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关于黑户问题
调查显示：中国黑户中国有四千万黑户人口&&何亚福黑户，是指没有户口的人。在中国，没有户口的人在求学、求职、结婚、生子方面遇到重重障碍，享受不到任何公民权利。中国黑户人口有多少？长期以来并没有这方面的官方统计数据。有人认为中国黑户人口有几百万，也有人认为有几千万，还有人认为超过一亿。但这些估计并没有什么根据，只是凭个人感觉。据日《江门日报》报道：“目前，大沙镇有中小学生4900多人，其中未有户口的学生有1000多人。有关负责人说，大沙地处偏僻，不少人家境比较贫寒，使户口问题变得比较复杂，已不仅是涉及计生的问题了。孩子不能入户口的原因很多，如出生时没有出生纸、超生、结婚不登记等，都是比较主要的原因。”从这篇报道可以看出，仅仅一个镇的黑户人口就有一千多人。在此我想根据两个比较权威的国家部门----公安部和国家统计局----的官方数据来推算中国的黑户人口，把国家统计局的全国人口数减去公安部的户籍人口数，即可得出黑户人口数。下面是公安部统计的全国31个省、自治区、直辖市的户籍人口数（数据提取时间为2007年7月）：省份&人数（万人）北京1,189&天津948&河北6,873&山西3,299&内蒙古2,352&辽宁4,192吉林2,662&黑龙江3,745&上海1,381&江苏7,261&浙江4,589&安徽6,515福建3,429&江西4,375&山东9,307&河南10,097&湖北5,950&湖南6,761广东7,960&广西4,917&海南808&重庆3,198&四川8,660&贵州3,858云南4,269&西藏262&陕西3,710&甘肃2,596&青海501&宁夏589&新疆1,895以上合计为128148万人，即约12.8亿。根据国家统计局的数据，2007年7月中国人口为13.2亿（不包括台湾、香港和澳门人口）。由此计算中国黑户人口为13.2亿-12.8亿=0.4亿，也就是4000万。当然，公安部的户籍人口中，可能存在一些已死亡而尚未注销的人口，国家统计局的全国人口数也可能不完全准确。但我们可以说：如果公安部的全国户籍人口数和国家统计局的全国人口数都是准确的，那么在2007年7月，中国有四千万黑户人口。有一点需要说明：黑户人口不等于未被国家统计局统计的人口，只不过是未被公安部门进行户籍登记而已。中国千万黑户&如何应对超生儿今年以来，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿凭《出生医学证明》即可落户，与征收社会抚养费实行“脱钩”；而过去对超生的新生儿，在没有征收社会抚养费(相当于罚款)之前是不予上户口的。分析人士指出，个别省市公安部门将超生的新生儿办理户口与罚款“脱钩”，这是否意味着其他省市此类户籍政策也会逐步松动？罚款落实难，落户成筹码北京市民李雪今年21岁，超生的她至今没有户口，“上不了学、没有医保，没法坐火车，去不了图书馆，打不了工……所有需用身份证的，我全干不了，甚至到药店买感冒药，由于没有身份证，我也买不到。”李雪说。中国千万黑户&如何应对超生儿中国千万黑户&如何应对超生儿从1998年，李雪的父母就开始为李雪的户口问题奔走。而当地派出所答复说，要落户需要计生服务证以及社会抚养费缴纳证明。长期以来，我国新生儿落户与计划生育政策捆绑在一起，属于违反计划生育政策出生的新生儿，其落户需要先缴纳一笔社会抚养费。山东社会科学院人口学研究所副研究员李兰永认为，从社会管理的角度来讲，“社会抚养费征收”与“落户”二者本来不该挂钩。一些基层政府为了做好计生工作，将社会抚养费征收和落户挂钩，实属无奈，这种计划生育管理方式是一种“土政策”。由于未能缴纳罚款，有不少孩子成了黑户。我国第六次人口普查发现，有1300多万人没有户口，其中大部分是超生而未缴纳社会抚养费的人口，因而未能进行户籍登记。这些黑户人口以后面临着就学、就业、出远门、结婚生子等诸多不便，无法享受社会福利。据了解，华东一些省市的社会抚养费征收率略高于70%，也就是说大约30%的超生人群未缴纳社会抚养费而不能落户。这只是发达省份的数据，在一些偏远省份，社会抚养费征收率更低，黑户数量更大。