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李克强：调整经济结构 促进转型升级
来源： 南方网作者：
上半年错综复杂的国内外形势，使中国经济一直面临严峻的下行压力，被称为“微刺激”的一系列政策也引来颇多讨论。中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，这表明服务业加快发展的态势正在形成，服务业主导的格局初具雏形。
在“三期叠加”的形势下，中国经济进入新常态，发展模式正在改变。
　　《第一财经日报》采访的多位专家发表了上述观点。
　　一方面是转型升级的阵痛，另一方面是中国经济在调结构、促改革中，努力探寻新的增长点和新动力。
　　上半年错综复杂的国内外形势，使中国经济一直面临严峻的下行压力，被称为“微刺激”的一系列政策也引来颇多讨论。
　　因而，上半年GDP增速7.4%的数据一出，不少唱衰中国经济的国际机构都颇为诧异。
　　同时，不少专家认为，从内外形势看，下半年经济下行压力仍不可忽视，需要进一步“微刺激”和“稳增长”。
　　国家发改委有关负责人曾表示，下半年，推进产业结构调整要抓住和用好“倒逼”机制，以解决重大结构性矛盾为突破口，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
　　本报通过对公开政策和高层讲话的梳理发现，改革成为上半年的“最热词”，而产业结构调整、区域结构调整和投资消费结构调整尤为引人注目。而这些，也将继续成为下半年经济攻坚转型升级的着力点。
　　看点一：服务业主导出现雏形
　　产业发展失衡和部分产能过剩已引发各界高度关注。产业结构如何实现转型升级，已成为中国经济能否顺利找到新动力的关键。
　　2013年我国第三产业总量和GDP占比均超过第二产业。今年一季度，第三产业增加值占GDP的比重达到49%，增长速度比第二产业高0.5个百分点。
　　中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明认为，这表明服务业加快发展的态势正在形成，服务业主导的格局初具雏形。
　　在较长一段时间内，产业结构调整始终是政策聚集的重点。仅在今年，国务院总理李克强就多次在公开场合强调要加快发展生产性服务业。
　　3月5日，李克强在《政府工作报告》中提出，优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设；3月21日，李克强在节能减排及应对气候变化工作会议上提出要“着力发展服务业，特别是生产性服务业”；4月10日，李克强在博鳌亚洲论坛2014年年会开幕式上的演讲中再次强调，加快弥补服务业这块“短板”，用税收等杠杆来培育壮大生产性和生活性服务业。
　　这一政策还在持续加码。
　　7月29日，中共中央政治局会议要求，把改革放在重中之重位置，“坚持问题导向”，加快推进改革，激发市场内在动力和活力。要增大简政放权的含金量，加紧深化投资体制改革，尽快放开自然垄断行业的竞争性业务，加快服务业有序开放，放宽制造业准入限制。
　　近日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，首次对生产性服务业发展做出全面部署，提出了引导市场主体行为的发展导向，明确了政府创造良好环境的工作重点。
　　发改委有关人士此前向本报表示，下一步将扩大生产性服务业领域市场准入，营造公平竞争环境，不得对社会资本设置歧视性障碍，鼓励社会资本以多种方式发展生产性服务业。
　　在国务院发展研究中心宏观经济研究部部长、研究员余斌看来，随着我国城市化率提高、消费升级和产业升级，生活性服务业和生产性服务业的需求都将快速增长。
　　看点二：区域战略升温
　　区域政策热度正在持续升高。
　　国研中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志对本报称，未来的区域发展将为中国经济长期持续健康发展提供支撑。目前来看，区域发展受到诸多客观因素的制约，在必须摒弃旧发展模式的背景下，促进欠发达地区发展。
　　李克强总理一连串调研的足迹，也突显出了政府近期重点工作。
　　今年以来，李克强曾两赴内蒙古，提出推进西部开发，打造经济发展最大回旋余地；此后，他又到重庆、到沈阳，分别阐述了黄金水道建设长江经济带和振兴东北老工业基地再出发。
　　发改委近期刊出《积极推动区域经济协调发展》一文指出，下半年要推动东部地区实现更高层次的开放发展，发挥东部地区拉动经济增长的重要引擎和特殊“稳定器”作用。
　　值得注意的是，备受关注的京津冀一体化、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路以及长江经济带“四大重点战略”的大幕已拉开。
　　6月11日召开的国务院常务会议，部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带。会议认为，发挥黄金水道独特优势，建设长江经济带，既可以促进经济发展由东向西梯度推进，形成直接带动超过五分之一国土涉及近6亿人的发展新动力，推动贫困地区脱贫致富，缩小东中西差距；又能优化经济结构，形成与丝绸之路经济带的战略互动，打造新的经济支撑带和具有全球影响力的开放合作新平台。
