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美国纳米技术发展的历史与现状
与信息技术、生物技术一样，美国制定纳米技术的国家计划要晚于日本，但似乎取得了比后者更明显的成效。1991年，美国正式将纳米技术列入“国家22项关键技术”和“2005年的战略技术”；1997年，美国国防部将纳米技术提高到战略研究领域的高度；年间，以美国国家科学基金会为首的十余家政府机构联合出资并委托LOYOLA学院的“世界技术评估中心”，在美国国内以及法、德、比利时、荷兰、瑞典、瑞士、英国、俄罗斯、日本和中国台湾等地进行了为期三年的纳米技术发展情况调查研究；根据这一调查研究结果，美国总统科学顾问委员会认为：纳米技术是自二战以来美国将要经历的第一场不具备绝对领先优势的具有重要经济意义的科技革命，如果美国要在21世纪继续保持其经济上的领导地位和保证其国家安全，则需要在未来的10至20年中显著地、稳定地增加对纳米科技研究开发的投入。 2000年2月，白宫正式发布了“国家纳米技术计划”(National Nanotechnology Initiative，NNI)，提出了美国政府发展纳米科
技的战略目标和具体战略部署，标志着美国进入全面推进纳米科技发展的新阶段。该报告指出：纳米技术将对二十一世纪早期的经济和社会产生深刻的影响，这种影响也许可以与信息技术或细胞、基因和分子生物所带来的影响相媲美。同时报告认为，NNI是一项跨部门的系统工程，可确保美国在这一新兴领域拥有主导地位，而这将是美国能在21世纪上半叶保持世界经济和国家安全领导地位的实质所在。
根据NNI，美国联邦政府将长期扶持纳米研究工作，以期在材料与制造业、纳米电子学、医药保健、环境、能源、化学、生物技术、农业、信息技术和国家与国土安全等领域取得突破。联邦政府还将在纳米技术的基础研究方面投入巨资，以期解决基础研究和应用开发脱节的问题。根据现任总统布什2003年12月签署的《21世纪纳米技术研究开发法案》，自2005财年开始的4年内，联邦政府将投入约37亿美元用于支持纳米技术研发工作。
在基础研究方面，目前美国正在进行的研究重点领域包括：（1）纳米生物系统；（2）纳米结构与量子控制；（3）纳米元器件与系统结构；（4）纳米过程与环境；（5）多现象模型与模拟。
在纳米基础研究方面近期出现的重要成果有，发现碳纳米管理想的吸收与发散光波特性，可望使量子密码技术以及单分子传感器变成现实；利用自行组装的DNA分子作为建筑材料，建造了支撑蛋白质的纳米级脚手架和金属线，直径只有数十亿分之一米，这是在纳米级合成方面取得的重要成就，可能由此开发可编程的分子级传感器或电路。在世界上首次得到具有压电效应的半导体纳米带结构———实现纳米尺度上机电耦合的关键材料，可用来设计研制各种纳米传感器、执行器，以及共振耦合器，甚至纳米压电马达，在微／纳米机电系统有重要应用价值。
在应用研究和产品开发方面，目前美国正在进行的研究重点领域包括：（1）纳米结构材料的设计；（2）纳米电子、光电子与磁性材料；（3）用于保健、治疗和诊断的纳米技术和装置；（4）纳米过程与环境改良；（5）高效能源转化与储存；（6）微型航天飞机与太空探测；（7）用于监测传染性疾病和生物
威胁的生物传感器装置；（8）纳米技术与经济、安全的交通；（9）纳米技术与国家安全。
而正在美国从事纳米技术研究的华人青年科学家崔屹博士2003年9月１７日接受新华社记者采访时表示，美国纳米技术的应用研究目前正在半导体芯片、癌症诊断、光学新材
料和生物分子追踪等四大热点领域快速发展，其中在芯片和癌症诊断领域的应用可望在
１０年内出现大的突破。而且根据2003年美国科学年会的报告，美国纳米技术的研究热点正由半导体芯片领域转向医学领域，纳米医学技术已经被列入美国的优先科研计划。在半导体芯片领域，如何让芯片体积更小、速度更快是科学界一直研究的课题。目前用于芯片制造的光刻技术已经接近于发展极限，要想把更多的晶体管集成到一块芯片上已
经越来越难。目前，美国纳米技术专家们试图把纳米级的半导体材料做成晶体管，从而可以让一块芯片上容纳更多的晶体管。这种芯片的运算速度可望比传统的硅芯片提高上千倍。这一研究方向在２００１年取得基础性研究突破后，目前在应用研究中越来越热。据专家估计，这一技术可望在１０年后达到实用化。