中国千万黑户&如何应对超生儿中国千万黑户&如何应对超生儿一位人口专家指出，计生工作一票否决，以及社会抚养费征收难度大，使得“超生罚款”与“新生儿落户”捆绑成为通行的“土政策”，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口，落户成了计生工作的一个筹码。以人为本&超生落户与“罚款”脱钩今年2月中旬，山东省公安厅发布《关于进一步规范出生登记管理有关问题的通知》指出，《出生医学证明》是办理出生人口户口登记的法定证件，无需村(居)或乡镇、街道办事处开具落户介绍信。对未婚生育、计划外生育、超计划生育等违反计划生育政策的出生人口，绝不允许随意设立任何前置程序和附加条件，绝不允许推诿扯皮、久拖不决甚至拒绝受理，绝不允许造成“黑户”。“这次规定落实后，之前应予落户而未能落户的人口浮出水面，人口统计将更加真实，有利于宏观管理。”山东省公安厅有关负责人对记者说。数据显示，2月中旬以来，山东省公安机关为新生儿办理出生登记30多万人，其中为1周岁以上出生人员办理出生登记12万余人。不仅山东省，江西南昌市4月1日起也实施新的户籍业务办理规范，只要提供真实合法的出生医学证明及相关手续，新生儿就可办理户口登记，与社会抚养费脱钩。过去新生儿办理户口登记时，派出所要核验其生育服务证或再生一胎服务证。南昌警方人士称，本次实施的针对新生儿落户的措施，是从“以人为本”的角度出发，所采取的人性化措施。专家指出，给予“超生的新生儿”办理户籍，将方便他们今后的入学、就医、就业等，有利于保障他们的合法权益。规范政府行为依法使用权力“父母超生违法，板子不应打在孩子身上。”李兰永认为，我国人口与计划生育法要求，对违反该法生育子女的公民予以征收社会抚养费的处罚，但并未规定不予上户口、不予入学的处罚。“超生”与罚款“脱钩”，是政府依法行政的一个具体表现。法律界人士表示，国家治理体系和治理能力现代化的核心是法治化。对于政府部门来说，法无授权不可为，政府权力是有边界的。毫无疑问，与落户“捆绑”不能使社会抚养费应收尽收，“脱钩”后，社会抚养费征收将面临更大难题，也会影响到计生部门工作人员积极性。李兰永认为，未来社会抚养费的征收应该通过法律途径，比如申请法院强制执行来实现。北京市昌平区杨先生四岁半的儿子成为一个黑户。因为没有户口，孩子不能坐飞机，不能上公立幼儿园，连防疫针也不能打。更让杨先生发愁的是上学问题，公立学校进不去，私立学校的学费远远超出他的经济承受能力。总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口，已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。因为没有户口，他们大多数人没有社会保障，失去正常的工作、生活和受教育机会。而随着“实名制”逐渐普及，他们的生活受影响更大，出行也变得困难。万海远等人在调研中发现，黑户的普遍存在已经导致不良影响，包括黑户人群自卑心重、缺乏安全感、游离于正常社会之外、无法享受公民的基本权利等，从而也制约了人口流动、增加了社会不稳定，加剧了社会不公平。一个国家1%的人口没有户籍，这已经成为中国人口管理的一个怪现状。[2]1958年开始实施的《中华人民共和国户口登记条例》第二条明确规定：中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记；第七条规定：婴儿&出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。根据这一条例，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条件。公安部门作为各级人口和计划生育兼职委员单位，在新生儿落户时又要履行相关职责，即要求出示其父母《计划生育服务证》，并将有关情况通&报给当地计划生育行政管理部门。正是这个口子，使得“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑一直成为一些地方通行的“土政策”，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口。户口登记于是成为计生工作的一个筹码。