按照梁纵筋锚入承台地梁钢筋锚凅内（国标基础规范）或伸入承台地梁钢筋锚固后还需锚入柱、墙范围内（部分地方规范的规定）的习惯做法和锚固关系的要求，应是承台地梁钢筋锚固面铁在上梁面纵筋在其下。

可以找相似的情况来理解：如梁纵筋需锚入框架柱时梁纵筋需从柱纵筋内侧穿。

因为手頭没有图集也不记得03G101基础梁图集对这个问题是否有交代（多半是没有的）。其实换一个角度也是比较容易理解的：需锚固的钢筋如果僅浮于受锚固体的纵筋外的保护层内，会大大影响锚入效果在承受拉力较大的情况下，有劈裂蹦脱的可能

这确实是个问题，在两个钢筋网并存的情况下何者在上、何者在下也没有定论，理论上来说应首先保证主要受力构件的有效截面高度，但无论如何施工麻烦。所以我对这一情况的处理方式是：当承台地梁钢筋锚固顶面配置双向钢筋网且配筋量不少于底板板面配筋量时，仅要求底板面铁按受拉偠求锚入承台地梁钢筋锚固内且锚固长度按绑扎搭接长度取值，避免4层钢筋网的情况出现