新疆维吾尔自治区乌苏市
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来源：光明网作者：责任编辑：石佳
　　乌苏市地名故事
　　乌苏人，你知道家乡是怎么得名的吗？
　　乌苏—乌苏，蒙古语译为“水”。原名“库尔喀拉乌苏”，蒙古语“积雪之地的黑水”之意。 西湖乌苏的发祥地。1864年，伊犁将军在此设营帐，由于地下水资源丰富，泉眼众多，水草丰盛，鱼鸟成群，赛过江南西湖，故得名西湖。 皇宫清朝咸丰年间，朝廷派来宫兵在此驻屯，开荒种地以供应军粮，并曾在驻地附近的一棵大榆树上刻下“皇宫”二字，故得名“皇宫”。
　　四棵树——四棵树，古驿站 ，起名于400年前，有四棵参天的老榆树，每棵树四、五人搂抱不住，因而当地居民和来住的行人称该地为“四棵树”。
　　九间楼——九间楼，早年在土坡上挖有九间土屋得名。
　　八十四户——八十四户，“户”为“斛”之谐音，清代量地以“斛”为单位，因此地为八十四斛，日久遂成地名，后“斛”改为“户”。
　　百泉——百泉，古驿站，此地泉多，四季不断，汇集成流，号称“百泉”。
　　古尔图——古尔图，古驿站，蒙古语，意指桥，因该地西境有一塌桥而得名。
　　石桥——石桥，为了方便奎屯河两岸的往来，当地牧民在奎屯河以西处，选择了一个河面开阔、河底平坦的地方摆放石块（现团结桥原址），以利夏天人畜过河，名曰：“石桥”，因此而得名。
　　甘河子——甘河子，其地干旱，农民生活、生产用水取自境内一条南北走向的季节性河沟。枯水期间河床干涸，称为干河子，日久，讹传为“甘河子”。
　　夹河子——夹河子，地处奎屯河两条支流的夹地而得名。
　　车排子——车排子，古称沙喇乌苏，传说百余年前到此种地、打柴的人见一被人遗弃的烂车排子，便称此地为“车排子”。
　　哈图布呼——哈图布呼，蒙古语，意为硬土地上的水渠。清末蒙古族群众从四棵树河中游挖了一条至尕雄布拉的水渠，因土质坚硬难挖，群众称此渠为“哈图布呼”。
　　巴音沟——巴音沟，蒙古语，意为“富饶的沟”。
　　西大沟——西大沟，清代有谢姓农民来此安家、种地，遂名为谢家地，后来，由地方政府与三苏木贝子达成协议，以谢家地西面的一条自然洪沟为界，西为三苏木，东为谢家地，分界的洪沟称为“西大沟。 又一说“西大沟”，系蒙古语“谢大果”的转音，意义不明。
　　白杨沟——白杨沟，清代称为阿尔齐，原矿区的沟内白杨成林，称为白杨沟。 吉尔格勒特蒙古语，意为幸福河，四棵树河的原名。 塔布勒合特 蒙古语，意为“兔几条（一种小灌木）滩”。
　　乌苏市巴音沟承化寺--蒙古语称“察罕格根库热”，即“白活佛庙”之意，位于巴音沟牧场月牙台村。光绪十五年（1889年），清政府在沙俄的压力下，饬令在阿尔泰等地抗俄的承化寺教首棍噶札勒参率众人移驻库尔喀喇乌苏巴音沟，光绪十八年（1892年）筑起新寺，名“承化寺”，占地3.6万平方米，其寺院有菩萨庙、曼巴庙、萨克斯庙、都拉庙。筑有：（1）大夏尔苏滿（楼房5间、平房10间）；（2）萨克松苏满（平房5间）；（3）却进苏满（平房7间）；赞根衙门（平房30间，寺院总管办事机构）；（4）札萨克衙门（平房27间，察罕格根诵经和居住处所）。另筑僧舍169间，喇嘛最多时有480名。
　　承化寺在新疆喇嘛教中具有特殊的地位。寺庙创始人察罕格要因有功于阿尔泰边防事务，清廷封之为呼图克图，为新疆三位活佛之一。敕建千佛寺，赐名“承化寺”。迁至巴音沟时，由兵勇修筑寺院，并从塔城额鲁特添拨50户民以供军需。寺成后，由绥来县、库尔喀喇乌苏厅每年按季拨发寺僧食粮，直至民国时期亦然。新中国成立初，庙产计有长130余公里、宽50—60里的草场1处、耕地2000余亩、马40余匹、牛13头、羊、驼数目不详。组织机构有大喇嘛3人、副大喇嘛3人、得木齐18名、戈伊克18名、达尔噶（头领）102名，共有僧众1014名。1954年有喇嘛54人。“文化大革命”中，部分房屋被占用。其余亦因年久失修而残破不堪。1985年退还全部房屋，县政府拆除旧庙，筹资重建新寺，大殿及厢房120平方米，1990年有喇嘛13名。
　　（摘自《乌苏县志》736—737页
　　承化寺外观
　　承化寺大殿
　　五道桥九莲泉--位于八十四户乡政府驻地南北3公里。有九个泉眼，所涌之水连成一片，面积为40亩，水深十余米，淡水。近年建立扬水站，解决水磨沟村耕地所需。清光绪年间称碧水池，亦称九龙泉，民国时期因池内长有野莲，称做九莲泉。解放后，改称为“九连泉”。
　　——摘自《乌苏县地名图志》第137页
　　中方清真寺--中方清真寺位于镇区民生街西侧。原称为本地寺，是乌苏县最早修建的回族清真寺。迄今已有227年历史。其间曾四次拆迁重建。
　　乾隆二十二年(1758年)始建于西湖(现西湖乡)，四十一年后，寺院倒塌，于嘉庆三年(1799年)迁来库尔喀喇乌苏(现乌苏镇)择址建寺。后因地基不坚固致使建筑物发生裂缝终至倒塌。同治元年(1862年)在原址重建。占地2,332平方米，建筑面积1,022平方米。光绪三十一年(1905年)邻近陕西大寺和北寺建成后，本地寺处于陕西大寺与北寺中间地段故而称中寺 (又称中方寺)，十年动乱时期被毁。1982年落实党的宗教政策在原址上进行第四次重建，耗资60，000余元。建筑面积840平方米，采取阿拉伯伊斯兰教特征，砖木结构为主体，分大殿、厢房、时辰门楼(木那拉)。正面三道门，高昂悬挂，双砖柱，顶着瑰丽卷栅及园古顶，大殿左右侧是拱门走廊，顶面雕刻增添，水刷石，胎花边，绘有伊斯兰教各种图案，令人倍感清秀肃穆，巍峨壮观。木那拉占地144平方米，混凝灌浆，高达21米，形如塔式，砖木结构，共为七层，每层均有东、西、南、北拱门，最高点为园古顶，并装饰有月牙，象征伊斯兰教。该寺可容纳300人礼拜。
　　——摘自《乌苏县地名图志》第113页
　　夏尔苏木喇嘛庙遗址--夏尔苏木喇嘛庙位于塔布勒合特蒙古民族乡，党的十三届三中全会以后，为落实党的宗教政策，有关方面于1984年进行筹备，并经择址在塔布勒合特蒙古族乡政府驻地南一公里处重建。1985年动工，1986年竣工，共耗资42362元，新建庙建筑面积329平方米，砖木结构，分正厅及左右厢房各一。现有喇嘛二十多名。
　　夏尔苏木喇嘛庙又称普庆寺，原夏尔苏木喇嘛庙遗址位于我市白杨沟镇境内，曾是北疆最大的佛寺，寺院座落于乌苏市白杨沟镇内的夏尔苏木度假区北侧山坡，面向东方，依山而建，山前是夏尔苏木牧场，河水缠绕，林带交错，风景优美，寺庙建于光绪五年（1879年），由东归土尔扈特部落黄教信奉者所建，属土木结构建筑，
　　占地面积约80万平方米，整个建筑仿西藏的布达拉宫而建，建于阶梯状排列的山坡平台上，主殿建在平台最高处，山势的高低不同使建筑群错落有致，气势恢弘，曾被誉为“新疆的布达拉宫”。最兴盛时期有喇嘛587人、活佛2人（曲同木、丹曾加木错），庙内分设管理人事、土地、牲畜、宗教的机构，1958年庙内有喇嘛116人，1959年寺庙被毁，现仅存断壁残垣。1986年在乡政府南1公里处，建成新庙，面积329平方米，砖木结构，有正厅、左右厢房各一间，喇嘛28名。
　　夏尔苏木喇嘛庙遗址依山傍水，周围山坡上云杉茂密成林，牧草丰美，前面坡地上多冰川漂砾分布，绿草围绕巨大的砾石丛生，景色错落有致，绿树、碧草、怪石层次分明，着实好看。
　　夏尔苏木喇嘛庙遗址后来保存尚好，周围景观秀美，是乌苏市可开发的重要旅游资源之一。
　　有北疆布达拉宫之称的夏尔苏木喇嘛庙遗址
　　滴水沟风景区--乌苏滴水沟旅游度假村，位于乌苏市区以南40多公里的天山深 处，距乌苏南山温泉步行仅1公里，车行约4公里。度假村周围群山环抱，满目青绿，松涛阵阵，爽风习习……每年5---9月间，当山外气温有时高达40℃左右时，这里总是22℃左右的宜人气候，真正是旅游度假、观赏风景、消暑纳凉的绝佳胜地！
　　乌苏滴水沟旅游度假村建有小别墅3栋（带卫生间、淋浴设施），小木屋五间，大小蒙古包共6个，可同时容纳150人住宿，并建有大型酒店一座，一次可容纳150人就餐，因此可接待大型旅游团队、各种会议等集体活动。
　　乌苏佛山国家级森林公园--乌苏佛山森林公园日经国家林业局专家实地考察和会议审定，乌苏市佛山森林公园晋升为自治区14处国家级森林公园。这是继天池、那拉提等一批国家级森林公园之后，新疆又新增了一座具有实力的国家级森林公园。
　　乌苏佛山森林公园，横亘在天山山脉，山势巍峨，气势磅礴，茂密的云杉松，高大挺拔。2015年1月被自治区旅游局评定为国家AAAA级景区。 该森林公园总面积3.7万公顷，由巴音沟、待甫僧、乌兰萨得克湖3个旅游风景区组成。
　　公园总面积11万公顷，属亚温带气候，是由雪山、森林、草原、河流、冰川、峡谷交织而成的旅游宝地。
　　乌苏佛山国家森林公园各景区依山傍水，绿草茵茵，群花争艳，原始森林与茫茫草原交相辉映，秀美与粗狂融为一体，既有北国风光，又有江南秀色，是大自然赐给人类的世外桃源。
　　乌苏佛山国家森林公园资源条件
　　乌苏佛山国家森林公园
　　自然资源独特，既有北国风光，又有江南秀色，是大自然恩赐给人类的世外桃源。独特的地理位置和气候、土壤，使这里成了动植物的乐园，尤以世界名树--天山雪岭云杉和亚高山型植物园最为引人注目。
　　经过乌苏林场十多年的保护、开发和建设，该公园已成为集旅游、观光、避暑、休假、探险、野外科考、野生动植物观赏等为一体、深受游客喜爱的好去处，在新疆北疆地区已形成著名的森林旅游品牌。
　　十几年来，借助国家林业政策和西部大开发契机，佛山森林公园努力把资源优势转化为经济优势。公园已成为集旅游、观光、避暑、登山、滑雪、射击、温泉浴、历史人文古迹、野生动植物观赏等为一体的大众化消费场所，可同时容纳2000人食宿，在北疆地区拥有广泛的知名度。
　　乌苏佛山国家森林公园特色景观
　　乌苏佛山国家森林公园
　　待甫僧有个大佛山，远观，大佛酷似在仰天长笑；近观，会让人有种受洗礼的感觉。传说，这里是一位神仙立地成佛之处。
　　站在312国道旁的乌苏市向南眺望，直线距离约50公里处的天山如同一条腾空而起的巨龙，巨龙的中部，有一座最高的山峰，原先人称“将军山”，因为，清朝乾隆年间，这里发生过一场浩大的战事。清朝有个戍边将军，他奉命率领清军在天山北侧的一个地方剿灭了一支叛军，这个地方就在乌苏市西大沟镇南侧。后来，人们将战场附近的天山最高峰叫“将军山”，将山脚下的河沟叫“将军沟”。