2014年，全国至少有20个省（市、自治区）有明确的规定或案例，上户口必须出示计划生育相关证明，其中北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等6个省市在省级户籍制度上明文规定，将计生与户籍挂钩。[2]2008年，福建省明确规定了超生婴儿无条件登记，到2010年5月，该省为历年累计下来的近50万“黑户”人口登记了户口。日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次，解决全国无户籍人口的户口登记问题。会议强调，依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平、和谐稳定。要按照党中央、国务院的部署要求，把维护人民群众切身利益作为公安改革的出发点，切实落实无户口人员落户政策，着力解决无户口人员登记户口问题，切实维护每个公民依法登记常住户口的合法权益。会议明确了区别情况、分类解决，分类实施相关政策的工作思路，并形成了一个关于解决无户籍人口问题的意见。会议还要求将无户口人员登记户口与相关领域政策统筹考虑、协同推进，同时抓紧修改完善意见后按程序报审。[2]万海远等人建议，在当前老龄化和人口红利逐渐丧失的背景下，要尽快推进户籍管理电子化，取消户籍登记与社会抚养费以及各种福利补贴挂钩的政策，规定&凡是在中国出生的公民都应自动地、无条件地给予登记并使其获得公民身份，同时还要鼓励过去因各种原因没有进行身份和户籍登记的人重新进行登记，让所有黑户&都拥有户口。福建统计局普查中心副主任姚美雄认为，中国人口已经进入严重少子化和快速老龄化的新常态。如果缺少了这1300多万黑户，中国的少子化程度、老龄化程度会更加严重。第一，违反计划生育法规，没有缴纳社会抚养费，无法办理户口；第二，在历次人口普查中没有普查到资料；第三，在办理户口迁移的过程中，遗失掉户口迁移证，需要到迁出地开具遗失声明，然后重新开具户口迁移证到迁入地办理入户登记即可。由于父母违背计划生育政策或是手续不全，有些儿童自出生起就无法获得户籍登记，使他们遭受歧视和不公正对待。即使是曾获得户籍登记的成年人，亦可能因为种种原因沦为黑户。甚至出现地方政府为了“维稳”，由公安机关注销上访者户籍的情况。[1]一、凡以生存和工作为目的，长期（比如两年以上）滞留在并非自己户籍所在地的城市里的人群（潜意识里认为城市人在农村不算）。当然，以求学、求医、游玩、探亲访友等暂时滞留者不在列。二、长期在某一行业学习和工作，但事实不被认可的人群，这也算作“黑户”的一个系列。比如上学没有学籍的孩子；工厂里工作了多年却不在编制的临时工；在讲台上讲课几十年如一日却不被教育部门承认的“代课教师”、“民办教师”。参考资料：1．&男子因考试挂科成“黑户”：坐不上火车飞机&无法结婚&&.&[]2．&中国黑户人口超1300万&公安部高层开会商议对策_新闻_腾讯网&&.&[]调查显示中国黑户超1300万&公安部开会讨论核心提示：根据第六次人口普查，中国目前有1300万人口是没有户口的，约占全国总人口的1%左右，但是新华社报道说由于地方政府的不作为，黑户人数可能远不止1300万人。中国公安部日前召开高层会议，讨论解决无户籍人口的户口登记问题，解决黑户问题被提上了日程。凤凰卫视11月24日《总编辑时间》，以下为文字实录：吕宁思：据内地媒体报道，中国公安部日前召开高层会议，讨论解决无户籍人口的户口登记问题，解决黑户问题被提上了日程。中国“黑户”超1300万公安部商对策根据第六次人口普查，中国目前有1300万人口是没有户口的，约占全国总人口的1%左右，但是新华社报道说由于地方政府的不作为，黑户人数可能远不止1300万人，中国国家发改委去年调研显示，超生儿占黑户人口超过60%，其他还包括没有主动上户口的还有弃婴，未婚生育，相关证件丢失，基层部门不作为等原因导致的无户籍人员，调研还显示黑户问题增加了社会不稳定和不公平，报道称黑户人口得不到社会保障，失去正常工作机会，生活还有受教育的机会。而随着实名制逐渐普及，他们的生活受到影响将会更大。尽管国务院普查办要求对不符合计划生育政策的出生人口准予登记户口，但在具体工作上仍存在不少自相矛盾的要求，据不完全统计，2014年全国至少有20个省市区有明确规定，就上户口的时候必须出示计划生育相关的证明，报道还指出中国人口已经进入严重的少子化和快速老龄化的新常态，如果不尽快解决这1300多万黑户，中国的少子化及老龄化程度将会更加严重。