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国内外城市排水系统现状及我国排水系统所面临的的问题
国内外城市排水系统现状及我国排水系统所面临的的问题摘要从国外城市排水系统各个发展阶段的特点及其最新进展出发,通过对比、分析找出国内外的差距,提出一些初步想法适当的调整政策,并加大投资,以加快发展引入城市排水管理的新观念,全面规划,提高效益选择污水截流加处理作为改造现存直排式合流制的主要方案积极创造条件,修订设计规范建立我国的城市暴雨径流过程的计算机方法。关键字国外中国排水管路水城建议发展城市排水工程是满足社会经济可持续发展的一个重要因素，是保障自然环境，提高人民物质生活水平的重要前提。国外已经将排水行业称之为水工业中不可缺少的系统工程之一，水工业的概念也逐步被业内人士所接受。总的来看,我国排水行业还很稚嫩,很有提升的空间，因此建立完备的城市和工业排水系统显得尤为重要。历史的经验告诉我们水是生命及城市工业发展的生命资源,而如何解决城市排水问题,是解决人类长期生存及城市的发展,保护自然环境的重中之重。随着城市的不断发展，城市排水系统完全跟不上发展的步调，导致一系列的问题产生，就我国城市排水系统中存在的问题，必须展开深入研究与讨论，制定解决办法是当务之急。1国内外城市排水系统简介11国外排水系统的发展国外排水系统的发展进程大致可分为三个相对独立又相互交错的阶段。第一阶段是早期阶段。第二阶段是点源治理阶段。第三阶段是暴雨雨水管理阶段。可以说国外对排水系统管理很重视。为了进一步改善城市水体的水质,70年代起西方国家便将暴雨雨水的管理,又称“非点源”治理,提到日程上来,直到今天都在致力于此项工作。西方国家的实践表明,在改善受纳水体水质的各种可选方案中,将合流制改造为分流制费用高昂而效果有限,而在合流制系统中建造上“控制”设施则较为经济而且有效。对暴雨雨水的管理，。当前西方最著名的成果有①国环境部及全国水资源委员会的沃林福特程序②美国陆军工程师兵团水文学中心的“暴雨”模型③美国环保局的雨水管理模型。高效率的暴雨雨水管理必然要求对排水系统进行实时控制。为了配合实行“源”和“下游”控制,工程技术人员研制和开发了许多新型的结构和设备，各国也对城市排水系统的设计、运行制定了相关的法令、法规，以便于完善排水系统，更好的发挥排水系统的功效。12国内外排水系统简单的比较1．21巴黎下水系统对国外游客来说，巴黎似乎意味着繁华、浪漫、灯红酒绿一般的快乐生活。可是很多人或许都不知道，就在繁灯初放的夜市中，仅仅隔着一层薄薄的柏油马路和泥土，巴黎的地下世界下水道，却是另外一番样子。作为一个具有悠久历史的欧洲名城，巴黎的下水道系统，就想埃及的金字塔一样，是一个绝世的伟大工程，这里没有黑水横流的垃圾，也没有臭气熏天的各种腐烂物体。事实上自从雨果在悲惨世界中介绍冉阿让背负自己的未来女婿穿过了一段危险又深邃的下水道流沙泥之后，巴黎的下水道系统又经过了无数次的改进，现在，巴黎人甚至将其开发成了一个下水道博物馆，向世人介绍他们的成就。据报道，巴黎经常下雨，从未发现下雨积水导致的交通堵塞。巴黎的下水道均处在巴黎市地面以下50米，水道纵横交错，密如蛛网，总长2347公里，规模远超巴黎地铁，难怪雨水到了地面便迅速了无踪影。由于巴黎下水道系统享誉世界，下水道博物馆已成为巴黎除埃菲尔铁塔、卢浮宫、凯旋门外的又一著名旅游项目。能成为旅游景点，下水道肯定能容下很多游人，无比宽敞，可以行走奔跑（这种情形在西方电影里经常出现），有通畅的排气系统、有纯净空气，不会、不能臭气熏天。巴黎下水管道法国首都巴黎的下水道博物馆从外表看并不特别，就是一个普通的下水道井盖。但是掀开这个井盖进入地下，就仿佛进入了一个地下宫殿。