　　春天、夏天、秋天，这三个季节，待甫僧的空气格外清新。到了冬季，大地银妆素裹，天山上的树木，像一个个穿着墨绿色军装的战士，忠诚地守护着这片沃土。而大佛山，则在蓝天彩云间时隐时现，护佑着它脚下的生灵。
　　大佛山，海拔3890米，由五道山系组成，两侧各有两座山，而且都以大佛山为中心，互为对称。这五道山系，就像五道帘子，由外向内，层峦叠嶂。越过最后一道帘子，你能看到一座“莲花宝座”，宝座上正襟危坐的，就是传说中的佛祖，佛祖的头部和面部轮廓清晰。
　　相传，佛教门派里，有几位修成正果的神仙。为了普渡众生，铲除邪恶，他们云游四方，降福百姓，后来都在香火旺盛之地立地成佛。这些神仙中，有一个慈眉善目的佛祖，他选择了乌苏的大佛山。这位佛祖坐南面北，头部略微朝向西北，其前面非常开阔。佛腿微屈，肩上有一袭白纱，右手抚须，左手顺势握在胸前。不知道佛祖是为选中这块风水宝地成佛而欣慰呢，还是宝地因他而兴盛，他才仰天大笑？
　　坐佛的左前侧有一座山，山上无树，像一条龙，名曰青龙山。坐佛的右前侧也有一座山，山上松树茂盛，像一尊白虎，名曰白虎山。在待甫僧，松树多而挺拔，大都生长在山的阴面；在白虎山的阳面，也长着很多松树；但青龙山上，无论是阴面，还是阳面，都没有树。大佛山随着天气和季节的变化时隐时现。晴空万里时，佛山像一位慈祥的老人，笑看着人间的万物。间或有几朵白云飘过，白云像鸟像兽像龙又像虎，有的像硕大无比的帽子，像是为佛祖戴上了银白色的桂冠。到了阴天，佛山在乌云里时隐时现，大雨从天而降时，他就隐藏在“水帘”中。而这时，距离佛山十几公里外的山下却是阳光普照。因而，人们传说，他是呼风唤雨的天神。
　　站在佛山脚下，放眼看正前方，有一处明亮的地方，那是柳沟湖，即柳沟水库，传说是佛祖恩泽众生的瑶池。再看左前方，烟雾缭绕，这里已经被确定为世界上最大的泥火山群。再看那右前方，是一年四季长流不息的温泉，水温一直保持在42摄氏度。人们说，这是佛祖为百姓祛除疾病的圣水。如今，这里被开发成温泉疗养休闲之地。难怪有人称赞说，大佛山及其周遭的环境如同人间仙境，如诗如画，说它是风水宝地一点都不为过。
　　乌苏佛山国家森林公园
　　近半个世纪以来，当地林业部门在此种树护林，创造出一片又一片绿色。每年7月到9月，豌豆大的红豆挂满枝头，红得热烈，让人不由得想起了南国的相思豆。最能触动人情怀的是白桦树，洁白挺拔的树干，翠绿厚实的圆叶，在没膝深的草地上随风摇曳。秋天的时候，万树金黄，就好像皇宫里的贵夫人在聚会。乌苏林场在当地政府的支持下，“傍”着大佛山，建立了佛山森林公园；建起了生态观赏园、仰佛亭、菊花台、听泉阁等人文景点，这一招引来不少参观者。来到这里的人，大多以掬一口天山雪水为快事。
　　乌苏佛山国家森林公园基础建设
　　乌苏佛山国家森林公园
　　十几年来，借助西部大开发的契机，该公园努力把资源优势转化为经济优势。对山区森林资源依法管理，合理利用，不断加大基础设施建设投入力度，大力整治和规范森林旅游市场。
　　森林公园已成为集旅游、观光、避暑、登山、滑雪、射击、温泉浴、历史人文古迹、野生动植物观赏等为一体的大众化消费场所，成为乌苏林场天保工程后续产业的支柱项目。
　　乌苏市古建筑
　　民国中期，乌苏先后建有汉族群众膜拜的庙、观、坛、祠等21座，其中武庙6座（乌苏城、西湖、甘河子、葫麻梁、奎屯、古尔图各1座）、老君庙3座（奎屯河上游、四棵树河上游、葫麻梁二队各1座），龙王庙（水磨沟东梁上）、城隍庙、火神庙、方神庙、定湘王庙、财神庙、文庙、文昌宫、先农坛、社稷坛、昭忠祠、观音阁各1座（以上庙坛均在乌苏城内）。
　　一、承　化　寺
　　建有蒙古族信仰的藏传佛教寺庙5座：查干苏满庙（今四棵树乡）、夏尔苏满庙（今塔布勒合特蒙古乡）、将军沟喇嘛庙（今赛力克提牧场）和承化寺（今巴音沟牧场驻地）及扎哈沁部在桑吉沙尔建的1座喇嘛庙。建有伊斯兰教清真寺3座：回族中方寺、上方寺、维吾尔族大寺。以上寺庙均系民族风格建筑，汉族庙坛和藏传佛教庙宇均飞角流檐，室内供奉神像、 　神画，香火不断，融建筑、书法、绘画、雕塑为一体；清真寺均仿阿拉伯风格建筑，穹顶高旷，院场宽敞，标有新月装饰。
　　二、 草原石人像
　　境内南山先后发现古代游牧民族雕刻的石头人像7尊：巴音沟牧场草原队3尊、牧业队1尊、战备仓库石头沟内1尊、赛里克提牧场牧业五队1尊、塔布勒合特蒙古民族乡莫托萨拉沟东岸1尊。石头人多立于墓群之间，高约70—80厘米，宽35—50厘米，厚25厘米左右，底座周长1米左右，由坚质花岗岩雕刻而成。石人或平目远视，或双手抱武器，神态各异，虽经风雨剥蚀，面目依然清晰，据传为突厥人的作品。
　　三、 库尔喀喇乌苏旧城墙
　　位于北纬44?26′、东经84?40′30″。原县供销社、县人武部院内尚保存有库尔喀喇乌苏旧城墙残基，东西走向，长57米，底宽3.5米，顶宽2.5米，残高4.3米，系光绪十五年（1889年）在庆绥城旧址上新建的库尔喀喇乌苏城南墙遗迹。
　　四、金顺营盘
　　光绪三年至八年（1877年—1882年），伊犁将军金顺进驻西湖庄，总摄北疆军务。主营盘（亦称中营）扎于今西湖镇政府西北500米处，其他营盘分布：东营（今八十四户乡八十四户村）、大北营（今西湖乡大泉村）、大南营（今八十四户乡五道桥村）、小南营（今西湖乡巴扎尔街村）。
　　五、 王府
　　旧土尔扈特东路在四棵树河两岸游牧后，冬居四棵树，夏居南山。至第七代郡王帕勒塔于光绪二十七年（1901年）改牧居为定居，在今哈图布呼农场一队处建筑砖木结构两层楼王府。至民国30年帕王庶母杨太福晋拆除两层楼改建成三栋平房。1957年第九代亲王玛尼又拆除平房，改建成土木结构两层楼，建筑面积178.6平方米，坐北朝南，屋檐下有雕龙图案。80年代由玛尼继子居住。[责任编辑:石佳]
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新疆维吾尔自治区道路运输“十三五”发展规划（征求意见稿）新疆维吾尔自治区道路运输&十三五&发展规划（征求意见稿）　　新疆维吾尔自治区道路运输管理局　　二O一四年十二月　　目录　　前言　　&十三五&时期是新疆经济社会发展的重要时期，2014年习近平总书记在新疆考察工作时强调党中央历来高度重视新疆工作，始终强调新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。在国家加快实施向西开放、建设新疆能源、资源大通道战略以及&丝绸之路经济带&战略构想等一系列利好政策推动下，新疆交通运输大建设、大发展的步伐继续加快。　　在这种大背景和大机遇下，自治区运管局成立专项工作小组，积极组织制定新疆维吾尔自治区道路运输&十三五&发展规划。以我国西部大开发蓝图为背景，以党的十八届三中全会精神、中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会和自治区党委八届四次全委（扩大）会议精神为指导，以交通运输部《道路运输业&十三五&发展规划纲要》、《关于进一步支持新疆交通运输科学发展的若干意见》、自治区&十三五&交通运输发展规划为依据、立足道路运输实际情况、充分考虑道路运输未来发展趋势以及构建现代交通综合运输体系、加快推进现代交通运输业发展的战略需求，特制订本规划纲要。　　一、发展回顾　　（一）发展成就　　1、运输生产力快速增长，促进新疆社会稳定和长治久安　　&十二五&期间，全区道路运输生产服务能力较大幅度提升，道路运输的比较优势不断得到发挥，在综合运输体系中的基础性地位进一步增强，为促进新疆社会发展和长治久安提供了坚实的基础。　　截至2013年底，全区共拥有营运客车37381辆，客位647887座，营运货车449291辆，总吨位3207525吨；完成经营性道路旅客运输量3.93亿人次，客运周转量354.5亿人公里，较&十一五&末分别增长了29.4%和30.8%，在综合运输体系中分别占94.88%和55.77%；完成经营性道路货物运输量5.73亿吨、货物周转量910.4亿吨公里，较&十一五&末分别增长了37.5%和39.4%，在综合运输体系中所占比重分别占81.9%和42.4%；国际道路运输呈现货运量稳步增长和客运量基本持平的态势，完成进出口货物运输量476.54万吨和货运周转量万吨公里，完成出入境旅客运输量71.04万人次和周转量21128.60万人公里；完成机动车维修量3510073辆（台）次、机动车驾驶员培训量378654人次，较&十一五&末分别增长了50.6%和65.9%。道路运输业在综合运输体系中依然保持主导地位，对全区经济社会发展发挥着重要的保障作用。　　2、运输结构不断优化，集约发展能力得到较大提升　　&十二五&期间，通过积极推进班线客运资源整合，全区运力结构逐步优化，客车高级化水平不断提高，经营主体持续向规模化、集约化方向发展。　　截至2013年底，全区道路客运经营业户758户，户均拥有车辆数49.3辆，较&十一五&末提高了119.1%；货运经营业户平均拥有车辆数3.6辆，较&十一五&末提高了5.9%；专用货物运输业户达604户，占道路货运经营业户总数的0.48%；高等级客车达到了4249辆、旅游客车达到了3415辆，较&十一五&末分别增加了138%和30.7%；普通营运货车平均载重吨位4.79吨/辆，较&十一五&末减少4%；拥有栏板货车318665辆、厢式车26422辆、冷藏保温车22辆、罐车6230辆，分别占货车总数的70.93%、5.88%、0.0049%、1.39%。道路运输装备能力水平基本满足了新疆经济社会发展的需要，具有进一步开展运力结构优化调整的空间和潜力。　　3、城乡客运一体化推进，提升农村客运普遍服务能力　　&十二五&期间，全区积极推进城乡客运一体化进程，出台了《关于加快自治区农村道路客运发展的意见》、《关于加快自治区城市公共交通发展指导意见》、《自治区城乡道路客运一体化发展实施方案》等多项政策措施，城乡客运一体化合作不断深化。此外，通过公交化改造客运班线，评选农村公交品牌线路，发挥典型的示范引导作用，农村客运覆盖范围进一步扩大。　　