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破解监管难题 东阳深入推进小微企业安全托管
浙江在线-浙江日报
作者：汤惠平
　　地处浙中，民营经济发达的东阳市现有10580家企业，其中绝大多数是小微企业。一年多来，东阳市在小微企业推行安全生产委托管理新模式(以下简称安全托管)，让具有安全生产技术和管理能力的中介机构，为小微企业提供专业化服务，共同参与安全生产治理，有效提升了小微企业事故防控水平。
　　盯牢小微企业
　　破解监管难题
　　&目前东阳市500万元以上产值的企业都要求创建标准化。但是如何让量大面广且事故多发的小微企业实现安全生产，这是一个难题。&东阳市安监局局长葛一军说。
　　针对小微企业的监管难题，东阳市安监局组织人员收集学习全国同行监管业务开展情况，并先后参考了江苏、河南、重庆等地注册安全工程师事务所系列资料，在此基础上逐步形成安全托管工作方案。
　　经过近半年的前期调研和宣传发动，东阳市安监局于2014年3月在巍山镇、湖溪镇落实19家企业开展试点，其中包括4家金银丝生产企业、6家机械加工类企业、9家其他工贸企业。这些企业从业人员全部在100人以下，没有专职安全员，安全管理水平较差，存在较多安全隐患。经过严格筛选，金华市创安企业管理咨询有限公司与试点企业签订托管协议。试点阶段安全托管重点突出管理制度建设、隐患排查整治、人员教育培训等3个方面，中介机构指导企业建立安全生产管理台账；协助企业修订和完善安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程；指导企业开展安全生产检查和隐患治理；对从业人员开展基础安全知识、安全操作规程等培训。
　　政府大力支持
　　逐步引导推进
　　政府部门抓监管，中介机构抓服务，企业单位抓整改落实。在推行安全生产托管模式上，东阳走在了全省前列。
　　2014年8月，东阳市政府下发《关于推行小微企业安全生产托管工作的通知》，明确三年工作目标：2014年争取10%小微工业企业实行安全托管，2015年底40%小微工业企业实行托管，力争到2016年，自身安全生产管理能力薄弱的小微企业基本实施安全托管。
　　据了解，东阳市安全托管的企业每家费用1万~2万元不等，今年1月，东阳市政府常务会议决定，对小微企业安全托管实施激励政策，市财政每家补助5000元。政府的补助使一些持观望态度的企业下定决心加入&托管一族&。
　　因企制宜托管
　　严格规范中介
　　随着越来越多的企业加入安全托管，东阳市安监局要求中介机构根据企业类型和安全状况，扩大服务项目，因企制宜进行托管。
　　据了解，通过一段时间的托管，90%以上的小微企业完成了建章立制、设备设施管理、隐患排查治理等一系列基础性工作，实现了预期效果。在涉爆粉尘治理、红木企业安全生产综合整治等工作中，也少不了中介机构的身影，16家缺乏安全管理技术和能力的木屑生物燃料企业，通过托管完成了限期整改，116家红木企业签订了长期托管协议。经过一年多的推行，东阳市已有500余家小微企业实施托管，目前数字还在不断增长中。
　　目前东阳有8家中介机构参与安全托管这项工作。东阳市安监局专门制订管理办法，建立中介机构备案、定期汇报、考核评价及&黑名单&等一系列制度，加强对中介服务机构的监管。对列入&黑名单&的机构，则取消其在东阳的服务资格。
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