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某某遗址及墓群文物保护工程项目的可行性研究报告.docx 72页
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可行性研究报告
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榆林镇北台长城、款贡城、易马城遗址保护工程项目可行性研究报告
陕西省古建设计研究所 长安大学工程设计研究院
某某遗址及墓群文物保护项目
可行性研究报告
第一章 总论 1
第一节 项目概况 1
第二节 编制依据 1
第三节 研究范围 2
第二章 项目背景及建设必要性 4
第一节 项目背景 4
第二节 文物价值评估 8
第三节 项目建设必要性 11
第三章 项目建设条件 16
第一节 自然地理条件 16
第二节 城市基础设施建设 20
第四章 项目建设规模及内容 24
第一节 建设目标 24
第二节 建设规模及内容 24
第五章 建设方案 28
第一节 指导思想 28
第二节 建设原则 29
第三节 建设风貌 31
第四节 技术工艺 31
第六章 环境保护与生态影响分析 33
第一节 编制依据 33
第二节 环境保护建议 33
第三节 节能措施 38
第七章 消防与劳动安全卫生 40
第一节 消防措施 40
第二节 劳动安全卫生措施 43
第八章 招标方式 48
第九章 组织机构及项目管理 50
第一节 机构设置 50
第二节 项目管理 50
第三节 项目工程设计管理 50
第四节 建设项目合同与管理 51
第五节 建设项目质量管理 54
第十章 项目实施时间安排 57
第十一章 投资估算及资金筹措 58
第一节 估算依据 58
第二节 投资估算 59
第三节 资金筹措 60
第十二章 效益评价 61
第一节 社会效益评价 61
第二节 生态效益评价 62
第三节 经济效益评价 63
第十三章 结论和建议 66
第一节 结论 66
第二节 建议 66
第一章 总论
第一节 项目概况
项目名称：XX县XX遗址及墓群文物保护项目
建设地点：甘肃省XX市XX县XX
项目建设单位：XX县文物局
建设规模与内容：（详见第四章第二节建设规模与内容）
项目实施进度安排：（详见第十章项目实施进度安排）
总投资及资金来源:本项目可行性研究报告所有项目的建设资金总计3923.1万元。其中资金的60%来源于国债资金，剩余40%地方自筹。即国债资金2353.9万元，自筹1569.2万元。
第二节 编制依据
国家有关部门关于项目可行性研究报告的编制内容要求；
《中华人民共和国文物保护法》（2007修正）；
《中国文物古迹保护准则》（2000）；
文化部《文化事业发展第十一个五年计划纲要》；
《甘肃省文物保护条例》（2005）；
《民用建筑设计通则》（GB5）；
《文物保护工程管理办法》；
《XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
《民用建筑防火设计规范》（2008）；
《关于5单位联合对XX县西汉水流域早期秦文化展开考古调查第一阶段工作的汇报》；
XX县大堡子遗址及墓群(即秦西垂陵园遗址)保护规划；
甘肃省政府和文物局对XX秦公陵园遗址总体规划会议记要精神；
《甘肃XX县XX遗址及墓群保护规划》；
与工程相关的法律、法规、技术规范及国家相关标准；
项目相关资料以及现场调研的资料；
甲方提供的其它有关资料。
第三节 研究范围
本报告研究范围为“XX县XX遗址及墓群文物保护项目”开发建设可行性研究。依据国家发改委、住房和城乡建设部《投资项目可行性研究指南》等文件规定的可行性研究深度及要求，通过对“XX县XX遗址及墓群文物保护项目”现状情况的调查，确定“XX县XX遗址及墓群文物保护项目”开发建设工程的建设内容和规模、建设计划、配套设施及规划设计方案、初步建设方案、项目建设条件、环保与节能、消防安全、实施进度计划、投资估算和资金筹措方案、管理机构等的分析论证，对本项目的建设必要性、经济合理性、实施可能性等方面进行综合研究，为建设项目的立项批复及资金筹措提供科学依据。
项目背景及建设必要性
第一节 项目背景
一、XX市概况
1．城市概况
XX市位于甘肃省东南部、地处秦巴山地与岷山山脉、黄土高原交汇地带，东邻陕西，南接四川，辖一区八县（一区即武都区，八县即两当县、宕昌县、成县、西和县、康县、文县、XX县、辉县），属亚热带向暖温带过渡的地区，总面积2.79万平方公里，总人口近280万人，是甘肃省唯一的长江流域地区。
2．经济状况
