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您现在的位置：&&党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，提出建设生态文明和美丽中国,党中央国务院印发了&,习近平总书记对生态文明建设提出了一系列重大战略思想。县委、县政府对我县林业改革发展和生态文明建设作出了建设山青水秀、花果飘香、县强民富、和谐幸福的美丽兴山的远景规划。绿色是美丽兴山的主色调，林业是生态建设的主战场。林业在我县经济社会发展中具有不可替代的基础产业和公益事业地位，发挥着保护自然生态系统，维护生态安全，建设美丽兴山，实现靠山致富，促进绿色发展的重要功能。我县林业蕴藏着巨大发展潜力，3580座山头既是生态产品生产供给的绿水青山，又是广大林农兴林致富的金山银山，“十三五”时期，全县林业发展要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，围绕建设生态美、产业强、林农富的现代林业，不断开创生态文明、美丽兴山和林业发展的新局面。
党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，提出建设生态文明和美丽中国,党中央国务院印发了&,习近平总书记对生态文明建设提出了一系列重大战略思想。县委、县政府对我县林业改革发展和生态文明建设作出了建设山青水秀、花果飘香、县强民富、和谐幸福的美丽兴山的远景规划。绿色是美丽兴山的主色调，林业是生态建设的主战场。林业在我县经济社会发展中具有不可替代的基础产业和公益事业地位，发挥着保护自然生态系统，维护生态安全，建设美丽兴山，实现靠山致富，促进绿色发展的重要功能。我县林业蕴藏着巨大发展潜力，3580座山头既是生态产品生产供给的绿水青山，又是广大林农兴林致富的金山银山，“十三五”时期，全县林业发展要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，围绕建设生态美、产业强、林农富的现代林业，不断开创生态文明、美丽兴山和林业发展的新局面。
湖北 - 宜昌
党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，提出建设生态文明和美丽中国,党中央国务院印发了&,习近平总书记对生态文明建设提出了一系列重大战略思想。县委、县政府对我县林业改革发展和生态文明建设作出了建设山青水秀、花果飘香、县强民富、和谐幸福的美丽兴山的远景规划。绿色是美丽兴山的主色调，林业是生态建设的主战场。林业在我县经济社会发展中具有不可替代的基础产业和公益事业地位，发挥着保护自然生态系统，维护生态安全，建设美丽兴山，实现靠山致富，促进绿色发展的重要功能。我县林业蕴藏着巨大发展潜力，***座山头既是生态产品生产供给的绿水青山，又是广大林农兴林致富的金山银山，“十三五”时期，全县林业发展要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，围绕建设生态美、产业强、林农富的现代林业，不断开创生态文明、美丽兴山和林业发展的新局面。第一章  林业建设现状及“十二五”发展情况（一）林业情况1、机构人员情况县林业局下辖森林公安局和21个事业单位（包括8个乡镇林业站，3个国有林场、4个木材检查站以及林科所、林业调查规划设计队、天保办、退耕办、核桃办、森防野保站等）。截止***年底，全系统共有干部职工***人，其中退休职工***人，在职职工***人。在职人员中，行政编制人员33人（其中森林警察19人），事业身份人员84人，企业身份人员***人，纳入财政供养人员83人。共有高级工程师7人，工程师35人，高级技师79人，技师28人，有大学本科学历32人，专科68人。2、森林资源情况全县林地总面积***.55万亩，有林地面积***万亩，森林覆盖率75.62%，活立木蓄积量***.9万立方米，森林覆盖率和活立木蓄积量分别位居全市第三和第一。兴山气候属亚热带与温带过渡地带，具有独特的自然环境，有利于植物的繁衍生长。全县有高等植物***科，***属，***种，木本植物达***多种。海拔千米以上的树木52科，***种，号称“天然植物园”的万朝山，龙门河，后坪遗存不少珍稀古老树种。有被誉为“中国鸽子树”的珙桐及珍稀树种水青冈、香果树、领春木、红椿、红豆树、红豆杉、白辛、鹅掌楸、金钱槭等;主要乔木树种有巴山冷杉、巴山松、马尾松、山毛榉、红桦、响叶杨、大叶杨、锥栗等;主要经济林木有核桃、漆树、杜仲、黄柏、柑桔等;“松、杉、柏、杂” 是兴山的传统用材林主体树种，且面积、活立木蓄积、产材量在湖北省名列前茅。兴山森林茂密，天然林保护完好，良好的生态环境为野生动物提供了栖息之地，飞禽走兽分布全县各地。