在癌症研究领域，利用纳米技术制成的传感器可望使各种癌症的早期诊断成为现实。目前，美国科学家已经在实验室环境下实现了对
前列腺癌、直肠癌等多种癌症的早期诊断。纳米传感器灵敏度很高，在进行血液检测时，当传感器中预置的某种癌细胞抗体遇到相应的抗原时，传感器中的电流会发生变化，通过这种电流变化可以判断血液中癌细胞的种类和浓度。科学家们估计，今后可能会有种纳米传感器集成在一起被置入人体，以用来早期检测各种疾病。此外，纳米技术在光学材料和生物分子追踪两个领域的应用也是研究热门。在光学材料研究领域，科学家们试图改变某些半导体材料的分子结构，用来生产特定的光学器件。比如，一些科学家试图让某种半导体材料内部具有纳米级的线状结构，这种材料用于显示器制造领域可以大大提高显示器的清晰度和颜色逼真度。而在生物分子追踪领域，科学家把某种纳米颗“粘”在生物分子上，然后利用纳米颗粒的发光特性研究生物分子的行踪。这对研究艾滋病病毒等在人体内的活动过程十分有益。
在纳米技术应用领域近期也出现了不少重要成果，特别是在电子元器件、微机械系统方面收获更多。在电子元器件方面，研制出以碳纳米管为导电通路的场效晶体管及逻辑电路，为计算机电路纳米化提供了一线曙光。制造出电子流动性比现有半导体材料高25％
、比硅晶体管高70％的碳纳米管晶体管，向让纳米管成为新一代功能更强大尺寸更小的
电子产品迈出重要一步。开发出由单分子碳纳米管构成的世界最小发光元件，直径1.4
纳米，可发出波长1.5μm的光，是分子元件研究领域的重大进展，将推动碳纳米管在纳
米级电子工程学和光元件领域的应用研究，有可能在电子和光电子领域开辟新的应用前
景。它实现了芯片产业“光电合一”的梦想，表明纳米管能与目前的硅电路结合，有可
能促使纳米管在不久的将来在商业芯片上获得应用。
在微机械系统方面，出现可控纳米马达、纳米电动机、纳米激光器、纳米弹簧等成果。
开发出的可控纳米马达由一种自旋蛋白质片断制成，宽度仅为11纳米，可在未来用于驱
动诸如药物递送系统等纳米机械。用多层碳纳米管制做的世界最小电动机的直径约为
500纳米，比头发丝还细300倍，能在电压驱动下转动，对温度和化学条件要求宽松，甚
至在真空中也能运转，有很大应用潜力，可广泛用于光学开关等领域，为发动机运转带
来全新含义。
此外，纳米在能源领域的应用也成为新的关注点，纳米储氢技术已成为重点项目，注重
寻找可能用于储氢的纳米材料纤维，有关实验室已将储氢纤维做到平均直径在35纳米的
与此同时，美国的纳米应用研究还出现不少热点。医学领域的热点为纳米医药机器人、
纳米定向药物载体、纳米在基因工程蛋白质合成中的应用等具有潜力的应用方向；微电
子及信息技术领域应用方面的开发热点包括导电聚合物在信息技术领域的应用、纳米电
子元器件FET二极管、用于感应器的电子序列、纳米传感器等。在化学工业上，应用的
开发热点是利用纳米材料提高催化剂的效能问题，包括用于燃料电池的催化剂等。
国际地位比较
总体来说，美国在纳米技术和应用研究领域中享有资金和人才的巨大优势，一直走在世
界前列，但距离纳米技术实用化仍有一段路要走。与美国相比，其他国家则主要处于纳
米技术的基础研究阶段
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21世纪核心素养教育的全球经验
　日 　 　来源：中国教育新闻网―中国教育报
　　目前，国外核心素养教育状况如何？有着什么样的关注趋势？对于我们又有何借鉴意义？6月3日，世界教育创新峰会（WISE）与北京师范大学中国教育创新研究院在北京共同发布了《面向未来：21世纪核心素养教育的全球经验》研究报告，对全球21世纪核心素养教育经验进行探讨。
　　“职业环境正在变得越来越复杂。既然学校应该负责帮助年轻人更好地为未来做准备，它们就需要采用21世纪素养教育模式去培养年轻人的企业家精神。”当提到研究报告的背景，世界教育创新峰会研究总监阿斯玛（Asmaa Alfadala）表示。
　　受世界教育创新峰会委托，北京师范大学中国教育创新研究院在2015年对5个国际组织和24个国家或地区（以下简称经济体）的文献进行了调研和深入加工，并对全球21世纪核心素养教育实施经验进行了梳理与总结。
　　21世纪核心素养从何而来
