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通辽市开鲁县2015年政府工作报告
——日在开鲁县第十五届
人民代表大会第四次会议上
开鲁县人民政府代县长 刘兴涛
各位代表：
&&&&现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。&&
&&&&&一、2014年工作回顾
&&&&2014年，是全面深化改革的第一年，是推进县域经济转型发展、科学发展、率先发展的重要之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和大力支持下，全县上下坚持稳中求进、改革创新、转型升级、统筹城乡，全力推进“三化”进程，经济社会和各项事业实现平稳较快发展。预计全县地区生产总值实现226亿元，增长10.1%，第一二三产业增加值分别实现52亿元、125亿元、49亿元，增长5.7%、12.1%和8.1%，三次产业比调整到23:55.3:21.7。全社会固定资产投资完成167亿元，增长18.3%。公共财政预算收入完成4.23亿元，增长11.36%。社会消费品零售总额实现35.1亿元，增长13%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到21326元、11083元，增长10%和11%。
&&&&（一）工业经济快速提升
&&&&2014年，我县以项目建设为总动力，把玉米生物科技、绿色农畜产品生产加工输出、新型能源三大产业作为发展重点全力做大做强，全年实施重点工业项目23个（新建15个、续建8个），工业固定资产投资完成70亿元，新增规模企业4户，总数达到71户，规模以上工业增加值增长13%。新签约项目38个（亿元以上项目23个），签约额262.1亿元。华曙制药土霉素碱、黄河龙黄原胶、中舜集团赤藓糖醇、裕康生物原料糖、通辽力牧肉羊加工等投资超亿元的大项目入驻开鲁，玉米生物科技产业主要产品在淀粉、酒精的基础上，新增变性淀粉、黄原胶、葡萄糖酸钠等系列产品，总数达到30个。积极开展立项争资工作，争取上级批复项目96个，到位资金17.5亿元。投资1.47亿元，加大工业园区道路、给排水、供电、通讯等配套设施建设。清理园区停产闲置企业12户，收回土地2384亩，完成园区二期6800亩土地征收。
&&&&（二）现代农牧业稳步发展
&&&&全县农作物总播种面积259.8万亩，其中红干椒等特色种植面积65万亩。加强农业基础设施建设，整合资金6.2亿元，新增节水农田60万亩，建设高产高效粮食功能区115万亩，预计全县粮食总产量达到31亿斤。建设红干椒标准化生产基地1万亩。全县农作物耕种收综合机械化率达到85%。大力发展农区畜牧业，新建养殖小区（场）48处、养羊专业村30个、养牛专业村17个，发放养殖贷款2.5亿元，肉羊存栏增加20万只，肉牛存栏增加2.7万头，牧业年度家畜存栏达到331万头（只）。生态环境进一步改善，完成人工造林7万亩，建设农防林带72公里、林产业基地3.2万亩。积极引导和鼓励农牧民从事二三产业，全年劳务输出9.5万人次，实现收入8亿元。农牧民组织化程度进一步提高，登记注册农牧民专业合作社510家，全县各类协会和专业合作组织发展到951个。
&&&&（三）第三产业日趋繁荣
&&&&加强综合物流园区建设，启动了投资10亿元的陕西千禧龙公司汽贸城、义乌小商品城项目。完成红干椒市场信息科技综合服务中心、检验检测中心、5000平方米冷库建设。东来工贸小区1万个集装箱物流项目正在办理征地手续。中国银行、包商银行、中和农信小额贷款扶贫公司相继入驻开鲁，新成立2家小额贷款公司、1家融资性担保公司，各类金融机构为中小企业发放贷款25.2亿元。通过开展创业培训、建设创业孵化基地、实施创业贷款贴息等措施，进一步激活民间资本，鼓励全民创业，全年新增各类市场主体4147户，非公经济主体总量达到16577户。
&&&&（四）新型城镇化不断推进