现存的野生动物近百种，常见的野生动物有22种，飞禽34种，其中被列为国家一、二级保护的珍稀动物有熊、猕猴、水獭、林麝（獐子）、斑羚、锦鸡、雉鸡、大小鲵（娃娃鱼）等。3、林业产业情况一是核桃产业，自***年以来，经过六年的连续奋战，全县已定植核桃18万亩，加上老园4万亩，总规模已达到22万亩。建成万亩核桃示范基地2个（即黄粮镇张家河流域和昭君镇青华片），千亩连片基地10个，全县过万亩的乡镇五个（峡口、高桥、黄粮、水月寺、古夫），***亩以上的核桃专业村64个，累计定植核桃***.2万株，改造老树1.5万株。建有年加工3万吨的核桃深加工龙头企业一个。***年全县核桃产量达到***吨，综合效益2.5亿元。二是袋料食用菌和木材综合加工产业，***年全县袋料香菇发展到***万袋，当年产量达到***吨，综合收入超过***万元，***年发展袋料香菇***万袋, 预计收入***万元。培育了雅佳、佳德、龙腾等木材综合利用骨干企业, 年深加工木材***立方米，产值***万元。三是林下产业，培育了一批效益好、影响大的林下种植、林下养殖示范基地。林下种植中药材、葛根面积达到1.5万亩，林下养鸡、养羊达到20万只（头），年创经济效益5千多万元。4、重点工程情况天保工程：天保工程实施14年来，全面停止了天然林商品性采伐，实现了林业工作重点由木材生产为主向生态建设为主的历史性转变。工程实施14年来，林地面积净增25万亩，森林面积净增40万亩，森林蓄积净增***万立方米，森林覆盖率由55.5%增加至75.62%，每年净减少水土流失量38万吨。释氧固碳能力逐年增强，水土流失和地质次生灾害得到有效遏制、生物多样性得到有效保护。林业经济转型发展取得了重大突破。退耕还林：我县退耕还林工程自***年开始实施，截止***年，共完成工程建设任务21.77万亩，其中退耕地还林9.87万亩，荒山造林11.6万亩，封山育林0.3万亩。通过实施退耕还林，新增林地面积9.8万亩，每年减少水土流失55万吨；通过后续产业建设，建设当家田2万多亩，建成柑桔、茶叶、核桃、板栗等产业基地5.8万亩，生态移民***多户***多人。通过实施退耕还林，储备了一批高效经济林基地，农民实现政策性增收2.7亿元。5、自然保护区情况三峡万朝山省级自然保护区位于三峡库区兴山县西部，总面积31万亩。区内动植物资源十分丰富，仅陆生脊椎动物就达***种，维管束植物达***科、***属、***种。保护区还生长有中亚热带罕见的面积大、保存完好的常绿阔叶林及其群落。其中国家级保护植物达40多种，珍稀濒危植物51种，省级达30多种，其他物种达***多种；保存着大量三峡库区珍贵稀有的珙桐、红豆杉、钟萼木、七子花等濒危植物，是珍稀植物标本的采集地；区内有国家一级保护动物4种，二级保护动物39种，如金丝猴、金雕、金钱豹、水獭、大鲵等。引种繁育三峡库区濒危稀有植物和地方特色植物***种，是三峡库区野生濒危植物的种质资源库和林业科研教学基地。6、龙头企业情况湖北智慧果林业科技有限公司是通过招商引资引进培育的林业产业化龙头企业，自***年入驻兴山以来，该公司累计投资近***万元，在黄粮、古夫新建核桃、葛根深加工生产线。现已形成年加工3万吨核桃、1千吨葛根、50吨医用葛根素的综合深加工能力，该企业***年被省林业厅授予省级林业产业化龙头企业称号，***年被市科技局确定为科技创新成长试点企业。（二）“十二五”时期林业建设主要成绩1、生态立县取得重大进展***年以来，我县抓住国家高度重视林业生态建设的机遇，准确把握限制开发区的功能定位，大力实施生态立县战略，坚持以项目建设为抓手，狠抓天保工程、退耕还林等重大生态工程建设，五年来，累计完成人工造林10.4万亩，改造低产林1.7万亩，抚育森林4.7万亩，封山育林20.95万亩，取得了林地面积、森林面积、活立木蓄积、林分质量、综合效益五上升，水土流失面积、森林资源消耗二下降的建设效果，全县林地面积由***年的***万亩上升到***的***.6万亩，森林面积由***年的***.7万亩上升到***年的***.8万亩，森林覆盖率达到75.3%,活立木蓄积量由***年的***万立方米上升到***年的***万立方米，单位面积林木蓄积由***年的2.4立方米/亩上升到***年的3.6立方米/亩，林业产值由***年的5.2亿元上升到***年的2０亿元。全县水土流失面积由***年的***万亩下降到***年的***万亩，森林资源年消耗量由***年的8.２２万立方米下降到***年的７.７８万立方米。林业为全县经济社会发展提供了强有力的绿色支撑和生态保障。2、产业发展速度逐年加快五年来，围绕转变林业发展方式，积极探索生态建设产业化，产业发展生态化的路子，把加快发展林业产业作为林业建设的重要任务。