截至2013年底，全区乡镇（团场）通车率达99.8%、行政村（连队）通车率达93.3%，分别比&十一五&末增长0.7%、9%；通班车建制村达8556个，农村客运班线达3144条，公交化改造客运班线达332条，基本建成覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运网络。全面实施公路畅通富民工程、村村通班车工程，并安排专项资金补贴偏远农村客运。通过将偏远农村客运车辆新购、更新、公交化改造列入补贴范围，极大缓解了农村客运经营者的压力，为推进新农村建设提供了支撑和保障。　　4、货运转型升级步伐加快，物流网络建设初显成效　　&十二五&期间，全区加快货运站场和物流中心（园区）建设，推进传统道路货运业改造升级，整合资源、拓展网络、延伸服务，大大提升了全区物流服务体系的效率。　　截至2013年底，全区经注册登记的货运站（场）经营企业共有460家，占地面积万平方米，其中30家是&十二五&期间建设中的国家级、自治区级主枢纽规划站场（园区），共计占地面积万平方米。&十二五&期间，通过以&构建甩挂运输、物流园区、城市配送和农村物流三大网络&为切入点，全面推进交通&大物流&建设，逐步实现道路货运向现代物流业转型升级；加大龙头企业扶持力度，引导和促进交通物流企业规模化、集约化发展，积极培育道路货运龙头骨干企业；将农村物流信息化平台纳入到农村货运站、客货一体站和配送网络站体系建设中，农村物流基础设施建设统一纳入到城乡建设规划中，各乡镇的农村物流站场规划也纳入到地方统一规划。　　5、国际道路运输网络逐步建立，管理服务能力逐步提高　　&十二五&期间，初步形成了以乌鲁木齐为中心，以沿边地区为节点，以边境口岸为前沿，向周边国家辐射的国际道路运输的网络，进一步推动了中外交通运输领域深入合作。　　截至2013年底，已与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古等5个国家开展了国际道路运输双边合作，与周边国家开通国际道路运输线路107条，其中，客运线路53条，货运线路54条，国际道路运输企业由最初的3家发展到82家，国际道路运输车辆由200余辆发展到7329辆，以乌鲁木齐为中心，以沿边地区为节点，以边境口岸为前沿，向周边国家辐射的国际道路运输网络初步建立；打造了一条国际道路旅客运输精品线路，建立了服务量化考核的标准，并通过定期评估和考核，以促进规范化经营，切实提高国际道路运输服务质量和服务水平；为充分发挥新疆对外开放的区域优势，支持鲜活农产品进出口，保证口岸出入境旅客、重点物资等运输车辆便捷通关，出台了六项国际道路运输便利化措施，提升了公路口岸通行便捷服务能力；组织实施国际道路运输监管与服务系统试点工程，扎实推进公路交通电子口岸建设；积极开展协调工作，加强了国际口岸国际运管机构进驻联检厅履行监管职责的工作力度，进一步提高了口岸通关效率；组织开展国际道路货物运输车辆标准化工作，并已在全区大部分地区实施推广；加强国际道路运输管理工作研究和人员培训，管理与服务水平逐步提高。　　6、维修驾培服务水平提升，行业督导力度不断加深　　&十二五&期间，全区维修驾培行业进一步向标准化、集约化、规模化、品牌化发展。驾驶员培训管理工作按照清理、整顿、提高的步骤，不断创新管理手段，依法加强监管。维修驾培业得到了进一步发展，经营行为得到了进一步规范。截止2013底，全区有各级驾培机构367所，其中，一级25所，二级221所，三级121所，当年度培训学员378654人次，合格301062人次，合格率79.5%。机动车维修经营业户11959户，机动车维修从业人员76598人，当年度完成修理合计3510073台。　　随着经济发展和人民群众购买能力日益增长，全疆车辆数量迅速增加，维修培训行业的社会需求态势依然不减，对行业服务提出了更高要求。&十二五&期间，建立了机动车维修救援网络，建设起了全疆营运车辆二级维护监控体系，实现了车辆综合性能检测实现实时监控，全面启动了机动车维修行业技术人员从业资格管理和培训工作。全区驾培机构增长迅速，其在办学条件、技术装备、师资队伍、经营理念上都有了明显提升。教练员队伍整体素质得到了提升，教练员持证上岗率逐年增长，为驾培机构更好地教学培训打下了良好的基础。加强市场监管，根据国家、自治区简政放权的精神要求，取消了普通机动车驾驶员培训机构、经营许可的内部审核和机动车驾驶员培训行业发展规划审批等2项非行政许可审批，驾培市场全面放开，倡导规模化经营、规范化管理、科学化培训。　　7、道路安全生产管理不断强化，应急保障能力显著增强　　&十二五&期间，全区运管系统以&道路客运安全年&为主线，大力开展&安全生产月&、&平安建设&等活动，动员全员参与、形成创建合力、营造创建氛围，确保了道路运输安全生产形势的持续稳定。　　针对行业特点和薄弱环节，突出预防为主，自治区运管局通过加大专项整治和隐患排查力度，重大事故隐患得到了有效治理，2013年全区道路运输事故三项指标（事故、死亡、受伤）较&十一五&末期分别下降了42.5%、28.3%和43.7%。成立了运管系统安全生产工作领导小组，认真开展道路客运交通安全整治工作，严格落实行业的安全监管责任。全面推进道路客运企业安全管理标准化、规范化工作，开展道路客运驾驶人安全素质教育，健全完善道路运输车辆动态监管制度，多部门联动机制进一步得到加强。建设卫星定位系统四级平台、应急平台，依托骨干运输企业，建立突发公共事件运输保障快速反应机制，形成了快捷、有效和全天候的救援网络。　　8、道路运输信息化水平提高，使行业监管能力和公众服务水平大幅提升　　&十二五&期间，全区道路运输信息化建设围绕道路运输业务管理需求，着眼于长远发展规划，创新工作思路，扎实工作作风，建成了&自治区营运车辆综合性能检测业务管理信息系统&、&全疆机动车驾驶培训计时管理系统&、&新疆交通监控应急指挥中心&、&道路运输管理机构综合管理信息系统&等一批新的信息系统，引进了内地使用的&旅游包车客运网上综合管理信息系统&，实现了道路运输行政许可网上办理、旅游包车客运网上审批、对&两客一危&车辆及12吨以上重型货车及半挂牵引车进行GPS动态监管和联网联控，全区三级以上客运站实名制售票功能等。同时&&阳光交通&与电子监察系统&、&新疆公路客运联网售票与电子客票系统&也在建设完善当中,新疆道路运输信息化建设紧紧追赶全国发达省、市的信息化建设步伐，取得了令人瞩目的成效。　　信息系统的应用强化了全区运管机构的行业监管能力，为各级道路运输管理部门和社会公众提供了高效、规范的服务,主要表现在：各类信息系统的应用改变了传统的监管模式，提高了运管部门的管理能力，堵塞了监管漏洞，提高了工作效率；同时，信息系统的广泛应用也收集了各类准确的道路运输数据，为政府部门提供了决策依据，提升了公众服务水平；信息化建设也规范了执法程序，规范了工作流程，提升了运管人员业务素养。　　9、节能减排管理制度不断优化，生态环保意识不断增强　　&十二五&期间，通过积极推广&安全、节能、环保&的绿色维修设备技术运用，为保障汽车维修质量提供了高新技术设备支持，保证了汽车性能完好，减少了尾气污染；严格执行国家道路运输燃料消耗标准，深入开展营运车辆燃料消耗量核查工作，全面加强车辆燃料消耗量准入管理；利用行业自身的宣传平台，采取各种灵活多样的形式，不断加大节能减排宣传力度，并对道路运输从业人员进行节能意识教育，引导其树立为国家节能、为企业创利、为个人增收的观念；结合各地实际情况，强化制度建设和政策引导，通过采取不同措施，切实落实节能减排管理制度；积极推进甩挂运输、集装箱运输、特种货物运输、厢式货物运输、零担快运等现代化高效组织模式，倡导绿色运输，推动自治区节能减排工作广泛开展，并发挥良好的示范作用。　　10、坚持以行业文化为引领，以文明彰显行业特色　　自治区运管局党委将文化引领作为行业发展的重要战略，以加强文化建设为重点，立足于道路运输行业特点，通过梳理文化资源、整合价值理念，构建文化体系等举措，制定了适应行业发展规划，初步形成了&承载厚德，驰骋天下；倾注真情，服务社会 &的核心价值观，&运达天下，情系万家&的行业使命，&人便于行、货畅其流&的共同愿景，&心系民生，负重致远&的行业精神，&诚信敬业，团结协作、尽责奉献&的职业道德，成为行业发展的助推器。　　为更好指导道路运输行业及各地州运管机构开展文化建设，编写了《新疆道路运输行业文化建设手册》《新疆道路运输管理局机关文化手册》《新疆道路运输管理局廉政文化手册》《新疆道路运输管理局文化建设礼仪手册》《新疆道路运输管理局视觉识别系统手册》。全区运管系统设立了职工图书室、职工活动室、党建荣誉室。组织开展&凝聚运政情，颂歌献给党&红歌会、交通运输行业&学雷锋，树新风&先进事迹巡回宣讲报告会、为&党旗添彩&百佳评选、辉煌成就60年交通巡礼、道路运输成就展等等系列活动。　　积极创建&丝路阳光&阳光运输?文明畅行&窗口文化品牌，先后开展道路运输行业&八个十佳&&星级客运站&和&文明业户（车辆）&、文明班线评选表彰活动。培育选树了一批优秀职工成为交通运输系统干部职工学习的楷模。推选了中国石油天然气运输公司等六个企业荣获&中国道路运输百强诚信企业&称号，石河子鑫源运输公司荣获&全国交通运输企业文化建设优秀单位&称号。全区有5个单位荣获部级文明单位；13个单位获自治区级文明单位；5个口岸国际运管局与当地运管局联合捆绑创建为自治区级文明单位。　　（二）存在问题　　虽然&十二五&期间新疆道路运输发展取得了巨大的成就，但在快速发展中还存在一些问题和不足，不仅难以满足在经济社会转型升级中日益增长的旅客出行、货物运输需求，在体制机制上也难以满足日益变化复杂的管理需求，制约了道路运输行业整体服务水平的进一步提升。　　1、道路运输组织结构矛盾较突出　　自治区经济发展相对滞后，运输企业普遍存在散、弱、小的现象，运输组织集约化、规模化程度较低，运输服务效率、水平不高。缺乏能够代表行业良好形象、引领行业集约发展的龙头企业。长期以来运输企业挂靠经营的现象普遍存在，很难有效实施企业资本结构调整，未能实现真正意义上的&做大做强&。甩挂运输、多式联运、城市共同配送、综合物流服务等先进运输组织模式发展缓慢。