&&&&老城区改造力度进一步加大。投资2.5亿元，新建、续建、改造城区道路19条24公里，完成辽河大街东延至国道303线2.7公里道路连接工程，对主城区东西出口进行了改造，实施东关新区2.8公里污水管网、15公里中水管网改造，启动建设占地200亩垃圾处理厂，铺设供热主管网8公里，新建换热站3座，完成3959户棚户区房屋征收改造，新建公租房96套4746平方米。新城区开发建设全面推进。完成投资9.6亿元，新开工建设玉龙家园小区等20万平方米房地产开发项目，全县房地产在建面积达到48万平方米。完成中等职业技术学校、第二幼儿园和部分单位专业技术用房主体工程，启动第三中学、文体活动中心等项目建设。完成中央公园90亩水系土方、地下管网和衬砌工程。城乡基础设施进一步加强。投资2.2亿元，完成183.4公里通村水泥路、311.7公里街巷硬化工程。投资3639万元，镇场新增供热管网8.5公里、污水管网11.9公里、供热站1座。投资8804万元，建设变电站2座，改造高低压线路317公里。投资5.6亿元，启动建设开鲁至科尔沁500千伏风电输出线路和220千伏变电站项目。开展省道304线房屋和土地征收等前期工作。
&&&&（五）民生保障水平持续提高
&&&&2014年，县政府在财力十分紧张的情况下，继续加大对民生和社会事业的投入。投资4.7亿元，第一批72个嘎查村“十个全覆盖”工程全部完成；整合资金4.6亿元，承诺的“十件实事”全部兑现，民生和社会事业进一步改善。优化教育资源配置，新建8所村级小学、7所附属幼儿园，校安工程全部投入使用。改善群众就医环境，新建蒙医院综合楼和3所基层卫生院。城镇新增就业1718人，登记失业率控制在3.9%以内。提高社会保障水平，新农保、新农合参保率分别达到98%、97.65%。完成了开鲁县中心敬老院、东风中心敬老院建设工程，发放城乡低保和农村五保户供养金6548.6万元、惠及22854人，城乡低保、五保实现应保尽保。完成21栋7.5万平方米老旧小区节能改造和3500户农村牧区危房改造。争取资金5379万元，补贴购置各类农机具3874台（套）。整合扶贫资金3.46亿元，人实现稳定脱贫。文化事业全面发展，县镇村公共文化服务网络基本实现全覆盖。开展了打击“两抢一盗”、“涉黄涉赌涉毒”违法犯罪等一系列专项行动，社会治安形势持续平稳。严格落实信访工作责任制，广大人民群众合法权益得到充分保障。全面贯彻党的民族和宗教政策，各族群众宗教信仰自由得到保障。重视安全生产工作，安全生产形势保持稳定。环境保护、国土资源、双拥共建、人民防空、地震气象、旅游事业、群团和涉老组织等各项工作均取得新成绩。
&&&&（六）政府自身建设全面加强
&&&&认真开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和区市各项配套规定，深入整治“四风”问题，大力推进政务公开，政府公信力、社会凝聚力不断提升。稳步推进“扩权强县”试点改革，扩大了县级行政审批权限，提高了办事效率。大力开展简政放权工作，行政审批事项由原来的248项减少到58项，行政效能进一步提高。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，办理人大代表议案1件、建议91件，政协委员提案87件，办复率100%。加强对“十个全覆盖”、扶贫攻坚、城市建设、道路交通等重点领域、重点项目的审计监督，廉政建设取得积极进展。深入开展“整风肃纪”活动，整治庸懒散贪等不良现象，建立服务型政府长效机制，服务群众水平进一步提高。
&&&&各位代表，2014年是我县经济社会发展不平凡的一年，既是从容应对经济下行挑战、战胜干旱等自然灾害的一年，也是各项工作亮点纷呈、取得重大突破的一年。实践证明，成绩的取得，得益于我们把握了推动经济发展的关键所在，主动适应新常态、把握新机遇，采取新举措、培育新亮点，做到了稳中有进、量质双升；得益于我们把项目建设作为实现跨越发展的重要内容紧紧抓在手上，靠项目转型升级、靠项目调整结构、靠项目增强实力；得益于我们把改善民生作为经济社会发展的根本目的，始终坚持以人为本，不断加大民生投入，认真办好民生实事，持续增进群众福祉；得益于我们把作风建设作为推动事业发展的重要保障，大力弘扬求真务实的优良传统，成功营造干事创业的浓厚氛围，强化措施保障各项工作贯彻落实。这些成功经验，既是全县人民在推动新一轮大发展实践中的深刻体会，也是指导开鲁未来发展的重要启示，必须长期坚持，不断丰富。