一是核桃产业取得长足进展，***年至***年，全县累计定植核桃面积达到18万亩，加上老园已突破22万亩，挂果面积达8万亩，核桃产量***吨，综合产值2.5亿元，通过发展核桃产业，培育了四个省级优良品种，引进了年3万吨核桃深加工龙头企业，核桃已成为部分农户发家致富的支柱产业；二是林下经济快速发展，通过深化集体林权制度改革，激活了山林的物权抵押效应，***年以来，通过本富村镇银行开展林权抵贷，抵押山林面积1.23万亩，累计贷款***多万元，支持发展袋料香菇***万袋，林下种植7.6万亩，林下养殖20.5万只（头），综合效益3.9亿元，惠及***多个农户。3、林业项目建设成效显著“十二五”以来，林业部门始终坚持以项目建设为抓手，不断加大生态林业、民生林业投入力度，做大生态产品供给和产业富民底盘，据统计，***年至***年，全县共争取上级投入我县林业项目建设资金3.1亿元。五年来，农民通过实施生态公益林保护、木本油料、低产林改造、退耕还林等项目获得政策性补助收入2.5亿元。同时，不断加大扩大生态公益林保护、三峡后扶、木本油料、万朝山自然保护区升国家级等重大后劲项目的申报、争取工作，保持林业项目建设投入势头。4、林业各项改革有序推进“十二五”以来，我们始终坚持改革活林不动摇，立足于兴林富民，不断探索推进林业改革的办法和措施。一是深化集体林权制度改革，依托本富村镇银行，试水林权抵押贷款，取得了良好的经济效益和社会效益，改变了林农对山林和《林权证》的传统认识。二是深化林业综合执法改革，整合执法力量，完善执法机制，不断推进文明执法，规范执法，扭转了林业执法队伍的社会印象。***年以来，共查处林业案件***起，无一起申诉和败诉，被国家林业局确定为综合执法示范点。三是深化行政审批制度改革，不断简化企业、项目和林农涉林办证程序，建立了服务重大项目、重点企业的工作机制。四是深化国有林场改革，申报了改革方案，确立了我县三个国有林场的生态公益型功能定位。（三）林业改革发展存在的突出问题和主要矛盾1、林分质量不高，生态功能不强经过多年天然林资源保护，我县森林面积、活立木蓄积量虽然高居全市前三甲，但由于缺乏科学的森林经营理念，加之不合理的采伐作业方式，导致我县森林资源质量不高，很多地方远看似林，近看无树;春夏有萌，冬季无绿;小树多，大树少，林分质量很低，生态功能 不强，单位面积蓄积量仅3.6立方米/亩，中幼林面积、蓄积占森林面积的95%和91%，成过熟林面积、蓄积仅占森林面积蓄积的5%和9%，生态功能强的大树少，林分质量高的片林少，抵御自然灾害的能力不强。2、林业综合效益不高，产业体系不发达***年，全县林业总产值为20.2亿元，亩平林地年产出仅64.5元；农民人平纯收入中林业份额约为***元，占28.5%，多数农民的林业收入来源于林业政策性收入，林业产业占农民当家收入的比例很低。两个比重与林地占兴山国土面积的85%的比重极不相称。同时，能够形成拳头、成为板块的林业产业不多，核桃面积虽然已经达到22万亩，但离效益“井喷”还有很长的路要走。袋料香菇产业市场前景很好，目前尚处起步阶段，且受政策限制，需要精心培育。林下经济天地很宽，更多的是适宜一家一户，家庭林场发展。林产品加工起点低，品种少，多数还停留在传统的木材简单加工上，作为林业大县，省级林业产业化龙头企业仅有2家，市级林业产业化龙头企业2家，而作坊式木材加工企业达10家。从总体上看，兴山林业产业发展前景广阔，潜力巨大，任重道远。3、林业基础设施薄弱落后天保工程和退耕还林实施以来，森林资源得到休养生息，森林面积大幅增加，但由于国家林业投资主要用在扩绿增量上，林业道路、防火设施、林区通讯、林业机构建设投入严重不足，导致林区交通、通讯不畅，国有林场房屋、道路、饮水等基础建设成为国家投资的遗忘之地, 欠帐严重。4、林业活力不足，改革任务重一是林业包袱重、负担大，截至目前，仍有***名企业人员和36名自收自支人员需要林业自身负担，保稳定压力大，牵扯了林业部门谋划项目，服务发展的精力；二是思想保守，发展民生林业意识不强，受林业贯性思维影响，多数人认为发展和保护森林资源是林业的天职，敢想敢干，善于动脑筋、想办法，而对于如何科学利用森林资源，发展林业经济，致富林农群众，则有些保守胆小和瞻前顾后，致使我县林业产业发展明显落后于同类县，林业作为不大、地位不高。（四）“十三五”时期林业发展形势“十三五”时期，将是我国全面推进生态文明建设的重要时期，特别经济社会发展进入新常态后，给林业全面发展带来了新机遇，提出了新要求，让出了新空间。一是在“五位一体”总体布局下，各级党委、政府空前关注生态文明建设，更加重视林业发展和资源保护，用生态文明理念统筹谋划解决经济发展和生态环境保护问题，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。