近年来，XX市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央重大决策和省委区域发展战略，按照市委总体发展思路和把握大局、确定目标，抓牢重点、强化措施，深度落实、加快发展的工作要求，以项目建设为重点，以转变经济发展方式和优化经济结构为主线，扎实推进灾后重建，着力壮大主导产业，全力夯实基础设施，高度关注民生，积极构建和谐社会，努力开创全市经济社会发展的新局面。
2008年XX市实现生产总值121.60亿元，比上年增长8.0%。分产业看，第一产业实现增
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关于区文物资源状况及保护利用的调研报告
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区文物资料状况XX区是XX市的文物大区，文物分布之广、数量之多、级别之高以及其独有的特色在北京乃至全国都是引人注目的，XX区的文物保护工作在维护古都风貌、促进首都历史文化名城建设、推动爱国主义教育等方面发挥了重要作用，同时，对我区的经济建设和旅游事业的发展也正在发挥着日益重要的作用。但是，随着市场经济的发展，首都现代化建设步伐的加快，旧城改造工作、旅游开发工作等同文物保护工作产生了越来越多的矛盾。在新的形势下，如何更有效、更合理地保护和利用好祖国珍贵的文化遗产，是文物工作面临的一大课题。文物保护，功在当代，利在千秋，做好这项工作，是我们文物工作者义不容辞的责任。为深入认识我区文物资源的状况，研究新形势下文物保护及开发利用工作的思路及对策，促进中关村科技园区的建设，本课题组对我区文物资源的状况及保护利用的情况进行了细致而周密的调查研究，初步摸清了文物资源的底数，在此基础上，形成了本报告。一、文物资源的分布及特点我区文物资源丰富、分布集中、特色鲜明。根据调查，全区现有各类文物古迹262项，其中有全国重点文物保护单位4项，XX市文物保护单位28项，区级文物保护单位24项，文物暂保单位24项，历史文化保护街区1项，地下文物埋藏区3项。(一)地上文物的分布及特点我区文物数量多，分布广，但仍呈现出相对集中分布的特点，主要分布在以“三线一街区”为代表的四个区域。1.长河沿线(从颐和园至高梁桥，并包括长春桥至玉渊潭的京密引水渠昆玉段沿线)。长河是一条对北京城的形成和发展起过重要作用的古河道。从曹魏时期直至辽金，即已对灌溉及北京城的供水起到了重要作用。元代著名水利学家郭守敬为提高大运河上游水位以利漕运，对以长河、西湖(今昆明湖)为主的西郊水系进行了大规模整治，客观上为明清时代西郊的园林开发创造了条件。如今北京城内的中南海、北海、什刹海以及故宫筒子河的水，都是通过长河输送的。特别是到了清代，“三山五园”建成后，长河成了清代帝王西上颐和园的水路，因此，数百年来，长河两岸寺庙园林荟萃，人文景观不断，至今仍保留了大量的文物古迹。从西直门外的高梁桥至颐和园，两岸文物景点如颗颗明珠点缀长河，著名的有高梁桥、广通寺、极乐寺、乐善园(今动物园，属XX区)、五塔寺、大慧寺、白石桥 (1997年拆除)、紫竹院行宫、延庆寺、广源闸与龙王庙、万寿寺、麦钟桥遗址、立马关帝庙、西顶庙、金河堤碑、颐和园等。在昆玉河南段，有钓鱼台与养源斋、摩诃庵、慈寿寺塔、恩济庄太监墓地等。2.香山路沿线(从颐和园至香山公园的道路沿线)从颐和园经玉泉山至香山静宜园，也是一条重要的古道，是皇帝及王公贵族们出游的必经之路。因而，沿途亦保留了大量文物古迹，有遗光寺山门、玉泉山(静明园)、金山宝藏寺、景泰陵、普庵塔、妙云寺(石居)、卧佛寺、樱桃沟周家花园、团城演武厅、清代碉楼、碧云寺等。在这条线两侧，还大量分布着明代妃子坟、清代王坟以及近现代名人墓葬等。 3.西山山麓沿线(南接石景山八大处、北至凤凰岭的西山山麓沿线)。“天下名山僧占多”，西山一带的寺庙文化有着悠久的历史，南接石景山境内的八大处，北到凤凰岭一带，沿山一线分布着以寺庙为主的众多文物古迹。明人王廷相诗云“西山三百七十寺，正德年中内臣作”，可见，历史上的西山寺庙更是繁多。特别是在山后阳台山、凤凰岭地区，佛道寺观林立，碑碣石刻遍布。如山前有XX区历史最悠久的寺院――始建于唐贞观年间的兜率宫，清代改建的十方普觉寺(卧佛寺)，仿五台山殊像寺而建的无梁殿旭华之阁，寺庙园林碧云寺，以及法海寺、晏公祠等，山后有黑龙潭龙王庙、大觉寺、普照寺、莲花寺、秀峰寺、响塘庙、金仙庵、妙峰山香道及遗址、黄普院、魏太和造像、龙泉寺、上方寺等以及大量田野石刻更是星罗棋布。4.颐和园至圆明园历史文化保护街区这一街区，西接香山路，东连海淀镇，集中了北京西郊最著名的古典皇家园林，因其背临西山，南近京城，水源丰沛，因而，明清以来，成为著名的皇家园林区，有世界文化遗产颐和园，“万园之园”圆明园(现为遗址公园)，以及清华园及近春园遗址(今为工字厅及清华大学早期建筑等)、淑春园遗址等(今为燕京大学未名湖区)、畅春园遗址(现存恩佑寺山门、恩慕寺山门)、蔚秀园遗址、鸣鹤园遗址、朗润园、承泽园、吴家花园、达园等众多园林文物。