&&&&各位代表，过去的一年，全县上下同心同德、扎实苦干，各项工作齐头并进、创先争优。这是县委正确领导、科学决策的结果；是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果；是全县各族人民团结拼搏、努力进取的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与开鲁发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！
&&&&在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量小、财政贡献率低、欠发达的县情还没有得到根本改变；二是财政收支矛盾突出，民生和社会事业欠账还很多；三是经济结构不尽合理，转方式、调结构、促发展的任务还很艰巨；四是主导产业大项目、好项目不多，对经济增长的拉动作用还不强等等。这些问题，我们将在今后的工作中深入研究，采取有效措施认真加以解决。
&&&&二、2015年工作安排
&&&&2015年，是全面深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，是实施“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。我们要在未来发展中占得先机、争得主动，必须统一思想、奋发有为，必须坚定信心、科学应对。
&&&&2015年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会，自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、通辽市委四届十次全委会议暨全市经济工作会议、县十一届四次党代会精神，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式、调结构放到更加重要位置，全力推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化，狠抓改革攻坚，加强民生保障，推动全县经济社会持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展。
&&&&主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长15%。公共财政预算收入增长10%。社会消费品零售总额增长11%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%。
&&&&完成上述目标，要重点抓好七项工作：
&&&&（一）强化项目拉动，在经济发展质量和效益上实现新突破
&&&&牢固树立抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的理念，把项目建设作为经济工作的第一抓手，坚定不移地实施项目拉动战略，推动经济提质增效升级。
&&&&精心谋划项目。结合我县“十三五”规划编制工作，用超前的思维、长远的眼光、更高的定位，多层面、宽领域、全方位谋划和编制项目，不断充实项目库。围绕补短板，谋划储备交通、能源、城乡基础设施等工程项目，切实提高发展保障能力；围绕转方式调结构，谋划实施一批传统产业延伸升级项目，承接一批产业转移项目，新上一批新兴产业项目，促进产业规模扩大和素质提升；围绕惠民生，把握“扩权强县”契机，谋划争取“三农三牧”、社会事业、生态环保等领域项目，不断提高基本公共服务水平。年内，全县固定资产投资达到115亿元，向上级争取项目资金18亿元以上。
&&&&优化发展环境。对已储备的项目，积极对接，快速跟进，紧盯勤跑，咬定青山不放松，不达目的不罢休。充分发挥政务服务中心和公共资源交易中心职能，推进“一条龙”服务和“一站式”办结，进一步加快项目的审批速度。全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制，严查“三乱”，坚决治理吃拿卡要等违法违纪行为，打造优质高效的服务环境。科学管理和有效利用土地，盘活存量，用好增量，用足用活增减挂钩等政策，着力解决项目用地难题。
