?马克思主义与现实(双月刊)2008年第3期
的公民与政府之间互有权利和义务的关系。其中,政府当然拥有自己的权利和权力,但政府的权力是有限的,即使在所谓“行政国家“的今天,政府的权力无论如何扩张,总还存在一条明显的界限,在这个界限之外,总还存在着一个政府所不能践越的领域,即私人领域,公民的生命、财产、自由等一些基本的权利是政府所不能随意损害和剥夺的。同样,组成社会的公民虽然是自由而平等的,但在一个存在国家和政府的政治社会里,人的自由并不意味着人可以随心所欲、为所欲为。人们既然通过契约建立了政府,不管出于怎样的考虑,这多少说明或表明人们对政府和官员保有最起码的信任,就像政府对人民负有责任和义务一样,公民对政府和国家也负有责任和义务,应该遵循使国家、政府和社会得以存继的法律和道德。
第二,府的选择权和有效制约。,②动的赌博”积累并展示自己的能力。我们通过这些规定或程序,收集尽可能多的信息,在此基础上作出决定并采取行动,这就使可能的风险得以减低。当然,最重要和最根本的是公民依然掌握组成政府的权利,政府的选择权依然保留在公民手中,这就使得当公民意识到他先前的选择有误时,可以依据先前约定的程序收回这种信任,罢免领导人,推翻政府,甚至改变政治制度。政府的可置换性,公民对政府选择权的保留,极大地减低了由于不得不信任所带来的风险,也使得信任得以产生,政府得以存在。其二,为了降低由于对政府的信任所带来的问题和危害,公民设置了各种制度,采取了各种步骤,和监督,,使,,员行为的监督。通过制约和监督,使公民感觉对政府的行为能够施加控制,从而建立公民对政府的信任关系。
总之,公民对政府的信任关系是相对独立和平等的公民与政府之间互有权利和义务的一种关系,是在平等基础上通过契约所建立起来的,而不是公民对政府的无条件的服从或依附。公民在对政府信任的同时,保留了对政府的选择权,并通过一系列的制度安排和措施,对政府实施有效的制约和监督,从而使公民对政府的信任建立在理性的基础之上,并把可能的风险控制在
里,当我们不得不采取行动时,基本的信任是必不可少的,我们基于对外界环境变化和他人行为可能造成的影响的预期而采取行动。没有这种最起码的信任,我们的生活简直无法进行。由于我们的信任行为总是在我们的预期得以检验之前付出,所以我们的信任行为是充满风险的。以此考量政府信任关系,公民对政府的信任,不论是抽象意义上的政府,还是具体意义上的政府,措施,也都是充满风险的。这种风险主要来自权力的特性与人的自私,以及二者之间的结合所产生的问题。由于这些风险在本质上是无法避免和克服的,且这些风险所导致的危害或危险又十分巨大,所以当人类在面对这些风险而又不得不建立政府时,为了降低由于信任政府所带来的风险,人类采取了两个关键性的步骤,一是保留对政府的选择权,并且为了提高选择的正确性而采纳了许多遴选的程序。像我们在选拔和选举官员时所制定和规定的各种条件、程序,在某种程度上可以通过对候选人过往历史表现的考察而减少风险的程度,或通过一系列严格的程序使有意竞选某个职位的人得以在这个漫长的过程中
无论是政治制度,政治领导人,还是具体的政策、可以承担和掌控的范围之内。
二、政府信任关系的功能
信任往往被赋予正面的、积极的意义,认为无论是对于信任的给予者还是接受者,抑或对于我们生活其中的更大的共同体来讲,都具有重要的作用。能够给予别人信任的人往往表现出更大的积极性和创造精神;而对于得到别人信任的人而言,信任也是重要的,信任给那些得到信任的人或组织的行动提供了极大的自由,为创新提供广阔的空间和可能性。而且,信任能够创造或产生新的信任。对于更大的共同体或社会而言,
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政治文明与善治构建政府与公民之间的信任关系
信任鼓励公民投身社会,扩大社会交往的范围,积极建立与他人、家庭和社会的联系,增进人们之间的交流与沟通,促进不同种族、不同宗教人群之间的了解和理解,鼓励人与人之间的互相接纳和相互宽容,培育社会的共同意识,从而增进
③人与人之间的合作和团结。
使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意
或以为符合其利益的非正式的制度安排。传统
统治是政府自上而下地发号施令、制定和实施公共政策,依靠单一政府政治权威对社会公共事务实施单一向度的管理;治理是一个上下互动的管理过程,它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。可见,在治理的理念和模式中,治理的有效或成功不但依赖于掌握正式权威的政府组织,而且在很大程度上也依赖于非政府的各种组织和公民的合作与配合,的积极而有效的合作。,作为一种不,其,公民的认同和积极参与在治。因此,公民之间的相互信任,特别是公民对政府及其官员的信任,就构成了有效治理必不可少的前提和基础,信任促进了公民对公共事务的参与,增强了公民对政府公共政策执行过程中的配合、协调与合作,最大程度地减少了集体行动中可能的摩擦和由此带来的交易成本,提高了公共政策的有效性,提高了政策执行的效率。
具体落实到政府信任关系,其功能可以从政治和行政两个方面加以分析。从政治的层面上看,公民对政府的信任是政府获得统治合法性的基础。现代民主国家政府的合法性最重要的基础在于公民的认同,公民对政府的信任无疑可以确证或增加政府的合法性。“合法性,或称弥散的大众支持,有助于维持民主制度,使之度过困
难时期。”一个民主政体在一个国家的出现,可
以是由于某些精英分子的努力,也可以是某个外部势力的强制,但是,民主政体要在一个国家中生根发芽、枝叶茂盛,远不够的;存在和稳定,,需。而公众对政和小家庭的狭小领域,积极投身身外的世界和社会,以主人公的身份和姿态参与公共事务,这对于民主政治是至关重要的,它不但是一个社会政治民主化的重要指标,也是使民主政治得以运转起来的关键。
从行政的层面看,随着公共事务的管理从传统的统治方式向治理模式的转变,信任特别是公民对政府的信任扮演了越来越重要的角色;从治理的角度看,政府信任关系构成了有效治理的前
(governance)是20世纪90年提和基础。“治理”
三、构建政府与公民之间的信任关系
在当代,无论是西方国家还是中国,政府都面临着公民对政府的不信任,公民参与政治的意愿和行动在减少,甚至出现了暴力抗法的行动,引致各种各样的社会问题。所以,如何重新构建公民与政府之间的信任关系,培育和增进政府治理的合法性基础,是摆在政府面前的一个重要课题。
首先,树立“以人为本”的政府管理理念是实现政府与公民之间信任关系的理论前提。政府与公民之间信任关系的建立,并非只是公民对政府单方面的、无条件的信任,也需要政府及其官员对公民的信任。进一步讲,要使公民信任政府,政府及其官员首先应该信任公民,这是激发