车型标准化、专业化、大型化程度较低，汽车列车、厢式车辆、集装箱专用车辆以及特种运输车辆发展滞后。统筹城乡运输协调发展仍面临一系列现实障碍，农村客运、城市配送、农村物流等的发展水平离人民群众的现实需要仍有较大差距。　　2、国际道路运输行业竞争力不高　　随着新疆与周边国家双边直达出入境汽车运输的开展和对外经贸活动的不断扩展，我区已与中亚和东欧地区的多个国家开通了过境直达运输，但建立新疆至中亚、西亚、南亚、俄罗斯乃至欧洲的国际道路运输大通道战略构想尚未有效实施，在开展过境运输方面仍存在签证、通关政策、运输车辆标准、环境保护、运输线路等瓶颈问题。国际道路运输大通道建设仍显滞后，双边及多边合作不够深入。国际道路运输市场组织化程度与成熟市场相比较还有较大提升空间，市场行为尚不规范，运力结构仍欠合理，企业集约化、规模化程度有待提高。国际道路运输管理信息化程度较低，管理手段单一，人员素质和工作设施、装备有待进一步加强，行业服务水平还不能完全满足对外经济发展和丝绸之路核心地带建设的需要。　　3、信息共享建设尚处于起步阶段　　道路运输信息化建设在&十二五&期间取得了一定的成就，但是整体水平与运管工作实际需要还存在一定差距。对系统内的各项数据分析及挖掘不够充分，未能形成真正一体化的道路运输行业数据中心。现有的信息系统主要服务对象是各级道路运输管理机构和工作人员，重点也是运政业务，而向公众和企业只能提供较有限的各类政务信息查询，信息化服务层次较低。在行业经营、公众出行等重点领域未能提供强有力的信息服务平台，目前与企业的各类企务系统的联网尚处在初级阶段，缺乏对管理对象的动态监管数据，还未建立起完善的行业监管信息，也未能为各级管理部门事件应急处理及调度提供有力手段。与毗邻省市间的信息共享及业务联办尚处于起步阶段。　　4、行业管理指导和监督力度不强　　作为道路运输行业发展和管理的基础，新疆的道路运输支持保障体系仍然不够健全，存在诸多薄弱环节。行业管理的机制体制不尽完善，法规建设相对滞后，利用科技手段管理的能力不足。全区的运政队伍建设相对滞后，队伍结构老化、管理工作缺乏规范、从业人员整体素质不高的问题仍然存在。运政装备落后，队伍机动性不强等问题仍有待解决。服务标准规范体系不够健全、不够统一、执行不到位。农村客运还缺乏统一有效的资金支持和保障政策，尚未形成全区统一的资金支持政策。行业节能减排的长效机制尚未有效建立，道路运输应急资金保障体系还未形成。行业管理和监督能力亟待提升。　　总体来看，自治区道路运输业服务水平与经济社会发展和人民群众日益增长的运输需求仍存在一定差距，迫切需要转变发展方式，推进结构调整，促进行业转型升级，提高行业竞争力，进一步增强行业综合服务能力和总体服务水平。　　二、面临形势及发展需求　　&十三五&时期，是全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，在新的起点上加快推进新疆社会稳定和长治久安的重要时期，也是2020年与全国同步建成小康社会的关键时期。　　自治区运管局从国家战略的高度深刻认识建设丝绸之路核心经济带的重大意义，从历史机遇的高度深刻认识交通枢纽中心定位的丰富内涵，将在运输服务均等化、管理信息化、国际道路运输便利化等方面，结合提质、增效、升级的目标，加强政策研究、完善相关规划、确定具体措施，充分发挥道路运输在新疆社会安定和经济发展中的先导性、基础性作用。（一）经济社会不断发展进步，要求提高运输能力和服务水平　　根据《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，自治区确定了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的战略思想，努力推进新疆社会稳定和长治久安。道路运输业作为先导行业，必须抓住机遇，为加快项目开工建设、加快对外开放促进消费增长、加大财税金融支持力度、稳妥推进城镇化、扎实做好对口援疆工作提供运输服务保障和支持，为自治区经济社会发展、社会主义新农村建设、各族人民的安全快捷出行提供良好的服务。　　&十三五&时期将是新疆经济社会全面转型发展的攻坚阶段。一方面，在加快发展、扩大内需政策刺激下消费需求将稳步增长，运输需求持续旺盛；另一方面，在不断转变经济发展方式下，经济结构调整或将有突破性进展，公众出行需求将越来越呈现多样化、个性化特点。公共安全对社会稳定的影响更加凸显，两型社会建设也将进入重要转折期。可持续发展成为主旋律，区域协调发展和城乡一体化发展的格局将初步形成。这就要求，道路运输业必须率先发展。一方面要在&保稳定、保民生、保增长&中继续发挥基础支撑作用，同时面对提高运输保障和应急管理能力的新要求，要在积极有效应对公共突发事件上下功夫，确保重点物资运输、特殊时段客货运输安全顺畅。（二）丝绸之路经济带的提出，要求建立便捷国际道路大通道　　随着中央丝绸之路经济带战略构想的提出，新疆要努力实现建设丝绸之路核心地带重要交通枢纽中心的目标，争做主力军和排头兵，要求进一步加快对外开放和向西开放大通道建设步伐。全力推进&三年攻坚、五年跨越&战略，中央全力支持新疆加快推进疆电外送、西气东输、出疆铁路等联通区内外的大通道体系的构建，新疆交通运输大通道建设将不断提速。国家和自治区对国际道路基础设施建设投入力度的不断加大，公路技术等级、通行能力和安全性能及路网整体服务水平明显提高，为国际道路运输的持续稳定发展提供了基础条件。交通基础设施大建设提升优化了人流、物流的畅通出行条件，直接拉动了国际道路运输业的快速发展，同时也对国际道路运输业加快转变发展方式提出了更高的要求。（三）综合运输体系建设的持续推进，要求道路运输业发挥比较优势　　新疆在处于各种运输方式大建设、大发展的重要战略机遇期，综合运输将为道路运输业延伸覆盖面、拓展新领域、加快结构调整、发挥比较优势提供新的外部条件和发展动力。同时，各种运输方式竞相加快发展，铁路、民航、道路运输将在竞争与合作中在各自的技术经济优势范围内发挥更大作用，为道路运输拓展新的服务领域、加快结构调整、转变发展方式提出了新的发展要求和动力。　　道路运输业必须抓住机遇，直面挑战，优化运网布局和结构，加强站场设施建设，发展先进的运输车辆及装备，提升组织化程度和集约化水平，培养高素质的从业队伍。实施与铁路系统差异化发展战略，不断拓展突出自身比较优势的客运服务。须充分发挥公路客运网络覆盖面大、门到门服务和机动灵活性的比较优势，做好广大乡镇和非铁路沿线中小城市与铁路沿线客运站点链接的线路；探索和发展旅游专线、旅游包车等旅游客运业务和出租客运、汽车租赁业务；利用农村客运站和邮政网点，大力发展农村小件快递和农产品物流。（四）管理和服务方式的创新，要求加快完善信息化服务体系　　近年来，自治区道路运输行业投入使用一些信息系统，已覆盖了大部分运管业务。但随着道路运输事业的发展，新的需求不断产生，加之新业务的要求，需要对现有的信息系统进行升级、完善、整合，或建设开发新的信息系统，以满足实际工作的需要。主要包括以下方面：　　１、行业信息化水平不够高，尚未对营运车辆、从业资格证等实现IC卡管理，尚未开始人、车、户信用系统的建设。在营运车辆检测方面，还不能做到杜绝&一车多检&的现象。&全疆机动车驾驶培训计时管理系统&的作用没能完全发挥，全疆驾校没有全部应用该系统，还未推行驾驶培训机构评价和星级排名、先培训后付费等。２、安全监管存在不足，各运政业务系统未进行整合，使得道路运输应急指挥中心的作用不能充分发挥。目前重点车辆联网联控工作还不规范，视频监控只覆盖少数客运站，应力争在&十三五&期间，视频监控覆盖所有全区二级以上客运站。3、信息化对公众服务能力不够，不能在车辆应急救援、车辆维修等方面有效发挥作用，不能实现从业人员和经营业户相关业务的网上办理。全疆三级以上客运站已实现 &实名制售票&但还未实现自动检票以及自动售票、联网售票及电子客票等。4、行业监管能力有待进一步提高。应充分发挥信息系统作用，规范行政许可、行政处罚、维修检测、驾驶培训、客运站监管等各项业务，提高管理水平和运管人员素质。　　（五）创新运输领域社会管理，要求提升出行服务均等化水平　　新型城镇化在新疆有序推进，全区城乡一体化进一步发展。为适应新型城镇化的发展，&十三五&期间新疆交通在发展阶段上处于建设稳定增长持续期、综合交通整合期和发展方式转型期，仍然面临着交通有效供给不足、城乡及区域发展不协调、体制不完善等问题，而交通运输行业的服务性、规模性和流动性的行业特点，决定了必须通过加强和创新社会管理来加以克服和破解。　　进一步加强和创新全区道路运输业社会管理，要求加快转变发展方式，有序推进城乡客运一体化工作，加大农村客运覆盖深度和广度，提升公众基本出行服务均等化水平。（六）生态文明建设步伐加快，要求打造低碳环保的道路运输　　我国已将生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设并列的战略高度，必须强化科技作用、提高运输效能、转变粗放发展方式、促进道路运输可持续发展。　　建设低碳道路运输体系，不仅要继续在全行业深入开展节能降耗活动，深度挖掘节能减排的潜力，还应结合控制二氧化碳排放的新要求，鼓励新能源汽车的应用，倡导理性的运输消费。要把低碳发展作为道路运输行业节能减排的新起点，转型升级的新动力。继续开展新疆第三批公路甩挂运输试点项目的筛选和申报工作，通过节能减排示范项目的实施，调动运输企业参与节能减排工作的积极性。按照全区生态文明建设的总体要求，切实转变道路运输发展方式，构建以绿色、低碳为特征的道路运输服务。　　三、指导思想、基本原则和发展目标　　（一）指导思想　　以中央第二次新疆工作座谈会精神为指导，以自治区交通运输发展&十三五&规划为依据，立足新疆作为我国西北的战略屏障、对外开放的门户、国家战略资源基地的战略地位，立足新疆社会稳定与长治久安的战略目标，深入贯彻落实科学发展观。继续紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安战略，立足理念、政策、体制机制和技术的全面创新，坚持以发展现代道路运输业为主线，以提高道路运输服务效率和质量为核心，着力优化运输结构、转变发展方式，提高道路运输服务水平，构建综合交通运输体系，实现道路运输可持续发展，满足人民群众的需求，为新疆经济社会发展提供安全、优质、高效的道路运输保障。　　