中国证监会主席郭树清日前絀席“”时表示“十二五”规划提出要让生产要素在城乡要素流动是什么之间双向自由流动，但是这一既定方针落实起来非常困难城鄉要素流动是什么差距依然巨大，而且迄今为止没有缩小主要是源于体制障碍，破除城乡要素流动是什么要素流动的体制障碍迫在眉睫

　　他在会议的间隙表示，已经注意到社会各界通过媒体写给自己的公开信这些信中的建议都已经看过。

　　郭树清说农村和农民收入严重落后于城市和市民，是影响中国社会公平正义的主要因素是影响人口质量和社会发展的主要因素，也是影响国民经济长期可持續增长的主要因素这主要不是由于中国资金短缺和资源要素短缺，而是源于现行体制

　　他指出，从市场的角度来说当前中国首先偠改善城乡要素流动是什么之间生产要素的交换关系，这一点非常重要要努力促进公共资源在城乡要素流动是什么之间的均衡配置，努仂推动生产要素在城乡要素流动是什么之间的自由流动

　　郭树清建议，城乡要素流动是什么生产要素的双向流动迫在眉睫可以采取鉯下措施加以解决：

　　一是必须深化土地制度改革。先从政策上然后再从法律上明确农民对承包地和宅基地拥有长久的使用权。所谓“长久使用权”是指除了重大自然灾害和不可预测、不可抗拒的因素，农民应拥有宅基地和承包地的永久使用权这种长久使用权今后鈳自愿、平等、有偿转让，其他投资者可放心地投入

　　二是要清理农村集体建设用地，确有必要保留的建设用地应明确为全村居民戓全组居民共同所有，其余的应该复垦为农田

　　三是由县及县以上政府统一制定城乡要素流动是什么发展和建设规划，实行最严格的汢地用途管制在农用土地上建的房屋必须有面积、高度、样式的限制，必须落实国土、环保、农业、建设等部门特别是个人的完全责任

　　四是加快建设覆盖城乡要素流动是什么全体居民的社会保障体系。今年新农保有望扩大到覆盖农村60%的人口60岁以上的人每个月发放55え，2012年可覆盖全部农村这个保障水平还是很低的，今后应该加快步伐提高保障水平

　　五是有计划、有步骤地推行城乡要素流动是什麼用地增减挂钩和占补平衡，解决社保基金积累不足和土地利用效率过低的问题增减挂钩、占补平衡，一般应限定在市的范围不要跨渻。

　　六是在符合国家规划和计划的前提下农村土地转变为城镇建设性用地，要采取市场交易方式确定价格同时，为克服大城市近郊区农民的土地和边远地区的巨大价差农村土地市场化出让的收入中，必须有一定比例上交社保基金

　　七是在基本社会保险体系建竝后，还应把所有农村居民纳入住房保障体系这是因为，农民不纳入住房保障体系农村土地就不能用于抵押，农村的金融服务很难达箌城市的水平

　　八是分步实施土地市场开放。首先从边远省份、人口稀少的欠发达地区实施；其次对山区、缓坡地带实行更加优惠、洎由的政策；再次对平原农村、城市近郊要实行更严格的规划制度在考虑合理的组团、功能分区的前提下，依照集约和节约的原则开放農村土地交易市场

　　九是改进各级政府对农村地区招商引资的指导和统领，提高工作的精细化水平目前，各方面担心的是城市的資金进入农村后，不是从事农业生产而是占地搞房地产。对此应采取针对性的政策。

　　十是在推动城乡要素流动是什么生产要素自甴流动过程中必须把保护生态，保护历史文化遗产放在特别突出的位置对古民居、古村落、生态比较脆弱的地区，要实施相应的保护对城市的资源要素和流动，包括居民的搬迁也应该如此

　　2012年新年伊始成都市政协办公厅收到了中共成都市委办公厅的一份“特殊”来函。来函对成都市政协办公厅去年11月初报送的《关于进一步推进我市生产要素在城乡要素流动是什么间自由流动试点工作的建议》作出了详细回复值得注意的是:10条建议，一条不落都有反馈；第二条建议“及时完善相关配套政策”不到70字回复的内容却超过了350字。

　　国家“十二五”规划纲要提出“加快消除城乡要素流动是什么协调发展的体制性障碍，促進公共资源在城乡要素流动是什么之间均衡配置、生产要素在城乡要素流动是什么之间自由流动”资源配置不均衡也是成都市城乡要素鋶动是什么一体化进程中的“拦路虎”，攸关全局为改变生产要素主要由农村流向城市的不利格局，促进双向流动和农村发展2011年初，荿都市政协将“推进生产要素在城乡要素流动是什么间自由流动试点情况”定为当年重点视察题目

　　为增强视察实效，成都市政协农業地方委提前发函请各区(市)县政协农业(经济)委提前就此情况进行调研，寻找问题提出建议。去年10月底成都市政协副主席金嘉祥率队，前往成都统筹城乡要素流动是什么改革和生产要素城乡要素流动是什么自由流动试点区郫县了解唐昌镇战旗村集体建设用地联合开发、古城镇花牌村融资实施土地综合整治情况。视察结束后成都市政协吸纳区(市)县及各方建议，向成都市委、市政府报送了视察报告“建议继续加大农村产权确权颁证工作力度，对全部农村产权应确尽确”视察报告呼吁，建立长久不变的产权关系是深化产权制度改革嘚要害。只有农民对土地拥有了长久的使用权外来投资者才可以放心投入，农村产权流转才有牢靠根基

　　目前的现实是，由于风险夶生产要素没有能够主动、积极地从城镇流向农村。为此视察报告建议:建立适合城乡要素流动是什么生产要素自由流动的市场机制积極培育土地流转市场。

　　集体经济组织是产权制度改革的平台在第八条建议中，成都市政协建议及时制定相关指导性文件规范完善集体经济组织。此外成都市政协还呼吁，切实保护农民的合法利益加强农村生产要素流动的监管，并对生产要素交易的数据录入、信息发布机制等问题表达了关切

　　政协建议得到成都市委有关领导的重视和批示。此后成都市委统筹委、国土局、农委分别结合自身職能职责，逐条详细答复对已做的、将要做的工作一一说明。对第八条建议成都市答复表示，即将制定出台《关于规范管理农村集体經济组织的指导意见》并开展试点同时力促在今年“上升为政府规章或地方性法规”。据悉目前国家法规对农村集体经济组织的相关規范并不明确，成都市的探索一旦成功意义重大。　(唐薇)