巴黎下水道虽然修建于19世纪中期，但就是用现在的眼光看，这些高大、宽敞如隧道般的下水道实在是不同凡响。聪明的巴黎人就利用这些有着100多年历史的下水道建成了下水道博物馆。人们在这里游览，可以全面了解巴黎的地下排水系统。约2．6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池，1300多名专业维护工这哪里是下水道简直就是宽敞的地下水库工程，就是发达的企业化复杂运作和灵活机动的应急机制。因此，这种四通八达的系统能够顺利排水。在19世纪就能够设计出这样复杂的地下下水道系统，那是一个超前于时代的创举，而这项巨大工程的设计师巴龙。奥斯曼当然功不可没。奥斯曼是在19世纪中期巴黎爆发大规模霍乱之后设计了巴黎的地下排水系统。奥斯曼当时的设计理念是提高城市用水的分布，将脏水排出巴黎，而不再是按照人们以前的习惯将脏水排入塞纳河，然后再从塞纳河取得饮用水。然而真正对巴黎下水道设计和施工做出巨大贡献的却是厄热贝尔格朗。1854年，奥斯曼让贝尔格朗具体负责施工。到1878年为止，贝尔格朗和他的工人们修建了600公里长的下水道。随后，下水道就开始不断延伸，直到现在长达2400公里。截止到1999年，巴黎便完成了对城市废水和雨水的100完全处理，还塞纳河一个免受污染的水质。这个城市的下水道和她的地铁一样，经历了上百年的发展历程才有了今天的模样。除了正常的下水设施，这里还铺设了天然气管道和电缆。直至2004年，其古老的真空式邮政速递管道才真正退出历史舞台。此外，多数人大概不知道，在巴黎，如果你不小心把钥匙或是贵重的戒指掉进了下水道，是完全可以根据地漏位置，把东西找回来的。下水道里也会标注街道和门牌号码。完备的设施和人性化的设计背后，凝聚了几代人的心血和智慧。在博斯凯大街的污水干道，它浓缩了巴黎下水道的全貌。沿着一条长500米、标着路面街道名的蜿蜒通道前行，脚下是3米来宽的水道，污水在里面哗哗流淌，身边摆放着各种古今的机械，每隔一段又出现岔路和铁梯。再往前是一个陈列馆，陈列着从高卢罗曼时代、中世纪、文艺复兴时期、第一帝国和七月王朝、现代和近代巴黎下水道6个历史时期的图片、模型，并配以英、法两种文字说明。通道终端是一个大厅，放着3台电视机，播放一个长约20分钟的介绍巴黎下水道情况的短片。陈列品展示了巴黎下水道的历史变迁。早在1200年，菲利普奥古斯特登基后要为巴黎铺砌路面，曾预见巴黎市区将兴建排水沟。从1370年开始，时任市长的于格奥布里奥兴建蒙马特大街，将盖有拱顶的砌筑下水道通向河道。1850年，在塞纳省省长奥斯曼男爵和欧仁贝尔格朗工程师的推动下，巴黎的下水道和供水网获得了迅速发展。据介绍，雨果在撰写悲惨世界前，曾通过时任下水道督察的好友埃马纽埃尔布吕内索亲临下水道，并绘制了管道图，从而惟妙惟肖地描写了小说主人公冉阿让在下水道中与警察周旋、逃脱追捕的情景。据博物馆提供的数字，巴黎密如蛛网的下水道总长近2300公里，每年从污水中收回的固体垃圾有15万立方米，巴黎地区现有4座污水处理厂，日净化水能力为300多万立方米，净化后的水排入塞纳河，而每天冲洗巴黎街道和浇花浇草40万立方米的非饮用水均来自塞纳河。目前，这个有着百余年历史的巴黎下水道仍然在市政排水方面发挥着巨大作用。每天，超过15万立方米的城市污水都通过这条古老的下水道排出市区。122东京城市排水系统日本是个台风多发国家。东京地区的地下排水系统主要是为避免受到台风雨水灾害的侵袭而建的。这一系统于1992年开工，2006年竣工，堪称世界上最先进的下水道排水系统，其排水标准是“五至十年一遇”，由一连串混凝土立坑构成，地下河深达60米。东京排水系统东京地下排水系统建成于2006年，堪称牢固、先进，由一连串混凝土立坑构成，地下河深达60米。