　　侯永志认为，促进区域协调发展，一要通过落实国家区域协调发展总体战略和主体功能区战略，鼓励沿海地区产业向欠发达地区转移，增强欠发达地区自我发展能力，加快这些地区的发展；二要消除人口跨区域迁移的制度性障碍，促进欠发达地区的人口向经济和人类活动承载力更大的地区转移。
　　“在这个过程中，要特别注意并防止污染产业向大江大河上游的生态屏障地区转移。”他说。
　　看点三：消费与有效投资并重
　　投资刺激还是消费拉动，是中国经济增长过程中被讨论最多的问题。
　　余斌认为，从数据来看，消费逐步成为拉动经济增长的主要力量。从投资、消费和出口结构看，外需对经济增长的贡献将明显下降。
　　上半年，最终消费支出占国内生产总值比重为52.4%，比上年同期提高0.2个百分点。
　　但重视消费的增长并不意味着投资不重要。“关键是重新理顺投资与消费的关系。投资当然很重要，尤其是对发展中国家来说，但更重要的是有效投资，是建立在消费基础上的投资。”余斌称。
　　4月2日，国务院常务会议研究了扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施；4月23日，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。
　　从数据面看，基础设施建设投资的稳定增长，弥补了制造业和房地产的投资下滑。6月数据仍然反映出稳增长措施在发力，尤其是铁路相关产业投资建设正在加速。（王子约）
来源：中央政府门户网站
责任编辑： 何柏梅
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为进一步推动广东省大学生深入学习《习近平总书记系列重要讲话读本》（2016年版），增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，为实现中华民族伟大复兴的"中国梦"贡献智慧和力量，广东省委宣传部、南方网决定在全省普通高等学校大学生中开展"党中央治国理政新理念新思想新战略知识竞赛"活动。深化改革　促进产业结构升级
赵昌文&王晓明&王忠宏
&&&&来源：&&&&
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原标题：深化改革　促进产业结构升级
　　我国产业结构升级进入“双期交汇”新阶段
　　经过了30多年持续快速发展，我国重化工业和制造业取得了巨大进步，钢铁、汽车等220多种工业品产量居世界第一位，新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业发展方兴未艾，电子商务、现代物流等生产性服务业快速发展，产业结构的宽度和深度都得到前所未有的拓展。
　　但是，我国仍处于工业化中期向后期的过渡阶段，工业化的历史任务尚未完成，产业结构高度化的目标没有完成，从产业价值链低端向高端的跨越没有完成。与此同时，第三次工业革命的到来，使我国产业结构升级进入“双期交汇”的新阶段。一方面，我国仍处于工业化、信息化的追赶期。作为工业化后发国家，仍在沿着先行国家开辟的工业化、信息化道路追赶前进，要素结构、产业结构和空间布局结构优化升级仍有巨大的空间；另一方面，我国已经进入第三次工业革命的导入期，以信息技术、制造技术、能源技术、材料技术交叉融合、深度渗透、群体兴起为特征的第三次工业革命为我国实现工业化发展的后来居上打开了“机会窗口”，为加快产业结构的战略性调整提供了历史性机遇。抓住机会则有可能在工业化的结构、质量、效益等方面缩小与发达国家的差距，乃至实现超越，抓不住机会差距则会被进一步拉大。
　　“双期交汇”意味着我国推进产业结构升级必须从存量和增量两个方向上做文章。从存量上做文章，就是对既有产业的改造与升级，主要有两条实现途径：一是淘汰和转移落后产业，二是改造提升传统产业。从增量上做文章，也要从两方面入手：一方面，要大力培育和推进新一代移动通信装备、智能制造、三维打印等战略性新兴产业的发展，以搭建创新平台和营造创业环境为主，帮助新兴产业尽快度过起步阶段的发展瓶颈期；另一方面，要抓住第三次工业革命带来的契机，大力发展研发设计、大数据、云计算等高端生产性服务业，推动生产性服务业迈进发展的快车道。
　　推动产业结构优化升级必须完成要素和体制机制的双重转换
　　未来10年是我国改造提升传统产业和培育发展新兴产业，推动产业结构调整优化的关键时期。产业结构升级的关键所在，就是提高产业持续创新能力，而其背后的根本推动力，就是要素和体制机制的双重转换：
　　从要素转换上看，国际经验表明，一个国家要真正确立产业的竞争优势，应逐渐摒弃建立在低端劳动力、土地、一般性设备等初级要素禀赋上建立的比较优势，转而培育高素质的人力资源、现代化的基础设施等高级要素。
　　改革开放之初，我国依托劳动力、土地、自然资源等要素比较优势，实现了产业结构不断升级和经济较快增长。但随着适龄劳动人口比重下降、劳动力成本快速上升、资源环境约束日益增强，中国产业基于要素低成本的竞争优势快速削弱，依靠传统要素实现产业升级和经济增长已难以为继，必须实现要素转换战略，使产业结构升级更多地建立在人力资本、知识、技术等复杂和高级要素上。
