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美国、加拿大、澳大利亚公务人员培训分析与启示来源：网络作者：网络
　　摘 要：公务人员培训开始受到政府及社会各界的普遍重视，对于相关问题的研究也随之增多，但未成体系。西欧各国公务人员制度起始较早，具有一定借鉴意义。美、加、澳公务人员相关培训发展较快，与西欧国家有...
　　摘 要：公务人员培训开始受到政府及社会各界的普遍重视，对于相关问题的研究也随之增多，但未成体系。西欧各国公务人员制度起始较早，具有一定借鉴意义。美、加、澳公务人员相关培训发展较快，与西欧国家有较大不同，具有不同的优势，对我国公务人员培训有一定借鉴价值。
　　关键词：公务人员；培训；启示 　　中图分类号：G719 文献标识码：A 　　公务人员培训是指对公务人员有目的、有计划和有针对性地进行业务知识、专门知识、特殊知识和综合素质等继续教育和训练的活动。它是提高公务人员素质和水平的重要途径，也是公务人员队伍不断适应社会经济和科技发展需要的客观要求。当今世界各国都把建立公务人员培训制度，作为公务人员制度的重要内容。除英、法、德三国以健全的法律法规、分类培训及分工培训为主要特点，美国、加拿大、澳大利亚三国也颇具特点与代表性。 　　一、美国公务人员培训 　　美国政府一直都很重视公务人员的培训，1930年总统发布行政命令，规定文官事务委员会和各部举办文官训练班；1936年美国联邦政府通过《乔治狄恩法》，规定各州政府举办公职人员培训事业，联邦政府给予经费补助。由此，各州积极开办公职人员培训，公务人员培训事业迅速发展。美国的公务人员培训目的明确，培训内容与工作或事业有关，通过培训挖掘公务人员内在潜力、有利于其自身发展。培训对象主要有三类：一是职前人员，主要对新入职人员进行培训。二是一般在职人员。对有一定阅历和工作经验的中、低级正式人员进行培训。三是高级公务人员。针对级别较高、有晋升前途的中级公务人员进行培训。根据培训对象，在课程设计上主要有五类课程，分别为：核心课程、管理课程、领导艺术课程、政策课程以及评估课程。据统计，美国每年有近三分之二以上的公务人员接受各类培训。 　　目前，美国公务人员培训制度是世界上最成功的公务人员培训制度之一，经归纳主要经验有以下几点： 　　（一）培训以提高工作效益为目的，注重实际能力与素质的培养 　　教学内容通过政府工作中的实际问题进行案例教学、或以政府当前所面临的重大问题为研讨专题，以解决问题为中心培养公务人员的应对能力。 　　（二）大学教育与政府培训机构相结合，形成资源共享、优势互补的公务人员培训网络 　　美国公务人员培训有两种基本模式：一是大学教育举办，有比较独立的专门或主要进行公共行政方面教育的机构，如哈佛大学肯尼迪政府学院、有隶属于某一院校的培训机构如马克斯威尔学院等等；二是政府系统的培训机构，如负责中级公务人员培训的行政官员研修中心、专门负责高级公务员培训的美国联邦行政学院。 　　（三）培训范围广泛，培训内容系统化 　　美国公务人员培训的范围涵盖了从高级公务人员到普通公务人员等各方面。根据培训目标和学员需求设置培训课程，以提高解决公共问题的能力为重点。在美国最受公务人员欢迎的课程主要是：财务预算类课程、经济类课程、管理类课程以及决策科学、心理学等课程。 　　（四）培训方式多样化，广泛采用案例教学、模拟教学、现场观摩、理论讲授、练习、小组教学等教学方法 　　案例教学通常由教师提出典型的管理问题、政策问题以及发生背景，并给学员指出该问题所面临的困境以及可能的解决方案。模拟教学通过学员在模拟情景中的角色扮演来培训他们的管理技能，教师由政府官员担任。现场观摩是让学员亲自到政府机关感受工作环境，了解工作情况以获得解决问题的思路。 　　二、加拿大公务人员培训 　　加拿大是联邦制国家，秉承英国文官制度，重视公务人员的培训工作。加拿大的公务人员培训机构在公务员委员会和各部各省都有设置，培训实施分层培训： 　　一是实习培训，培训对象是硕士生，采用工作+培训的方法，第一年培训一个月，此后每年培训两周，主要培训管理类、行为类课程，录取比例较低。 　　二是任职培训，对象为基层单位刚入职的公务人员，五年一次，每次九周，主要培训法律、管理、经济等相关课程内容。 　　三是基础培训，所有公务人员必须参加，包括行政管理知识、领导艺术、自我分析以及全球形式等。四是先导培训，对象为副部级公务员，学习目标管理、全球状况等内容。