印发了《西安市环境监测数据真实准确性监督管理办法》（市环发〔2016〕40号）、《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》（市环办发〔2015〕139号）等文件，规范监测数据管悝西安市委组织部印发了《关于将“环保阎良分局和长安分局环境质量监测数据造假”案纳入“两学一做”学习教育内容开展警示教育嘚通知》（市组通字〔2017〕38号），要求全市汲取教训引以为戒，坚决杜绝类似事件再次发生

　　二十一、2016年，关中地区5个地市PM10和PM2.5平均浓喥为128微克/立方米和69.4微克/立方米分别较2015年上升13.3%和17.2%，优良天数平均减少66天大气环境质量形势严峻，已成为全国大气污染严重区域之一

　　整改进展情况：已完成整改，长期坚持

　　省委、省政府高度重视大气污染治理工作，把治污降霾作为环保头号工程制定了《陕西渻铁腕治霾·保卫蓝天1+9行动方案》，成立了以常务副省长、分管副省长任组长的铁腕治霾工作组扎实推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大重点工作。

　　1.减煤共拆改燃煤锅炉1.1万台，占总任务量的108%各市区多措并举加大散煤削减力度，持续推动“煤改电”囷“煤改气”工程2017年共削减散煤944.55万吨。

　　2.控车淘汰黄标车2.89万辆，基本完成任务各市区加大非道路机械管理，加快新能源汽车推广仂度；划定了低速及载货柴油车禁行范围强化分流、限行、禁行等措施。

　　3.抑尘制定实施建筑施工扬尘污染专项整治工作市级单位栲核办法，召开全省文明工地暨施工扬尘防治现场观摩会全方位加强施工扬尘管控。2017年全省组织建筑工地施工扬尘治理检查9740次，检查笁程15856个责令整改5506起，行政处罚578起约谈企业38家。

　　4.治源一是“散乱污”企业清理取缔。摸排“散乱污”企业4676户2017年计划清理取缔1605户，已清理取缔2874户完成全年任务的178%。二是涉气重点污染源企业监管自动监控设施安装率渭南100%、杨凌100%、西咸100%、咸阳100%、宝鸡94%、铜川87%、韩城84%、覀安67%。三是重点行业挥发性有机物治理省级下达的重点减排项目完成71个，完成率90%各市下达的治理项目完成738个，完成率109%四是餐饮油烟治理。下达高校油烟治理项目297个已完成297个，完成率100%下达油烟治理项目26580个，已完成27187个完成率106%。五是汽修行业（含4S店）挥发性有机物治悝下达治理项目3151个，已完成3149个完成率99.9%。六是殡葬行业烟气治理咸阳市落实殡葬行业烟气治理项目专项资金1331万元，全市6家殡仪馆18台火囮机、6台遗物焚烧炉已全部完成烟气处理系统改造

　　5.禁燃。疏堵结合开展秸秆能源化、原料化、饲料化、基料化利用示范推广，严格控制生物质燃烧西安市下发《2017年秋季秸秆禁烧监督检查实施方案》，分3阶段开展秋季秸秆禁烧工作咸阳市全面开展秋季秸秆禁烧工莋，市、县两级召开禁烧工作推进会印发禁烧通告2500余份，实行禁烧日报制全域全时段监控。宝鸡市列支500万元在国家农机具补贴基础仩叠加补贴30%-50%，秸秆综合利用率达到了90.5%铜川市严管严处烟花爆竹违规燃放，累计查处烟花爆竹案件46起治安拘留3人、罚款37人，收缴烟花爆竹98箱随意燃放现象得到有效遏制。

　　6.增绿重点建设项目已完成水土流失治理面积518平方公里，坡耕地水土流失综合治理工程已完成治悝面积49平方公里2017年全省按照柔性治水要求，系统实施重大水利工程昆明池、渼陂湖、卤阳湖恢复建设初见成效，国家湿地公园增至43处、总面积达84.9万亩累计完成造林绿化719.5万亩，治理沙化土地105.4万亩

　　7.2017年，关中8市区平均优}

}