　　通过从29个国际组织或经济体发布的权威教育文件中提取关键词，报告归纳形成了三大类共10项重要的动力因素。这10项动力因素分别为：时代与科技变革类动力因素，如全球化、知识时代、科技发展与信息时代；经济与社会发展类动力因素，如经济增长、职业需求、人口结构变化、多元文化、环境与可持续发展；教育发展类动力因素，如教育质量提升、教育公平。
　　同时，统计发现，全球化、知识时代、科技发展与信息时代、经济成长、职业需求、教育质量提升等对超过一半的国际组织或经济体提出21世纪核心素养起到了推动作用，可以认为，这6项因素是全球范围内21世纪核心素养提出的共同推动力量。而人口结构变化、多元文化、环境与可持续发展、教育公平只被少数国际组织或经济体的文献关注。
　　从不同收入水平经济体的比较看，无论收入水平高低，其教育都面临着科技发展与信息时代、经济成长、职业需求、质量提升的压力。比较而言，高收入经济体对“全球化”和“知识时代”可能带来的影响更为敏感，而中等及以下收入经济体对“教育公平”和“环境与可持续发展”的关注更加迫切。
　　什么是未来公民的核心素养
　　为了便于进一步比较分析，报告将29个素养框架中的相关内容归纳为两大类18个素养条目，大体反映了全球范围内不同组织或经济体的政策制定者对未来公民所应具备的核心素养的基本判断和整体把握。
　　在这18项素养条目中，有9项都与某个特定内容领域密切相关，被称为领域素养，包括基础领域素养（语言素养、数学素养、科技素养、人文与社会素养、艺术素养、运动与健康素养）和新兴领域素养（信息素养、环境素养、财商素养）；另9项超越特定领域的素养被称为通用素养，它们分别指向高阶认知（批判性思维、创造性与问题解决、学会学习与终身学习）、个人成长（自我认识与自我调控、人生规划与幸福生活）与社会性发展（沟通与合作、领导力、跨文化与国际理解、公民责任与社会参与）。
　　报告也对各素养在不同国际组织和经济体中的分布状况进行了分析并发现，沟通与合作、创造性与问题解决、信息素养、自我认识与自我调控、批判性思维、学会学习与终身学习以及公民责任与社会参与等七大素养为各国际组织和经济体高度重视。这七项素养中有6项为指向跨领域的“通用素养”；仅有1项“信息素养”指向特定领域。
　　由此可见，全球范围内对于核心素养的关注，不局限指向特定目标或特定领域，核心素养的框架及内涵呈现广谱、多元、全面的特点。同时，高阶认知、个人成长与社会性发展等通用素养得到越来越多的重视。这些特点说明，培养“健全发展的人”正在成为全球教育发展的重要趋势。
　　报告还发现，财商素养、人生规划与幸福生活以及领导力等素养仅仅被高收入经济体重视。高收入经济体的素养框架的覆盖面比中等收入及以下的经济体更多。例如，财商素养、人生规划与幸福生活以及领导力仅为高收入经济体所关注，这也许反映了教育变革的内在趋势。
　　21世纪核心素养如何培养
　　21世纪核心素养的教育实践是一个逐步发展的过程，需要通过多层次的复杂教育系统才能最终落实。
　　首先，21世纪核心素养教育的落实需要系统化的解决方案，这包括在课程、教学、评价以及教师培训等多方面融入核心素养的教育。如美国21世纪素养联盟研发的课程资源用于支持其中小学课程。
　　其次，在真实情景中培养学生的21世纪核心素养。结合真实生活情境、尝试选取并构建跨学科的内容主题、以学习者为中心进行课程与教学设计，已逐渐成为各经济体的普遍策略。关于跨学科主题的选取，在已有国家和地区做出的尝试中，主要涉及国际及区域发展的重大问题或重大事件、创新与创业相关主题等。
　　再其次，开展指向核心素养的教育测量与评价，引导教育实践。开发体现核心素养的多样化、多形态的测评工具，建立以核心素养为导向的评价与反馈系统，是各国或地区推进21世纪核心素养教育的重要抓手。这包括运用形成性评价对学生的表现进行持续、完整的记录；开发针对特定素养的形成性评价工具，将对素养的评价融入学科考试之中，并尽量选用真实情景考查学生跨学科的问题解决能力。
　　最后，引导形成社会合力，共同开发丰富的课程资源、展开教师培训。许多国际组织与经济体针对基于21世纪素养的教师专业化发展进行了设计与实践尝试。除对教师开展相应的学与教的研修活动外，许多经济体在开发服务于教师成长的各种资源。
　　核心素养支持体系如何建立
　　报告认为，在推进和落实 21世纪核心素养教育的过程中，各级政府相关部门、相关研究机构与组织、社区和社会机构等需要多方面的协调合作，提供支持和服务。