XX区的文物分布呈现出上述特点，有其历史的必然性。首先，海淀镇的历史悠久，其聚落可以追溯到新石器时代，随着北京城的发展，海淀镇也从古蓟城通往居庸关大道途中的一个重要村落，发展成为北京城西郊最重要的文化古镇。金代定都北京之后，西郊园林得到初步开发，“燕京八景”海淀即占其三，金章宗“西山八院”虽多已不存，但大多在海淀境内也是无疑的。元时，著名水利学家郭守敬为提高大运河上游水位“以利漕运”，对以长河、西湖(今昆明湖)为主的西郊水系进行了第一次大规模整治，客观上为明清时代西郊的园林开发创造了条件。到了明代，海淀镇已是园林荟萃之地，白石桥北的万驸马白石庄，号称“近郊园亭为第一”，武清侯李伟的清华园，米万钟的勺园各具秀色。清代经康熙、雍正、乾隆数代经营，在西郊兴起了造园高潮，特别是乾隆年间对西山诸泉的再次大规模开发，把西郊的园林建设推向鼎盛，形成了著名的 “三山五园”(即万寿山、玉泉山、香山、畅春园、清漪园、圆明园、静明园、静宜园)。由于皇帝在京的大部分时间居住在西郊御园，因而王公大臣和官府机构云集海淀，纷纷在此建造私家宅园，海淀镇空前繁华，商号多达100多家。虽因清末英法联军焚毁及民国战乱破坏，但时至今日，海淀镇及其附近，仍保留了大量皇家园林、私家宅园及遗址。而以颐和园为中心的“三山五园”，则成为联结海淀文物分布主要脉络上的纽带，使“三线一街区”紧密相连，构成了一个有机统一的整体，是XX区文物资源的主要载体和基本格局，是承载着XX区厚重历史文化的“文脉”。园林和寺庙是这一“文脉”中的灵魂，是XX区文物中最重要、也是最具特色的部分。 XX区的园林和寺庙，不仅数量多，分布广，还有着自己鲜明的特色。世界文化遗产颐和园的环境艺术和建筑艺术，充分体现了中国古代造园艺术的精华。圆明园遗址虽失去了昔日“万园之园”的辉煌，但却成了近代西方列强侵略中国的历史见证。香山静宜园在新的时代又成了盛世名园。皇家园林之外，海淀镇的乐家花园、李莲英宅院、萨利宅院以及附近的达园、承泽园、朗润园、吴家花园等王公邸园、私家宅园也都各具特色，它们与皇家园林一起，形成了蔚为大观的海淀古典园林体系。寺庙建筑中，也有很多绝无仅有的文物珍品，大钟寺的明代永乐大钟，有“钟王”之称，堪称稀世之宝；大慧寺的明代彩塑二十八诸天像，艺术价值极高；真觉寺的金刚宝座，为全国现存艺术价值最高的金刚宝座塔；卧佛寺内的元代铜卧佛，重达50万斤，为元代铜铸艺术精品。很多寺庙和园林还呈现出相互交融的特点，形成独特的寺庙园林景观。如万寿寺、碧云寺、大觉寺等。XX区寺庙的另一特色是太监庙宇众多，或为太监所建，或为太监出宫后栖身之所，如大慧寺、摩诃庵、碧云寺、西禅寺、晏公祠、响塘庙、秀峰寺等。 (二)地下文物的分布及特点XX区有着丰富的地下文物资源，且脉络清晰。目前，能够确定的较大的古文化遗址不多，史前聚落遗址尚未发现，战国时期的文化遗存在很多地方都有发现，特别是北京大学、上庄――马房一带有较多遗存，多分布在近代自然村落附近。汉代聚落遗址多分布于古道沿线，如万寿寺西侧、万泉庄、北京大学、清华大学等地都有发现。古墓中，战国时期的瓮棺墓是目前发现的最早的墓葬，主要分布在羊坊店至永定路一带。汉代墓葬分布广泛，且多以墓群为主，南至复兴路沿线，北到苏家坨一带，中部从万泉庄到海淀镇再向东北至清华大学、上地、清河一带，都是汉代墓葬较为集中的分布地区，其中仅上地就出土汉墓千余座。晋唐时期墓以八里庄一带、高粱河沿岸分布较多。辽金时代的墓葬以羊坊店、海淀镇、清河以及沿西山山麓台地分布较为集中。元代墓葬以山前地区分布较多，著名的颐和园耶律楚材家族墓地，尤其是耶律铸墓出土有大批精美的文物。明清时代墓葬数量更是众多，几乎到处都有分布，其中皇室墓葬、王公贵族墓以及太监墓构成了XX区墓葬的重要特色，明代的金山墓区是十三陵外最大的皇家墓区，葬有很多夭殇的皇子、公主以及妃嫔，著名的景泰帝陵亦在这里。明代太监墓有的规模宏大可比王陵，如高时明太监墓(大工墓)，较大的墓区在八里庄、魏公村一带。清代西山山麓有很多王坟，如七王坟、九王坟、瑞王坟、礼王坟等。清代太监墓规模远不如明代，多以墓园形式存在，有恩济庄、皂君庙、四槐居等10余处墓园，大太监李莲英墓即位于恩济庄。民国以来，西郊众多的名人墓葬构成了XX区另一特有的文化景观，万安公墓中分布最为集中，有著名语言学家王力墓、哲学家冯友兰墓、史学家商鸿逵墓、八卦掌名家董海川墓、名医肖龙友墓、国画名家刘继卣墓等。在西山脚下，还分布着佟麟阁墓、孙传芳墓、王锡彤墓、梁启超家族墓、熊希龄墓、梅兰芳墓、马连良墓、刘半农墓、刘天华墓等。在我区地下文物相对集中分布的地区，市政府分别公布了恩济庄、金山、礼王坟等三处地下文物埋藏区。 