&&&&拓展投资渠道。引导投资方向，优化投资结构，多措并举扩大有效投资。抓住国家支持基础设施建设、能源资源类项目向民族地区优先布局的重大机遇，积极争取中央项目资金和自治区预算内资金支持。探索政府和社会资本合作模式，充分挖掘民间投资潜力，鼓励社会资本参与投资基础设施建设，形成政府投资、社会融资、招商引资的聚合效应。搭建银企对接平台，完善金融服务体系，创新融资模式和金融产品，加大担保性资金投入，发挥贴息和政策的“四两拨千斤”作用，鼓励金融机构大力支持地方经济发展。
&&&&（二）推进主导产业转型升级，在新型工业化发展上实现新突破
&&&&在当前经济进入新常态下，我们既要坚持以玉米生物科技、绿色农畜产品生产加工输出和新型能源“三大产业”为重点，进一步做大做强经济总量，又要加快产业转型升级，实现总量扩大与质量提升双赢。规模以上工业增加值同比增长10%；新增规模企业3户，工业固定资产投资完成70亿元。
&&&&做大做强主导产业。积极适应经济发展新常态，科学分析市场分工定位，在资源要素配置、优惠政策扶持等方面，大力向“三大产业”倾斜，做大存量、调优增量，加快工业转型升级。玉米生物科技产业向酸、糖、醇、胶、药等高端方向发展，农畜产品生产加工输出向绿色、有机、安全方向发展，新型能源产业向提高资源综合利用率方向发展，抢占产业制高点，提升地区核心竞争力。特色主导产业总产值实现290亿元，占规模以上工业总产值的80%以上，其中玉米生物科技产业产品发展到50个以上，年产值突破130亿元，努力打造产值超千亿的玉米化工产业集群，争创全国最大的玉米化工基地，建设世界最大的土霉素系列产品生产和研发基地。
&&&&培育壮大骨干企业。完善扶持重点企业发展政策，对投资规模大、发展前景好的重点项目实施专项推进，实行一名县级领导协调、一个部门包联、一名专人负责的“三个一”工作机制，推动签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早达产。重点推动玉王公司1万吨肌醇、黄河龙3万吨黄原胶、中舜集团2万吨赤藓糖醇、华曙制药3万吨土霉素碱等玉米生物科技企业年内投产。培育壮大晶山食品、红源祥、人禾斋等红干椒加工企业，积极引进红干椒精深加工项目，实现辣椒系列产品加工企业集聚发展；促进通辽力牧150万只肉羊加工、福泽牛业10万头肉牛加工企业达产达效。依托葛洲坝风机塔筒、美泽叶片等风电装备制造企业和9家风电场完整的风电产业链条，把握风电专用输出通道即将建成的有利契机，积极争取风电和光伏发电指标，风电场力争新开工60万千瓦，光伏发电5万千瓦，打造蒙东清洁能源基地。同时，大力引进风光火发电企业和风电光伏发电设备制造商，努力使新型能源全产业链装备制造实现本地化。
&&&&大力开展招商引资。县处级领导带头走出去招商，选派优秀干部组建专业招商队伍，动员干部群众积极参与招商，形成领导招商、专业招商、以商招商、全民招商的统筹立体招商格局。抓住京津冀、江浙沪等地产业转移契机，围绕我县“三大产业”大力开展重点地区和重点领域招商，全年到位资金100亿元以上，实施投资超千万元重点项目50个，其中20亿元以上项目2个。
&&&&加快实施创新驱动。重点围绕玉米生物科技产业开展重大关键技术攻关。依托玉王生物科技研发中心、昶辉生物博士后工作站和院士工作站等平台，积极与内蒙古民族大学、北京化工大学等高校合作，大力实施技术攻关，推动企业技术创新、产品升级，努力把我县玉米生物科技企业打造成掌握核心技术、引领行业发展的大型创新企业，真正让企业成为创新主体，让创新成果转化为现实生产力。同时，抓好红干椒加工、风电设备制造等技术研发。
&&&&加强工业园区建设。按照空间集聚、资源集约、产业集群的要求，争取上级在产业规划布局、技术改造、资金安排及政策扶持等方面的支持，加快工业园区建设。全年新引进企业20户（其中亿元以上企业5户），投资额达到50亿元以上，园区累计固定资产投资超过180亿元，销售收入实现330亿元。
&&&&（三）加快转变发展方式，在现代农牧业建设上实现新突破
&&&&以农牧民增收为核心，加快转变农牧业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展之路。