　　一是政府政策支持。一些经济体由政府相关部门发布文件，借助政策推动并指引面向21世纪核心素养的教育实践。这些政策从课程方案的设计入手，或者针对某一项或几项素养制定政策来推进，强化素养框架中的某些方面。如西班牙在《教育组织法》中要求全国义务教育开设基于基本素养的共同核心课程；俄罗斯通过联邦第309号法令确定必须在所有的教育阶段以各种形式发展学生的核心素养。
　　二是加强自主权。研究机构或民间组织对21世纪素养提出自己的学术观点，并促进一系列的思考和改革。如美国基于研究提出核心素养框架；国际儿童储蓄基金会通过财商教育培养青少年进行财务管理的意识和能力，该课程目前已经在109个国家实施。
　　三是利用社会资源。例如，通过家长和社区的支持，从社会生产、社区生活中为学生提供真实学习机会，或者通过行业雇主的支持，与职业教育相结合。
　　四是加强教师培养。不少经济体组织指向21世纪核心素养的教师研修，促进教师了解其内涵，掌握教育的方法和手段；有的经济体为教师提供课程资源以及可操作性的工具支持，帮助教师更好地将教育理念转化为教学实践。如印度科学院科学教育委员会为教师组织了一系列全国性活动，邀请他们参与科学项目，提升教师自身的科技素养以及进行科学教学的能力。
　　“核心素养教育体现了国际教育改革的发展动向，而本次报告中融入东方哲学视角。”中国教育创新研究院院长刘坚教授表示，中国传统哲学注重顺应自然、强调整体与和谐、遵循中庸与辩证的哲学思想与方法论，能够为今天我们思考21世纪核心素养及其教育实践能够提供不同的视角。一方面，除了为应对特定挑战而提出新的素养要求之外，是否有能够顺应时代变迁、顺应学生内在天性的“以不变应万变”的核心素养？另一方面，不同素养的加合未必等于健全人的整体，或许我们还需要从整体和综合的视角继续思考到底什么是一个“健全的人”以及教育的路径。（中国教育报记者 黄金鲁克）
　　《中国教育报》日第5版
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{编辑：杨文怿}
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维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务
　　目前，我们国家正处于一个过渡期。感谢我们全体军人在远征行动中作出的贡献，在他们的努力下，我们如约结束了伊拉克战争并让“基地”组织走上了败亡之路——包括击毙本&拉登。我们在阿富汗的行动也卓见成效，现在我们可以开始将责任转交还给阿富汗人民。同时，我们必须重整国内财政秩序并更新我们的长期经济增长计划。在这一方面，2011年《预算控制法案》已明确了需要降低联邦耗支，包括国防开支。
　　作为总司令，我有信心去迎接我们所面临的种种挑战，而且我们可以比以前更为强大，可以继续保持美国全球领导地位、维持我们的军事优势和忠于我们的军队、军属和退役军人。因此，我们利用这次评估来确认未来十年间我们的战略利益并指导这一阶段内我们的国防重点和投入方向。
　　促成这一评估的是从自对美国的长期国家安全利益考虑。我们致力于我们国家及盟友与合作伙伴的安全。也追求国际经济系统之间自由与开放的交流。我们寻求一种可以维护每个国家和每一名人员的权力与责任，特别是每个人的基本权力的正义和可维持的国际秩序。
　　确实，在我们结束了目前的战争之后，我们将把目光转向一系列范围更广的挑战与机遇，包括亚太地区的安全与繁荣。中东和北非的新生代要求自己的普世权力，我们支持政治与经济改革和加深合作关系来保证地区安全。与暴力主义者的残暴观点相反，我们积极与全球盟友和合作伙伴一起建设他们提高安全、繁荣与人类尊严的能力。随着盟友及合作伙伴能力的加强，如成功地保护利比亚人民所展现的那样，为责任分担创建了新机会。
　　迎接这些挑战仅靠我们的军队远远不够，这也是为什么我们增强各种美国国家力量的原因，其中包括外交与研发、情报和国土安全等力量。在发展的同时，我们会牢记历史教训并避免重蹈我们军队没有针对未来做好准备的覆辙。在我们结束了当前的战争和重组我们武装部队之时，我们将保证我们的军队是一支敏捷、灵活和做好准备面对一切应急事件的部队。特别是我们将继续在那些对我们在未来获得成功至关重要的能力上进行投入，包括情报、侦察与监视；反恐；遏制大规模杀伤武器；在封锁环境下行动；在各种领域中领先，包括网络。