东京的雨水有两种渠道可以疏通靠近河渠地域的雨水一般会通过各种建筑的排水管，以及路边的排水口直接流入雨水蓄积排放管道，最终通过大支流排入大海；其余地域的雨水，会随着每栋建筑的排水系统进入公共排雨管，再随下水道系统的净水排放管道流入公共水域。为了保证排水道的畅通，东京下水道局从污水排放阶段就开始介入。他们规定，一些不溶于水的洗手间垃圾不允许直接排到下水道，而要先通过垃圾分类系统进行处理。此外，烹饪产生的油污也不允许直接导入下水道中，因为油污除了会造成邻近的下水道口恶臭外，还会腐蚀排水管道。东京下水道局对此倡导的解决办法是用报纸把油污擦干净，再把沾满油污的报纸当做可燃垃圾来处理。更干脆的办法是做菜少用油。下水道局甚至配备了专门介绍健康料理的网页和教室，介绍少油、健康的食谱。东京设有降雨信息系统来预测和统计各种降雨数据，并进行各地的排水调度。利用统计结果，可以在一些容易浸水的地区采取特殊的处理措施。比如，东京江东区南沙地区就建立了雨水调整池，其中最大的一个池一次可以最多存储25万立方米的雨水。日本未来派地下排洪隧道123中国城市排水系统雨季的到来，让我国不少城市陷入“水城”的窘境。新晋“水城”是内陆城市长沙。6月28日，长沙6个小时降雨54毫米，造成部分地区积水，一些路段积水甚至没过大腿。但从全国来看，长沙的内涝似乎不值得大惊小怪。6月23日下午4时30分左右，北京突降暴雨，截至当晚7时，城区平均降水57毫米，个别地区最大降水量达182毫米。这场暴雨带来的不仅是闷热的暂时离开，还让北京城狼狈不堪。城区多处积水，多处道路瘫痪，形成了众多网友眼中的北京新八景，比如“二环观海”、“水上机场”、“地铁瀑布”等等。暴雨中的北京再次登上了众多境外媒体的重要位置。BBC、华尔街日报等多家媒体均推出“水漫京城”的图集；路透社推出题为“大水将北京变为池沼”的报道；德国新闻电视台更是使用了“大水吞噬北京”的标题。仅仅一周前，也因为一场暴雨，让“到武汉来看海”成为网络流行语。进入雨季以来，广州、深圳、重庆、杭州、南京、南昌等城市，轮番上演暴雨淹城的景象，“东方威尼斯”的称号在中国多地开花。这次降雨是今年入汛以来最大的一场雨。三个特点导致了城区积水。一是雨量大；二是强度大，北京1个小时的降雨量达到128毫米，超百年一遇；三是范围大。从当日的气象数据上看，6月23日北京的暴雨确实来者不善。丰台、石景山、紫竹院、五棵松等10个监测站的降水量均超过100毫米，属大暴雨级别。其中，最大降水量出现在石景山模式口，为182毫米。像此次雷雨这种强对流天气，特点就是雨量不均、强度大。加之降水持续时间较长，降水量较大。武汉一周前的暴雨，也是十余年来最大的一次。但其他内涝城市所遭遇的暴雨，远远不到百年一遇、五十年一遇的标准。对北京这场百年一遇的暴雨，孙继松表示，尽管北京10个监测站点同时出现超过100毫米降水的状况并不多见，但也算不上罕见。更多的问题，出在城市排水系统上。北京市排水系统设计的是1到3年一遇，能够适应每小时36到45毫米的降雨。在北京，只有天安门那样的重点地区的排水能力比较高，其他地区的排水能力较低，导致近几年频繁发生积水。如果要提升排水能力，需要综合多方面条件，比如最初的管网建设、城市规划等等。北京排水集团管网分公司副经理梁毅在接受媒体采访时表示，北京的城市排水设施标准低。北京市水务局给出的解释也印证了这种说法。难以令人相信的是，在北京，一些地区的排水管网还是明代的设施。从全国来看，城市排水设施落后是普遍存在的问题。城市地下建设与地上建设是同等重要的事。某种意义上，甚至是更重要。但在我国城市化的过程中，这一关系却被颠倒了过来。在城市规划上，地上建设与地下建设怎么能够相互匹配与适应，城市内部与外部如何协调，有很多具体细致的问题需要认真研究。但这些年，我国城市发展思路有不小的偏差，各地都更看重地上建设，可以直接带来城市外表的提升，对地下建设重视不够。城市地下系统建设是公益性质的，不像地上的房地产开发可以盈利，很难吸引民间资本进入。地下建设完全需要政府投入，但各地投入都不够。不仅如此，各个城市的地面都被大面积硬化，导致城市地面的渗水能力越来越差，结果就是一下雨就内涝。有数据显示，北京超过80的路面被混凝土、沥青等不透水材料覆盖，雨水根本无法渗透。类似的观点来自市政问