&&&&推进农牧业转型升级。加强生态节水农业建设，抓好节水增粮行动、高标准农田、千亿斤粮食增产和土地整治等项目实施，全县基本农田实现高效节水全覆盖。抓好粮食功能区建设，总面积达到155万亩以上。推进区域特色经济发展，重点抓好红干椒产业提质升级，种植面积稳定在35万亩以上。继续开展红干椒和玉米高产攻关挑战赛，普及高产技术12项。推进农业标准化体系建设，新建红干椒、玉米标准化基地各2万亩。以肉羊产业发展为重点，推进建设型畜牧业发展，新增肉羊20万只、肉牛3万头。争取国家资金5000万元，补贴购置各类农机具3900台套，全县农作物耕种收综合机械化率达到88%以上。加大青贮、优质牧草种植力度，全县秸秆转化利用率达到60%以上。加强动物防疫和改良工作，确保不发生重大动物疫情和动物产品安全事件。
&&&&健全农牧业服务体系。大力推进农牧业科技服务体系建设，农牧业科技信息服务中心联网村力争达到50个。大力实施“良种工程”，积极推广红干椒、玉米新品种，建立标准化种羊繁育体系，培育开鲁肉羊品牌。依托农牧业产业化龙头企业，新培育农产品品牌35个。加强经济合作组织建设，新组建农牧民专业合作社35个、联合社2个。
&&&&加强生态文明建设。坚持建设与保护并重，大力实施“双千万亩”科尔沁沙地综合治理工程，促进林业生态建设取得新成效。全年完成林业生态治理8.64万亩，绿化镇区4个、村屯20个。进一步加强生态保护，合理有效开发利用和保护地下水资源，严格执行禁垦禁牧政策。
&&&&深化农村牧区改革。积极培育家庭农场、家庭牧场、农牧民专业合作社、专业大户、农民联合体等新型经营主体，促进集体经营、合作经营、企业经营等多种方式共同发展。抓好土地确权登记试点、基本草原划定和草原确权承包经营工作。建设县、镇、村三级服务和管理平台，推进土地流转，促进 土地经营逐步向集聚规模发展。启动运营开鲁县检测检验中心，建立健全农产品检测检验体系。抓好水利改革，建立水管新体制。
&&&&（四）不断优化产业结构，在繁荣第三产业上实现新突破
&&&&把发展服务业作为优化产业结构和改善民生的重要抓手，着力培育新的经济增长点，促进经济发展动力转换。
&&&&突出抓好商贸物流业。加强基础设施和服务体系建设，引进一批具有实力的生产生活服务型企业入驻综合物流园区。加快汽贸城、义乌小商品城及配套小区、综合服务中心等项目建设进度，力争早日投入使用。积极推进东来火车站以玉米等系列产品为主的白货物流基地，开鲁火车站以玉米仓储、煤炭、危化品为主的铁路物流基地建设进度，提升铁路物流产业层次。做大做强开鲁红干椒市场，打造全国红干椒交易“洼地”，提高红干椒交易的话语权，形成买全国、卖世界的交易格局。实施“开鲁牛市”升级改造项目，年交易活牛60万头、活羊200万只。
大力发展电子商务业。加强与知名电商平台的合作，建设开鲁特色商品馆，鼓励企业开展电商营销，引导商户走“实体店+网店”经营模式，支持农户产品网上销售，促进企业产品、店铺商品和农产品销售电商化。逐步探索跨区域、跨境电子商务，带动物流配送、金融服务、技术服务等相关产业发展。促进农村与城市电子商务双向流通，实现“工业产品下乡、农产品进城”。
&&&&不断壮大文化旅游产业。推进“麦新文化”、“古榆文化”与旅游产业深度融合，建设红色文化、民族民俗文化旅游项目。启动建设古榆文化产业园区，发展乡村旅游、农业观光旅游等特色旅游，加快特色饮食、星级酒店、城乡道路等基础设施建设，打造白塔、麦新纪念馆、古榆园、义和塔拉草原、他拉干水库“五点一线”两日游精品路线，使文化旅游产业成为经济增长的新亮点。
&&&&积极培育金融服务业。完善扶持金融业发展政策，积极引进金融机构，全年贷款余额达到53亿元。落实支持非公经济发展政策，加大金融扶持中小企业力度，确保实现经济主体增长25%以上。加强农村牧区金融服务体系建设，全年投放支农贷款15亿元以上。继续推进金融诚信体系建设，创建信用村镇、信用社区和信用户，在镇场及嘎查村设立金融营业网点和金融超市，方便群众办理存贷款业务。
&&&&（五）着力推进新型城镇化，在统筹城乡一体化上实现新突破
&&&&以主城区为龙头，以重点镇为节点，以美丽乡村为基础，加强基础设施建设，实施城乡清洁工程，构建各具特色、功能完备、充满活力的城乡一体化发展格局。
&&&&坚持城乡规划引领。将新城区、工业园区、物流园区和建制镇纳入城市总体规划，编制城市给排水、供热、通讯管网和城市绿地专项规划，促进城市规划更加科学合理。启动大榆树镇等5个重点镇规划修编工作，编制10个重点村屯建设规划。严格推进规划有序实施，增强规划的硬性约束。