（二）基本原则　　坚持科学发展：对全区运输服务既有&量&的基本需求，也有&质&的更高要求。道路运输业既要保持生产能力的持续较快增长，又要突出质量和安全，着力优化结构，不断提升服务品质，体现以人为本理念，最大限度地满足&人便其行、货畅其流&的要求。　　坚持综合发展：按照综合运输的要求，发挥道路运输比较优势，促进与其他运输方式的衔接和协调发展；按照城乡统筹发展的要求，促进城乡运输资源的优化配置，加快推进城乡运输一体化的发展；按照全区城镇、产业的发展布局，促进道路运输与其他运输方式融合与联动，进一步实现运输资源的统筹优化。　　坚持创新发展：促进行业发展理念、政策、体制机制、技术的全面创新，对当前一些严重制约、影响行业政策和体制机制的问题，加大攻坚力度，确保突破性发展。着力促进道路客运组织方式的不断创新，推进全区货运物流业的快速发展，以创新为动力支撑道路运输业的转型升级。　　坚持绿色发展：继续推进资源节约型、环境友好型行业建设，正确处理道路运输发展与资源环境和谐发展的关系。以转变发展方式为切入点，加大节能减排工作力度，强化区域、城乡以及各种运输方式和形态之间的资源整合和优化配置，全面提升道路运输可持续发展能力。　　坚持安全发展：牢固树立&安全第一&的思想，始终把保护人民群众生命财产安全作为最大的民生问题，强化道路运输安全监管体系建设，切实履行安全管理各项职责，全方位提升道路运输安全监管水平，为经济社会发展提供安全可靠的道路运输服务。　　（三）发展目标　　到2020年，全区道路运输现代化建设取得突破性进展，运输结构明显优化，服务水平和质量明显提高，道路运输行业对全社会的贡献率不断提升，努力构建起一个能力充分、便捷利民、现代物流、运行高效、衔接顺畅、安全可靠、节能环保的道路运输服务体系，为全区经济社会发展提供有力保障。　　&&能力充分　　预计2020年完成旅客运输量4.519亿人次、道路旅客周转量380.07亿人公里，完成货物运输量9.07亿吨、货物周转量1526.7亿吨公里。预计2020年底拥有营运载客汽车3.87万辆，营运载货汽车56.5万辆、423.9万吨位。预计2020年机动车驾驶员培训量50万人次，机动车维修业务量650万辆。　　到2020年，全区国际道路客运车辆达到200辆，车辆类型等级全部达到中、高级水平；国际道路货运车辆达到10000辆，其中专用车辆、集装箱车辆占总运力的比重基本适应国际特殊运输需求；完成国际道路货运量604.5万吨，货物周转量169895万吨公里，客运量75.79万人次，旅客周转量20385万人公里。　　与2015年相比，2020年全区道路运输行业为社会提供的就业岗位增加40％，从业人员的平均收入总体保持或超过社会平均水平，行业发展保持稳定。表3-1&十三五&时期新疆道路运输业主要生产性指标表类别序号　　指标2015年2020年属性运输生产水平1　　旅客运输量（亿人）4.0934.519预期性指标2　　旅客周转量（亿人公里）361.6380.07预期性指标3　　货物运输量（亿吨）5.739.07预期性指标4　　货物周转量（亿吨公里）992.31526.7预期性指标5　　旅客运输班线（条）44904604预期性指标6　　国际道路客运量（万人次）68.975.79预期性指标7国际道路客运周转量（万人公里）1853120385预期性指标8　　国际道路货运量（万吨）403604.5预期性指标9国际道路货运周转量（万吨公里）113263169895预期性指标运输装备10　　营业性客运车辆（万辆）3.773.87预期性指标11营业性货运车辆（万辆/万吨位）45.3/332.256.5/423.9预期性指标12　　国际道路客运车辆（辆）150200预期性指标13　　国际道路货运车辆（辆）680010000预期性指标维修驾培14机动车驾驶员培训量（万人次）4050预期性指标15　　机动车维修业务量（万辆次）400650预期性指标　　&&便捷利民　　&十三五&末，交通基本公共服务均等化工作将得到有效推进，基本实现全区行政村客运班车通车率达到98%、乡镇客运班车通车率达100%的目标。　　&&现代物流　　完善交通物流站场体系，加快传统货运站场转型升级，提升交通运输基础设施服务功能和综合物流功能。重点打造乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三大国际物流中心，完成国家级重点公路货运枢纽（物流园区）建设、改造和升级，建设布局合理、功能互补的物流节点体系。　　推广和应用先进运输组织模式，形成1-2个多式联运示范项目，培育4家左右国家级甩挂运输试点企业，4家自治区级甩挂运输试点企业，跨区域网络化甩挂、联盟甩挂不断发展，甩挂运输货运量占道路货运总量比重大幅提高。　　加快培育优质市场主体，组织化、规模化、集约化水平不断提高，形成10家具有区域性影响力、带动性强的骨干龙头物流企业，建成2-3个中小运输物流企业联盟。　　提升运输装备现代化和行业物流信息化水平，道路运输车辆厢式化、专业化比例不断提高，先进信息技术得到广泛应用，基本形成以公共物流信息平台为主导、以行业信息平台为支撑、以企业信息化建设为基础的物流信息服务体系。　　加快发展城市配送、农村物流、零担快运等重点领域，建设1-2个城市配送示范城市，每个示范城市培育3-5家具有一定规模、实施共同配送的城市配送企业；扶持5-10家农村物流产业化运作企业，农村物流线路和客运快件运输线路覆盖全区90%以上的乡镇。　　&&运行高效　　道路货运与物流服务的整体效率全面提升。物流信息服务能力全面提升，进一步加强与相关系统互联互通。全区道路货运车辆中重型车、专用车、厢式车的比例提高到34.6%、3.4%和7.4%，甩挂运输的拖挂比达到80.4%。　　道路客运服务的便捷性、机动性全面增强。全区40%客运班次的信息网上可查，其中30%的三级及以上客运站实现联网售票。　　道路运输相关业务整体服务质量和水平全面提升。全区基本建成机动车维修质量监控及配件管理体系，机动车万车维修投诉率显著下降。以&优质服务、素质教育&为核心驾培服务体系全面形成，全区教练员持证上岗率达到95%。　　道路运输行业管理信息化能力显著增强。建立以行业管理和公众服务为核心的综合信息服务平台，完善以数据交换、整合、共享为主旋律的信息化建设基础体系，全面提高各级运管机构工作效率，全方位提升全区运管行业科学决策与公众服务水平，增强应急处理能力。　　&&衔接顺畅　　道路运输业继续发挥基础纽带的作用，提高自身技术经济特点和充分发挥比较优势。增强道路货运衔接铁路、机场等枢纽站场的集疏运能力；积极处理与其他运输方式的分工合作，发挥比较&优势&的长途资源性运输任务，合理配置资源；逐步构建城际快速客运、城市公交、农村客运和旅游客运组成的多层次客运服务体系，综合客运枢纽数量显著提高，承担旅客集疏功能，实现与其他运输方式的无缝对接，满足各族群众多样化的出行需求。　　&&安全可靠　　&十三五&期末，全疆基本建成重点营运车辆GPS联网联控系统，道路客运车辆、危险品运输车辆的GPS安装率达到100%，重载普通货物运输车辆GPS安装率达到50%；应急运输保障体系建设得到加强，到2020年全区配有应急储备客运车辆和货运车辆的数目比2015年末提高10%，应急运输机构和通讯制度更加健全。重点领域和关键环节的安全监管进一步强化，全区二级客运站动态视频监控安装率达100%。依托骨干运输企业，建立交通战备专业保障队伍和紧急运输能力储备机制，在抢险救灾、交通战备和应对突发、紧急事件中发挥主力军作用。　　&&节能环保　　道路运输发展对资源、环境的负面影响进一步降低。鼓励和引导运输企业选用自重轻、承载量大、能耗低的运输车辆，淘汰能耗高、技术落后的运输车辆；鼓励发展重型货车，在客源充足的线路鼓励发展大型客车降低单位燃油消耗；强化驾驶员节能操作培训，推广节油驾驶经验，机动车驾驶培训机构驾培模拟器配备率达到100%，节能驾驶培训全面普及；使用排放水平符合国家标准的车辆，降低废气排放，广泛使用高质量的节油装置，降低燃料消耗水平；提高运输组织化程度，倡导标准化运输、甩挂运输等组织方式。 　　表3-2 &十三五&时期新疆道路运输业发展主要指标表类别序号　　指标2015年2020年　　属性便捷利民1行政村通班车率（%）95.5%98%约束性指标2运政许可电子化率（%）100%100%约束性指标3行政许可项目在线办理率（%）20%80%约束性指标4二级及以上客运站售票联网率（%）0%100%预期性指标5三级及以上客运站售票联网率（%）0%30%预期性指标现代物流6重型车所占比重（%）32.7%34.6%预期性指标7专用货车所占比重（%）2.8%3.4%预期性指标8厢式货车所占比重（%）6%7.4%预期性指标9甩挂运输拖挂比（%）90.6%80.4%预期性指标10危险货物运输车辆卫星定位系统安装率（%）90%100%约束性指标节能减排11营运客车单位运输周转量能耗降低（%）2.4%1.0%约束性指标12营运货车单位运输周转量能耗降低（%）2.4%1.0%约束性指标　　四、重点任务　　&十三五&期间，自治区将从道路客运、道路货运、国际运输、机动车维修、驾驶员培训、信息化建设、安全生产、低碳交通、从业人员管理、行业文明等十个方面加快建设，进一步提升道路运输服务能力和质量。　　（一）完善道路旅客运输服务体系　　1、提升道路旅客运输组织水平　　加快推进客运线路结构调整。科学制定道路旅客运输线网发展规划，合理规划和调整客运线网布局、运力规模及结构等，增强线路和运力发展的科学性。推进与其他运输方式差异化发展战略，优化客运班线线网布局，稳步拓展短途、多样化与个性化客运市场，有序发展地市级以上城市间新增直达客运线路，优先安排至民航、铁路枢纽场站的集疏运线路，大力发展精品班线、机场快线、商务快客等特色客运业务，形成与其他运输方式合理分工、优势互补、协同发展的良性格局。　　严格市场规范行为。对基层运管机构加强业务培训指导，加强执法检查，促进依法行政。采取联合执法、流动执法等方式，严厉打击客运市场&拉客、宰客、甩客、兜客、卖客&等严重损害旅客利益的违章违法经营行为。