　　相比要素转换，体制机制转换是我国产业结构升级的根本保障。改革开放以来，我国经济能够保持持续高速增长，一个重要原因就是在一些重要历史时刻及时改革束缚经济发展的体制机制，释放制度红利。从党的十一届三中全会做出改革开放的决策，到1992年邓小平南方谈话和党的十四大召开，再到2001年加入世贸，都是我国适应形势变化主动做出的重大制度调整，有效推动了生产力的发展。但近年来，我国一些制度红利有所减弱，一些产业由于缺乏有效的市场竞争，没有形成自我发展的内生机制和创新能力。因此，必须加快改革不合理的体制机制，为产业结构升级提供有效的制度保障。
　　实现产业结构升级，既要消除“制度陷阱”又要创造制度红利
　　每一次工业化阶段转换的背后，都是与相应的生产力和生产方式相匹配的经济制度的转换和调整。对于后发工业化国家，由于工业化过程在时间上被高度压缩，这种制度调整的频率和幅度肯定会相应加大，但由于制度相对于经济来说是慢变量，由此而导致制度的转换和调整难度也成倍地放大。因此，人们通常所说的“中等收入陷阱”，更恰当的说法应该是落入了路径依赖和体制僵化的“制度陷阱”，结果导致工业化进程受阻和产业结构升级停滞。未来10年能否释放“结构效应”，实现发展方式的转变和产业结构的升级，关键要看能否认真贯彻落实十八届三中全会精神，消除“制度陷阱”，创造制度红利。
　　消除“制度陷阱”，就是要通过改革，消除现有体制机制中与经济发展方式转变以及产业结构升级不相适应的地方。以当前社会广泛关注的产能过剩问题为例，不仅传统的钢铁、建材等行业出现库存积压，光伏产业、风电设备等新兴产业也出现产能过剩。市场具有优胜劣汰、自我修复的功能，一般不会出现某个行业长期的产能过剩现象。中国的产能过剩问题却久治不愈，深究之后会发现体制因素是关键。官员政绩的GDP考核制度，中央和地方财权和事权不匹配，都加剧了地方政府的投资冲动。如果不突破现有的体制框架，优化资源配置，抑制盲目投资，消除产能过剩的政策目标是难以实现的。
　　创造制度红利，就是通过创新体制机制，为产业结构升级创造有利条件和发展空间。要将战略性新兴产业和高端生产性服务业发展所需要的体制机制，作为创造“制度红利”的突破口，按照“非禁即准”的原则完善市场准入管理，扶持新兴企业和科技型中小企业发展。进一步完善税收激励政策，针对战略性新兴产业和高端生产性服务业智力投入高、进项抵扣少的特点，在实行所得税优惠政策的基础上探索增值税减免的办法。将金融创新和技术创新结合起来，对中小企业研发阶段起到孵化器作用的风险投资、天使基金和私募股权投资，应在有效监管的前提下鼓励其发展。
　　以智慧、绿色、包容式发展的产业政策推进产业结构升级
　　创造制度红利，就要适应时代变化，深化改革，实现从要素驱动阶段的产业政策向创新驱动阶段的产业政策转换，以智慧、绿色、包容式发展的产业政策推进产业结构不断优化升级。
　　任务之一，是正确处理好政府、市场、社会等产业治理主体的关系。要深化经济体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。加快要素市场化改革，深化电力、石油、天然气、土地等领域价格改革。要转变政府职能，政府不直接干预产业的具体活动，主要是加强战略、规划、政策、标准制定和实施，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展和绿色增长，弥补市场失灵。要高度重视社会中介组织的培育和发展，引导其在产业政策制定、共性技术平台打造、产业预警等方面发挥更好的作用。
　　任务之二，是综合运用好法治、经济、行政、信息等产业治理手段。加强公正司法建设，依法保护各种所有制、各类规模企业以及公民的产权和合法权益，依法维护市场竞争秩序，惩罚市场失信行为。在经济手段上，要自觉运用市场规律，尊重企业在产业升级中的主体地位，激发新活力。在行政手段上，增强政府决策的科学化水平和快速反应能力，强化政府监管职能。在信息手段上，要借助互联网和大数据、云计算等信息网络技术，推进产业投资信息共享和信息公开披露，构建完善的经济信息服务体系，为产业投资提供决策依据。
　　任务之三，是构建产业政策的科学制定、有力执行、动态调整、自我纠错的良性循环机制。统筹考虑各行业发展，增强产业政策制定的科学性、公平性，避免少数行业政策的过度叠加，避免政策上的“套利行为”和机会主义。适应形势变化，做好产业政策的动态调整。加强产业政策事前、事中、事后评估，健全评估标准，及时纠正不合理的政策。
　　（作者为国务院发展研究中心研究员）
(责编：李彤、刘阳)
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如何加快结构调整促进产业升级
作者：周联清