地下出土文物是XX区地下文物资源的重要组成部分，通过历年来的考古发掘、配合基本建设工程清理等工作收集有各类出土文物6000余件，主要有金银器、玉器、陶瓷器、铜器及墓志等以及各类石刻文物，其中尤以金银器、玉器、瓷器为珍贵，这些珍贵的文物，限于条件，尚没有得到充分利用，但却是一项巨大的潜在资料，随着文物事业的不断发展，随着条件的改善，终将发挥其应有的作用。 二、文物资源保护利用状况(一)成绩和经验解放后，特别是80年代以来，在历届区委、区政府的领导下，在市、区文物工作者的共同努力下，我区的文物保护工作还是取得了很大成绩的，从以下一些统计数字可见一斑：文物保护单位的数量从1958年第一次文物普查时的仅10处(全部为市级文物保护单位)发展到现在的80处，包括全国重点、市、区三级保护单位，特别是1999年区政府公布了第二批18项区级文物保护单位和24项暂保单位后，使得全区文物保护单位类别齐全，特色鲜明。1.依法管理方面。文物保护工作得到了进一步加强，逐步纳入了法制化轨道，并且形成了比较健全的管理体系，1999年元月1日，区政府公布了《XX区文物保护管理规定》，这是我区第一个文物保护方面的行政措施，在全市各区县中也是第一个，使全区的文物保护管理工作迈上了一个新台阶。2.文物修缮方面。从计划经济体制下由政府单一投资修缮逐步发展成为以政府为主的多元化的资金来源。历年来，通过政府投资和管理使用单位通过各种办法自筹资金(包括吸引各种社会投资)，已使45项文物保护单位得到了维修，投入维修资金1亿6千多万元，使一大批文物古迹得到了较好的保护(表一)。3.开发利用方面。在全部80项文物保护单位中，对社会开放的已达40项，其中属管理开放的有29项，突出的有颐和园、圆明园、香山等，年客流量达1200多万人次，年收入超亿元(表二)，自然开放的有11项，如元大都土城遗址，已经成为良好的城市绿化景观。利用文物保护单位建成并对社会开放的博物馆9个，其中利用大钟寺建成的古钟博物馆，弘扬了中华民族的古钟文化，利用五塔寺建成的石刻艺术博物馆，成为展示和研究石刻艺术的殿堂，利用昔日皇家行宫万寿寺建成的北京艺术博物馆，收藏了大量古代艺术珍品。山后阳台山、凤凰岭两景区，以丰富的文物古迹为依托，使旅游业的发展初具规模。其他还有市级青少年爱国主义教育基地9个，国耻纪念地2个。考古工作从无到有，现在拥有6000余件各类馆藏文物。我区的文物资源在经济建设和社会主义精神文明建设中发挥了巨大作用。表一文物保护单位修缮资金统计表级别〖〗数量〖〗历年投入修缮资金数量(万元)〖〗资金来源国家拨款(万元)〖〗单位自筹(万元)国家级〖〗4〖〗8197.79〖〗 3839.3〖〗4358.49市级〖〗28〖〗7679.8〖〗2598〖〗5081.8区级〖〗24〖〗653.754〖〗186.254〖〗 467.5暂保〖〗24〖〗65.5〖〗35〖〗30.5合计〖〗80〖〗〖〗〖〗9938.29(本表统计数据截止 1999年底)表二文物保护单位开放利用情况统计表级别〖〗数量〖〗管理开放单位数量〖〗开放单位年客流量(万人次)〖〗开放单位年收入(万元)国家级〖〗4〖〗4〖〗813〖〗8142市级〖〗28〖〗11〖〗351〖〗1652.4区级〖〗24〖〗8〖〗48〖〗219暂保〖〗24〖〗6 〖〗18.3〖〗38合计〖〗80〖〗29〖〗1230.3〖〗10051.4(本表统计数据以1999年为准)(二)面临的主要问题我区文物保护工作的成绩是有目共睹的，然而，我们还必须清醒地认识到，我区文物保护的任务还非常艰巨。解放以来我区共进行了三次文物普查，从三次文物普查的结果可以看出，建国以来我区登记在册的文物总数呈逐年减少之势，其中原因是多方面的。五六十年代及“文革”时期，由于认识上的不足及政治上的“极左”路线的影响，文物资源遭到大规模的破坏。80年代以来，随着社会的发展和进步，城市建设规模的不断扩大，首都现代化进程的不断加快，给文物保护工作带来了巨大的冲击。特别是90年代以来，随着市场经济的迅速发展，北京的城市建设和危旧房改造工作掀起了新的高潮，特别是中关村科技园区的开发和建设，使我区的文物保护工作面临着严峻的形势。客观地说，在我区众多的文物古迹中，真正得到有效保护和合理利用的只是少数，尤其是区县级、暂保单位和未列入级别保护的文物古迹，面临的形势就更不容乐观。在区级以上80项文物保护单位中，除了作为公益事业和游览场所对社会开放的29项外，其余部分有些古建筑用作办公用房，有些仍处于不合理使用状态，有些几乎处于无人管理状态(如桥、闸等)，文物遭到自然和人为破坏的情况仍较为严重，主要表现在以下几个方面。1.重视程度和认识有待进一步提高北京是著名的文化古都和历史文化名城，城市的规划和建设，都必须从保护古都风貌出发，XX区是著名的文化区，在北京的古都风貌中占有突出的地位，其文物保护工作，更应该服从于保护古都风貌这一大局。文物工作是一项政策性强，涉及面广，矛盾突出的工作。只有领导的高度重视，为文物工作排忧解难，文物工作才能得到更好地发展。