切实履行&三关一监督&职责，严把许可、人员、车辆三个关口，强化源头管理。加强政府相关职能部门间的合作，建立政府主导、公安、交通及工商等部门参与的工作格局，形成部门监管合力，严厉打击&黑车&等非法经营行为，优化市场经营环境，维护行业稳定。建立主管部门、行业管理机构和行业协会相结合的监督机制，加大监管力度。　　打造品牌客运企业。坚持以市场为导向，鼓励和引导道路客运经营主体以资产为纽带实施公司化改造，建立健全现代企业制度，加强规范化、规模化运营，提高发展质量。整合班线客运经营主体，引导成立班线客运线路公司。打破地域壁垒，积极引入规模、资金、管理、服务有优势的企业投资整合道路客运，优化资源配置，培育骨干运输企业和道路客运服务品牌，形成区域内业务整合、服务统一、组织集约、竞争有序的格局。完善道路客运企业的质量信誉考核体系，引导企业提升服务质量、承担社会责任。　　2、加快提升农村客运普遍服务能力　　逐步完善农村客运服务网络。争取地方人民政府和有关部门支持，采取综合措施提高乡镇和行政村班车通达率，提供农村客运普遍服务，解决农村地区居民的基本出行问题。通过新辟、改线、延伸现有农村客运班线，扩大农村客运的覆盖和服务范围，提高行政村通班车率。依据经济发展水平和客流情况，稳步推广农村客运片区经营模式，探索开行隔日班、周班、节日或赶集班等固定或者非固定的班次。　　确保农村客运可持续发展。综合考虑企业运营成本、地方政府财政补贴能力和农村居民经济承受能力，积极配合价格主管部门制定与农村社会经济发展水平相适应的票价，确保农村客运可持续运营。贯彻落实自治区《关于加快自治区农村道路客运发展的意见》（新政发〔2012〕89号）精神，积极争取地方政府公共财政支持，确保农村客运线路运营可持续发展。鼓励提高农村客运通达深度、广度和服务水平，增强农村客运可持续发展能力。　　加快南疆四地州、南疆团场农村客运发展。南疆四地州、南疆团场由于地域辽阔，经济落后，农牧民居住分散、收入低，农村公路平均里程较长，建设和养护成本较大，偏远农牧区通行环境复杂，道路客运基础条件差、运行成本高，通车常中断等问题大量存在，农民群众乘车难、出行难的问题没有得到根本解决，特别是乡级客运站闲置现象较为突出。各级政府要加大对南疆四地州、南疆团场的支持力度，多方面出台各种优惠政策支持，优先加大道路客运业的发展，特别是加快农村客运的发展。　　3、加强与其他运输方式协同发展　　推行与其他客运方式差异化发展战略。积极应对综合运输体系中其他客运方式加快发展的挑战，充分发挥道路客运灵活机动、通达程度深的比较优势，发展差异化客运、节点运输，不断优化线网布局，引导道路客运企业创新经营理念和服务方式，稳步拓展短途、多样化与个性化客运市场。　　加强与其他运输方式的服务衔接。强化道路客运衔接铁路、机场等枢纽站场的集疏运功能，加快完善道路旅客集疏运服务网络，科学安排班次密度。依托综合客运枢纽，促进道路客运网络与铁路、民航、公共交通的网络衔接，积极发展旅客联程运输，满足广大旅客出行需求。加强地方客运市场与兵团客运市场的有效衔接，确保市场统一、规范和有序发展。　　4、着力提高旅游包车客运发展水平　　扩大旅游客运市场规模。实现与多部门联合，积极对外宣传新疆旅游资源,拓展旅游客运市场规模。促进行业之间的联合经营，特别是与旅行社之间的联合经营，鼓励有条件的旅游客运企业尝试与旅行社开展资本、业务等方面的合作，延长经营链，提高盈利能力。加强跨区域之间的合作，行业主管部门要发挥支持辅助作用，鼓励旅游客运企业扩大服务范围，提供更多的增值服务。培育市场主体，促进规模化和品牌化发展，加强集约化经营。　　加强包车客运市场管理。以先进的科学技术为手段，以加强安全监管为重点，从人、车、企三方面入手，进一步规范经营、管理和服务行为；规范道路旅游包车客运经营管理，结合旅游客运服务质量招投标等资源配置形式，逐步完善车辆、企业和驾驶员考核、激励、退出机制。　　提升旅游客运服务水平。优化运力结构，促进大、中、小型车辆比例更加合理，提高旅游客运高级车辆的比例。强化道路旅游客运经营管理，提升服务水平。鼓励行业协会建立星级旅游包车、星级客运企业、星级驾驶员考核评定办法，培育一批服务优质的驾驶员、车辆和车队，促进品牌化、公司化、规模化经营。　　（二）加快向现代物流业转型升级　　1、加快完善物流基础设施与网络建设　　提高各种运输方式之间的衔接水平。优化综合运输网络布局，强化公路与铁路、民航之间规划衔接，强化高速、干线公路与城市道路建设衔接。推动货运枢纽（物流园区）多种运输方式有效衔接和运营。大力推动公路货运枢纽（物流园区）与产业集聚区、产业园区、商贸市场集散地以及航空港物流园区、铁路集装箱中心站和各类口岸货物集散地等有效对接。发挥组合效率和整体优势，形成布局合理、协调发展、便捷高效的现代综合运输体系。　　加快公路货运枢纽（物流园区）建设。依据区域优势、产业格局、城市布局、物流需求，在全区各地多层次规划和新建一批货运枢纽型物流园区项目，形成覆盖全区的公共型物流基础设施网络，以此推动全区快速货物运输网络和综合交通运输体系的建立与完善。加快推进现有货运站场改造升级，使其由功能单一的运输站场向综合物流园区转型。加强农村物流体系建设，加快农村公路网络建设与升级改造，进一步提升农村物流服务水平。　　完善对外物流网络通道建设。建设便捷通畅的物流大通道，改善区域物流条件，积极发展新疆特色优势农产品、矿产品等大宗商品物流产业。依托新疆煤炭、石油、有色金属等重要产品的生产基地，加快资源型产品物流集散中心和物流通道建设，重点推进新疆煤炭外运通道建设。　　加快布局电子商务物流网络。加快构建覆盖全区的物流信息服务平台和配送网络，完善物流基础设施，积极引入国内龙头电子商务企业，整合各类配送资源，加快电子商务发展。建成一批区域性仓储配送基地，吸引制造商、电商、快递和零担物流公司、第三方服务公司入驻，提高物流配送效率和专业化服务水平。积极适应居民消费加快升级和内外贸一体化的趋势，进一步提升商贸物流和国际物流的服务能力，探索国际国内物流一体化运作模式，并加快发展跨境电子商务。　　2、着力提高交通物流服务水平　　大力提升物流专业化水平。大力发展第三方物流，引导传统仓储、运输、货代、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备，提高服务能力。　　推动公铁联运发展。积极推进区内道路运输企业和铁路部门深度合作，开展公铁联运创新示范工程，以点带面，推进广泛合作。鼓励和引导利用大陆桥通道优势，延展联运链条。　　加快甩挂运输发展。深入推进部级甩挂试点项目，并积极争取新的项目试点，探索公铁多式联运甩挂、跨区域网络化甩挂、联盟甩挂。开展区内甩挂运输试点工作，建立试点企业联系制度和运行统计监测、项目进展跟踪制度，加强对部、区两级试点项目的跟踪和督导。培育一批甩挂运输示范企业，提高甩挂设施和装备水平，推进挂车互换。　　推广应用先进技术装备。鼓励引导科技含量高和节能效果好的货运车辆进入运输市场，促进货运车辆向大型化、专业化发展，推进厢式、冷藏、散装、液罐等专用车型的推广应用。依法严把营运车辆的市场准入，加快淘汰低效率的营运车辆，引导纯电动、天然气及油电混合等节能环保车辆的应用，促进行业节能减排。　　提高供应链管理服务水平。鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸服务，建设第三方供应链管理平台，为制造业企业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、供应链金融以及信息追溯等集成服务，以提升供应链的整体竞争力。加快发展具有供应链设计、咨询管理能力的专业物流企业，着力提升面向制造业企业的供应链管理服务水平。　　3、提高物流企业规模化、集约化水平　　培育龙头骨干企业。研究制订龙头骨干企业遴选标准及程序，健全工作机制，开展龙头骨干企业遴选工作。支持龙头骨干企业申报各级各类试点示范项目，加大对龙头骨干企业在站场建设、装备更新、信息化建设和人才培养等方面的扶持力度。建立健全重点联系企业制度和专家咨询制度，服务企业转型升级。　　通过重点物流企业和项目引导行业发展。建立重点物流企业和项目评价指标体系，按照现代物流的要求，设立重点物流企业和项目评价标准，建立重点物流企业和项目申报、评审程序以及动态考核制度，并从资金和政策上给予重点物流重点支持，使得重点物流企业成为引领和示范全区物流业创新发展的风向标。　　拓展交通物流企业服务功能。鼓励道路货运站场（枢纽）经营主体和传统交通运输企业，利用现代物流理念和物流技术，整合仓储、包装、分拨配送、流通加工、信息、装卸搬运、保税等功能，完善和拓展服务模式，积极发展配送、快递、多式联运等业务，开展一批运输企业和商贸制造业之间两业联动试点，重点推进冷链、危化、钢材、大件物流等重点领域的融合发展。　　鼓励中小企业联盟发展。支持跨区域中小物流企业联盟发展，鼓励创新联盟运作模式。开展中小企业联盟有关制度、运营模式研究。出台推动中小企业联盟发展的指导意见。形成2－3个具有示范典型、成长性好的中小物流企业联盟，择优积极申报部级示范。　　4、积极推进信息化建设　　加快推进交通运输物流公共信息平台建设。加快自治区交通运输物流公共信息平台建设，积极推进与国家平台有效对接，推动交通物流公共信息平台与政府职能部门、行业管理部门电子政务平台的互联互通、信息共享，深化交通电子口岸系统建设。加快平台区内推广应用，完善平台标准体系，探索运营发展模式。研究推进货运枢纽（物流园区）、海关监管区、机场等运输节点信息互联共享。开展重点货运枢纽（物流园区）信息化示范工程建设。　　积极推动企业信息化建设。实现企业内部管理优化和服务升级，鼓励已有信息化系统的企业、物流园区等按照接口标准接入我区物流信息平台，积极推动物流企业与供应链上下游企业间信息标准统一和系统对接，提高供应链一体化服务能力。鼓励引导社会物流企业使用我区交通物流公共信息平台提供的物流信息服务。为社会用户提供资质信用、公众查询等公共基础服务，为物流企业提供货物交易、信息增值等在线物流业务&一站式&服务。　　5、加快推动重点领域物流发展　　支持农村物流发展。