二是经济增长换档减速，有利于生态环境的减压增量，加强生态环境保护，扩大森林、湿地等绿色生态空间，让透支的资源环境休养生息，增强森林资源的水源涵养能力和环境容量。三是在经济结构的深度调整中，更加注重扩大消费需求，加快服务业的发展。生态消费已成为社会的主要需求之一，人们对改善生态的愿望越来越迫切，对生态产品需求越来越旺盛。林产品种类繁多，绿色环保，符合个性化、生态化消费需求，具有巨大消费潜力，加快林业及林业产业发展，满足社会对绿色生态产品的需求，不断增加社会生态福利，将成为林业发展的新常态。四是在新常态下，改革将成为推动林业发展的内生动力，深化集体林权制度改革、国有林场改革、林木采伐管理改革、林业综合执法改革、林业行政审批改革、森林碳汇改革等，是“十三五”时期林业改革的重点，这些改革措施的实施，将释放改革红利，推动林业发展。五是具备加快发展的基础，我县属于限制开发区的功能定位决定了林业在“十三五”期间必然要大力发展，“十二五”以来，我县不断改革创新，进林业各项工作所取得的显著成效受到了上级充分肯定；天保工程、退耕还林、自然保护区建设等一批重点项目支撑起了兴山林业生态建设骨架；立志推进兴林富民，打造有为林业、建设美丽兴山的林业人队伍，具有推进“十三五”林业跨越发展的雄心壮志和能力自信。第二章  林业“十三五”发展规划（一）指导思想，贯彻落实五大发展理念，围绕建设山青水秀、花果飘香、县强民富、和谐幸福的美丽兴山，加强林业治理体系和治理能力建设，深入落实生态立县、绿色富民战略。坚持以改善生态为林业之本，以改善民生为根本任务，加强生态文明建设，深化林业改革，实施绿满兴山，提高生态产品供给能力，推进林富万家工程，落实依法治林要求，加快发展生态林业、民生林业，着力构建林业生态文明体系，把林业打造成为林农增收致富的主导产业，突显林业在生态文明建设中的重要地位，为县域经济社会发展勇争全省山区先进县提供坚实的绿色支撑和生态保障。（二）基本原则坚持生态优先，构建生态安全体系；坚持优化空间，严格保护林地、湿地；坚持改善民生，建设绿色富民产业；坚持科技兴林，增强科技创新能力；坚持依法治林，建设平安和谐林区；坚持改革活林，释放生态民生福利。（三）发展目标围绕建设生态文明和“打造五百亿、推进六突破、勇争先进县”，建设“山青水秀、花果飘香、县强民富、和谐幸福的美丽兴山”目标，划定我县森林面积、蓄积、湿地和生物多样性保护红线，县域生态空间格局进一步优化，林地、森林、湿地等面积逐年增加，森林质量，生态服务功能和生态承载能力显著提高，生物多样性得到有效保护，生态产品供给能力持续增强，生态建设保护制度、政策体系不断完善，治理体系健全，治理能力提高，全社会生态文明意识全面增强，加快森林发展步伐,到***年，全县林地面积保有量达到***万亩以上，森林蓄积量达到***万立方米以上，湿地保护面积达到2.5万亩，森林面积达到***万亩以上，自然保护区面积达到30万亩，森林覆盖率达到并稳定在80%以上，林业总产值达到50亿元以上。“十三五”时期林业建设保护、发展主要任务
年征占用林地定额控制
年采伐数额控制
活立木蓄积量
林产品加工
森林覆盖率
活立木单位面积蓄积
林业产业基地
森林火灾受害率控制
重点生态公益林面积
林业有害生物成灾率控制
自然保护区面积
农民林业收入占总收入比重
城镇绿化率
林业总产值
湿地保有量
村庄绿化率
通道绿化率
（四）主要任务1、划定并严守生态红线。科学划定我县林地、森林、湿地和生物多样性四条红线，构筑保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底盘，全县林地面积不低于***万亩，森林面积不低于***万亩，森林蓄积量不低于***万立方米，湿地面积2.5万亩，自然保护区面积30万亩，生物多样性和现有珍稀濒危野生动植物得到全面保护。2、建设完备的生态安全体系。加大森林资源保护力度，实施重大生态修复工程，积极推进石漠化和水土流失综合治理，加强河流两岸防护林建设，抓好重要生态地段的退耕还林，加强天然林、野生动植物保护和自然保护区、国有林场建设。大力推进通道绿化、村庄绿化、庭院绿化、城镇绿化和机关、工厂、校园绿化，努力建设完备的生态安全体系。3、建设发达的林业产业体系。将核桃产业、林下经济、生态旅游作为林业产业优先发展方向和支持培育重点，调整优化结构，发展绿色生态产品。以核桃产业为抓手，建设精品果园，打造中国核桃之乡；以袋料香菇为抓手，培育绿色食品产业基地；以中药材、特色种养殖为抓手，提高林下经济效益；以发展生态旅游为抓手，变砍树为看树；以培育龙头企业和名牌产品为抓手，延伸林业产业链条。通过大力实施生态为民、生态惠民、生态利民行动，建设集约高效的生产空间，宜居舒适的生活空间，山青水秀的生态空间，天蓝、地绿、水净的美好家园，建设森林城市、园林社区、美丽乡村，普惠兴山民生。