黑户是指在中华人民共和国户籍制度下没有获得有效户籍登记的中华人民共和国公民。由于没有户籍，造成公民在教育（如义务教育期间需缴借读费）、就业、结婚等方面基本权利的丧失。根据第六次全国人口普查发现（2010年），有一千三百万人为黑户，占中国人口的1%。普查数据黑户根据第六次人口普查，中国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年七、八月份的调研，这些黑户中60%以上是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。为得到准确的人口普查数据，每次人口普查时国务院普查办都要下发通知，要求“对其中未申报户口的不符合计划生育政策的出生人口，要准予登记，不得将登记情况作为行政管理和处罚的依据”。但地方政府往往并没有兑现这一要求，导致很多父母不敢给孩子登记。这意味着事实上的黑户总量会明显高于1300万。[2]社会影响黑户北京市昌平区杨先生四岁半的儿子成为一个黑户。因为没有户口，孩子不能坐飞机，不能上公立幼儿园，连防疫针也不能打。更让杨先生发愁的是上学问题，公立学校进不去，私立学校的学费远远超出他的经济承受能力。总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口，已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。因为没有户口，他们大多数人没有社会保障，失去正常的工作、生活和受教育机会。而随着“实名制”逐渐普及，他们的生活受影响更大，出行也变得困难。万海远等人在调研中发现，黑户的普遍存在已经导致不良影响，包括黑户人群自卑心重、缺乏安全感、游离于正常社会之外、无法享受公民的基本权利等，从而也制约了人口流动、增加了社会不稳定，加剧了社会不公平。一个国家1%的人口没有户籍，这已经成为中国人口管理的一个怪现状。[2]法律因素黑户1958年开始实施的《中华人民共和国户口登记条例》第二条明确规定：中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记；第七条规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。根据这一条例，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条件。公安部门作为各级人口和计划生育兼职委员单位，在新生儿落户时又要履行相关职责，即要求出示其父母《计划生育服务证》，并将有关情况通报给当地计划生育行政管理部门。正是这个口子，使得“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑一直成为一些地方通行的“土政策”，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口。户口登记于是成为计生工作的一个筹码。2014年，全国至少有20个省（市、自治区）有明确的规定或案例，上户口必须出示计划生育相关证明，其中北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等6个省市在省级户籍制度上明文规定，将计生与户籍挂钩。[2]解决方案2008年，福建省明确规定了超生婴儿无条件登记，到2010年5月，该省为历年累计下来的近50万“黑户”人口登记了户口。日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次，解决全国无户籍人口的户口登记问题。会议强调，依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平、和谐稳定。要按照党中央、国务院的部署要求，把维护人民群众切身利益作为公安改革的出发点，切实落实无户口人员落户政策，着力解决无户口人员登记户口问题，切实维护每个公民依法登记常住户口的合法权益。会议明确了区别情况、分类解决，分类实施相关政策的工作思路，并形成了一个关于解决无户籍人口问题的意见。