代以后兴起的一个概念或理论,对于这一理论的界定虽然纷繁复杂,内涵和外延宽窄不一,但几乎无一例外地认为治理意味着一种与传统的统治(government)方式不同的社会公共事务管理的理念和模式,它突破了传统统治方式的政府中心主义,坚持公共事务的有效治理需要政府与社会的充分协调与合作。正如全球治理委员会在
1995年发表的题为《我们的全球伙伴关系》研究
报告中为“治理”所下的最具权威性的定义所指出的一样“,治理”是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是
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西方公共服务绩效与政府信任关系之研究及启示&&
作　　者：&& 机构地区：
出　　处：2014年第5期26-31,共6页Journal of Beijing Administrative College基　　金：国家留学基金资助项目摘　　要：一般认为，改善公共服务能够提高公民满意工进而增加政府信任度，但从实践来看，20世纪80年代以来，西方国家公共服务绩效的增长与创新却并未有效缓解政府信任的衰退趋势，或者说并未促进公民信任水平的提升。公共服务绩效与政府信任的复杂关系至少表现为四个方面：主观效应、期望效应、非对称效应和非整合效应。未来，绩效导向的公共服务改革与信任重建，需要进一步促进公民参与和绩效认同，重视看法和期望管理，加强绩效传达与沟通，关注绩效过程，推进绩效公平。The common belief is that enhancing public service performance will improve citizen satisfaction and then trust in government. However, in western countries, the improvement of public service performance and innovation has not effectively changed the trend of de-clining trust in government since the 1980s. The complicated relationship between public service performance and trust in government is reflected at least in the following four aspects：subjective effects, expectation effects, asymmetric effects, and non-integrated effects. Fur-ther measures to achieve performance-oriented government and trust rebuilding include：to promote citizen participation and recognition, to reinforce perception and expectation management, to strengthen performance reporting and communication, to attend to the performance process, and to facilitate performance equality.关 键 词：&&&分 类 号：[;]
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行政伦理学 第十章
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行政伦理学作业4答案
电大平时作业答案
要求所实施的监察和督导.狭义的行政伦理监督仅指行政机关内部对自身及其工作人员的行政行为所实施的监察和督导.
3,行政组织间的信任关系:所谓行政组织间的信任关系,首先是指整个行政组织系统内大系统与子系统,子系统与子系统之间的关系;其次是指这种关系所涉及的内容,是系统内部各行政组织间相互协作运转的群体心理预期与认可状态.如果说公众与政府间的信任关系属于政府外部的公共关系,行政组织间的信任关系则属于政府内部的公共关系.行政组织间良好的信任关系的存在有利于众多的工作部门和工作人员相互配合,协调一致,增加政府工作的效能;有利于提高各部门工作的积极性,增强组织的凝聚力;有利于上下级政府之间政令畅通,做到有令即行,有禁即止,提高政府威信.
4,组织内部的人际信任:组织内部信任关系就主要是指组织成员之间以及组织成员对组织的信任关系.首先,组织内部的信任关系是组织成员的一种主观知觉经验;其次,构成成员信任知觉的对象包括&人际信任&与&制度信任&两个方面:其一,是组织成员间的信任关系,奠基于组织成员人际互动中,是对彼此的认识和了解基础上的信任;其二,是组织成员对组织整体的信任关系,作为组织成员对组织的一种整体知觉,是组织成员对行政首长群的决策和行动及组织治理机制,诱因传递所形成的整体印象.归根结底,还是组织成员间的信任.
5,外部行政伦理监督体系:P303-304
三,简答题:
1,什么是政府信任关系
答:政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员管理活动的合理期待.也包括政府及其行政人员在回应社会和公众要求的基础上对合作互动的期待.P256-257
2,简述政府信任关系的重要性.P259-263 5点
3,简述我国外部行政监督体系的主要内容构成. P304-305 (3方面约有阐述)
4,简述我国内部行政监督体系的主要内容构成.P306-308 (3方面约有阐述)
答:内部行政伦理监督体系是由行政机关内部垂直关系监督部门所形成实施行政伦理监督的系统,在我国内部行政监督包括自我监督,行政监察,审计监察三种主要形式.
1)自我监察又分为一般监督,职能监督和主管监督,行政监察三种.
2)行政监察是指在政府系统内部设立专门行使监察权的机关,对所有部门的行政工作实行全面性的监督.
3)审计监督是根据会计记录等有关经济资料和国家有关法规,由国家专门设立的审计机关依法审核和稽查有关单位的财务收支活动,经济效益和财经法纪的遵守情况做出评价并提出审
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