2015年重庆市乡村教师队伍基本情况调查报告
发布于：　 来源：人民网重庆频道　 编辑：刘政宁
内容提要：根据教育部办公厅、财政部办公厅《关于做好2015年中小学幼儿园教师国家级培训计划实施工作的通知》（教师厅〔2015〕2号）文和重庆市教育委员会发布的《关于开展乡村教师队伍现状和国培计划需求情况调研的通知》（渝教师〔2015〕3号）文的精神，我市教委师范处从4月27日起分三个调研组，开展了 ……
　　根据教育部办公厅、财政部办公厅《关于做好2015年中小学幼儿园教师国家级培训计划实施工作的通知》（教师厅〔2015〕2号）文和重庆市教育委员会发布的《关于开展乡村教师队伍现状和国培计划需求情况调研的通知》（渝教师〔2015〕3号）文的精神，我市教委师范处从4月27日起分三个调研组，开展了为期三天的乡村教师队伍基本情况调研。本次三个调研小组分别深入黔江区、长寿区、江津区、潼南县、云阳县、酉阳县六个区县，深入到最边远、条件最艰苦的13个村小、8个教学点，开展乡村教师基本情况和2015年国培需求情况调研工作。
　　通过本次调研对我市乡村教师队伍情况有了客观真实的了解，对我市未来国培工作的方向和定位也有了比较清晰的认识。现将本次调研的基本情况汇报如下。
　　一、全市中小学教师队伍总体情况
　　1.教师队伍现状。我市中小学教师总计26万余人，其中按照城乡分布来看，城区教师、乡镇教师和乡村教师总数分别是11万5千、10万和4万6千人；按照学段划分，我市幼儿园教师、小学教师、初中教师和高中教师分别有3万余人、11万6千余人、7万4千人、4万余人；从男女比例来看，男教师有11万2千余人，女教师有14万8千余人，男女比例为76/100；从专业结构看，我市中小学教师第一学历是中师的占比最高，达到35.98%，师范类专科、师范类本科和非师范类占比分别为24.08%、26.98%、11.02%；在职称结构方面，全市中小学教师初级职称占比最高，达到44.94%，中级职称和高级职称分别为37.77%、8.10%；从年龄结构看，全市中小学教师年龄在36-49岁之间的占比最高，达到44.67%，35岁及以下和50岁及以上的教师占比分别是39.80%、15.53%。
　　2.问题解读。通过以上数据可以得知，我市中小学教师在男女比例上存在一定的失衡问题，有更多的女性进入教师行业，这与教师职业的稳定性和双假期有着直接的关系；从全市来看，我市中小学教师的专业结构水平依然处于较低层次，而中师学历35.98%的占比中，拥有中师学历的乡村教师比城区的中师学历教师高出近两倍，因此乡村教师的职后专业水平的提升更为关键；从初级职称占比最高这一客观现实可以发现，我市中小学教师无论城市还是乡村都需进一步加强教育教学科研水平，提升教师队伍整体素质；在年龄结构方面，中青年教师比例较高，符合教育教学实践的要求，而在4万1千余人的50岁及以上的老教师中64%都集中在乡村，是城区的近两倍，这也凸显了我市乡村教师老化，急需补充新教师这一问题。
　　二、我市乡村教师队伍情况
　　1.从乡村教师分布来看。全市乡村教师共计14万6千人，主要集中在乡镇中学、中心小学和完小，共12万5千余人，占86.1%，村小和教学点的教师共6453人，占4.4%；从地域分布来看，我市40个区县中只有渝中区和北部新区没有乡村教师，其他38个区县都有乡村教师，主要集中在城市发展新区、渝东北生态涵养区、渝东南生态保护发展区所属区城。70%以上是乡村教师的区县有9个，包括酉阳、开县、梁平、城口、云阳、綦江、潼南、垫江、忠县；50%-70%是乡村教师的区县包括万州、丰都、秀山、江津、北碚等20个；20%-50%是乡村教师的区县共有6个，包括万盛、黔江、沙坪坝、巴南、九龙坡和渝北；乡村教师只占10%及以下的区县只有3个，分别是大渡口、南岸和江北。