　　最为重要的是，我们将继续忠于我们的部队、军属和退伍军人，他们在十年战争期间作出了巨大贡献，让我们的军队领先于世界。虽然我们必须要做出艰难的财政决定，但是我们将继续优先关注那些伤病员和军属成员。随着我们最新一批退伍军人返回平民生活，我们要继续承担作为一个政府和国家的责任，为他们提供应有的健康、福利与工作机会。
　　我们所面临的财政决定艰难无比，但是毫无疑问，我们将保持我们的军队是经过良好训练、有着出色领导和拥有最先进装备的战斗力量。这个不断变化的世界需要我们的领导，美国将继续成为世人所熟知的自由与安全的最大支持力量。
　　——巴拉克&奥巴马
　　我为国防部公布新的战略指导来明确21世纪的工作重点，以继续维持美国的全球领导地位。本指导内容是参考了国防部民政与军事领导人员，包括参谋长联席会议、各军种部部长和作战指挥官等人的意见而制定，反映了总统对国防部的战略指示。
　　在经历了十年战争之后，我们国家处于一个战略转折点，因此我们要针对未来形势塑造一支规模缩小但却更加敏捷、灵活、有准备和技术领先的联合部队。这样的联合部队将拥有先进的能力，可以充分发挥我们的技术、联合性与联网优势。这支部队将由素质最高且经过战斗考验的专业团队来领导。部队将在注重亚太和中东地区的前提下进行全球部署，将保证我们维持对欧洲的防御和加强所有地区联盟与合作关系的能力。部队将保留执行最为重要的任务以保护核心国家利益的能力，包括：击败“基地”组织及其追随者和获得当前冲突胜利；威慑与击败对手的挑衅，包括那些企图遏制我们力量投送能力的对手；遏制大规模杀伤武器；有效地在网络、太空和所有领域中行动；维持一个安全且有效的核威慑；保护本土。
　　联合部队将为面对和击败全球任何地点的挑衅做好准备。它将拥有兵力与能力生成的能力，保证我们可以通过在人力和强大工业基础上的投入来满足未来威胁所需。它将依然是世界上最精良的部队。
　　——莱昂&帕内塔（Leon Panetta）
　　过去65年以来，美国一直在改革国际秩序上起着带头作用。美国与那些有着同样想法的国家一起，为美国人民、我们的全球盟友与合作伙伴建立了一个比二战之前更加安全、稳定和繁荣的世界。近十年来，我们在伊拉克和阿富汗的行动为当地国家带去了稳定，也保证了我们国家的安全利益。在我们从这两场行动中撤出并采取行动在不断变化的形势下保护我国的经济繁荣和安全利益之时，我们也面临一个重要的转折点。这需要我们根据不断变化的地理政治环境和我们的财政背景来评估美国国防战略。这一评估反映了总统为国防部制定的战略指示，其内容参考了国防部军政领导层，包括参谋长联席会议成员、各军种部部长和作战指挥官等人的意见。根据评估内容，我们制定了相应的国防战略，从强调当前的战争转向为未来的挑战做准备，保护美国国家安全利益，推动国防部调整与改革工作，通过减少国防开支来降低国家安全项目赤字。
　　本战略阐述了预期安全环境和国防部应该着手准备的重要军事任务。它将作为2020年联合部队发展蓝图，提供一系列指导原则，协助确定未来项目与预算周期中的部队规模与构成，同时也突出了一些与所提议战略相关的风险。
　　不断变化的全球安全环境
　　全球安全环境促成了一系列日益复杂的挑战与机遇，而美国国家力量中的各个部分都必须加以适应。
　　本&拉登的死亡和大量“基地”组织高级领导成员的伏法，在很大程度上削弱了他们的能力。但是，“基地”组织及其追随者依然活跃在巴基斯坦、阿富汗、也门、索马里和世界上其他地区。进一步来说，暴力极端主义者将继续威胁美国利益、盟友、合作伙伴和美国本土。此类威胁的根源主要集中在南亚和中东地区。随着破坏性技术的扩散，这些极端主义者很有可能造成灾难性的威胁，直接影响我们的安全与繁荣。未来一段时期内，美国将继续通过监督全球非国家威胁活动、与盟友和合作伙伴建立对无政府地区的控制、直接打击最危险的组织和个人等活动来抗击此类威胁。
　　美国经济和安全利益与西太平洋和东亚到印度洋地区及南亚一带的发展息息相关，这种形势造成了日益严重的挑战，同时也带来了大量机会。因此，虽然美国军事活动继续注重全球安全，但是我们会针对亚太地区调整战略。我们与亚洲盟友和合作伙伴之间的关系对该地区未来的稳定与发展非常重要。我们会进一步强调与现有盟友的关系，因为它们对亚太地区的安全至关重要。我们也会将我们的合作网络向整个亚太地区推广，保证同心协力保护共同利益。美国也与印度建立了长期战略合作关系，支持其作为地区性经济支柱发挥作用并成为印度洋地区安全的维护者。