制订出台农村物流试点扶持政策，在基础设施、信息化建设和运输装备更新等方面给予支持。鼓励交通、商务、供销、邮政、粮食等农村物流资源整合，支持农村物流企业与等级货运站以及四、五级客运站联合共建网络站点，积极推进客运班车发展小件快运服务。扶持5－8家农村物流产业化农产品配送企业。支持一批城乡配送中心、农村货运站、配送网络站建设，加快完善县、乡、村三级农村物流服务体系。　　推进城市配送发展。加大公用型城市配送节点建设扶持力度。推进城市配送试点工作，通过加强车辆技术监管、健全诚信考核体系等措施，逐步规范城市配送市场。会同公安、商务、邮政等部门，开展城市配送需求量调查，研究健全城市配送运力投放机制，优化车辆通行管理办法、城市配送企业运营服务规范，规范企业经营行为。开展城市配送试点工程，鼓励发展共同配送、统一配送、夜间配送等配送模式，探索城市配送的管理方式。　　引导冷链运输健康发展。贯彻落实冷藏保温车辆分类及技术要求、冷链运输服务规范、冷链运输温度记录与装备监控等技术标准，为实现全程温控管理提供保障。鼓励农产品冷链配送中心与货运站共建，经济适用的农产品温控设施建设与农村物流服务体系建设相结合。鼓励大型冷链运输企业购置节能环保的冷藏运输车辆，提升冷链物流企业的运输能力。　　6、加大扶持力度，改善发展环境　　加大政策扶持力度。对纳入部、区甩挂运输试点的企业，在园区建设改造、园内道路建设及牵引车、挂车购置上给予资金支持；鼓励发展清洁车辆，研究制定相应的奖励补助政策。借鉴外省市经验，制定我区交通物流建设资金扶持政策，对重点货运枢纽（物流园区），在基础设施、信息化和技术新项目上给予政策扶持和资金补助；对重点交通物流龙头企业，在专用车购置、技术改造项目、节能减排项目、老旧车更新等方面给予资金支持；对起讫点在新疆境内的集装箱运输车辆，冷链、甩挂车辆实行高速公路通行费优惠政策。　　加快行业诚信体系建设。依托我区道路运政管理信息系统，结合市场准入管理和日常监督检查，逐步建立货运企业、货运代理、从业人员诚信信息收集、整理和&黑名单&制度。　　规范货运中介经营行为。强化对无车承运人等的规范管理，充分发挥货运中介对物流资源的整合作用。研究提出推进货运中介转型发展的相关政策，推进货运中介向现代物流服务商转变。　　（三）建设便捷国际道路运输通道　　1、推进国际道路运输便利化　　积极落实与周边国家间的双边国际汽车协定。做好中国新疆与周边国家交通运输主管部门的国际道路运输事务级会谈工作，加强中巴、中塔、中吉、中哈和中蒙间国际道路运输双边交流和合作，紧密配合交通运输部开展中哈、中俄、中乌等交通运输合作分委会工作，推进双边国际道路运输便利化。　　积极推动落实多边国际道路运输便利化协定。密切配合交通运输部，推动上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定、中哈吉巴、中吉乌等多边汽车运输协定的落实，指导国际道路运输企业做好协定实施的各项准备工作。积极推动落实多边国际道路运输便利化协定。密切配合交通运输部，推动中哈吉巴、中吉乌等多边汽车运输协定的落实，充分运用《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，拓展&丝绸之路经济带&的合作领域，引导国际道路运输企业做好协定的实施工作。　　不断完善国际道路运输协定及相关协议。积极配合交通运输部开展中蒙俄、中哈俄过境运输法律文件的研究、起草与谈判工作，推动中哈间国际道路运输行车许可证制度协议、中塔间汽车运输协定实施细则的修订工作，推进国际道路运输的制度化。　　2、改善口岸通关环境　　完善国际道路交通运输合作机制。充分利用现有的交通合作机制，研究互联互通合作事宜，建立政府主导、企业参与的交通运输合作沟通协调机制。并从制度上打通新疆与周边国家的国际道路运输通道，以最大限度减少交通运输非物理障碍。充分利用双边和多边交通合作机制，加强与周边国家的交流与合作，积极推动加入有关国际道路运输便利化公约工作，实现便利、高效、安全和环保的国际道路运输。进一步加强与海关、边检及检验检疫等部门的联系，促进便利通关。　　拓展国际道路运输对外交流与合作。认真做好中巴、中吉、中塔、中哈和中蒙间双边国际道路运输事务级会谈工作。积极做好上海合作组织、中巴哈吉、中吉乌、中哈俄过境运输会谈工作，力争取得新的突破。充分利用现有合作交流的会晤机制和平台，积极与周边国家就双边或多边关注的问题，保持密切联系和沟通交流，妥善处理好国际道路运输工作中出现的问题和矛盾，进一步为对外经贸发展创造良好的交通运输环境。　　加强口岸信息化能力建设。为有效提高国际道路运输便利化水平，规范国际道路运输市场秩序和管理工作行为，推进信息技术在自治区及口岸国际道路运输管理机构管理工作中的应用，积极推动全区口岸的公路交通电子口岸建设工作。鼓励国际道路运输企业建立信息管理平台，增加科技投入，加强信息技术、现代管理技术在企业经营、管理中的应用，提高可持续发展能力。　　改善口岸运管机构办公及生活环境。加大对国际道路运输管理机构基础设施和办公设备、生活设施的投入力度，有重点地支持国际道路运输管理机构窗口建设，为国际运管人员正常工作和生活提供基础保障。　　加快国际物流通道互联互通建设。加快国际运输枢纽建设，推进国际物流发展。充分利用与新疆国际物流紧密相关的乌鲁木齐、霍尔果斯、喀什经济开发区建设成果，发挥枢纽的国际物流集疏运功能，努力推动国内与国际物流、国际道路运输与其他国际运输方式的有效衔接和深度融合，把国际道路运输发展成为国际综合运输体系的重要组成部分，进一步提高&一路一带&、中巴经济走廊等重要国际经济走廊的运输通行能力。　　3、引导企业做大做强　　鼓励企业向规模化、集约化发展。鼓励国际道路运输企业向规模化、集约化发展。鼓励有海外市场、国外经营经验的大型企业进入新疆国际道路运输市场，发挥龙头骨干作用。鼓励发展国际道路大型物件、危险货物等专用运输车辆及适宜运输出口鲜活农产品的车辆，推进国际道路货物运输甩挂运输模式，综合利用运输资源，提高资源使用效率，有效降低污染物排放，走&资源节约、环境友好&的新路子。　　培育国际道路旅客运输精品线路。落实国际道路旅客运输精品线路行动计划，引导国际道路旅客运输企业主动参与，积极打造国际道路旅客运输服务精品线路，并对精品线路从政策和资金上给予适当的扶持，以提高新疆国际道路旅客运输服务质量，努力提升我国国际道路旅客运输在国际运输市场的竞争力和声誉。　　4、加强市场监管与规范　　加强规范执法。开展国际道路运输建设与管理标准规范研究，规范设施装备，制定有效可行的口岸执法规则。最终形成机构健全、监管到位、业务规范、设施完备、标识统一的国际道路运输管理新格局。　　加强完善跨境道路旅客运输实名制登记制度。尽快完善国际道路旅客运输实名制售检票信息系统，实现与国际道路运输监管与服务系统的数据共享，促进国际道路旅客运输安全发展。　　加强口岸人员队伍建设。合理增加口岸国际道路运输管理机构人员编制，提高从业人员素质，努力改变机构级别低、人员数量少、设施设备差、人员经费少等现象，提高管理与服务的规范化水平。加强口岸运管工作人员信息系统操作培训，以适应信息化的要求。　　（四）积极提升维修服务能力建设　　1、完善机动车维修救援网络体系　　完善由服务中心、救援网点、通讯系统、监管系统等四个部分组成的机动车维修管理救援网络体系，完善由&点、线、面&构成的救援网络体系，按照&统一平台、统一调度、统一服务、快速响应&的原则，形成全区统一的机动车维修管理系统，协调省际救援工作。　　2、积极推进车辆维护制度改革　　为提高机动车维修质量，打击二级维护作业中减项、漏项，杜绝倒卖二级维护证单，净化机动车维修市场，积极推进全疆营运车辆二级维护监控体系建设。对于从事汽车二级维护的企业全部实行全过程监控，实现电子签章，杜绝二级维护、维护竣工检测不规范、形式化等问题，并进一步简化营运车辆二级维护及年审工作，切实保障机动车维修质量和道路运输安全。加大对维修企业的监督力度，促进维修企业规范作业，保障车辆维修质量。　　3、严格机动车维修服务规范　　积极贯彻《机动车维修质量服务规范》，继续推行和完善服务质量规范工作。加强维修企业诚信考核，不断满足各族人民群众日益增长的汽车维修需求，全力打造维修行业放心消费环境，大力开展维修企业品牌创建。通过推行汽车维修合同格式范本、规范汽车维修质量合格证签发、统一机动车维修质量检验机构检测项目和收费、制订汽车维修技术工时标准等方式，规范行业经营。　　4、建立维修配件溯源体系　　汽车配件销售中以次充好的现象普通存在，严重影响汽车维修质量及人民生命财产安全，要建立汽车维修配件追溯体系，透明配件供应渠道，实现汽车维修配件的可溯源、可追踪，并制定实施汽车维修配件分类及编码规则技术标准。　　5、完善企业诚信体系　　将救援服务、社会公益等纳入质量信誉考核指标，细化质量信誉考核的内容和评分标准,并组织全区二类以上机动车维修企业主要负责人，认真学习质量信誉考核制度的实施程序、考核标准、等级评定及相关要求。指导和督促各县级运管机构及各企业建立健全机动车维修质量信誉考核档案。健全激励和惩罚机制，各现运管机构，要将市场退出机制与质量信誉考核结果挂钩。与工商部门联合，积极推进建立诚信等级发布制度。　　6、推进品牌建设和连锁经营　　将品牌建设，延伸至诚信经营、规范服务的服务品牌建设，为消费者提供更加优质的服务，确保机动车维修管理工作可以产生更大的经济效益和社会效益。加强政策引导，鼓励维修企业走连锁化、网络化和品牌化的发展道路，重点培育3-4家区域性机动车维修品牌连锁企业，鼓励品牌企业走出去，形成以乌鲁木齐为基点辐射全疆的维修连锁网络体系。　　（五）不断提高驾培行业服务水平　　1、优化驾培行业资源配置　　根据培训发展趋势，发挥行业管理的督导作用，引导驾培行业资源整合，提高行业效益。扶持优质企业做大做强，鼓励驾校通过机构整合走规模化、集团化、集约化经营道路，探索驾培联合体经营，引导行业良性发展；发展评选&优质培训、优质服务&品牌驾培机构活动，宣传推介&文明诚信、优质服务&驾培机构以提升其品牌知名度和影响力，实现从数量向质量再向品牌跨越的战略性转变。　　