会议还要求将无户口人员登记户口与相关领域政策统筹考虑、协同推进，同时抓紧修改完善意见后按程序报审。[2]专家建议万海远等人建议，在当前老龄化和人口红利逐渐丧失的背景下，要尽快推进户籍管理电子化，取消户籍登记与社会抚养费以及各种福利补贴挂钩的政策，规定凡是在中国出生的公民都应自动地、无条件地给予登记并使其获得公民身份，同时还要鼓励过去因各种原因没有进行身份和户籍登记的人重新进行登记，让所有黑户都拥有户口。福建统计局普查中心副主任姚美雄认为，中国人口已经进入严重少子化和快速老龄化的新常态。如果缺少了这1300多万黑户，中国的少子化程度、老龄化程度会更加严重。形成原因第一，违反计划生育法规，没有缴纳社会抚养费，无法办理户口；第二，在历次人口普查中没有普查到资料；第三，在办理户口迁移的过程中，遗失掉户口迁移证，需要到迁出地开具遗失声明，然后重新开具户口迁移证到迁入地办理入户登记即可。由于父母违背计划生育政策或是手续不全，有些儿童自出生起就无法获得户籍登记，使他们遭受歧视和不公正对待。即使是曾获得户籍登记的成年人，亦可能因为种种原因沦为黑户。甚至出现地方政府为了“维稳”，由公安机关注销上访者户籍的情况。[1]其他含义一、凡以生存和工作为目的，长期（比如两年以上）滞留在并非自己户籍所在地的城市里的人群（潜意识里认为城市人在农村不算）。当然，以求学、求医、游玩、探亲访友等暂时滞留者不在列。二、长期在某一行业学习和工作，但事实不被认可的人群，这也算作“黑户”的一个系列。比如上学没有学籍的孩子；工厂里工作了多年却不在编制的临时工；在讲台上讲课几十年如一日却不被教育部门承认的“代课教师”、“民办教师”。走进“黑户岭”２４０人的“世外生活”阳光报：核心提示：“黑户岭”的人们最大的愿望是有户口，孩子们则希望能好好上学读书。生存现状&“黑户岭”像部落，婚姻黑对黑，看病走60里路&黑户之愁&缴过农业税、流动人口费，甚至有羊圈费，就是没有户口黑户之惑&县上提过方案，听说要办城镇户口吓坏大家&黑户之喜甘泉县政府已报请省民政厅在“黑户岭”成立村委会黑户岭：一个被时代遗忘的角落本报关于陕西甘泉县有个“黑户岭”，２４０多人没有户口，无法享受公民待遇的报道，引起了社会各界的广泛关注。许多读者表示，新中国成立５７年，改革开放２０多年，陕西省延安市经济、文化等事业发展日新月异，甘泉县怎么还藏着一个２４０多人没户口的“部落”没人管？为了了解事实真相，记者前往陕北甘泉县“黑户岭”进行了调查。“黑户岭&”：像一个部落&&&&８月２１日下午，记者从甘泉县城出发，走了近４０公里路后，晚上才赶到“黑户岭”山脚下的桥镇，当地群众听说记者要去“黑户岭”，都劝记者晚上别上山，道路太危险。８月２２日上午，记者在当地群众的指引下，找到了上“黑户岭”的山路。果然，这是一条狭窄的土路，一路上坡陡弯急，路面被雨水冲出条条小沟，汽车前行非常艰难。沿途是一望无际的森林和肥沃的土地，这里草木茂盛，植被覆盖很好，如果不是看到正在作业的石油矿井和运油的油罐车，根本想不到深山老林里还住着人家。穿过一片又一片密林，走了３０多公里山路后，记者终于看到了“黑户岭”。“黑户岭”上的人家相对较为集中，分布在４个山坡上和沟底，他们都住在靠山坡挖成的土窑洞里，院子里养着猪、驴、鸡、狗等，“黑户”村民们悠闲地站在院子里，好像生活在另外一个世界的部落。汽车转过一个山头，眼前是一群欢呼的人群，大约有１００多人，几位老人手里还举着《阳光报》向记者打招呼。这些人就是被称为“黑户岭”的“黑户”村民，他们听说记者来采访，像过年一样兴奋，整个村子都沸腾了，他们都穿上家里最好的衣服，前来接受采访，眼里充满着期盼。他们一直给桥镇乡上税孟家湾、九条山、榆树沟的“黑户”们聚集在一家“黑户”的院子里，向记者讲述了“黑户岭”的历史。据５１岁的房新卿说，他是桥镇乡孟家湾大队九条山村的村民，前些年也一直给桥镇乡人民政府上缴农业税、计生管理费、林场损失费、修建补偿费等。村民张丕贤和刘治光也告诉记者，他们是榆树沟、九条山村的老户了，几代人都生活在“黑户岭”。２００４年１０月，他们村四个代表上访到甘泉县和延安市，但是都没结果。乡上的干部让他们在家等，现在等了快３年了，户口还是没解决，上访代表之一的张凤财病死了，临死时他还念叨着户口。