　　此外，我们会与朝鲜半岛盟友和其他地区国家有效合作，威慑与预防来自朝鲜的挑衅活动，从而维护该地区的和平与稳定。维护这一地区的和平、稳定、自由贸易和美国的影响，部分上有赖于军事能力与态势的平衡。从长期来看，中国作为地区强权的崛起将会从各个方面影响美国的经济和安全利益。我们两国在东亚的和平与稳定上有负有责任，也都会从建立协作性双边关系中获益。但是中国军事力量的增长必须要在更明确地澄清其战略意图的前提下进行，以避免引起该地区摩擦。美国将继续进行必要的投入，保证我们能够按照条约和国际法维持地区进入和行动自由的能力。我们将继续与盟友和合作伙伴密切合作，推动建立在原则之上、强调稳定、鼓励新型强权国家的和平崛起以及建设国防合作的国际秩序的发展。
　　在中东地区，“阿拉伯的觉醒”让战略机遇与挑战并存。政权的更替以及压力之下各国内部与彼此之间的紧张关系，都让未来充满了不确定因素。但从长期来看，这也会让政府更加积极响应人民的诉求，也有机会成为美国更稳定与可靠的合作伙伴。
　　我们在中东地区的国防工作应该以打击暴力极端主义和消除威胁以及维持我们对盟友国家的支持为重点。其中较为引人关注的是弹道导弹和大规模杀伤性武器的扩散问题。美国政策将强调海湾地区的安全，与海湾合作委员会成员国的合作将会适当地阻止伊朗发展核武器能力并遏制其政策。美国将会在支持以色列的安全与中东整体安全的基础上达到这一目的。为了支持这些目标，美国将继续追求在该地区的军事部署和该地区及周边国家的支持。
　　美国的大部分坚定的盟友与合作伙伴都是欧洲国家，其中许多国家派遣了部队与美国部队一起在阿富汗、伊拉克和其他地区做出了贡献。欧洲是我们寻求全球和经济安全的主要合作地区，今后也将继续如此。同时，在部分欧洲和欧亚地区依然存在安全问题与未解决的冲突，美国必须继续推动地区安全和欧洲大西洋联合趋势。美国在支持欧洲地区的和平与繁荣以及增强北约的力量和影响上有着长远利益。特别是北约组织对欧洲以及其他地区的安全至关重要。大部分欧洲国家都是安全利益的拥护者。撤出伊拉克和阿富汗，为美国调整其欧洲军事投入和战略重点提供了一次时机。为了赶上这一战略构想的步伐，我们也必须加快发展对欧洲的态势感知能力。
　　在这个资源受限的时代，我们将与北约盟友一起制定“智慧型国防”概念来集中、共享和细分各种能力，准备迎接21世纪的挑战。此外，我们与俄罗斯的接触也同样重要，我们将继续在有共同利益的领域上建立合作关系并鼓励对方在其他领域做出应有贡献。
　　与世界上其他地区建立合作关系对于分担成本和责任也一样重要。我们希望可以成为全球安全合作对象并追求与更多国家之间的合作，这包括非洲与拉丁美洲国家。无论在任何时候，我们都将通过参加演习、轮流部署和咨询服务来制定创新、低成本和后勤精简的方法完成我们的安全任务。
　　为了促进经济增长和贸易自由，美国与全球合作伙伴将一起保护全球公共领域的自由进入权力，这些公共领域都是联系国际社会之间的重要通道。全球安全与繁荣越来越依赖于空中或海上的货物自由流通。某些国家和非国家行为人反对现行标准或采取其他封锁手段，给全球公共领域的进入设置了障碍。拥有执行网络间谍活动和网络攻击能力与企图的国家和非国家行为人，可能会给我们的军事行动和国土安全造成严重影响。拥有宇航能力的国家数量的增多，也让太空变得更加拥挤，进一步加大了安全威胁。美国将继续与有能力的盟友和合作伙伴一起领导全球活动，通过强调国际行为标准和维持相关协作性军事能力，保证可以获取和利用全球公共资源。
　　核、生、化武器技术的扩散有可能加大地区性国家行为人造成的威胁，让他们更容易地侵犯美国利益。恐怖分子也可以获得简单的核装置，这可能会给美国造成灾难性后果。因此，国防部将继续提高与国内外合作伙伴一起执行有效行动来打击大规模杀伤性武器扩散的能力。
　　美国陆军的主要任务
　　为了保护美国国家利益和完成2010年《国家安全战略》目标，联合部队需要调整其能力并进行额外投入来完成以下任务：
　　&打击恐怖主义和非常规战争。美国武装部队与其他国家力量共同发挥作用，继续遏制“基地”组织及其追随者的发展。瓦解、驱散和击败“基地”组织并预防阿富汗再次成为他们的避难所，完成核心目标对这一工作至关重要。随着美军从阿富汗撤出，我们的全球反恐工作将变得更加分散，而且会出现直接参与行动和安全部队援助相结合的形式。根据过去十年中总结的经验教训，我们将继续建设和维持有针对性的反恐和非常规战争能力。我们也将继续警惕其他恐怖组织，如“真主党”造成的威胁。