&&&&加强新老城区建设与管理。棚户区房屋征收改造3000户，房地产新开工面积达到30万平方米。对新城区、老城区和东出口6.6公里道路实施绿化。铺设燃气管网5000米，新增燃气用户3000户。新建道路8条9公里，铺设自来水管网22公里。建设供热能力100万平方米热源点1处，加快推进文化体育活动中心、开鲁三中等项目建设，启动县医院整体搬迁工程。投资1100万元，对25栋12万平方米老旧楼房实施外墙保温改造。加强城市饮用水水源地保护。强化城市管理综合行政执法，探索建立市场化运作、社区化管理、物业化服务的长效机制，打造生态、宜居的良好生活环境。
&&&&培育特色重点城镇。加强小城镇基础设施建设，打造大榆树旅游文化重点镇、东风红干椒加工流通重点镇、东来玉米加工流通重点镇、小街基和麦新商贸流通重点镇，引导带动各镇场建设符合区域文化、产业特色小城镇。合理引导农业人口向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。建立健全农牧民进城就业、社会保障等各项制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，全面推进城乡基本公共服务均等化。
&&&&努力打造美丽乡村。多渠道筹集资金，全面完成72个嘎查村“十个全覆盖”工程，惠及2.9万户、10万人。充分尊重广大农牧民意愿，结合各村自然禀赋、产业基础、文化特色，高质量打造15个新农村示范点。投资1.3亿元，实施街巷硬化290公里。投资3800万元，改造农村牧区危房2500户。投资775万元，解决1.13万人安全饮水问题。投资2400万元，建设“村民之家”12个。
&&&&不断夯实基础设施。确保省道304线开鲁县境内115公里道路年内通车，争取省道208线项目申报获得批复，建设通村水泥路293公里。整合资金6000万元，加强民族嘎查村公共基础设施建设。投资1.2亿元，新架设10千伏城乡电网65公里，改造10千伏城乡电网40公里，实施10千伏及农业低压网改造40公里，有效解决农田排灌及企业用电紧张问题。投资936万元，完成全县260个村屯“村村响”工程和地面数字发射机、广播电视发射塔安装，无线数字电视免费节目达到12套。
&&&&（六）切实保障和改善民生，在促进社会和谐上实现新突破
&&&&坚持民生改善与经济增长同步，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多、更公平惠及全县人民。
&&&&统筹发展社会事业。千方百计促进创业就业，落实好全民创业和产业发展带动就业三年行动计划，新增城镇就业1700人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。办人民满意教育，实施义务教育学校标准化建设，促进幼儿教育和义务教育均衡发展。发放4833万元中小学寄宿生补助、普通高中“两免”补助和助学金。投资6655万元，新建县级幼儿园1所、教师周转宿舍2所、村级小学7所、附属幼儿园6所，改善教育教学基础设施。加强教师队伍建设，推进校长、教师素质双提升，提高教育教学水平。改善群众看病就医环境，实施公立医院和医药卫生体制改革试点工作，推进城乡卫生服务一体化。投资3000万元，建设中医院门诊医技综合楼、4所卫生院和48家标准化卫生室。加强医德医风建设，提高医疗卫生服务水平。扎实推进慢性病综合防控。做好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在6‰以内。完善社会保障机制，城镇职工医疗保险最高支付限额由12万元调整到30万元，全面启用社保卡综合运用系统，扩大城乡养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险和新农合覆盖范围，提高城乡居民社会保障水平。争取资金520万元，建设2600平方米儿童福利院1处。抓好扶贫攻坚，继续对54个嘎查村实施“三到村三到户”精准扶贫，使全县人实现稳定脱贫。发展文化体育事业，推进社会主义核心价值观宣传教育与文化开鲁建设深度融合，多渠道、多形式繁荣城乡文化生活。实施人才强县战略，建立完善人才引进、培养、使用和科技成果转化的长效机制，大力引进和培养高层次创新型人才，充分发挥好本土人才的引领带动作用，为社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。