我区的文物保护工作所取得的巨大成绩，充分体现了区委、区政府对文物保护工作的高度重视，但在某些单位和部门仍存在着重经济建设，轻文物保护的思想，只重眼前利益、局部利益，不顾长远利益、社会效益，致使在某些工程建设中出现文物为工程让路的痛心事件，如1997年白颐路拓宽工程中拆除白石桥就是一例。文物是不可再生资源，是珍贵的民族文化遗产，不仅起着教化育人的作用，还能为经济建设服务，拆一处就少一处，损失是无法弥补的。2.文物保护资金匮乏文物保护资金匮乏，一直是困扰文物工作，限制我区文物事业发展的一大难题。没有足够的物质保障，文物保护工作的许多具体措施就无法落实。在计划经济体制下，文物保护管理是国家包揽的，文物保护资金的来源渠道当然也是单一的，尽管目前文物建筑的修缮工作已本着“谁使用，谁维修，谁受益”的原则，各级文物保护单位的管理使用单位也在努力自筹资金修缮，但国家仍然是文物修缮的投资主体，这是文物事业的公益性要求的，也是文物作为全民族共同的文化遗产的基本属性决定的。调查中我们了解到，能够自筹资金进行文物修缮的单位，大多是开发较早、效益较好的文物旅游单位，如颐和园、圆明园、香山公园等。即便如此，各单位因情况不一样，仍普遍存在程度不同的维修资金不足问题。当然，在市场经济的条件下，也出现了一些引资修缮开放的形式，如八一中学同大业国际租赁有限公司合作修缮了乐家花园，这无疑是一个很好的方式，但对于整个文物事业来说，目前显然还是杯水车薪。而且由于文物的特殊性，很多年久失修的文物实际上处于无人管理状态，自然损坏的情况相当严重，如晏公祠、景泰陵等，已经迫切需要进行抢救性修缮，所以，通过市、区财政拨款，由国家出资抢救和保护文物资源，仍将是最主要的方式。由于缺乏资金，我区丰富的地下出土文物也一直被束之高阁，得不到充分利用，6000多件文物保存在只有10多平方米的库房里，连整理研究的条件都不具备，更不用说陈列展览了。3.城市建设、危旧房改造同文物保护之间矛盾突出城市要发展，道路要拓宽，居民的居住环境要改善，这是社会发展的必然要求。由于很多文物古迹位于XX区或者开发区，势必与工程建设产生矛盾，即使文物古迹本身得到保留，但因其周围不断出现新建高楼，环境风貌往往会遭到很大程度的破坏。不少文物点除了其本身的历史、艺术价值外，已无整体景观价值可言，造XX市中文物建筑的“盆景化”，如大慧寺、白塔庵塔、西顶、承泽园、李莲英宅院等。至于在文物保护单位的建设控制地带内的违法建设，更是屡见不鲜。工程建设也带来了地下出土文物的流失。从80年代末期，我区地下出土古墓葬的数量和出土文物的数量都呈逐年减少之势，这一方面因为缺少健全的制度，文物部门渠道不畅，信息不灵，不掌握建设工程的分布情况，开工时间，在工程建设前不能进行全面的考古勘探，造成地下文物保护的被动局面。另一方面因为很多工程建设单位文物保护意识淡漠，视文物保护为挡路石，发现古墓隐瞒不报，造成很多古墓葬被破坏，甚至出现哄抢、私分出土文物的情况。4.文物单位隶属关系复杂，开发利用难度很大由于历史原因，大多数文物单位并非文物部门使用，根据调查，在我区80项文物保护单位中，按产权单位划分，属于各级政府行政机关的有28项，属于各类事业单位的有 30项，属于企业的有7项，属于军产的有8项，没有管理使用单位的有7项。其中属于区文物管理部门的只有大慧寺1处。由于管理使用单位纷繁复杂，因而整体开发利用难度极大。如著名的皇家园林“三山五园”，在学术研究上、宣传上、地域分布上都具有很强的整体性和关联性，但仅圆明园属区属单位，颐和园和静宜园 (香山公园)属市园林局，静明园属中央国家机关、畅春园(仅存恩佑寺、恩慕寺山门)属北京大学。所以，整体开发的条件尚不具备，难以形成统一规划和规模效应，因而难以最大限度发挥其资源优势。再如上庄翠湖水乡的旅游开发，当地真正具有历史文化含量的东岳庙和龙王圣母宫属北京军区261医院管理使用，因而也难以纳入其旅游开发的整体规划，造成了开发利用的难度。三、保护利用的基本思路我区地处中关村科技园区的核心地带，随着中关村科技园区开发建设工作的迅速开展，正确处理好文物保护、开发利用和园区建设的关系，已经成为我区的一项重要工作。作为XX市的文物大区，我区不能仅仅依靠文物的数量说话，更要在质量上确立我们的优势，也就是要在管理水平上，在开发利用上取得突出成绩。因此，我区将继续加大保护管理力度，继续加大资金投入力度，坚持“保护为主、抢救第一”的方针和“有效保护、合理利用、加强管理”的指导思想，不断开创文物事业的新局面。 1.抓住机遇，迎难而上园区的建设和发展，既给我们的文物保护工作带来了新的课题，同时给我们的文物保护、开发利用也带来了难得的发展机遇。朱善璐书记在区委八届二次全会上指出： “园区建设不是单项工程建设，而是一个复杂的社会综合系统工程，是集科技、教育、文化、产业发展等于一体的工程，是政治、经济、文化各方面配套推进，物质文明建设和精神文明建设协调发展的一项大工程。