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资料1 　　日晚，暴雨突袭湖南省长沙市，长沙城区不少地方瞬间涨水。21岁的女孩杨某不慎掉入一个没有井盖的深井，长沙市出动数十只消防、民警队伍进行搜救，长沙市海事局也在该下水道通往湘江的排污口和江面上搜寻，截止24日晚杨某仍下落不明。众多热心市民和网友纷纷为女孩祈祷，期待奇迹发生。然而，随着时间的推移，坠井女孩生还的希望越来越渺茫。 　　据报道，出事的下水道口直径约1米，井盖不见踪影，里面的水流声十分湍急。下水道扣正对着过街天桥的台阶，相距10多米，距离人行道不到1米，周围看不到任何提醒路人注意的相关标识。 　　与杨某同行的女同学称，杨某就走在她前面几米，她眼睁睁看着杨某突然不见了。事发后赶到现场的另一名同学说，如果没有探照灯完全看不清路。落井女孩的朋友哭着问警察：&为什么这里没有井盖&有警察回答称：&可能是地下水暴涨，从下面冲开了井盖，地面上湍急的水流直接将井盖冲走了。刚刚我们在赤黄路旁边的报刊亭那里找到了被冲走的井盖。&也有人猜测，当晚雨势很大，地面积水近50厘米，而事发地点有个30度左右的斜坡，过多过急的雨水把下水道井盖冲开了。围观的几位市民称，这种情况在这里已经不是第一次出现，这里的井盖经常被冲开，很不安全。 　　有评论认为，长沙女孩的悲剧，是一个家庭的悲剧，更是这座城市的悲剧。 在为女孩的不幸遭遇而痛心的同时，人们不禁要问：难道仅仅是城市排水管网建设严重滞后难道真的是城市发展必须要付出生命的代价作为城市管理者，在预知到危险之时是否尽到了养护与防范风险的责任为什么总要等到悲剧发生了才去反思、才去补救我们在面临可预见到的危险时是否忘却了必要的警惕 　　人民网舆情监测室主任分析师庞某：井盖事件，并不只是一个井盖这么简单，用我们的话说，这是一个小的舆情事件，叫&井盖舆情&。这个事件，已经逐步发展成一个全民的恐慌，同时&井盖&问题也多次面临拷问：2010年5月，广州一个女孩坠入下水道身亡，2011年6月，北京两名男青年在暴雨中推车时，不慎坠井，双双殒命;日，大连，一女子坠入热力井身亡;2012年4月，北京，一位年轻的妈妈在人行道上遇到路面突然塌陷，不幸掉入热水井中，全身99%被严重烫伤，最终不治身亡;日，广西，一名5岁男孩不幸掉入排污井而遇难&&一次次类似的悲剧提醒我们：如果说高楼大厦是城市&面子&的话，深埋于地下的排水系统无疑是城市的&里子&。当突如其来的大雨掀开城市的&里子&时，既会有全城瘫痪的尴尬，也会有举步维艰的窘迫，甚至还会有下水道&吃人&。一个城市发展不能只重面子，不顾里子。一些看不见的基础建设工程，有时比看得见的项目更关乎民生利益。如果说这次的不幸只是偶然事件，那么这些一个一个的偶然事件叠加起来，就为我们摆出了一个城市管理漏洞的拼图。在这个拼图里，我们每个人都行走其中，人人自危，步步惊心。 　　材料2 　　日，人民网： 　　杨先生生活在北京，在朝阳区的小庄附近工作，每天上下班经过小庄路口，那密密麻麻、高低不平的井盖总是让驾驶技术尚不娴熟的他犯愁：又要一阵颠簸了，那些井盖又多又分散，很多就在行车线上，想绕过几乎不可能。