　　党的十八大报告提出“加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展(,)，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。”当前及今后一个时期是福建推进科学发展跨越发展的关键时期，也是转变方式转型升级的攻坚时期。工业，作为福建经济加快发展的重要支撑力量，如何加快结构调整，转变发展方式，促进产业升级，实现“在发展中促转变，在转变中谋发展”，既是一个事关长远发展的重大课题，也是一个当前必须认真研究并着手推进的现实课题。　　强化规划引导，优化产业发展布局。按照“沿海集聚、山区集中、山海联动”的原则，突出“三湾引领、两带支撑、十区承载”的空间布局、强化分类指导，差别化发展，推进工业优化布局、加快发展、提升发展。一是“三湾”引领。以闽江口、湄洲湾和厦门湾为重点，加速重化工业、装备制造业和电子信息业集聚发展，大力培育新能源、新材料、生物与新医药、节能环保、信息网络和海洋新兴经济等战略性，打造先进制造业发展重点区域，并辐射带动周边及山区产业发展。二是“两带”支撑。依托沿海产业密集带，重点发展电子信息、石油化工、装备制造、纺织轻工、汽车船舶、冶金建材以及新材料、新能源等新兴产业，形成沿海临港产业聚集区和先进制造业集中区；依托沿路产业集聚带，推进山海联动、产业对接，重点发展装备制造业、生物医药、轻工食品和新材料等产业。三是“十区”承载。加快推进平潭综合实验区、环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、古雷半岛、武夷新区、三明生态工贸区和龙岩产业集中区等十大重点区域产业集聚，形成产业密集区。　　强化项目带动，增强做大、提升和转型的推动力。一是着力推进在建项目实施。按照促进竣工投产一批、开工建设一批和突破前期一批“三个一批”滚动推进的要求，进一步完善工业投资项目联席会议、责任分解落实、督促检查以及工作通报等制度，分产业、分层级、分年度推进“”重点产业发展规划所确定的项目的实施。二是着力推进项目对接。一方面要大力推进与央企、民企、外企的对接工作。另一方面促进闽台、闽港澳产业深度对接。三是大力推进项目生成策划。着力在政策鼓励的方向领域找项目，在产业链填平、补齐、延伸、配套中找项目，在国家、省级科研成果转化中找项目，在企业技术需求、高校和科研机构技术推介中找项目，变单个项目策划为产业链、群、区的整体项目策划。　　强化产业链、群、基地建设，提升产业集聚发展水平。突出抓好太阳能光伏、LED、平板显示、稀土、计算机及网络产品等 14条产业链延伸拓展，培育 10个产值超千亿元的产业集群。一是突出重点，分类指导。对纺织、服装、制鞋、食品等传统产业集群，要致力于推动其转型升级，向创新型产业集群转变；电缆、电机、工程机械、汽车、船舶等装备产业集群要致力于推进提高协作配套能力，向提升品质、创建品牌方向转变；铜、铝、不锈钢、稀土以及石化等原材料产业集群是致力于产业链的延伸，向精深加工方向转变；平板电路、微波制造、软件、太阳能等新兴产业集群要致力于扩大规模，引进先进技术和装备，向自主创新方向转变。二是加快融资、创新、物流等平台建设。以各类园区、基地为载体，引导产业集群和基地在资源配置、服务平台、市场网络、产业链条、技术创新、节能减排、循环经济等方面协同发展，有效降低园区企业交易成本。三是分工协作、合力推进。　　培育大企业大集团，发挥龙头骨干企业示范带动作用。一是进一步营造政策环境，制定促进大企业大集团发展的政策措施，建立健全重点企业、重点项目的跟踪服务制度，加强重点企业资金支持和要素保障，推动企业“退城入园”步伐。二是推进企业兼并重组。支持省内企业与央企、跨国公司等对接，推动省内骨干企业通过债务重组、股权收购、资产收购、合并、分立等方式。围绕产业链发展、多元发展、转型发展，集中优势资源对其他中小企业实施兼并重组。三是积极推进发展总部经济。着眼于引进知名企业集团总部和区域性总部，在厦门、福州、泉州等地区，采取统一规划用地、统一功能布局、统一基础设施建设、统一开发管理等措施，优化企业总部区域布局，在城市中心区形成企业总部集聚区，同时，积极构建总部经济服务平台，合理配置金融保险、科技研发、现代物流、商务服务及商业零售、房地产、文化娱乐等服务业发展区域，提高总部经济配套能力。　　强化创新支撑，加快传统产业转型发展。一是进一步强化企业技术改造。设立转型升级专项资金，对传统产业集群改造提升进行补助，重点支持企业采用先进技术装备更新改造项目；同时，建立落后产能退出机制，采取差别电价、财政补助、上大压小等措施，加快淘汰水泥、石材、煤炭、钢铁等行业落后产能，以技术改造促进落后产能淘汰。二是强化创新驱动。大力开展以产业化为主导的技术攻关、新产品开发等活动，设立重大产业应用科技开发专项，进一步破解技术瓶颈制约。三是突出新产品、新技术应用推广。设立高新产业发展基金，推进高新平台建设，制定鼓励新兴产业产品消费政策，加大新兴产业产品政府采购力度，推动战略性新兴产业在福建省抢先布局。四是突出平台建设。建设装备制造、汽车、纺织服装、电机、电子信息等技术研发和应用创新服务平台，以及工控技术、中试环境、在线检测、电子商务、项目交易、投资贸易等专业性公共服务平台，推进现代物流业发展和物联网技术推广，促进传统产业价值链延伸拓展。五是推进技术创新联盟建设，做大技术创新工程。　　加快战略性新兴产业发展，抢占未来产业发展制高点。以新型显示、LED、稀土及化工新材料、节能环保装备、太阳能光伏及新型动力电池等为重点突破领域，建立完善战略性新兴产业项目库，组织实施战略性新兴产业重大技术开发专项，积极引导民间资本进入新兴产业发展领域。加快研究出台光电产业、物联网产业的扶持政策，选择太阳能光伏发电、两化融合、新能源汽车、LED等重点领域实施市场应用示范工程。加快实施一批战略性新兴产业重点项目，力争到2015年，全省战略性新兴产业总产值超过1万亿元，增加值3000亿元以上，占全省生产总值的12%　　（作者系福建省经济贸易委员会主任、党组书记）