因此，需要方方面面协调推进，缺一不可。”文物工作必然也是园区建设的重要内容，园区的建设必然会更加重视文物保护工作，园区建设过程中政府必然要加大各项事业的资金投入力度，对文物事业都将是直接或间接的有利因素；城市建设和危旧房改造，会创造多种形式保护和利用文物的有利条件；园区整体文明程度的提高，必将进一步增强全民文物保护的意识。因此，我们要紧紧抓住这一历史性机遇，做好我区的文物保护及开发利用工作。 2.保护好文物是建设新海淀的必然要求保护、开发利用好我区丰富的文物资源，是创建中关村科技园区文化环境的重要组成部分，更是保护北京这一文化古都以及历史文化名城风貌的总体要求。建设新海淀，要紧紧依托XX区的区情，要在继承优秀传统的基础上不断创新，要创造有别于其他地区的鲜明特色。丰富的文物古迹，就是我区区情的一个重要组成部分，是我区的一大特色，保护好文物，就是保护了海淀作为文化区的鲜明特征，使传统文化与现代科技文化相互映衬，将会极大地提高中关村科技园区在国际国内的良好形象。3.开发利用文物资源，促进经济发展 合理开发利用好文物资源，将进一步促进我区的经济发展，如今，文化产业已经成为我区新的经济增长点，旅游业作为文化产业的龙头，具有无限广阔的发展前景，而我区丰富的文物资源，正是发展旅游业的最重要的依托，是旅游业的基础和灵魂，保护和利用好文物资源是我区旅游业可持续发展的重要保证。4.充分挖掘文物资源的教育功能开发利用文物，不能只着眼于其经济效益，更要注重其潜移默化的文化渗透功能，注重其独特的社会教育功能。随着科技园区的建设和发展，对人的素质必然提出更高的要求，我们面对的将是学习化的社会，而在学习化的社会中，文物因传播知识、陶冶情操以及给人以审美的愉悦、艺术的享受等方面的功能，其充当的独特的、不可替代的教化作用将会越来越受到重视。珍贵的历史文物资源，是连接群众与历史文化的桥梁，在弘扬中华民族的优秀传统文化方面，有着不可替代的作用，而我区众多的革命文物，如双清别墅、李大钊烈士陵园、三?一八烈士公墓、辛亥滦州起义纪念塔、“保卫华北”石刻等，是对青少年进行爱国主义教育和革命传统教育的生动的实物教材，是社会主义精神文明建设的重要内容，因此，要特别注重发挥文物资源的社会效益，为我区的社会主义精神文明建设服务。 四、对策与建议1.切实落实文物工作“五纳入”，建立文物保护新体制1997 年《国务院关于加强和改善文物工作的通知》中明确提出了文物工作“五纳入”，即把文物保护纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。市政府在1996年下发的《关于进一步加强新时期文物工作的通知》中，也明确提出了“五纳入”的要求。我们认为，“五纳入”是建立与社会主义市场经济体制相适应的文物保护新体制的核心内容，是做好新时期文物工作的重要保证，只有切实落实“五纳入”，才能明确各级领导和有关部门的职责，才能充分体现政府的管理职能，才能使文物工作得到切实加强。因此，我区应积极、认真地贯彻落实“五纳入”，制定并实施具体措施和方案，以进一步搞好我区的文物保护和利用工作。 2.加强宣传和研究工作，提高认识，促进全民文物保护北京是全国的首善之区，海淀又是XX市的文物大区，其丰富的文物资源，是海淀作为文化旅游区的重要特征，因而，我区的文物宣传，要立足高远，从大的文化角度把握，把我区的文物推向全国，推向世界。文物宣传工作要树立全区一盘棋的思想和“不求所有，但求所在”的观念，颐和园、香山公园等开发较早的文物旅游景点，虽不是区属单位，但依然是我区的文物资源，其旅游业的发展，必定能带动周围相关服务业的发展，对这一类极为重要的文物，无论其归属是哪里，理所当然仍应是我们宣传工作的重点。山后地区丰富的文物点，更应借助阳台山、凤凰岭的旅游开发广为宣传。要充分利用文物工作的独特优势，借助各种媒体宣传文物工作的重要意义，扩大文物事业的社会影响。让文物走近人民，让人民了解文物、热爱文物，促进全民文物保护意识的提高。 要积极开展地域文化研究，挖掘我区文物资源的丰富内涵。我区丰富的文物资源，具有鲜明的特色，然而，在同某些区县的相比中，我区地域文化的研究开展得显然不够，如XX区对“宣南文化”的发掘和弘扬，东、西城对“胡同文化”、“四合院”的开发和宣传都做得有声有色。其实，“西山文化”历史悠久，内涵丰厚，其中又可分出众多专题，如寺庙文化、园林文化、太监文化、以妙峰山进香道为载体的西山民俗文化等，都需要进行深入探讨和研究，有条件的情况下，可以组织专家召开研讨会，推动’西山文化”的深入研究，推动海淀地域文化的大力弘扬。 3.