他觉得很困惑，为什么在我们的城市道路上，要有这么多井盖呢为什么不但数量多，而且星罗棋布到处都是呢为什么不能规划在一条线上，或者隐藏在绿化带里呢带着杨先生的疑惑，记者分别实地调查了西安市和北京市的部分道路井盖密度情况。 　　钟楼，是古城西安在地理、区域和文化意味上的中心。从这里辐射南北的一条主干道，是西安人常说的&中轴线&。 　　14日下午，记者从钟楼出发，沿着南大街一路南行，穿过古城墙的南门，上了长安北路，最后到达南二环与长安路立交交叉口。当记者走进老城区的街巷，东起端履门、西至南大街的东木头市双向两车道的路面上，不到700米的路程，密密麻麻的井盖却有近60个，一路驶过，少不了一番颠簸。 　　机动车道如此，人行道又如何呢记者来到咸宁西路与东二环交叉口，在西南角的一段人行道上，两个一列、东西并排的一连串密密麻麻的井盖构成了一组&奇观&&&短短50米的人行道竟然有29个井盖。 　　17日中午，记者又来到了北京市朝阳区红庙十字路口，往东、南、西、北各走了100余米，发现这个路口竟然有475个井盖。 　　记者又从红庙路口向西出发，开始数人行道、辅路和主干道上井盖的数量。前行500多米走到小庄路口后，发现我们已被无数的井盖包围了。井盖上印着&污&、&电&、&雨&等各种各样的&身份&。有的是十多个依次排列开来，有的是大小不一、没有规则地聚集在一起。记者又来到金台路，发现这里井盖数量和排列杂乱的现象有过之而无不及。 　　如此密集且分布毫无规律的井盖，影响市容是小事，关键是带来了极大的管理难题和安全隐患。由于井盖丢失、破损、翘起等造成的事故屡见不鲜。 　　资料3 　　华北某省会城市，遍布大街小巷的约15万个井盖分别属于供水、排水、热力、电力、通信等五大部门，由20多个单位负责管理。据统计，每年因各种原因丢失的井盖约两三千个。如果不能确认产权单位，要修复一个&无盖井&最快也需15天。&部分单位只管建，却不管后期养护。& 　　华南某省会城市有各类井盖约100万个，主要属于通讯类、供水类、排(污)水类、燃气类、供电类、省(市)有线电视、供热、监控设施等八大主要行业、数十家权属单位及众多使用单位，市城管委一位工作人员坦承：现在对于城市窨井井盖的管理&有点乱&。 　　东北某市市民刘先生租了一间门市房，门市房前的一口窨井半个月前井盖坏了，刘先生四处联系管理单位，结果联通、电信、电力、供暖公司等单位均称与己无关，这让刘先生很无奈。&这口井应该不是下水井，但也看不出是哪个部门的井盖。&刘先生说。由于这个井口处在自己门市房的正门前，井盖坏了影响了自己生意，所以他才想到要找有关部门来维修。&可从3月15日开始到现在，前后打了不下20个电话，这些部门都说不是自己的井。&据刘先生讲，其中联通和电信公司接到他的投诉后，先后派人到现场进行了检查，最后确定不是自己部门的井，而其他几个部门根本就没有派人来看过。&晚上的时候那么黑，谁走到这儿万一掉里头咋整，到时算谁的责任啊!&刘先生想问问。无奈之下，3月24日上午，刘先生只好自己掏钱买了个井盖，找朋友帮忙安装上了。刘先生说，他买井盖花了120元钱，钱倒是不多。但他认为，有关部门应该出台一些规定，是哪个部门的井，那么在井盖上就应该有哪个部门标志，这样责任分明，出了故障，市民可以尽快找到责任单位。 　　资料4 　　日，中央电视台&新闻1+1&节目专门就3月22日长沙女孩落井事件进行了讨论。 　　白岩松：发生在湖南长沙的这起事件不是孤立的，往回倒几年的话，几乎每年都有类似的事件发生，累加在一起的话，就变成了一个巨大的问号。同时记者在调查过程中发现，一个小小的井盖却非常复杂，一个井盖有市政、供电、煤气、自来水、热力、电、网通、移动、电信、交警、公交、园林等15家责任产权单位，这还是一个媒体报道的，有的地方可能会略多或者略少，但是&多龙治井&的情况的确是存在的。 　　