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换挡升级，加速“安徽超越”
日期：&&文章来源：安徽日报&&
&&& 超越，常在“弯道”处。从经济发展规律看，危机期是经济“弯道”期，是实施后发赶超的重要机遇期。谁动作快，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权；谁动作慢，谁就会丢失机会，被别人甩在后边。
&& 当前，国际金融危机的影响还在蔓延，全国区域经济进入“弯道”竞争的新阶段。打造安徽经济升级版，实现“弯道超越”，就必须下好“调结构”这步关键棋。加快推进产业结构调整，这是大势所趋，已经刻不容缓。
&&& 如何唱好产业结构调整“重头戏”？不能简单以GDP增长率论英雄，要把工作着力点放到提高质量和效益上，通过调结构，谋转型，促升级，努力实现更长时期、更高水平、更可持续的发展，这已成为全省上下的共识，落实为各地在新一轮产业分工合作大棋局上布局“落子”的生动实践。
&&& 农业趋向规模化、产业化，工业趋向高端化、集群化，服务业趋向现代化。产业升级路，安徽加速跑。
&&& 目标：调优结构升级产业，实现“弯道超越”
&&& ――资源性产业仍占主导地位的我省，必须把调结构摆上更加重要的战略位置，谋求更持久的发展动力。
&&& 1月至5月，全省经济运行保持了“稳中有进、进中向好”的态势，规模以上工业实现增加值3794.2亿元，增长12.6%，比全国高3.9个百分点。
&&& “我想看看巴西世界杯最新比赛”，电视立刻自动搜索出相关视频；“××市现在的天气怎么样？”电脑又自动播报某城市的天气信息……7月11日，在科大讯飞公司展厅，智能语音技术的不断进步和应用领域的不断扩大，再次赢得国家工信部领导和专家的高度称赞。
&&& 在当今移动互联网时代的技术“制高点”――智能语音技术及其产业化领域，皖人一直引领潮流，并不断自我超越。目前，以科大讯飞领衔的安徽语音产业拥有全球中文语音产业60%以上的整体市场份额，覆盖4亿多用户，涉及手机、电脑、汽车、家电、医疗、教育等多个领域。
&&& 6月28日，规划建设用地6000亩，产业规模1000亿元的中国(合肥)国际智能语音产业园开工建设，我省又一个千亿规模的高新技术产业集群扬帆起航。产业园规划五年内基本完成布局，孵化企业500家以上。它的兴建，标志着我省语音产业正从技术研发高地向全国乃至全球语音产业发展高地转变。
&&& 智能语音产业的成长和崛起，是安徽产业结构调整优化的有力见证，从一个侧面展现出安徽经济的发展活力和充沛后劲。
&&& 在恢弘的改革发展进程中，安徽人善于抢抓机遇，不懈地在“强省”征程上持续“弯道超越”，不断以崭新靓丽的形象展现在世人面前。以往，人们谈起安徽，第一印象是粮多、煤多、矿多；而今，人们谈论更多的是汽车、平板显示、机器人、智能语音，聊的最多的企业是奇瑞、江淮、合肥京东方、科大讯飞……
&&& 我省是传统农业大省，以往从三次产业占比看，农业占比高，工业占比较低；煤炭、钢铁、建材、有色等资源性产业占据主导地位；新兴产业总体规模偏小，服务业发展滞后，成为经济发展的“短板”。同时，随着资源环境硬约束日益强化，要素成本持续上升，我省传统产业优势不断弱化，发展的空间进一步收窄。近年来，钢铁业经营困难，煤炭成为头号亏损行业；部分原材料工业占比份额大的地区工业增速下滑过快。
&&& 处于“三期叠加”的大背景下，把调整产业结构摆上更加重要的战略位置，谋求更持久的发展动力，实现更高质量、更可持续的发展显得愈发迫切。
&&& 省委书记张宝顺指出，在这一轮经济转型中，能否顺利实现产业结构优化升级，培育新的持续增长动力和比较竞争优势，决定我们能不能实现经济持续健康较快发展。
&&& 省长王学军强调，优化产业结构，是转方式调结构的核心任务，是经济工作的重中之重。以做大做强主导产业为主攻方向，促进产业结构调整优化、转型升级，是省政府的重点工作任务。
&&& 近年来，省委、省政府审时度势，前瞻性地出台了一系列意见，以构筑政策高地，加快推动产业转型升级。《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》《经济强省建设实施纲要》《关于加快做大做强主导产业的若干意见》……一系列高含金量的政策举措的出台，有力促进了战略性新兴产业发展和主导产业做大做强。
&&& 把握大势，紧跟潮流，抢抓机遇，主动作为，加快优化产业结构，才能推动经济行稳致远。盛夏之际，从统计部门传来的数据令人欣喜：1月至5月，全省规模以上工业实现增加值3794.2亿元，增长12.6%，比全国高3.9个百分点，居全国第二、中部第一位。在全国宏观经济下行压力不断加大的情况下，我省经济运行保持了“稳中有进、进中向好”的态势。
&&& 经济增长不再一味追求速度，以稳为主，保持中高速增长水平，将更多的精力放在调整产业结构、转变经济发展方式上，已成为全省上下的共识。
&&& 把握当下经济“弯道期”，大力实施后发赶超战略，是形势所迫，更是发展所需。敢于“弯道超越”，“换挡”不“失速”，安徽经济必将驶入前景更远大的新里程。