4、建设繁荣的生态文化体系。加强林业文化产品挖掘和创作，完成对古树名木资源的全面普查和挂牌保护，把龙门河林场建成省级生态文明教育基地，把坟埫坪林场打造成林业系统艰苦创业光荣传统教育实践基地。在全社会培养保护森林、珍爱环境、依法治林的生态文明氛围。5、建设健全的生态制度体系。健全生态效益补偿制度，完善林业补贴政策，充分调动经营主体生产积极性，扩大林权抵押贷款规模，开展森林保险和森林碳汇试点；逐年提高县财政对森林防火、能力建设、林业产业的投入；完善县政府对乡镇政府的生态文明建设考评体系，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入乡镇政府地区经济社会发展综合评价体系。（五）“十三五”林业发展载体1、绿色生态屏障建设。大力推进退耕还林、天然林保护、三峡后扶、石漠化治理工程、长江防护林、自然保护区等林业重点工程建设，力争每年完成林业重点工程人工造林0.3万亩，封山育林10万亩。加强重点生态功能区生态建设，建设和维护森林、湿地等生态系统。加强石漠化治理、低产林改造、森林抚育和退化林地、森林和湿地生态修复。恢复与重建受到破坏的矿区生态系统。大力发展特色经济林、林下经济、森林旅游、花卉苗木等绿色富民产业，促进重点生态功能区生态建设和产业发展良性互动，竞进提质。2、林业生态示范县建设。积极推进以天然林保护、退耕还林、封山育林、绿满兴山为重点的国土绿化，以国、省、县、乡道为重点的道路绿化，以集镇、村庄、房前屋后为重点的村镇绿化，以湿地、河道、水库为重点的湿地绿化，扩绿提质，连线成片，高标准建设林业生态示范县。3、森林乡镇与绿色示范乡村建设。将绿色示范乡村建设与美丽家园建设、“四化”同步示范乡镇、“三万”活动相结合，积极开展森林乡镇和绿色示范乡村创建活动。加强乡村古大珍稀树种和生态文化保护。加强村旁、宅旁、水旁、路旁及零星闲置地的绿化美化，营造通村道路两侧绿色长廊，河渠池塘旁边滨水风光，让森林入村、绕路、依水、围田。群众身边增绿，改善生态环境，建设美丽乡村。力争到***年，全县80%以上村达到绿色示范乡村建设标准。4、绿色生态产品供给能力建设。增加绿色总量，提高森林质量。保护和扩大生态产品生产空间，提升生态产品生产能力。扩大森林面积，保护和恢复湿地，增强湿地蓄水调洪和净水贮碳能力，加强水源地植被和湿地修复，增加水量，保障水质，维护淡水资源安全。加强生物多样性保护，维护物种安全。发展绿色富民产业，加快推进林业产业转型升级。加快造林绿化和森林经营，增强林业碳汇功能和应对气候变化能力。大力发展林业生物能源，促进清洁能源发展。加快推进林业碳汇交易试点，促进碳汇林业发展。5、湿地生态功能建设。加强湿地保护与恢复，大力加强香溪河、古洞口湿地和坟淌坪高山湿地保护，提高湿地功能。积极申报国家重要湿地、国家湿地公园，积极争取湿地生态补偿以奖代补示范县湿地项目，推动湿地保护工作，力争到***年，全县湿地保护面积达到 2.5 万亩。6、生物多样性保护体系建设。加强重点野生动物拯救和保护，开展小种群野生植物普查研究和保护，加强野生动物救护与疫源疫病防控。加大万朝山自然保护区升国家级工作力度。力争到***年，全县自然保护区占全县国土总面积的8%以上。7、林业生态文化建设。举办生态文化论坛，弘扬生态文化。开展关注森林活动，加强生态文化基础建设，丰富生态文化载体，提升生态文化公共服务水平。加强生物多样性和古树名木保护。加大生态文化宣传教育力度，推进生态文化教育进课堂、进校园、进社区。大力培育生态文化先进典范，引导人们崇尚尊重自然，传承建设生态文明。8、森林生态资源管护体系建设。全面实施《兴山县林地保护利用规划》，严格实行林地定额管理、用途管制，严厉打击毁林开垦、非法侵占林地等破坏林地资源的行为，运用法律手段保护林地红线。创新林木采伐管理机制，严格森林采伐限额制度，加强森林保护。加强森林防火和有害生物防治，最大限度减少森林资源损失。加强森林经营，提升森林资源质量效益。开展监测评估，提高森林资源监测水平。第三章  总体布局和发展重点（一）总体布局1、五大河流水土保持功能区。范围：南阳河、古夫河、凉台河、夏阳河、高岚河沿河两岸第一层山脊，包括古夫、昭君、南阳、高桥、峡口、黄粮、榛子、水月寺等八个乡镇共45个村,总面积***.9万亩。主要功能：涵养水源，保持水土，防灾救灾，为三峡库区和两岸群众提供生态安全屏障。主要任务：加大五大河流两岸植树造林，封山育林和森林保护力度，抓好可视范围内坡耕地退耕还林和其他项目造林，降低森林采伐强度，限制陡坡垦殖，加强矿山环境生态保护和植被修复工作，因地制宜发展以林特产品和林下经济为主的特色产业，优先将五大河流两岸森林纳入扩大范围后的生态公益林建设与补偿范围。2、万朝山、坟埫坪、后坪生物多样性生态功能区。