2、提高驾驶人员培训质量　　全面实施驾培计时管理系统，在教练车上安装计时管理系统，对培训过程进行全程实时监督，保证驾驶培训学时和内容的落实到位。通过保障学时提高普通机动车驾驶员的驾驶技能，强化对安全行车、文明行车和节能技术操作的培养，全方位提高学员的驾驶技能和驾驶道德操守。创新培训教学模式，鼓励培训机构利用信息化手段，开展网络培训和远程教学，丰富培训方式，提升服务质量。加强机动车驾驶员培训行业队伍建设，严格落实道路运输驾驶员、教练员继续教育制度。　　3、提升教练人员队伍素质　　通过教练员继续教育，让教练员接受驾驶新知识、新技术，不断提高教练员的职业道德，驾校采用以老带新、走出去等方式提升教练员业务水平，创造并形成良好的教研学习氛围，不断提升教练员队伍素质。督促驾培机构建立健全教学质量信誉考核制度，并定期公布教练员教学质量的排行情况，实行优胜劣汰的进退机制。鼓励教练员，多学习国内外先进经验，特别是加强对安全驾驶和心理学研究，针对不同学员有针对性的培训，促进学员自身发展。　　4、建立教练员诚信考核体系　　加强教练员的培训与考核工作，驾培机构要建立健全教练员诚信考核制度，对教练员进行诚信考核实行计分。建立日常检查监督制度，对教练员的诚信行为实行全过程监管，将监管考核结果与驾培行业管理的各项制度挂钩，并作为驾培市场管理、准入与退出的重要参考依据。建立驾培市场失信投诉举报查处机制，及时进行调查处理，将经核实的失信行为记入诚信档案。按照&诚信得利、失信受惩&的原则，尽快研究制定奖惩办法及相关措施。　　5、强化对培训机构的管理　　建立驾驶员培训教学质量监督体系，完善检查手段，强化监督和管理。建立教练员数据库系统。推进驾培机构质量信誉考核制度，探索建立驾培机构资质管理制度。鼓励培训机构搭建网络教学平台，加强网络教学建设。建立完善培训机构经理人、安全管理人员定期培训机制。建立质量信用评价体系，落实质量保证、质量跟踪、质量投诉和质量信用公示制度。完善质量信用奖惩机制，加大失信惩戒成本。对于驾培机构培训的驾驶员三年内发生交通亡人事故，实行质量责任倒查，严厉惩罚违规失信行为。　　6、创新行业服务管理模式　　驾培下乡工程。坚持&广覆盖、大纵深、多梯次、可持续&的发展方针，通过政策引导和市场调节，建成覆盖乡镇的驾培服务体系，以繁荣乡镇驾培，方便农民学车。　　&学时制&工程。采用网上报名、学时预约、随来随学、IC卡计时，方便&上班族&培训。　　&先培训，后收费&工程。积极推进&先培训、后收费&模式，促使驾培学校提高办学水平，驾培机构教练员提升教学服务质量，也能保证学员学时以及减少纠纷。　　特色服务工程。根据不同对象、不同层次的需求，开展多样化、个性化的培训服务，如&一人一车一教练&服务，车接车送&贵宾式&服务，八小时以外的加班服务，自主选择不同档次教练车的高、低端服务，考试后的继续教育服务等等。　　学员选教评教工程。设立教练员排行榜，公示教练员资质、专长、教学考试名次，供学员自由选择，定期进行民主评议，全面启动学员评价教练员教学、服务和行风的工作。。　　（六）加快推进信息服务体系建设　　1、完善信息化基础设施建设　　建设道路运输数据资源池，整合各业务系统数据资源，形成道路运输行业数据中心。推进全区道路运输行业信息资源的共享平台、基础数据的承载平台和虚拟化的计算服务平台建设，为道路运输行业要素（业户、车辆、人员、站场、班线等）建立起统一的用户视图，实现信息资源的存贮、交换以及数据标准的定义、处理等功能。　　加强信息化专业人才引进与培育。当前全区道路运输行业信息化专业人才比较匮乏，某些偏远运管机构甚至没有专业的计算机人才，而各级道路运输管理机构在人才引进方面与社会企业有很大的不同，这就需要采取引进和培养相结合的方式解决信息化专业人才匮乏的问题。培养和引进既熟悉交通运输业务、又掌握信息技术的复合型管理人才。　　2、深化行业管理信息化应用　　建立完善行业监管平台。完善综合运政业务管理信息系统建设，完善重点营运车辆联网联控安全监管平台，完善驾校、维修、检测站等相关业务的监管平台，升级运政系统，实现道路运输营运车辆和从业人员的IC管理，建设旅游包车客运信息系统。建立完善道路运输市场信用管理系统，加强信用管理、评价及资质身份认证，构筑自治区、市两级监管平台和基础数据库。推广应用道路运输电子证件。利用GIS、卫星定位、车载视频监控和无线通信等技术，加强对重点营运车辆、驾驶员和运输场站的全程、实时、异地动态监控和安全源头管理。加强对检测站和道路运输营运车辆检测过程的动态管理，采用技术手段杜绝虚假检测、&一车多检&等违规现象。通过道路运输企业信用考核、道路运输从业人员诚信考核、汽车后市场监管服务和机动车驾驶员培训系统等，实现各种监管信息管理的一体化。　　建立健全应急指挥平台。完善自治区、市级道路交通监控应急指挥平台，加快建设县级应急指挥平台，完善&一平台三体系&建设，提高区域性安全监管和应急处理能力。完善跨区域跨行业的运输应急处置协作与信息共享机制，及时应对和处理突发事件。加强安全监管，加大各业务系统之间的整合力度，使各系统发挥合力，加强交通监控应急指挥中心的作用。　　3、强化公众信息服务　　加强对公众信息化服务能力。强化&全疆机动车驾驶培训计时管理系统&的作用，推行驾驶培训机构评价、星级排名、先培训后付费等。推动客运站&实名制售检票&便利化，实现自动售票、联网售票、自动检票等。充分发挥信息化在车辆应急救援、车辆维修等方面的作用，推动相关服务体系的建设，增强对公众出行服务的能力。通过网站服务实现从业人员网上预约考试、经营业户网上提交行政许可申请以及网上聘用等功能。　　加快客运联网售票与电子客票建设。实现互联网、电话、短信等方式为出行者提供网上售票、电话订票、信息咨询等服务；在超市、银行、便利店等地点部署自助售票终端；尝试电子客票，强化联网售票功能。建立完善与银行、网上支付平台、保险部门的合作机制，拓展售票系统功能，提供便捷服务方式。探索建立由管理部门、协会、客运站、运输企业组成长效运营管理机制，保证系统推广实施、运营维护和升级改造。　　建立维修救援信息服务体系。依托重点营运车辆GPS联网联控系统，建设国家、自治区、市三级道路应急运输指挥中心，并与国家、区路网管理与应急处置中心相互对接，实现各级指挥调度中心信息的互通和共享，提高应急响应速度和指挥调度能力；在现有维修救援服务网络的基础上，主要增加实现求救信息接入、救援维修企业调度、救援信息反馈、维修救援企业服务能力和服务质量考评、机动车配件质量保证和追溯等功能。　　推进新疆物流公共信息平台建设。加快推进国家交通运输物流公共信息共享平台的建设、管理和推广,统一平台间信息交换标准，实现跨部门、跨行业、跨国界的物流信息顺畅交换，提高物流组织效率、降低物流成本。构建物流信息基础交换网络，提升物流企业和行业信息化、标准化水平，减少物流成本，推动行业转型升级。探索与电子商务进行对接的有效机制。　　（七）切实抓好道路运输安全生产　　1、完善安全生产监管体制机制　　全面落实行业安全生产&党政同责和一岗双责& 制度。一是落实安全生产监管&党政同责&制度，强化党委对安全工作的领导，党委和领导班子成员按照职责分工承担分管领域安全生产工作的领导责任；行政正职领导是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。二是落实企业安全生产管理&一岗双责&制度，企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产工作的负责人是安全生产监督责任人，具体抓好本单位的安全生产监督工作；分管其他业务工作的负责人，对分管领域内安全生产工作负具体责任。　　建立完善安全生产管理组织机构。落实运管机构安全生产管理部门的设置，加强安全管理机构、人员车辆、计算机等设施设备的配备工作，配备安全管理专职人员，重要岗位人员持证上岗，有计划、有针对性地加强对安全管理人员的职业培训和管理培训。　　加强从业人员资格管理。严格营运驾驶员、危险货物运输押运员的从业资格培训与考试，严把人员资格入口关。配合安监、公安部门，对重特大道路运输事故的驾驶员培训、考试、发证进行责任倒查。加强对驾驶员违章违法的管理，严格依照相关法律法规规定，对机动车驾驶证被公安部门注销或者吊销的，依法吊销其从业资格。　　强化车辆安全技术管理。督促企业和经营者严格落实营运车辆强制维护制度，严格二级维护检测和等级评定管理。积极探索车辆分类管理制度。建立全自治区联网的道路运输车辆管理和综合性能检测信息平台，实现全自治区范围的车辆技术管理信息共享，强化车辆技术监管。　　2、深化企业安全主体责任落实　　明确企业安全生产主体责任。一是建立以企业安全生产责任制为核心的安全生产管理责任体系，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等,指导企业建立覆盖全体从业人员和生产经营活动全过程的安全生产责任制；二是督促企业制定严格的安全生产投入保障制度、教育培训制度、检查制度、隐患整改制度、事故报告制度、应急处置制度等安全生产管理规章制度，做到以制度管安全；三是监督企业健全和完善涵盖所有作业岗位的安全操作规程，加强对企业生产现场的监督检查，严肃查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的&三违&行为，坚决做到不安全不生产。　　强化企业安全隐患自查自纠。一是建立健全交通运输行业领域事故隐患认定标准，完善安全生产监督检查规范；二是督促企业加强安全隐患自查自改工作，建立详细的隐患排查治理台帐，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案&五到位&；三是建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价和验收制度，发现重大隐患及时治理；四是推动企业建立完善安全生产动态监控、预警预报体系，建立安全生产定期检查制度，每月进行一次安全生产风险分析，制定风险防范预案。　　3、加强重点行业领域安全整治　　遏制客货运输车辆交通事故多发态势。一是研究严格控制800公里以上的长途客运班线和夜间运行时间，对现有}