五是高级培训，对象为常务副部长，学习重点是集体精神的建立。 　　加拿大政府的管理者认为：“一个国家的公务系统要成功，就要培训—培训—再培训，推广培训，势在必行。”因而，加拿大重视公务人员培训的开发、强调不断学习，相应的培训理念受到极大重视。 　　一是以能力培训为核心，强调培训的重点和目的在于提高公务人员具体实际能力，使他们能够在工作岗位上学以致用。培训30%时间在课堂，70%的时间在实践。 　　二是以受培训者的需求为培训导向，强调在变化的工作环境中不断学习、及时调研，重视对各部委工作需求和人员需求的调查，并相应做出反应。 　　三是以培训绩效为重点。加拿大培训机构认为，培训的关键在于公务人员培训后反馈和所学应用情况。因此，被培训者对培训内容、方式等方面的建议受到重视并成为衡量培训工作的重要指标和改革培训的依据。 　　四是重视实践，被培训者通过学习之后要实习、考察和实践。 　　除此之外，值得一提的是加拿大国家管理发展中心。该中心建立时间不长，隶属于总理办公厅，成立于1988年，负责研究政府管理、领导艺术等相关问题，同时负责培养最高级的公务员。加拿大国家管理发展中心主要开设以下四类课程培训： 　　一是管理实习生类培训课程。加拿大联邦政府每年从优秀硕士毕业生中选拔大约100人充实到政府各部门，这一部分人是管理实习生，需要锻炼五年，因而在每年的固定时间进入国家管理发展中心学习。第一年学员接受住宿式培训教育，其后四年每年学习两星期。 　　二是晋升类培训课程。联邦政府每年从在职公务人员中选拔一批工作能力强、综合素质高的中高级官员进行培训，时间五年。五年中学员轮换不同岗位，以增进经验，胜任更高级的工作，主要进行领导能力和管理能力的培养。
　　三是领导艺术课程。这是所有高级公务员都必须接受的课程，为期两个星期。 　　四是高级管理课程。具有发展潜力的助理副部长和副部长、各省或市政府选拔的4名优秀高级公务员以及企业的高级管理者参加。加拿大管理发展中心注重现代管理理论，注重公务人员的实际需要，以改善学员的综合素质来提高公务人员的能力。 　　2004年之前，加拿大公务人员培训工作由负责联邦中高级公务人员的加拿大管理发展中心、负责培训初任公务员和一般公务员的培训发展委员会和语言培训学校分别承担。2004年，三个机构合并成立为加拿大公共服务学院，研究工作在加拿大培训中更受重视。 　　一是加强对培训需求的调查。为了使培训有的放矢，加拿大联邦政府委托公务员培训机构每三年对全国20余万公务员的需求进行一次调查，这使培训机构对公务人员培训需求有直接的感受，其培训内容和方式可以及时更新。 　　二是注重公务人员能力的培训，特别是针对高级公务人员。在培训过程中注重学员能力和情商的培养，针对每个人在实际工作中的具体问题，为学员聘请教师，以便提高处理问题的能力。 　　三是教学方式多样化。运用导师式培训等新方法提高培训效率。 　　四是及时了解公务人员的培训需求，设置选修课程，开设免费课程。有培训需求的公务人员，通过许可后，都可以接受培训。此外，采用远程培训的形式提供课程，使公务人员能够通过网络选择自己需要的学习领域，培训方式更灵活。 　　三、澳大利亚公务人员培训 　　澳大利亚很重视公务人员的教育与培训工作，联邦公务员委员会每年制定培训与进修计划，把在职培训作为提高公务人员工作效率的重要途径。其培训的主要特点是：实行“以能力为指向”的培训改革新举措，将培训重点定位于培训的针对性以及实用性；以“行为管理为基础”对培训需求进行分析，调查公务人员的培训需求并进行针对性的课程设计；高度重视在岗培训以及对培训进行前瞻性的规划等。 　　澳大利亚公务人员培训分为四个类别： 　　一是预选公务员培训。采用在岗培训的形式，由各组织机构执行实施，主要为试用期的公务人员提供职前培训，目的是帮助预选公务人员了解工作目标、掌握工作程序以尽快胜任工作。 　　二是入职培训。对刚入职的公务人员进行培训，目的是使新公务人员提高工作能力。入职培训主要在本机构内的培训部门进行，确保岗位需要的工作技能被迅速掌握。 　　三是职业教育培训。面向所有公务人员，目的是全面提高公务人员的各项能力，使其不仅胜任现在岗位工作，同时有所提高。公务人员根据自身岗位要求以及发展计划制定职业培训方案，政府将对其监督。 　　四是继续教育。主要通过继续教育机构设计并提供，以弥补公务人员培训系统、项目所未提供的课程。主要包括综合管理训练、专业技能训练等，此类培训属于研究生水平的高层次培训课程。 　　