范围：南阳镇两河口、龙门河、百羊寨、店子坪、落步河村，昭君镇滩坪村，高桥乡龚家桥、伍家坪、洛坪村以及国有坟埫坪、后坪林场,总面积28万亩。主要功能：以维护生物多样性为核心，建设以自然保护区、国有林场为主体的物种保护体系，维护和改善物种栖息地生态环境。建设任务：实施退耕还林、天然林保护、生态公益林补偿、石漠化治理、中幼林抚育和引进、培育珍稀植物等工程，提高森林覆盖率和林分质量，提高森林植被水土保持能力。加快发展林下经济、花木盆景、生态旅游，实现生态保护和兴林富民双赢。3、国家级、省级重点生态公益林生物多样性与水土保持功能区。范围：峡口、昭君、古夫、南阳、高桥等乡镇共38个村、总面积76万亩，争取将所有天然林纳入生态公益林补偿范畴。功能：以保护生物多样性、保护森林生态为重点，提高生态功能，为全县经济社会发展提供生态保障和绿色支撑，夯实生态安全的底盘。建设任务：积极争取上级扩大我县生态公益林补偿范围，大力实施天保工程、退耕还林、森林抚育等工程，提高现有森林生态功能和林分质量，大力发展以“看树”“观景”“赏花”回归自然、陶冶情操为特色的生态旅游，大力发展林下种植、林下养殖等不砍树、不毁林的林下经济。4、特色产业发展区。范围：各乡镇第一层山脊以外区域。功能：充分利用光热资源和特色林产品资源优势，依托林业项目和优惠政策，发展林业特色产业，帮助林农兴林致富。建设任务：科学规划，抓好果茶、核桃、中药材、林下种植（养殖）、特色驯养、森林旅游、农家乐等林业经济的发展，按照海拔***米以下柑桔、茶叶，***至***米核桃、中药材，***米以上林下种植的格局，提高森林经营水平和林地综合效益。（二）重大建设项目规划1、在建项目：（1）天然林资源保护二期工程。管护天然林***.5万亩，抓好以封山育林、人工造林、森林抚育和生态公益林保护为主要内容的工程建设，完成封山育林9.5万亩，人工造林0.5万亩，森林抚育6万亩。管好82.4万亩国家和省级生态公益林，管护天然林***.5万亩。积极争取上级将我县所有天然林纳入国家或省级生态公益林补偿范围，积极争取上级提高国有生态公益林补偿标准，积极争取上级将我县整体纳入森林保险范围，积极争取上级将我县纳入森林碳汇交易试点。（2）退耕还林完善政策补助。按照规划完成9.87万亩退耕还林（3） 新一轮退耕还林。以发展优质核桃、中药材、种草养畜为重点，完成新一轮退耕还林1.82万亩，退耕还草0.2万亩。成果巩固和后续产业建设任务。（4）石漠化治理。以南阳河流域为治理重点，完成治理造林0.25万亩，封育补植7.5万亩。（5）核桃深加工。达到年加工转化3万吨核桃的综合加工能力，“智慧果”创省级著名商标，把湖北智慧果林业科技有限公司打造成鄂西地区核桃深加工的龙头企业。（6）葛根深加工。达到年加工葛根***吨、年提取50吨医用葛根素综合生产能力，“昌禾”创省级著名商标。（7）有机肥料加工。达到年加工有机肥***吨综合生产能力，把“楚农”公司建成林业专用肥生产重点企业。（8）高山生态种植养殖暨观光度假、农副产品生产销售。支持湖北盈收农业科技公司以平水、咸水为基地，建成高山生态养殖基地***亩，名贵中药材种植基地***亩，生态养生度假区***亩。2、新开工项目（1）古大珍稀树木保护。对全县***株已为挂牌登记的古树实施工程保护措施，重新设置保护标识，建立动态档案，落实保护责任主体。(2) 长防林三期。营造林1万亩，封山育林5万亩。(3) 森林资源监测。开展无人机巡护森林，建立林区森林资源管理保护电子监控网络。(4) 木本油料。高标准新建核桃基地1万亩，对18万亩人工定植核桃园实施精细管理，建成精品果园5万亩，到***年，全县核桃产量达到2万吨。(5) 中药材种植与深加工。建成中药材基地10万亩，形成三峡地区中药材骨干市场，引资进行中药材深加工。(6) 野生动物驯养。建成野猪、熊、鹿等野生动驯养场10家（7）国道省道绿化。高标准完成***国道白沙河至铧场垭、兴保公路和***省道绿化美化工程。3、前期推进项目（1）国家储备林项目。以龙门河、坟埫坪、后坪三个国有林场现有森林资源为依托，通过开展抚育间伐、大径级材培育等措施，建成国家储备林基地3万亩。（2）天保工程生态公益林建设。争取上级扩大我县天然林保护面积***万亩以上，将国有生态公益林补偿标准提高到与集体生态公益林相同水平。（3）三峡库区重点火灾县三期工程。维修林区防火公路***公里，新修森林防火线***公里，营造生物防火隔离带***亩。新建重要路口森林防火监控***个，组建森林火灾快速预警报告网络。县政府成立不少于30人的专业扑火队，乡镇成立不少于50人的应急扑火队，村成立不少于80人的半专业扑火队。（4）森林有害生物防治体系建设。推进重点生态功能区有害生物防控项目建设，建立县乡村林业有害生物检测网络，，加强木本油料林、特色经济林、储备用材林的病虫害防治，新建20个森防观测点、50个病虫害监测点、建成病虫害预警、冷链、防治体系，科学应对有害生物的危害。