&&& 抓手：坚持存量调整和增量优化，做好“减法”和“加法”
&&& ――调整存量，淘汰落后产能，化解过剩产能，提升传统产业；优化增量，大力培育发展战略性新兴产业
&&& 在淮北市，高新技术企业宝迪公司的入驻，使猪血变废为宝，从中提取出药用原料；长丰县草莓产业开始向加工领域迈进，利用草莓酿酒，提升了附加值。
&&& 去年，在全椒县石沛镇，种粮大户张国伦与金成米业签订水稻订单合同，收购价每斤比市场价多一毛钱，增收20多万元。
农业加工企业的大量涌现，“龙头企业+农户”的经营模式，不仅使农产品的销路和价格有了更大保障，其更大的意义在于延长产业链条、赋予农产品更多附加值，化资源优势为产业优势，这对农业大省实现转型发展至关重要。
&&& 来安县物联网项目建设指挥中心，来自不同地方的6个生产基地农作物生长情况在大屏幕上看得一清二楚，倘若哪个农作物大棚里墒情不足，很快便被大棚里的传感器捕捉到，并传到相关平台上。种植户即可通过电脑发出指令，缺水的大棚会自动启动滴灌设施。
&&& 让绿色原野和高科技“联姻”，为农业插上腾飞的翅膀，改变传统的耕作方式，大幅增加农民种植效益，促进农业结构优化，大大加快了我省传统农业向现代农业转变的步伐。
&&& 工业是实体经济的主体，是现代经济的“脊梁”，产业升级的主要任务在工业领域。什么是解决多重复杂经济任务的钥匙？坚持存量调整和增量优化，是我省明确推进产业结构转型升级的抓手。
&&& “调整存量，就是加大淘汰落后产能力度，化解过剩产能，通过技术创新和技术改造提升传统产业。优化增量，就是要大力培育发展战略性新兴产业。一手抓存量，一手抓增量，使我省在新一轮发展中占得先机。 ”省发改委主任张韶春说。
&&& 去年11月底，合肥惠而浦家电生产基地项目正式签约，投资额达100亿元。把优化家电产业布局与化解家电产能过剩有机结合起来，打造有“话语权”的核心产业基地，是我省在调整存量中做“加法”的重要突破方向。
&&& 消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批……去年12月，我省出台化解产能严重过剩矛盾的实施意见，既做淘汰落后的“减法”，又做转型升级的“加法”。以壮士断腕的气魄，不断降低能耗，减少污染，增加科技含量，传统产业改造升级大步向前。去年，我省实际淘汰炼钢120万吨、焦炭40万吨、水泥138万吨……提前一年完成重点行业“十二五”淘汰落后产能目标任务。
&&& 奇瑞汽车公司第五焊装厂车间，机器人正在各自工位上忙碌着，转身、伸臂、定位、点焊，动作娴熟，个个是以一当十的好手。受益于技术改造，工业机器人已广泛应用于奇瑞汽车整车的焊接生产线，并正延伸至涂胶、搬运、装配等工位。传统的汽车工业，“嫁接”上机器人，行业和产品的技术水平实现了跃升。
&&& 今年以来，面对不断加大的经济下行压力，全省工业领域变压力为促进结构调整升级的动力，积极推进内涵改造，加大有效投入，加强技术创新，一些传统行业、老企业由此焕发了生机。 1月至5月，全省完成技术改造投资1859.4亿元，同比增长28.5%，增速比一季度提高4.1个百分点，技改投资保持了增速稳步提高、结构逐步优化的态势，为当期稳增长、调结构作出了重大贡献。
&&& 为加速培育和壮大新兴产业，通过招商引资，我省给结构调整引来强劲的“外生动力”。去年，省政府专门出台20条意见，明晰了新形势下全省招商引资提质增效“路线图”。各地结合自身产业定位，精准招商。去年，中国南车集团合肥制造基地等一批新兴产业项目相继落户，65个项目已获得省战略性新兴产业发展引导资金支持。今年前5个月，服务业吸收外商直接投资22.5亿美元，同比增长89.3%。
&&& 服务业是产业结构升级的“短板”，更是结构优化的潜力所在、希望所在。把握消费升级和“营改增”扩围等机遇，我省多方发力，发展信息产业以及现代物流、电子商务、健康和养老服务等新型业态。
&&& “老年人越来越多，政府也很重视养老产业,我们就投资建设了养老服务机构。”蚌埠市的安徽南山松老年投资发展有限公司总经理贾茹说，企业专门从事居家养老服务业务，自去年投入运营以来，连锁门店全部开在社区，满足了许多老人的个性化需求，今年计划扩大投资再添10个门店。
&&& 广袤的城乡，生活性服务业多点绽放，生产性服务业开枝散叶。各地把握制造业和现代服务业融合发展的趋势，积极推动大中型企业主辅分离，拓展服务业发展空间。今年一季度，全省三次产业结构由去年同期的8.8∶56.9∶34.3调整为8.2∶57∶34.8。
大力推进转方式、调结构，就必须消除一切束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。
&&& 我省运用改革的思维、市场的办法，加大简政放权力度，减少政府对资源的直接配置、对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场配置资源的决定性作用。去年省委、省政府颁布《关于大力发展民营经济的意见》，从八大领域力助民营经济发展。当年全省实际减少41项省级行政审批事项，省级行政审批事项办理时限缩短47%。同时，加强产业规划引导，把好准入门槛，维护公平竞争，营造良好的市场氛围。