加大政府投入力度，多渠道筹集文物保护资金资金投入是文物工作的老问题，也是一个带有普遍性的问题，文物保护工作做得好坏，同资金投入程度关系极大，我们认为，一方面政府要加大财政投入力度，特别是对于文物修缮工作来说，各级政府的投入是主要渠道，毕竟，大多数文物只是潜在的资源，还面临着自然和人为的破坏，而保护文物，保护好祖先留给我们的珍贵文化遗产，政府责无旁贷，因而，要做好文物保护工作，各级政府还要不断加大投入。同时我们也必须看到，仅仅依靠国家拨款来从事文物保护与管理工作是远远不够的，应该在用好、管好财政拨款的前提下，充分发挥文物资源的优势，不断探索对文物有效保护和合理利用的新途径。要通过多种方式、多种渠道调动各方面的积极性，在不出卖文物的前提下，从社会、企业、个人多方面引进、筹集文物保护资金，适当时候可以建立文物保护基金及相应的基金会，通过政策引导和支持，采取捐资、集资、募捐等办法，鼓励各种社会资金修缮保护文物，广泛动员社会力量参与文物保护事业。只要符合“有效保护、合理利用”的原则，就鼓励其对文物资源进行开发利用和保护，特别是有些具备了开放条件的文物保护单位，更要在把 “死文物”变成“活文物”上想点办法，利用文物产生社会效益和经济效益，如此，必将有利于文物保护事业的健康发展。 4.加强文物抢救维修和保护管理的基础性工作随着中关村科技园区各项建设工程的开展，未来几年，我区基本建设工程同文物保护之间的冲突势必进一步加剧。因此，要进一步加强对地下出土文物的抢救性发掘工作，把地下出土文物的流失减少到最低限度。建设、规划部门要同文物部门密切配合，加强协调，重大工程建设项目，要有文物部门的参与，尽可能在工程开工前进行前期考古勘探。特别是清河、永丰、上庄一带，为古代京城通往居庸关的必经之处，地下古文化遗址及墓葬较多，随着北部地区开发建设，特别是永丰科技园建设步伐的加快，要特别注意配合基本建设工程进行抢救性发掘。 利用市政府3年内投资3.3亿对市级以上文物保护单位进行抢险修缮的大好机遇，制定我区的文物修缮规划和具体方案，积极争取资金，并由区财政投入配套资金，对我区有险情的市级以上文物保护单位进行全面修缮。同时，对区级文物保护单位的维修保护，也要进一步加大投入力度。 5.建设海淀博物馆，发挥馆藏文物的作用我区地下出土文物非常丰富，多年来收集了各类文物 6000余件，使我区的馆藏文物从无到有，并逐步形成了年代序列较为清楚、文物类别比较丰富的特色，其中有相当数量的文物极为珍贵。部分珍贵文物在 1994年曾赴日本东京练马区进行展出，引起轰动，成为我区与练马区友好往来的使者，为展示我区的文化形象，发挥了重要作用。但是，多年来，我区的馆藏文物，因库房简陋狭小，一直缺少良好的保管条件，无法进行分类存放、也无法进行整理研究，不具备陈列、展示的场所和条件。因此，为了妥善保护和充分利用好我区珍贵的馆藏文物，也为了宣传和研究我区现代化建设的成就，建设一座高水平的区属博物馆是非常必要的。 调查中我们了解到，XX市登记注册的各类博物馆总数目前已超过100座，其中绝大多数属XX市文物局、中央各单位及其他市属部门，以各种专题类博物馆为主，门类较为齐全，在弘扬民族传统文化、进行爱国主义教育等方面发挥了重要作用。在对外地博物馆的考察中，我们深切地感受到博物馆在当地文化建设中的作用，如四川广汉三星堆博物馆，作为一个地区级的博物馆，无论其设计思想、陈列内容还是管理水平都已堪称一流，已经成了四川省的一个文化精品工程。XX市各区县大多也建起或正在建设自己的博物馆，而从我区来看，馆藏文物已具备建设一座较高水平的博物馆的基本条件，博物馆的建成，将使我区拥有一个展示我区悠久而深厚的历史文化内涵的重要阵地，同时也成为我区宣传近现代革命史和现代化建设成果的场所，有助于提高科技园区的文化形象，也将成为展示我区精神文明建设成果的重要窗口。因而，从各方面来看，我区都迫切需要建设一座区属博物馆。位于中关村科技园区核心区的海淀镇地区，有着丰富的历史文化积淀，保存有很多有价值的古代建筑，其中位于彩和坊24号的李莲英宅院是保存完好的清代小宅园，现为区级文物保护单位，可考虑在此建设博物馆，融入中关村XX区的环境建设中，既保护利用了古建筑，又能发挥文物藏品的展示功能，宣传、弘扬海淀悠久的历史文化，必将极大地促进我区文化事业的发展。6.以点带面，加强重要历史地段保护，促进人文环境风貌的改善以“三线一街区”为代表的海淀文物分布区，集中展示了XX区的悠久历史和深厚的文化内涵，在这些重要的历史地段，迫切需要制定科学的保护规划，以保护其特有的人文环境风貌，在这些地段进行工程建设，建筑体量和高度应进行严格控制。文物保护的实践证明，将一些确有保护意义的历史地段划定为历史文化保护区加以保护，是保持城市发展的历史延续属性和文化特色，展示历史文化名城传统风貌的现实可行的做法，XX市东城、西城等XX区的保护工作在这方面已经先走一步。我区的文物保护工作，应在切实保护好各级重点文物保护单位的基础上，渗透到文物古迹相对集中，历史人文环境风貌较有特色的地区，由点及面，对一些重要历史地段进行重点保护。