　　&威慑与击败挑衅。美国部队将有能力威慑和击败任何潜在对手的挑衅行为。可靠的威慑有赖于阻止挑衅者达到其目的的能力和威慑失效时给挑衅者造成难以接受的后果的能力。作为一个在多个地区有重大利益的国家，我们的军队必须能够威慑和击败某一个地区的投机性对手，哪怕是我们的军队正在其他地区执行大规模行动情况下，我们依然能够如此。我们的计划展示了我们军队可以通过执行多领域——海、陆、空、太空和网络——联合武装战争来彻底击败某一国家在某地区发起的挑衅活动。这包括在保证领土与人员安全的前提下，短期内向稳定政府过度的能力。即使美国军队在某一个地区执行大规模行动的同时，他们依然可以阻止其他地区的对手达到目的或给对方造成难以承受的后果。美国军队计划与盟友部队随时可以共同执行行动。我们的地面部队将会是响应性的部队，可以保持在运输、部署和预部署活动上的投入平衡，时刻做好准备同时参与多个地区发生的冲突。
　　&无视对手封锁手段的力量投送能力。为了有效地威慑潜在对手和阻止他们达到目的，美国必须要维持在我们行动自由受到限制地区的力量投送能力。在这些地区，对手可能会使用不对称能力，包括电子战和网络战、弹道导弹与巡航导弹、先进的防空、地雷和其他手段来影响我们的作战考虑。如中国和伊朗等某些国家将继续追求利用不对称手段来遏制我们的力量投送能力，同时推动精密武器和技术的扩散活动，让这些武器甚至可能抵达非国家行为人手中。因此，美国军队将有针对性地投入，保证在封锁环境下有效执行行动的能力。这将包括联合作战强突概念的施行、维持水下能力发展、研发新型隐形轰炸机、改进导弹防御和继续提高重要太空能力的恢复能力与效率等。
　　&防止大规模杀伤性武器的扩散。美国部队开展了一系列活动，目的为了阻止核、生化、武器的扩散和使用。这些活动包括“合作性威胁降低计划”、计划和执行针对大规模杀伤性武器及相关部件及制造手段与设施的确认、监控、追踪、打击和管理措施。其中包括发挥整体政府效率来打击研发大规模杀伤性武器国家的野心，包括阻止伊朗获得核武器能力。在与美国政府其他部门的合作下，国防部将继续加大投入来发展监测、预防大规模杀伤性武器的使用和在预防手段失效下进行反应的能力。
　　&在网络与太空进行有效的行动。现代化武装部队不能够在没有可靠的信息与通信网络以及有保障的访问网络与太空能力的情况下采取快节奏的行动。当前的太空系统及其支持设施面临一系列威胁，它们有可能被削弱、破坏或瘫痪。因此，国防部将继续与国内外盟友共同在先进能力上投入，提高自己的网络、作战能力和网络与太空的自恢复能力。
　　&维持安全、可靠和有效的核威慑。只要核武器存在，美国就必须维持安全、可靠和有效的核武储备。我们将装备一支可以在任何环境下与潜在对手抗衡并给其造成不可接受后果的核部队，以威慑对手和保证美国盟友和其他安全伙伴对美国的信赖。我们的威慑目的可通过较小规模的核部队来达到，这样可以减少我们的核武器储备数量以及弱化它们在美国国家安全战略中的作用。
　　&保卫本土和为民政部门提供支持。美国军队将继续保卫美国领土免遭国家和非国家行为人的直接攻击。我们也将协助国内民政机构在防守失效或自然灾害等情况下做出反应。国土防御和对民政机构的支持要求时刻做好反应准备，包括健全的导弹防御能力。在美国与海外对手冲突期间，美国本土可能处于最大的威胁之中。
　　&提供维稳力量。美国部队将继续执行可持续海外部署行动，包括轮换部署和双边及多边训练演习等。这些行动可以加强威慑，有助于美国及其盟友部队的能力建设、加强盟友关系、提高美国影响力。资源的减少将要求创新的解决方案来维持我们对盟友的支持和合作能力的建设。出于资源受限的考虑，我们需要对此类行动的地点和频率进行深入分析。
　　&执行维稳和反暴乱行动。在伊拉克和阿富汗战争结束之后，美国将关注非军事手段和军事合作来处理不稳定问题以及减少美国部队的维稳行动要求。美军要做好准备，按要求执行一定的反暴乱和其他维稳行动，与盟军部队一起在任何可能的地点行动。因此，美军将继续牢记和学习过去十年中反暴乱和维稳行动中学到的经验、知识并发展具体的能力。但是，美军不再按照大规模长期维稳行动来设计部队结构。