（5）湖北三峡万朝山省级自然保护区升国家级项目。抓住国家林业局关心重视自然保护区建设的机遇，力争在***年以内将万朝山省级自然保护区晋升为国家级自然保护区。（6）退化防护林功能恢复。对15万亩退化防护林进行补植、抚育，加大管护力度，每年完成补植、封补、抚育各1万亩。（7）优质特色苗木基地。建成紫微、桂花、金弹子、红豆树等珍稀观赏植物基地***亩。（8）库区生态廊道建设。完成峡口、昭君镇库区水位线上***米范围内高标准绿化美化任务，增强生态功能。（9）国有林场基础设施建设。完成国有林场改革任务，完成坟淌坪、龙门河、后坪林场道路硬化50公里，建成常年可通车森林防火和资源巡护林道***公里，建成安全饮水设施6处，改善职工办公、住宿条件，新建和改造输电、通讯、网络、文化、体育等基础设施。（10）能力建设。引进林业及相关专业本科以上人才10人以上，完成国有龙门河林场场部搬迁、高岚森林派出所建设、峡口木材检查站功能配套、林区防火检查站点建设任务，完成中层干部管理能力培训***人次，执法人员依法办事能力培训***人次，专业技术人员知识更新培训***人次，职工服务能力培训***人次，农民核桃技术员、食用菌、林下经济、林业专业合作社法人培训***人次。 4、策划储备（1）生态旅游项目。以国有坟淌坪林场为基地，依托朝天吼漂流，开发坟淌坪林场生态游，建成环形旅游公路30公里，高山湿地***亩，珍稀植物园***亩，高山杜鹃园***亩，开发原始森林和人工林景观基地***亩。对现有电网、通讯、网络改造升级，配套建设旅游景点和基础设施；以国有龙门河林场为基地，依托神农架景区，建设旅游环形公路20公里，扩建珍稀植物园、观赏植物园***亩，游览步道20公里，野生动物救助基地***平方米，建成县生态文明科普教育基地，配套建设生态旅游景点和基础设施。（2）森林抚育，每年抚育间伐集体林3万亩以上，通过开展森林抚育，加速林木生长，提高林分质量，提升生态功能，培育大径级材。（3）矿区植被恢复工程。通过开展营造抚等生物措施，恢复矿区及周边生态植被8万亩以上，封禁治理4万亩以上，采用工程措施治理水土流失达到***万平方米以上。（4）种苗花卉盆景项目。建生产基地***亩，划定资源保护区30万亩，基础设施***平方米。（5）古大珍稀树木保护。对全县***株已挂牌登记的古树实施工程保护措施，重新设置保护标识，建立动态档案，落实保护责任主体。（6）古洞口库区湿地。在古夫、黄粮、榛子等古洞口库区周边区域，实施封育管护5万亩，人工造林0.5万亩。促进鸟类栖息地恢复、开展污染源治理、滑坡带绿化、加强湿地保护基础设施建设。（7）古夫、昭君、南阳环城(镇) 林带建设。按照全域旅游的理念，高标准规划环城林带建设。营造特色景观林***亩以上，封山育林1万亩, 抚肓1万亩，做到乔灌草、常绿与落叶、季相搭配合理、工程措施与生物措施有机结合，打造城(镇)郊森林公园。( 8) 珍稀植物保护与开发。以龙门河现有珍稀树木园为基础，配合生态旅游和景观建设，建成珍稀植物园***亩。（9）湿地修复工程。对全县湿地进行修复保护，恢复湿地的鸟类栖息地功能，重点抓好坟淌坪林场1.2万亩和榛子乡马贩子坟及白龙潭0.3万亩高山湿地修复工程，清除工程区杂草、灌木，实施人工整治湿地***万平方米，沿等高线栽植适生水生植物，实施生态护岸工程***万平方米，加强湿地周边植被建设和湿地保护工程建设。（10）智慧林业。依托“互联网+”深化林业改革，实现资源增长林农增收。依托“互联网+”加强资源监管，实现生态保护无缝连接。依托“互联网+”开展生态修复，实现生态建设科学有序。依托“互联网+”强化应急管理，实现生态灾害安全可控。依托“互联网+”发展林业产业，实现发展方式转型升级。依托“互联网+”繁荣生态文化，实现生态事业全民参与。依托“互联网+”拓展政务服务，实现林业治理阳光高效。依托“互联网+”夯实基础条件，实现林业要素融合慧治。建成全系统网络办公平台，县政府电子政务和省林业专网延伸到站场所；开通林业微博、微信信息公开和服务平台；升级林业局网站，开通万朝山自然保护区、国有林场、林科所网站；用好北斗导航信息平台，建成覆盖全县的森林防火信息网络；在进入林区道路入口安装视频监控设备，组建森林防火和森林资源保护科技支撑网络。第四章  保障措施（一）深化改革，加强林业治理体系和治理能力建设。一是深化集体林权制度改革，落实和稳定家庭承包经营权，建立森林资源资产评估、林权流转交易平台，推进林权直接抵押贷款，构建“评估、担保、收储、流转、贷款”林业服务体系。二是深化国有林场改革，明确生态建设的功能定位，落实机构、人员经费，加强基础设施建设，提高国有林场生态产品供给能力。