&&&&加强社会治理创新。完善嘎查村“532”工作法和街道社区“643”管理服务模式，提高服务群众水平。加大依法治县和普法工作力度，深入开展平安开鲁创建活动，进一步加强网格化管理，推进立体化社会治安防控体系建设。依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。开展社会矛盾纠纷排查化解，落实信访接待日和领导包案制度，积极预防和妥善处置各类群体性事件。加强突发事件应急管理，不断完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害防御和救助能力。加强对重点区域、重点行业、重点企业的监管，严格落实重大安全隐患治理和重大危险源监控责任，抓好安全生产、环境保护和食品药品监管工作，坚决防止各类重特大事故发生。加强城乡公共交通秩序治理，改善县域交通环境。
&&&&（七）提升政府公信力和执行力，在政府自身建设上实现新突破
&&&&适应经济发展新常态、社会发展新要求，必须加快转变政府职能，提高政府施政水平，努力建设人民满意政府。
&&&&深入推进依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，用法治思维和法治方式谋划改革、推动发展、维护稳定，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真听取社会各界的意见建议。积极稳妥推进政府机构改革，优化政府管理方式。建立健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，推行法律顾问制度、重大决策终身责任追究制度，确保决策的科学性、合法性、严肃性。推行权力清单制度，细化自由裁量权标准，促进规范、公正、文明执法。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，大力推行“阳光”政务。
&&&&切实转变工作作风。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，按照“为民、务实、清廉”的要求，牢固树立宗旨意识和群众观念，提高服务群众的能力，赢得群众的信任和拥护。“作风建设永远在路上”，要健全抵制“四风”的常态化机制，以作风建设的新成效凝聚加快发展的新动力。进一步精简会议文件，切实减少事务性活动，真正把心思用在谋民生、促发展上，把功夫下在出实招、办实事上。真心对群众负责,热心为群众服务，全力为群众排忧解难。加大简政放权力度，简化审批程序，压缩审批时限，减掉该减的权，尽到该尽的责，管好该管的事。严格执行中央“八项规定”及区市配套规定，压缩“三公”经费，集中有限的财力用于发展经济、改善民生。
&&&&加强治理能力建设。建设学习型政府，教育引导党员干部特别是各级领导干部，学习理论、研究政策，掌握上情、熟悉下情，不断提高把握形势、抢抓机遇的本领，推动发展、服务群众的本领，组织协调、处理复杂矛盾的本领。进一步增强创先争优意识，紧盯一流标准，把各项工作放在全市全区大局中谋划定位，力争每项工作都能够出亮点、出精品。完善工作执行体系，加强绩效管理，强化责任落实，严格责任追究，确保每项工作都有部署、有检查、有反馈、有结果，有效提高政府执行力。
&&&&强化反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制,健全反腐倡廉各项规章制度，不断完善惩治和预防腐败体系。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范政府采购、工程招投标、资源交易等行为。加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度，坚决纠正各种不正之风。严肃查处各类违纪违法案件，切实加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,不断提高拒腐防变能力。
&&&&各位代表，信心凝聚力量，实干铸就辉煌。让我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，主动适应和引领新常态，坚定信心、凝聚共识，真抓实干、锐意进取，全面开创经济社会转型跨越发展新局面，为建设富裕、文明、和谐的新开鲁而努力奋斗！}