中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长李某：长沙的&322事件&我一直在关注。据估计，井盖有可能存在设计的问题，如排水能力的预测不足，也可能成为施工过程监理、验收不力，井盖移位、丢失，不能第一时间发现和补救处理。从前窨井坠人事件，包括时有发生的其他地下管线安全问题，我认为更能够进一步地暴露我国城市地下管线管理层面上存在的严重缺失或问题。我曾多次呼吁加强监管和责任落实，采取必须的技术措施，改变传统落后的管理方式，不至于出现事故陷阱、隐患。 　　白岩松：李秘书长，现在很多人说，我们的面子越来越漂亮了，我们地上的建筑也来越漂亮，但是里子和地下非常的让人担心，老化、欠账很多，您最了解这方面的情况，您害怕不害怕、担心不担心 　　李某：这也正是我所担心的。跟大家一样，我一直在行业内呼吁，我们不应该只关注我们看得见的工程，更应该关注我们虽然看不到但是直接关系到我们城市安全、城市人民生活，生产安全的地下管线问题。 　　白岩松：其实简单的一句话就是面子的事能不能慢一点，里子的事能不能快一点;地上的事能不能慢一点，地下的事能不能快一点。不过长沙这个事件发生之后，很多城市在想办法，我们首先应该去解决什么样的事情，应该从哪儿做起 　　资料5 　　据中新社报道，自2012年2月份以来，美国纽约的布朗克斯、布鲁克林、皇后区等地共有30多个井盖遭窃，在路当中留下乌溜溜的黑洞，甚是危险，联合爱迪生电力公司的一句负责人表示，估计窃贼将这些井盖当作废金属出售了。该公司引述一些目击者的话说，一些身穿工作服模样但无明显标志衣服的人员用千斤顶将井盖撬开后装车带走。报道同时指出，在纽约地区可能有个有关井盖的黑市存在。3月份，纽约警方就曾经拦截了一辆车，车内2人涉嫌盗窃8个井盖被起诉。 　　日大河网：去年3月份，许昌市文化路一窨井盖丢失，导致一路人被摔伤。许昌市及周边县市接连发生窨井盖被盗案。一夜之间，原本好好的窨井盖消失得无影无踪。许昌警方接连接到群众报案后，决定将盗窃窨井盖系列案定为督办案件，抽调精干力量组成专案组全力侦破。专案组民警经过排查，最终锁定嫌疑人作案用车为一辆黄色面包车。3月23日，民警将嫌疑人蒋某抓获。在证据面前，蒋某如实供述了伙同王某、李某等人多次在许昌市区及周边县市交叉作案。疯狂盗窃窨井盖的犯罪事实。许昌市魏都区法院审结了这起盗窃窨井盖案：该团伙在短短3个月内，先后盗窃200套窨井盖，涉案价值14万余元。法院认定，首犯蒋某的行为构成以危险方法危害公共安全罪，一审判处蒋某有期徒刑10年，另有9人也因不同罪名被判2至3年有期徒刑。 　　有关法律人士认为，窨井盖频繁被盗是困扰城市的顽疾，如果仅以盗窃罪来处理，很多盗窃都压根就不用承担刑事责任，这样不利于保护市民生命财产安全，而以危险方法危害公共安全罪起点刑是3年，从这个角度看，许昌魏都区法院的判例有利于严厉打击偷盗窨井盖的行为。 　　资料6 　　在大多数市民的认知中，&下水井盖&几乎是所有城市井盖的统称。事实上，这样的说法并不准确，由于产权单位和用途的不同，银川市的井盖多达十几种，涵盖市政、自来水、中水、通信、广电、电力、天然气、企业等多个部门，而这几乎是所有城市面临的状况。近期，银川市发生井盖丢失造成的市民受伤事件，井盖管理的话题再度升温。银川市市政管理处监察大队杜队长说，随着城市建设的逐步完善，从井盖本身到井盖管理，都会逐渐完善，而所谓&无主&井盖也会越来越少。他说，以往银川市每年都会发生十几起井盖丢失造成的受伤事故，但近年来情况有所好转。随着市民认识程度的提高，很多市民都会第一时间找到井盖权属单位，&很多单位为了区别井盖权属，还会采用不同的颜色。