三是深化林木采伐管理改革，改革农民自用材采伐设计、监管方式、减少审批环节；四是深化木材运输检查改革，建立以固定检查为主、流动检查为辅的木材运输检查体系。五是深化综合执法改革，建立统一、精干、高效的林业行政综合执法机构。六是深化林业审批改革，将林业行政权力全部纳入网上运行，将涉农的林权证、采伐证下放到村，由网络管理员办理。七是积极争取上级将我县纳入森林碳汇改革试点和森林保险范围。（二）依法治林，健全森林资源保护网络。一是严格林地用途管制和限额管理，优先保证重点建设项目、民生项目、基础设施建设用地，建立重大涉林项目建设生态损害与风险评估制度。二是严格森林资源管护，加大林业“五乱”治理力度，逐步禁止采割松脂行为，加强中幼林抚育管理，争取扩大生态公益林补偿范围和提高补助标准。大幅压缩以木材为原材料的加工企业, 不再引进或扶持发展消耗森林资源的企业和项目。加强森林防火和森林病虫害防治，提高综合防治能力。三是加强林业执法工作，按照“五化”要求，推进森林公安队伍建设，提高依法履职能力，打造保护生态安全的铁拳。四是广泛宣传林业法律，开展林业法律“六进”活动，建立公民、法人违反林业法律法规林业准入黑名单和森林生长期禁伐制度。（三）科技兴林，不断提高林业发展质量紧紧围绕改善生态、改善民生,组织林业科研，针对林业生态建设和产业发展中的突出问题，重点加强林木种质资源保存、新品种选育、生态修复和生态治理、重大病虫害防治、林产品加工技术改良等领域的科技攻关，以林业科技的新突破带动林业事业大发展。健全科技人员培养体系，加大科技人才引进力度，完善林业技术人才评价标准，引导林业科技人员扎根生产一线、创造工作实绩。加快林业人才资源开发和人才队伍建设，引进和培养一批在省、市有影响的专家或学科带头人。（四）建强队伍，提高服务能力进一步加强林业机构、队伍和基础设施建设，完善林业机构编制设置。不断提高林业行政、执法和技术人员素质。加强资金保障能力和林业信息化建设。构建及时高效的森林资源与生态状况综合监测、森林经营和生态建设成效监测与评价体系。（五）加快生态文明建设进程积极争取国家和省增加我县生态公益林补偿面积，多渠道筹集生态补偿基金，实行分类、分级的差别化补偿。落实对林木良种、植树造林、森林抚育、资源保护、林业机具的补贴。扶持木本油料、珍贵树种培育、木材战略储备、生物质能源等的发展。加大对重大生态修复工程建设的投入力度，加大对林业灾害监测和防治的投入。加强林业基础设施建设，引导和带动社会资金投入林业，形成多元化的投入机制。加大公共财政对林业灾害防控、林区基础设施建设、以及基层林业站（所）基本建设的投入。重点支持国有林场的道路、供水、供电、供暖、通信、广播电视等民生林业基础设施建设。加强对森林公园、自然保护区、湿地公园、生态文化博物馆、科技馆、标本馆等文化性林业基础设施建设支持力度。（六）完善政策，建立推进生态文明建设制度实施严格的林地保护政策，认真落实自然资产负债表编制、损害生态环境责任追究和林地用途管制等制度。坚持节约集约用地，强化林地占补平衡管理，探索建立林地储备制度。完善林地审批制度，实施严格的建设项目使用林地预审、林地转用审批、林地征收审批和林地供应审批管理。建立生态评价机制、树立正确的生态道德观、生态价值观和生态政绩观。探索建立绿色GDP经济核算和发展评价体系。实行资源有偿使用和生态补偿制度，积极探索生态环境损害赔偿、生态补偿、生态服务价值评价，分类差异化考核等制度建设。充分发挥市场在资源配置中决定性作用，通过开展资源使用权、碳排放权交易为代表的环境经济手段，探索市场化生态补偿机制和产业发展方式，建立林业政策监测评价、效果反馈和调整优化机制。完善林业规划、工程、项目等绩效评价与监督制度。依法惩处盗伐、滥伐林木，毁坏和非法占用林地、绿地的行为。开展林业生态建设成效评估，探索建立生态发展激励机制。（七）加强领导，夯实林业发展组织保障加强组织领导，有效推进林业生态建设。建立完备的林业治理体系，形成强大的林业治理能力，实行林业生态建设目标责任制，切实落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，严肃处理违法审批、越权审批等违法行政行为,确保林业生态建设各项工作和任务落到实处。设立科学的林业生态建设考核体系， 健全生态建设综合考评奖惩机制，为林业生态建设提供强有力的组织领导保障。正确把握林业生态建设的目标任务，以实施绿满兴山和美丽乡村为抓手，加强各乡镇林业生态建设的评价考核。注重生态治理、生态修复和生态保护，严守生态红线。加快实施绿色富民产业，推进产业转型升级。建立科学的林业监测、评估、统计和考核机制，加强对乡镇党委、政府领导班子的林业年度考核，强化监督检查，确保林业生态建设取得实效。
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