颐和园已经是世界文化遗产，其周围的环境风貌更应悉心爱护，避免兴建高层建筑导致其景观遭到破坏，颐和园至圆明园街区已经公布为XX市历史文化保护街区，在此范围内的建筑更必须遵守有关规定，以保护皇家园林的独特风貌以及燕园、清华园近代建筑群的良好景观。长河沿线和以阳台山、凤凰岭为中心的山后地区，应成为我区历史地段保护的重点。长河应该保持其水系的自然风貌，河道要顺其自然，不要做大的裁弯取直，沿岸大量文物古迹、遗址和旧时风貌应保留，以保护这一地区的人文景观和环境风貌。阳台山和凤凰岭地区在行政区划上分属聂各庄和北安河两乡，但在文物分布上是一片相对集中的地区，这里有着丰富的文物资源，更兼自然风光秀丽，因此，在旅游开发与建设中，要特别重视对其历史文化景观的保护，并尽可能将其申报为历史文化保护区，纳入法制化管理的轨道，使人们能够在现代生活中也能够感受到浓厚的历史文化背景，感受到传统文化的独特魅力，感受到地域文化的鲜明特色。7.利用多种方式开发文物资源，促进文物资源的可持续利用遍布我区城乡的数百处文物古迹，可开发利用的人文景观还是很多的。以前，由于受计划经济体制下重保护轻开发利用思想的影响，一些领导和群众对文物保护的认识有着一定的局限性，认为给文物保护进行投资是背包袱，是把钱扔进无底洞，然而事实并非如此，从XX市来说，文物旅游已经成为XX市旅游业的重要支柱。在XX区，开发利用较早的颐和园、静宜园、圆明园等文物景点都已成了著名的旅游胜地，其创造的经济效益以及由此而带动起来的服务业的兴盛是有目共睹的。可喜的是，我们现在已逐步认识到文物古迹的独特魅力和巨大文化内涵，认识到合理利用文物资源是新的经济增长点。我们必须认识到，保护好文物，就延续了文物的寿命，也就使文物资源得到了更长久、更充分地利用，这也是我区文物事业可持续发展的要求。随着中关村科技园区的建设和发展，给我区的文物开发和利用工作带来了难得的机遇，从目前我区文物的现状及开发的可行性来看，我们认为，我区应重点做好以下几个项目的开发利用工作：(1)开发大慧寺。大慧寺位于我区钢铁研究总院内，临近中关村大街中段，交通便利，因地处机关大院内部，长期以来未能对社会开放。50年代即已定为XX市重点古建文物保护单位，其明代建筑、雕塑、壁画三大艺术珍品极为珍贵，尤其是28尊明代彩绘泥塑诸天像，在北京地区绝无仅有，极具开发利用价值。以大慧寺开发为突破口，以开发促保护，力争利用3年时间，恢复大慧寺山门、天王殿、弥勒殿及东西配殿等原有建筑格局，并将其建成古代雕塑博物馆，成为对广大市民进行传统文化教育的阵地和游览休闲的场所，成为中关村大街沿线一处亮丽的文化设施，使传统文化与现代科技文化相互交融，相映生辉，以提高中关村大街的文化品味，充分发挥其社会效益和经济效益，达到开放利用的目的，以此带动全区文物工作再上新水平。(2)收回摩诃庵。摩诃庵为明代京西名刹，嘉靖二十五年(1546)建成，大雄宝殿内绘有明代壁画，东院金刚殿内的32体金刚经刻石极为珍贵，现寺院建筑格局完整，四隅有碉楼，这种格局在寺庙建筑中极为少见，寺原为明嘉靖朝太监赵政家庙，赵政之墓亦在寺内，墓规模宏大，墓道很长，形制特殊，60年代挖防空洞时，对该墓进行了发掘，现地宫中仍存有精美石雕。现为八里庄小学管理使用，由于文物保护管理的要求，使八里庄小学的发展也受到一定程度的制约，因此，通过适当的方式，将八里庄小学迁出摩诃庵，既有利于学校的发展，又保护了我区一处珍贵的文物古迹，同时为对其进行进一步开发利用腾出了较大的空间。计划对大殿及配殿修缮加固，山门及四隅碉楼大修，恢复部分配殿，并修缮赵政墓地宫，收归文物部门，建成专题类博物馆对外开放。(3)请回北魏石佛。魏太和造像(俗称北魏石佛)是北京地区最古老的石造像，也是凤凰岭风景区最著名的人文景观，自1998年被盗又被追回后，现存于北京石刻艺术博物馆，该地区的旅游开发，仍应以魏太和造像为中心，搞好北魏石佛石刻园的建设，争取早日请回北魏石佛，并逐步修缮龙泉寺、上方寺元代砖塔、关帝庙、金仙庵等文物景点，以此带动阳台山、凤凰岭地区的旅游开发工作，同时制定该地区文物保护的整体规划，加强旅游、规划部门同文物部门的协调，特别要注重对该地区文物环境风貌的保护，避免破坏性开发。目前来看，阳台山和凤凰岭的旅游开发都尽可能地利用了本地区的文物资源，但其文化内涵的深度开发显然还是不够的，如妙峰山香道的民俗文化还有待进一步挖掘，要在考古发掘和科学论证的基础上，适当恢复几处茶棚，丰富景区景点内容，同时积极申报该地区为历史文化保护区，以达到依法保护其人文环境风貌的目的，促进文物资源的可持续利用，促进旅游业的可持续发展。
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（日 责任编辑：ryw）
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