&如果井盖丢失后，市民可以通过井口的铭牌来辨认权属。 　　日,河北新闻网刊发的《我省多市启动&补盖&行动》的报道引发了社会各界的广泛关注。河北省政府新闻办公室官方微博专门转发了报道，并向全省网友发出开展&问题井盖&随手拍活动的倡议。倡议中说，为避免&落井女孩&的悲剧再次上演，请大家一起随手拍下街头的&问题井盖&，该微博将派工作人员进行整理并反馈至各地城市管理部门，尽快协调维修。这一倡议得到了全省各界和网友们的热烈响应。3月28日，石家庄市容考评办在全省率先行动，动员全体市民共同加入&随手拍&活动，迅速得到省会市民的积极响应。其他各地网友也纷纷主动加入到&随手拍&活动中来，积极&举报&身边的危险窨井。据不完全统计，仅28日一天，网友反映的&问题井盖&线索已达百余条。 　　与此同时，为预防窨井带来的潜在风险，石家庄市城管委近日全面启动了城区道桥维修工作，对市区2812处道路病害进行维修的同时，对出现沉降、破损的窨井进行清理维修。而在秦皇岛市，窨井管理办法已经起草完毕，正在进一步修改，近期有望出台。同时，城市管理局应急处置中心也加大了对排水、供热、供气等窨井井盖的排查，暑期还将协调电信、电力等部门加大巡查力度。 　　针对上述诸多做法，有专家认为：一座城市，看得见的，是面子：看不见的，是里子。在这一路走来的现代化建设过程中，中国大多数城市建设者，各理各的管，各挖各的道，并且今天埋了的，明天重挖再埋，许多部门把地下糟蹋了，最后连个设计图都没留下来。这种急功近利、低成本的建设，已经给后人留下一个花巨资也难以收拾的烂摊子。近年来，我国城市建设突飞猛进。我们的城市，楼房越来越高，市容越来越漂亮，但地下管网却越来越脆弱。这类基础设施工程，往往是利在千秋，功却不一定在当代，是看不见的民生问题。 　　如何关注窨井这个貌似小细节却关乎公民生命的大环节杜绝窨井吃人，需从技术方面加以考量，更须提高职能部门的责任意识;需要公众的广泛参与，更须科学的制度做保证。技术再先进，公众参与再广泛，如果不从细节和制度上防范悲剧、捍卫生命的尊严，吃人案例便不会消失。 　　资料7 　　城市名片是城市形象的象征，承德的外八庙、景德镇的陶瓷、北京的故宫、上海的东方明珠&&都成为城市亮丽的风景线。在日本，下水道的井盖已经成为鲜明的城市名片。19世纪50年代末，日本东京的工程师改善了井盖的表面纹路，增加了一些凹凸图案设计，这样既增强了表面摩擦力，又更美观。不同的花纹还有利于明确各行政主体的管辖范畴。市和区、町各级别政府管理的下水道，在井盖上分别采用市花、区花、町花，一旦维修，立刻就能识别责任主体。如果是私家用地的下水道，则会在井盖上标有&私&字，以示区别。最近，一些地区还在井盖上装上了卫星定位系统。 　　德国是个水灾频繁的国家，大量的人员伤亡和财产损失让德国人痛定思痛，不断改进下水道。对于下水道井盖，德国人从设计到管理都做了周密的考虑。如：对井盖和井口的配合公差之精密和严格，需要使用块规(厚度精确的长方形金属块，是用来检验工件长度的工具)来计量，保证了井盖在汽车反复碾压下不变形、不破碎、不产生嗓音;为保证安全，德国一些地区将井盖等公共设施&承包&给附近的居民，居民们义务帮助照看，有损坏时随时报告给市政部门，市政部门了解问题后，若再出现市民安全事故，按照德国法律，市政部门就得负起法律责任;在修补下水道期间，市政部门会在警示标识牌到达之前，由穿着发光警示服装的市政工人拿着于持式警示牌站在下水道边指导行人，以免行人不小心落入水井;在维修期间，事故水井周边要围起二道&防护墙&;第一道&墙&直接用红白相间的警示带围住事故点，第二道&墙&则是1米高的厚重的立式栏杆墙，第三道&墙&则是在人行道前后两边竖起警示牌，表明&前方水井损坏，小心落井&，甚至对人行道旁的机动车道也实施不超过每小时30公里的限速。 　　