澳大利亚公务人员培训从层次上看主要分为高级公务人员培训和普通公务人员培训。高级公务人员培训主要为高级公务人员的职业发展设置系列培训课程，以公务人员的实际需要为基础，为职员发展提供培训。宗旨是结合工作中面临的问题，使高级公务人员不断更新管理理念，获得解决工作中面临问题的办法。普通公务人员培训重点在于知识面的拓展，管理能力的提升以及掌握现代化的办公手段。 　　澳大利亚公务人员培训具有自身特色。澳大利亚政府认为，公务人员培训对提升政府公共绩效和公众满意度有着重要的意义。因此，培训项目的设计和组织十分重要。培训的重要一环就是确定培训需求，解决为什么要培训以及培训目标和培训内容等问题。具体包括组织分析，即组织对培训的需求；人员分析，即通过工作绩效评估和工作分析确定需要培训的人员；任务分析，即以具体工作为分析单位，确定完成工作任务所需要的技能和知识，从而确定培训内容。系统、完整的培训需求分析，有效保证了培训项目的针对性和有效性。此外，公务人员可根据自身需要选择培训项目，比如管理学、法律、领导艺术、项目管理等。培训需要与自主选择有机结合，有利于培训质量的提升。澳大利亚的公务人员培训还较为注重培训方式的选择。围绕实际问题，在教学过程中通过案例教学、情景模拟、相互点评等培训方法，激发学员参与学习的积极性。同时也采用网络学习，形成多样化的教学形式。 　　四、对我国公务人员培训的启示 　　综合对美、加、澳三国的公务人员培训进行分析，得出一些有意义的经验，对我国当前的公务人员培训具有一定借鉴意义。 　　（一）进行培训前需求分析 　　在培训之前对公务人员进行培训需求调查包括：一是调查受训人员教育背景，包括年龄、学历以及专业；二是调查以往相关工作经历；三是分析相关能力和技能。对以上情况进行考察可以作为制定公务人员个性化培训需求的意见参考。培训需求分析调查可以通过以下方式：一是制作调查问卷。通过问卷指标分析公务人员个人培训需求，并进行针对性培训设计。二是通过访谈。了解公务人员在知识和能力结构上存在的问题，从而确定培训任务和培训内容。三是考试测评。对公务人员的能力和素质进行测评或考试，了解工作中存在的短板，以此进行针对性培训。 　　（二）重视高级公务人员培训 　　美、加、澳三国都十分重视高级公务人员的培训，培训采用分类方式，制定针对性的课程，采用多样的教学，在课程内容上注重普遍性问题，教学内容以经济、管理、政策等为主。对于我国公务人员而言，高级公务人员培训应成为关注重点，应当为高级公务人员的职业发展设置系列培训内容，采用轮训制度，注重管理类课程，进行知识培训、管理能力培训以及领导艺术培训等，在进行培训设计时征求培训对象以及专家意见。 　　（三）设置选修类课程 　　将公务人员个人发展意愿和培训需求相结合；将培训内容的设计和个人成长相结合。开设选修类课程，可以促进学员知识结构的完善，促进学员综合素质的发展。通过选修课的设置，公务人员可根据需求选择培训项目，达到复合型人才的培养目标。选修课程的设置除了以传统的课堂讲授外，随着远程网络的全面铺开，可以采用多媒体等先进科技手段进行远程培训。这种教学方式可以根据自身需求进行选择学习，具有学习时间灵活、节约培训成本的优势，同时也可以促进教学形式的多样化发展。 　　（四）注重案例教学、模拟式教学、体验式教学在培训中的使用 　　教师在教学中提供案例引导学生参加讨论，拓宽学员思路，激发学员头脑风暴，注意探讨相关案例中解决问题方法的多样化。组织学员在培训中使用角色扮演，模拟情景，提高学员分析问题的能力。此外在培训中还可组织学员到相关部委、企业调研，通过学习达到开阔视野的效果。总而言之，将新式教学法与传统讲授法结合，培训必将取得良好效果。 　　参考文献： 　　[1]姜海如.中外公务员制度比较[M].北京：商务印书馆，2013. 　　[2]董幼鸿.加拿大阿尔伯塔省地方公务员培训模式及启示[J].上海行政学院学报，2006，（7）. 　　[3]赵海平.澳大利亚公务员培训制度的特点及其启示[J].宁波党校学报，2006，（4）. 　　[4]贵州行政学院赴美骨干教师研修班.赴美学习考察报告[J].中共贵州省党校学报，2011，（3）.
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学习与借鉴 HONG GUAN JING JI GUAN LI 加拿大公务员培训的特点及启示 ○康 宁
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