记者从九条山“黑户”村民白成亮提供的票据上看到，２００３年４月２８日，他向桥乡农税所缴了羊绒税５４６元，同年１０月又缴了５４６元，２００３年１１月３日，他向农税所缴了８３５．９元的农税和附加税，同年缴的税还有羊圈费２００元，及种粮赔偿款、流动人口管理费、道路维修费等费用。榆树沟村“黑户”村民刑海成提供的票据显示，他在２００２年给桥镇乡政府缴农业税６００元，２００３年缴７７７．１７元，羊绒税是４４８．８元，有桥镇乡政府为畜牧羊绒税打的白条３００元，道路维修费１００元等费用。村主任是乡上口头任命九条山村郭宣传说，他是九条山村“黑户”村民选举的现任“村长”，黑户岭的黑户主要集中在甘泉县桥镇管辖范围。桥镇乡政府把这里按两个生产队对待，孟家湾、九条山是一个村，榆树沟是一个村，由群众选举、乡上任命村主任，国家减免农业税之前，农业税年年上缴，修路摊派费、人口管理费、林业管理费等，村民们也都上交了。这几年，国家不收农业税了，有户口的农民能享受国家合作医疗、退耕还林补助、义务教育“两免一补”政策，黑户岭的人啥都享受不到，村民们都喊着要户口。于是他和榆树沟的“黑户村长”商议后，开始找政府有关部门解决黑户岭人的户口问题。他是２００４年３月份村民选举出来的“黑户村长”，是黑户村民口头表决的，乡上却没有任命文件，但大家当时都承认。谁料一上访，他和榆树沟的村主任都当不成了，乡上不承认他们了，黑户岭真正成了没人管的黑户了。桥镇乡政府协调失败针对黑户岭的问题，记者采访了桥镇乡党委书记郭海军。郭书记说，黑户岭的问题是历史遗留问题，乡上对九条山、孟家湾、榆树沟的情况进行了详细摸底调查，２００６年２月对黑户岭登记造册，登记人数为２４０人。２００６年２月，乡政府动员刘老庄、方家河接收榆树沟、孟家湾和九条山的人，可是这两个村的村民却不同意，村民担心黑户岭的人有了户口之后，要分占土地，要享受“三通”、以粮代赈等新农村待遇，侵占他们的权益，村民不同意接收。后来要给“黑户岭”村民报小城镇户口，他们又害怕了不同意。最好的办法就是给“黑户岭”成立村民委员会，让他们成为合法公民，但是要经过省民政厅审批。前几年，乡政府和县政府曾向省民政厅给黑户岭申报过村委会，但是审批结果没下来，这次乡党委决定再向上级申报。甘泉县政府：报请民政厅给“黑户岭”成立村委会８月２３日上午，在甘泉县政府会议室，桥镇乡乡长高延岗和甘泉县公安局王副局长，受县政府常务副县长委派，代表甘泉县对此事进行了表态。两位领导分析了黑户岭形成的原因，认为黑户岭的形成是历史原因造成的，除了甘泉县桥镇之外，邻界的志丹、吴起、富县等５个县都有。形成原因不在地方政府，没有户口是这些人自己造成的。他们反映的户口问题，背后隐藏着好多问题，除了户口还涉及敏感的土地承包、教育、医疗、供水、通电、修路、退耕还林等一系列政策落实问题。甘泉的“黑户”相对集中，三次人口普查都作过统计，特别是２００６年２月份做过的一次摸底调查较为详实，县乡两级政府也做了大量工作，协调挂靠邻村、办理小城镇户口等，都因各种原因没有解决。《阳光报》报道了此事后，县上召开专门会议，对“黑户岭”的问题形成了处理意见。一、先维持现状，让这些“黑户岭”的人继续耕种开垦的３００亩荒地和邻村的５００亩地，保证村民的生活。二、摸清底子，由计生、林业、公安等部门调查“黑户岭”的计划生育有无违法，有无犯罪人员和逃犯，将年初的摸底再做彻底。三、发函到这些人的原籍进行调查，让原籍提供这些人的户口记录证明，做好这些人的统计资料，以县政府的名义向延安市政府请示，召开志丹、富县、吴起等县的联席会议，让这些人能回原籍的返回原籍生活，分流一部分人之后解决剩余人的户口问题。四、县政府向延安市政府打报告，报请省民政厅批准在“黑户岭”成立村民委员会，承认“黑户岭”２４０多人的合法身份，逐步解决黑户岭的交通、通电、供水、教育、医疗、宅基地等问题。“黑户岭”里黑户的生存现状婚姻都是黑户对黑户“黑户岭”的人因没有户口，男子娶老婆很难，有户口的女孩讨不来，只能黑户对黑户，娶老婆彩礼相当高，最少的１～２万元，最高的十来万。一位黑户村民说，他给儿子结婚花了１１万，大部分是借债。儿子是黑户生下孙子还是黑户，女娃们嫁到山外，也没有户口，生下外孙也是黑户。８４岁的光棍汉李旺成说，他是上世纪７０年代逃难来到榆树沟的，年轻时靠种地糊口，现在老了种不动了，只能上山挖草药，捡野杏、酸桃，然后卖了换钱，生活十分困难，说到今后的生活，老人泪流满面。