目前，世界各国关于公共设施致害的赔偿责任立法在归责原则上虽然有所不同，但大都采取&无过错责任原则为主、其他责任原则为辅&的归责原则。无过错责任、也称无过失责任，是指当公共设施致害时，只要是发生了实际损害，国家就应当承担赔偿责任，而不问行政机关及公务人员在主观上是否存在过错。如在美国，不论水、电、气、污水、交通及电信，地下通道的管理统一归市政一家。如果出现问题，责任完全在市政。2004年，一名纽约市民在遛狗时不小心踩到了一个带电的铁质井盖面被意外电死。事后，纽约市长称，负责该井盖的统一爱迪逊公司对这起悲剧负有直接责任、但市政部门也应配合该公司保证井盖的安全。 　　为提高井盖的安全系数，纽约市环保局2012年宣布将在市内数十个下水道井盖下方安装电子监视器。目前，昆斯区和布鲁克林等地的21个下水道枢纽正在安装电子监视器。 　　此外，许多国家为避免行人误入窨井，有关部门会通过各种媒体向民众宣传安全常识：(1)遇到路面积水，尽量绕行，不要趟水;(2)遇到安装不牢靠的圆形井盖，尽量迈过去，不要踩过去，更不能踩在井盖上跺脚，那样是很危险的!而一旦落井，需要按照下述方法逃生：(1)找到某种光源;(2)站直身体前进;(3)等到深夜行动;(4)向&上游&移动。 　　资料8 　　150多年前，法国作家雨果曾在《悲惨世界》中发出&下水道是&城市的良心&&的感叹。下水道作为城市的良心，井盖作为城市的名片，既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。良心是一种责任，良心更须一种行动。修补井盖，就是修补良心;关注地下排水系统这种隐蔽的&形象工程&，就是关注老百姓翘首以盼的民心工程。 　　日，《人民日报》发表的署名文章认为：抓住症结才能解决问题。但长期以来，一些管理者习惯于头痛医头脚痛医脚，满足于应急之策，而不愿去改变造成结果的真正源头。比如，地面井盖丢失，往往忙于界定属于哪家单位，甚至不惜动用地下管线专家&会诊&，却没空想一想，为什么电力、电信、煤气、自来水、热力等都要&各自为井&渐成常态的治标就这样代替了治本，以至于井盖管理应急处置中心都成了正式编制。而一提到治本，总会有这样那样的困难出现，出了状况先以非常措施救救急，缓下来后，治本又被一再搁置。许多城市就这样成了生病的美人，地面光鲜靓丽，地下炎症不断，直到拖得转成慢性病，最后不得不移肝换肾。文章认为，管理者缺少治本的动力，甚至缺少治本的思维，原因就在于：为官一任，根治下水道这类事情，利虽长远，功却可能不在当下。这就造成了一种短视的行为：任上看不到成绩的工作不急，积重难返的问题往往是出了人命才能高度重视，媒体曝光才能协调出动，上面检查才能突击应对。文章指出，下水道问题，单靠指令或者单靠民意都无法根除。上级政府部门首先必须改变问标不问本的考核办法。有不少市长，因为大水淹死人而被问责，却没有哪一位市长，因为水漫城区而请辞。下水道等平时看不见的民生工程也应该严格纳入考核范围，通过立法或行政界定直径和深度等具体标准，确立阶段性目标，达不到就要问责。这就能够迫使城市管理者重新评估治本的价值。 　　申论要求
资料8中说：下水道作为城市的良心，井盖作为城市的名片，既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。请结合给定资料，以《“城市名片”与“城市良心”》为题目，写一篇议论文章。(40分)要求：见解深刻，主题突出;结构完整，条理清晰;语言流畅，字迹清晰。不少于1000字。
&城市名片&与&城市良心&......
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