&&& 13万平方公里的江淮大地上，农业趋向规模化、产业化，工业趋向高端化、集群化，服务业趋向现代化，有竞争力的现代产业体系正在加速构建。
&&& 布局：实现特色和错位发展，重点培育八大主导产业
&&& ――遵循产业发展规律，不断优化产业布局，主导产业已成为支撑全省经济的“脊梁”，经济增长的质量效益“再上一层楼”
&&& 今年1月至5月，六大工业主导产业增加值增长12.7%，占全部规上工业的76.6%；高新技术产业、装备制造业增加值分别增长14.7%和13.9%，增速均快于当期的工业平均增速。
&&&&今年以来，芜湖市规划建设占地5000亩的机器人产业园内，总投资26.3亿元的6个重点项目进展顺利，涉及工业机器人整机以及伺服电机、驱动及控制系统等配套的核心零部件生产。芜马合机器人产业区发展再添强劲引擎，全省战略性新兴产业发展风生水起。
&&& 今年一季度，全省战略性新兴产业规模以上企业实现产值1793.5亿元，同比增长18.9%，比全部规上工业增幅高出5.5个百分点。
&&& 产业集聚化日渐提高。一季度，合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山、铜陵、滁州6市，战略性新兴产业产值占全省比重达74.5%。合肥新型显示、芜湖装备制造、亳州现代中药、铜陵铜基新材料占全省比重均已超过30%，其中合肥新型显示已接近80%。战略性新兴产业发展已成燎原之势，成为主导产业转型升级的强劲动力。
&&& 位于合肥经开区的联宝电子科技有限公司，生产线上一派繁忙，各种不同类型的笔记本电脑、一体台式机、平板电脑从这里下线，走向世界，供应全球。主机龙头企业的带动，迅速拉动、激活了整个电子信息产业链。“十二五”末，合肥电子信息产业产值有望达到2500亿元。
&&& 电子信息产业是我省大力发展的主导产业，今年以来，全省智能终端、新型显示等新一代信息技术领域呈现出爆发式增长。 1月至5月，计算机制造业完成产值166.1亿元，同比增长96.6%；微型计算机产量突破500万台，同比增长3倍以上。
&&& 京东方6代线项目让合肥成为全国重要的新型平板显示基地；去年底，总投资285亿元的鑫晟光电8.5代线正式投产，更增强了合肥在业内不容动摇的地位，项目预计可直接带动上下游产业投资200多亿元，上缴税收约30亿元，新增就业岗位2万余个，形成一个产值近千亿元的新型显示产业集群。
&&& 为加快电子信息产业发展，近年来，省有关部门与各地紧密协作，按照“领军企业―重大项目―产业链―产业集群―产业基地”的发展思路，加大承接产业转移力度，各重点项目的龙头带动作用显著，全省电子信息产业集聚发展优势进一步显现。
&&& 安徽量通公司的量子通讯技术进入实用示范阶段，“京沪干线”广域量子通信网络加速构建。四创电子公司取得北斗导航民用服务资质，借力北斗系统发展卫星导航产业。展讯通讯、联发科、兆易、大唐电信、君正等一批集成电路项目落地，集成电路产业发展取得实质性进展……多个高端领域实现突破，进一步增强了电子信息产业的核心竞争力。
&&& 推动产业结构优化升级，最重要的是培育、壮大具有核心竞争力的主导产业。 2012年，省政府从支撑现有和引领未来经济发展的高度出发，将电子信息和家用电器、汽车和装备制造、材料和新材料、能源和新能源、食品医药、轻工纺织、现代服务业、文化产业八大主导产业作为重点培育发展。
&&& 各地、各有关部门着力实现特色和错位发展，主导产业布局不断优化。在语音、量子通信、新能源汽车、公共安全、节能环保等领域，涌现出一批具有核心技术的创新型企业。目前，全省高新技术企业去年总数达2018家，居全国第7位、中部第1位；申请专利、授权专利量均居全国第6位、中部第l位。合芜蚌新型显示产业、芜马合机器人产业国家集聚试点获得国家批复；淮南、定远等化工基地建设加快推进；黄山国家服务业综合改革试点工作不断走向深入……
&&& 今年一季度，电子信息产业首次取代家电行业成为对工业增长贡献最大的行业。 1月至5月，全省规模以上电子信息产业实现工业增加值232.6亿元，同比增长32.3%，增速高于规模以上工业19.7个百分点，对工业经济增长的贡献率达到13.6%。
&&& 去年，全省八大主导产业完成固定资产投资14116亿元，同比增长20.3%；六大工业主导产业实现工业增加值8369亿元，同比增速为13.4%。今年1月至5月，六大工业主导产业增加值增长12.7%，占全部规上工业的76.6%；高新技术产业、装备制造业增加值分别增长14.7%和13.9%，增速均快于当期的工业平均增速。
&&& 主导产业已成为支撑安徽经济发展的“脊梁”和重要引擎，为推动我省提升产业层次，实现产业结构调整，拉动经济增长，培育新增长点，实现新发展，奠定了坚实基础。伴随产业结构的重大变化，今日的安徽，正沿着新型工业化之路不断前进，实现“有质量”增长的基础不断夯实。
&&& 产业结构的优化，促进了节能降耗，让天更蓝、水更绿，空气更清新。 2011年至2013年，全省单位GDP能耗分别下降4.06%、4.15%、3.78%，单位GDP能耗由2010年的0.785吨标煤/万元下降到2013年的0.696吨标煤/万元。“十二五”前三年完成五年规划目标进度的70.18%以上，超序时进度10个百分点。