榆树沟的一些黑户村民说，村里的光棍还有１４个，这些大龄男子没文化、没户口，打工出不去，只有种地。黑户岭人最高学历是初中黑户岭４０岁以上的人基本上都是文盲，大部分读到小学６年级就辍学了，最高学历是初中毕业。娃娃们没户口，为了上小学，就投靠亲友，寄宿在桥镇、下寺湾等地。可他们最多只能读到初中，中考没有身份证，不管他们学习多么好，高中的校门也是进不去的。黑户岭的文盲有２００人左右，虽然家长们都想方设法让子女上学，但因没有户口，许多学习优秀的孩子只得又回到了黑户岭。看病要走６０里路黑户岭没有诊所，也没有医生，住在这里的人生小病硬扛，得了大病，才出山到６０多里外的桥镇看病，遇到突发病，如果不能及时抢救，就会被耽误了。国家给农民办理的农村合作医疗他们也想参与，可是因为户口问题，根本无法办理。交通靠脚&照明靠煤油灯黑户岭没有商店，购物要到山外的桥镇，交通基本靠双脚走、毛驴驮或者搭乘拉油车。黑户岭不仅路难走，电也没有，照明主要靠煤油灯。这些年煤油难买到了，只能点柴油灯。吃水要到十几里远的山泉处去挑，或者是用毛驴驮水，遇到雨雪天气吃水就更难了，只能接雨水、吃白雪。他们也看不到电视，用不成电器，生活在半原始的状态下。有些年轻人买了手机，也办不了手机卡，只能借别人的身份证办卡，给手机充电也得跑到２０里外的熟人家去借电。买了摩托车也办不了手续，只能跑黑车，没有身份，黑户岭的人与外界联系十分不便，想融入社会也很困难。延安市政府：积极解决黑户村问题８月２３日下午，记者就此事走访了延安市政府。延安市政府办公室表示，《阳光报》对黑户岭的报道引起了市上领导的重视，等甘泉县政府上报处理意见后，将对黑户岭涉及延安市的三个县的情况进行一次摸底，除了解决甘泉县“黑户”村的问题外，其他相邻县的黑户问题也要解决。2008年，福建省明确规定了超生婴儿无条件登记，到2010年5月，该省为历年累计下来的近50万“黑户”人口登记了户口。日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次，解决全国无户籍人口的户口登记问题。会议强调，依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平、和谐稳定。要按照党中央、国务院的部署要求，把维护人民群众切身利益作为公安改革的出发点，切实落实无户口人员落户政策，着力解决无户口人员登记户口问题，切实维护每个公民依法登记常住户口的合法权益。会议明确了区别情况、分类解决，分类实施相关政策的工作思路，并形成了一个关于解决无户籍人口问题的意见。会议还要求将无户口人员登记户口与相关领域政策统筹考虑、协同推进，同时抓紧修改完善意见后按程序报审。[2]专家建议万海远等人建议，在当前老龄化和人口红利逐渐丧失的背景下，要尽快推进户籍管理电子化，取消户籍登记与社会抚养费以及各种福利补贴挂钩的政策，规定&凡是在中国出生的公民都应自动地、无条件地给予登记并使其获得公民身份，同时还要鼓励过去因各种原因没有进行身份和户籍登记的人重新进行登记，让所有黑户&都拥有户口。福建统计局普查中心副主任姚美雄认为，中国人口已经进入严重少子化和快速老龄化的新常态。如果缺少了这1300多万黑户，中国的少子化程度、老龄化程度会更加严重。折叠编辑本段形成原因第一，违反计划生育法规，没有缴纳社会抚养费，无法办理户口；第二，在历次人口普查中没有普查到资料；第三，在办理户口迁移的过程中，遗失掉户口迁移证，需要到迁出地开具遗失声明，然后重新开具户口迁移证到迁入地办理入户登记即可。由于父母违背计划生育政策或是手续不全，有些儿童自出生起就无法获得户籍登记，使他们遭受歧视和不公正对待。即使是曾获得户籍登记的成年人，亦可能因为种种原因沦为黑户。甚至出现地方政府为了“维稳”，由公安机关注销上访者户籍的情况。[1]一、凡以生存和工作为目的，长期（比如两年以上）滞留在并非自己户籍所在地的城市里的人群（潜意识里认为城市人在农村不算）。当然，以求学、求医、游玩、探亲访友等暂时滞留者不在列。二、长期在某一行业学习和工作，但事实不被认可的人群，这也算作“黑户”的一个系列。比如上学没有学籍的孩子；工厂里工作了多年却不在编制的临时工；在讲台上讲课几十年如一日却不被教育部门承认的“代课教师”、“民办教师”。