　　&采取人道主义、灾害救援和其他行动。美国经常号召武装部队在一系列危及本国公民和其他国家安全的情况下做出反应。美国军队拥有快速部署能力，包括空运与海运、侦察、医护、通信等能力，可以为国内外自然或人为灾害中的受害者提供援助。国防部将继续制定联合条令和军事响应选择来预防和响应大型灾害。美国军队也保持着在紧急状态下帮助海外公民执行非战斗撤离行动的能力。
　　上述几类任务很大程度上决定着未来联合部队的结构。美国部队的整体能力将依照下列任务要求来发展：反恐和非常规战争；威慑与击败挑衅；维持一个安全、可靠和有效的核威慑；保卫国土和支持民政机构。
　　2020年联合部队
　　为了保证在这些任务中取得成功，我们的部队与项目发展需要跟进几个指导原则。首先，因为我们不能完全肯定未来战略环境的发展趋势，所以我们将继续维持一系列军事能力，提供上述任务所需的多样化能力。国防部将会明确上述任务所需的部队规模和结构以及这些任务与其他国防项目之间的区别。去除任何一项任务所需的能力都不明智，我们要根据美国部队的行动史和未来计划以及我们的不足来预测未来。同样，国防部将在继续发展新能力的同时，维持传统的能力与结构，满足不时之需。
　　第二，我们需要区分哪些能力需要现在进行投入，而哪一些可以推迟。这包括我们需要根据多种因素来设定我们的能力，包括战略、作战、经济和技术等因素。因此，“逆向推断”概念，包括我们据以设定工业基础、人员发展方向，现役与预备役平衡、态势和合作重点的观念，都是影响我们决策的重要因素。
　　第三，即便是我们减少了总体能力，我们也一定要维持一个做好准备和有能力的部队。我们不能牺牲预备状态来换取部队结构，而且要重建过去十年中被忽视的领域中的预备状态。没有做好准备的部队，其士气、征募和挽留工作都会受到影响。除非我们做好了将自信、训练有素和适当装备的军人派上战场的准备，否则我们国家最重要的军事优势就会处于风险之中。
　　第四，国防部必须继续降低“业务成本”。包括减少人力成本的增长率、进一步提高总部的效率和业务程序，以满足战略要求。国防部正在采取行动减少人力成本，包括减少福利和保健成本。
　　在过去十年期间，组成全志愿兵部队的军人们展现了其能力多样化、适应能力和奉献精神，他们在两场重叠的冲突中经受了长期的压力。超过46000名士兵受伤，另有超过6200名士兵身亡。国防部在缩小部队规模的同时，要考虑到这些人所做的贡献。这意味着要采取坚定的步骤促进那些退役军人的转业，包括设立一些支援项目来协助退役军人将他们的军事技能转为民用并帮助他们找到工作。
　　第五，我们有必要考察本战略对当前活动和应急计划的影响，这样才能将更有限的资源更好地分配到所需的地方，包括全球联网威慑与战斗的需要。
　　第六，国防部将要考察现役和预备役单位的比例，以便最佳地适应战略要求。过去十年中，国民警卫队和预备役部队不断展现了他们的预备状态和对国家安全持续做出贡献的能力。当今和未来美国面临的挑战将要求我们继续运用国民警卫队和预备役部队。
　　未来十年的行动频率将在很大程度上决定现役/预备役比率和预备役部队的预备状态。
　　第七，随着我们撤出伊拉克和逐渐撤出阿富汗，我们将采取额外的措施来维持和建设网络优势。这一迫切任务将促成多种国防部规定的制定，包括建立战斗要求和集中训练等。
　　第八，在调整我们的战略和部队规模之时，国防部将尽可能维持足够的工业基础和在科技上的投入。我们也将鼓励行动概念上的创新。过去十年以来，美国及其盟友得到了许多深刻的教训并在反恐、反暴乱和安全部队援助等领域用到了新的作战概念。
　　因此，我们需要开展同样的活动来保证美国及其盟友有能力在封锁、网络和其他竞争性作战环境下行动。在这方面，国防部将鼓励文化改革和勤俭节约，在进行必要的节俭之外，要维持在可能提供长期回报的创新领域上的投入。
　　美国面临着长远的挑战，这要求我们建设一支强大、灵活和有能力的部队，而且它能够与美国其他国家力量相辅相成。我们的全球责任非常重大，失败的后果将令我们难以承受。有限的资源和安全需要之间的平衡处于最微妙的阶段。国防部的能力与项目计划将会按照本文的战略途径来制定，本文的目的是为了保证我们武装力量能在可接受的风险前提下，满足美国“国家安全战略”的要求。
　　知远/天火
(责任编辑：王群)
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