&&& 行业发展的质量和效益“更上一层楼”。今年1月至5月，我省规模以上工业企业实现主营业务收入14134.3亿元，比去年同期增长11.2%，高于全国水平3.1个百分点；实现利润总额554.3亿元，增长13.1%，较去年同期提高11.4个百分点，比全国水平高3.3个百分点。企业盈利水平显著提升，今年一季度，合肥京东方完成产值21.9亿元，同比增长14.5%，利税5亿元，同比增长660%。阳光电源实现销售收入4.4亿元，同比增长186%，利税超过5300万元，同比增长344%。
&&& 在转型发展中提质增效，安徽经济正续写稳中求进的精彩答卷。
&&& 路径：培育壮大高成长性产业，改造提升传统产业，加快发展生产性服务业
&&& ――深入推进工业从低附加值向高附加值升级，从高能耗高污染向低能耗低污染升级，从粗放型向集约型升级，建立现代产业体系
&&& 今年力争完成技改投资5000亿元以上，占工业投资的50%以上。全省现代服务业集聚区年内力争达到60家。
&&& 以战略眼光瞄准全球产业版图，合肥正在发力一个新的经济增长点――生物经济，谋篇布局已经展开：支持经开区、高新区依托现有产业基础，通过技术改造和招商引资进一步扩大产业规模；巢湖经开区以北大未名生物医药、生物健康等为载体，加快生物经济示范区建设；新站试验区以华恒生物与德国巴斯夫合资项目为基础，吸引上下游企业集聚，形成生物制造产业园区。
&&& 生物产业是未来最有发展潜力的战略性新兴产业之一，也是我省确立的高成长性产业之一。为抢占这个制高点，合肥已摸排了31个重点项目，总投资达300亿元，达产后该市生物产业有望迈入千亿“俱乐部”。在巢湖经开区，世界首个生物经济示范园已启动建设。
&&& “树立全球视野，瞄准技术前沿，面向国际市场，深入谋划一批引领未来发展的重大产业和基础项目，努力把握住产业升级的先机。”省经信委主任牛弩韬表示，将重点培育生物技术、智能装备、智能语音等十大高成长性产业，以抢占主导产业、新兴产业发展先机，在促进扩大总量的同时继续优化经济结构。
&&& 7月9日，省政府第28次常务会议指出，深入推进高成长性产业加快发展，是提升主导产业核心竞争力、做大做强主导产业的重要抓手，是加快两化深度融合、促进经济提质增效升级的重要举措。要求坚持以企业为主体、市场为导向，以产品高端化、制造智能化、发展集约化、产业绿色化为主攻方向，着力突破核心关键技术，完善产业链关键节点，推进重大项目建设，加快研发一批具有自主知识产权和自主品牌的产品，培育一批具有全国影响力的创新型龙头企业，打造一批特色鲜明、竞争力强的产业基地。
&&& 当前，安徽工业面临着亟待做大总量、提升质量的双重任务。其内涵包括改造提升传统产业，培育壮大高成长性产业，加快发展生产性服务业，推进工业从低附加值向高附加值升级，从高能耗高污染向低能耗低污染升级，从粗放型向集约型升级，从生产制造向研发设计升级，提升工业整体素质。
&&& 没有夕阳产业，只有落后的工艺和产品。我省坚持把技术改造作为扩大有效投入最直接、最有效的途径，实施技术改造强企、强基、强龙、强区，加快传统产业改造和升级。今年全年力争完成技改投资5000亿元以上，占工业投资的50%以上。省级层面重点组织实施1000项亿元以上技改项目，力争新开工200项、竣工100项。
&&& 在我省新一轮经济调整中,怎样才能按动态比较优势大力发展战略性新兴产业,努力实现后来者居上？安徽大学经济学院教授江三良认为，要围绕龙头企业，抓好产业链招商，做好“补链”“延链”“强链”的文章，健全产业配套发展协调机制，注重提高省内配套率，增强产业竞争力，促进产业积聚。
&&& 当前，以信息、生物、新材料、新能源为代表的新技术、新产业、新业态层出不穷，同时，消费需求更趋多样化，新兴消费热点频现，为产业结构调整带来新动力和无限商机。
&&& 今年4月份，省政府出台《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，为经济调结构、实现转型发展提供了重要契机。省有关部门将推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长，到2015年，全省信息消费规模超过1500亿元，年均增长25%以上。
&&& 5月24日，蚌埠工业设计中心揭牌，突出工业设计的服务带动作用，意在提升该市装备制造等产业的综合实力和影响力。合肥市正谋划建设中国(合肥)工业设计城，兴建一个集产品设计、交易展示、人才培训、设计大赛、专题论坛和服务等为一体的示范园区。多地也着手大力发展工业设计产业，为工业转型升级提供智力支持。
&&& 现代服务业正逢黄金发展期。未来，我省将以服务业集聚区建设为主要载体，围绕培育主导产业集群，加快布局建设一批工业设计企业和服务中心、物流公共信息平台和货物配载中心、第三方检验检测认证服务机构，推进文化创意和设计服务与产业融合发展。同时，积极引导大中型骨干企业将研发设计、仓储物流、品牌营销、售后服务等环节剥离，实现服务业与农业、工业在更高水平上有机融合，推动经济提质增效升级。年内将再规划建设现代物流、研发设计、商务服务等20家现代服务业集聚区，力争全省达到60家。
&&& 能否加快建立现代产业体系，关系到安徽在未来发展中能否拥有新活力，在未来竞争中能否获得新优势，在现代化进程上能否取得新成就。站在新的起点，安徽经济已谋划、并开启了转型升级的新征程。}