参考资料：1．&男子因考试挂科成“黑户”：坐不上火车飞机&无法结婚&&.&[]2．&中国黑户人口超1300万&公安部高层开会商议对策_新闻_腾讯网&&.&[]专家：政府不能怕背包袱针对“黑户岭”人的生存现状，记者采访了陕西省社会科学院社会研究所所长石英。石英认为，既然这件事情是真实存在的，并且“黑户”村村民们在那块土地上也祖祖辈辈生活了这么多年，基层政府与“黑户村”也有过管理和被管理的直属关系，那么，不管是历史遗留问题，还是由于以往政府领导造成的问题，目前，当地政府部门都有责任进行管理。不管怎样，应该把群众的事当事，体现我们政府的执政为民。“黑户岭”集中搬迁不现实，当务之急是首先解决他们的户口问题，让“黑户”们拥有一个合法的公民身份。现在办户口也不是很困难，只是手续程序问题。有些人觉得这么多人是“黑户”，办理了户口可能要承载很多其他“负担”，比如“三通”、修路拉电、义务教育、合作医疗等，但这些问题都是可以根据实际情况逐步去完善解决的，政府不能因为问题复杂就互相推诿不管。背景资料“黑户岭”是这样形成的位于陕西省志丹县、甘泉县、富县，甘肃省华池县、合水县的五县交界地，有一个面积很大的叫“黑户岭”的深山老林，该地交通不便，山里居住着说不清数字的逃荒人群，由于种种原因，这些人都没有户口。４０多年来，他们不能享受分地、批宅基地、集体分配、退耕还林补偿，子女不能享受减免学费等任何政策。因为“黑户”原因，４０多年来，这里没有出过一个大学生，连初中升高中的考试也没有资格参加……大家都知道“黑户岭”这个地方，可里面有多少自然村，究竟有多少人口谁也说不清。这个地方土地肥沃，种地能吃饱，不饿肚子，于是会聚来的逃荒人也就越来越多。这些“黑户”大多是解放前后逃难、上世纪５０～６０年代大旱逃荒、８０年代逃避计划生育等原因跑到黑户岭落脚居住的，有的从小没户口，有的在原籍有户口被注销了。作者：记者&火炎&丁东&马光辉北京市昌平区杨先生四岁半的儿子成为一个黑户。因为没有户口，孩子不能坐飞机，不能上公立幼儿园，连防疫针也不能打。更让杨先生发愁的是上学问题，公立学校进不去，私立学校的学费远远超出他的经济承受能力。总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口，已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。因为没有户口，他们大多数人没有社会保障，失去正常的工作、生活和受教育机会。而随着“实名制”逐渐普及，他们的生活受影响更大，出行也变得困难。万海远等人在调研中发现，黑户的普遍存在已经导致不良影响，包括黑户人群自卑心重、缺乏安全感、游离于正常社会之外、无法享受公民的基本权利等，从而也制约了人口流动、增加了社会不稳定，加剧了社会不公平。一个国家1%的人口没有户籍，这已经成为中国人口管理的一个怪现状。[2]1958年开始实施的《中华人民共和国户口登记条例》第二条明确规定：中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记；第七条规定：婴儿&出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。根据这一条例，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条件。公安部门作为各级人口和计划生育兼职委员单位，在新生儿落户时又要履行相关职责，即要求出示其父母《计划生育服务证》，并将有关情况通&报给当地计划生育行政管理部门。正是这个口子，使得“超生罚款”与“新生儿入户”捆绑一直成为一些地方通行的“土政策”，超生而未缴纳罚款，就不能办理户口。户口登记于是成为计生工作的一个筹码。2014年，全国至少有20个省（市、自治区）有明确的规定或案例，上户口必须出示计划生育相关证明，其中北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等6个省市在省级户籍制度上明文规定，将计生与户籍挂钩。[2]&&
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