　　2.从学段来看。乡村教师中幼儿园教师、小学教师、初中教师和高中教师人数分别是13907人、77042人、44516人、10524人。一方面，幼儿园教师总量明显不能满足乡村孩子的需求，例如潼南县崇龛小学包括保育员幼儿园教师共计20余人，却有学生200多人，每个班都有50几个孩子，这样的大班教学，难以满足孩子的健康成长要求；另一方面，初中教师总量基本符合师生比要求，而小学教师的配备却出现两极分化现象，大多数小学语文和数学学科教师比较充裕，而音体美英等小学科教师极度匮乏，例如江津区沙埂小学17名教师中没有一个专职的音体美英教师，都是兼职上这些小学科的课；潼南县的柏梓小学全校2300多名学生只有5名体育教师，2名音乐教师，1名美术教师，2名英语教师，没有信息技术方面的教师。
　　3.专业结构方面。我市乡村教师中师范类本科学历占比为18.12%，主要集中在乡镇中学，中师学历占比40.59%，主要集中在中心校、完小，非师范专业教师占比12.7%，主要集中在村小、教学点。通过比对不难发现，越是偏远的学校和教学点越难以吸引到专业水平较高的人才，有了一定教学经验的教师都会选择到各方面条件更为优越的学校供职，乡村学校难以留住人才的弊端依然存在。
　　4.职称结构方面。乡村教师职称主要集中在中初级，中级职称占比36.63%，初级职称占47.74%，高级职称仅为5.33%，还有一部分乡村教师没有或尚未评职称。职称结构较低一方面说明乡村教师的专业发展水平较低和教育科研能力不足。调研走访时了解到，许多乡村教师除了教材和教参很少看其他专业书籍，对学术文章和科研项目更是望洋兴叹；另一方面也说明乡村教师局限于日常的教学工作，满足于上完课就完成任务的低标准，对教育科研无暇顾及。
　　5.年龄结构方面。全市乡村教师年龄结构占比分别为，35岁及以下占35.78%，36岁-49岁之间占40.15%，50岁及以上占24.07%，可见全市中青年乡村教师比例较高，而50岁及以上的老教师多集中在村小和教学点，分别占各自类别教师的33.27%和40.12%。通过调研发现，村小和教学点教师年龄老化问题比较严重，比如在江津区黄桷小学红卫教学点共有4名教师，年龄分别为39岁、48岁、49岁和57岁，年龄老化给教育教学带来的影响不容小觑。
　　6.参加职后培训情况。近五年参加职后培训学习的乡村教师共计近58万人次，其中参加国培的有6万6千人次，市培的有6万9千人次，区县培的有44万3千人次。通过网络调查问卷和实地调研走访了解到，由于乡村教师教师疲于应付日常的教学工作，参加脱产学习的机会很少，参加国培学习的就更是凤毛麟角，参加的职后培训学习也多集中在区县级的培训。乡村教师囿于用老化的知识和技术教授新时期学生的困境中。
　　三、乡村教师队伍存在的问题解读
　　通过网络问卷调查、实地走访调研和各区县乡村教师基本情况调研表和调研报告四个维度得来的事实数据可以发现，我市乡村教师队伍存在一些突出问题需要优先解决、有效解决，才能整体推进我市教师队伍建设和发展。这些问题包括以下几个方面。
　　1.乡村小学教师编制紧缺。在调研中不难发现，中学教师超编现象比较严重，许多中学教师分流至小学，而且跨学科转岗极为普遍，在与乡村教师座谈中就发现许多中学物理化学教师转岗至小学教授语文数学。在中学教师转岗至小学的前提下，依然存在乡村小学教师编制不足的问题。一方面，按照小学1：20的师生比，我市大多数小学都存在教师缺编现象，这里的小学是指完小和中心校，村小和教学点缺编问题更为突出。例如在调研中走访的江津区李市小学和潼南县的柏梓小学按照师生比都缺编20人左右。在教师缺编的条件下大班上课问题严重，例如以上提及的两个小学每个班有学生50人以上，甚至有的班多至70人，这样的状况不利于教学质量的保证和学生健康成长。另一方面，音体美英教师严重不足，在许多完小和中心校语数老师兼上音体美英的现象十分普遍，科学课程难以得到保证，村小和教学点更是难以开设小学科课程。音体美英教师紧缺，一方面是招聘难，另一方面是因为大多数音体美英教师因教学需求转岗为语数教师。
　　2.乡村学校难以留住人才。乡村学校特别是村小由于与城区学校的天然差别在引进人才和留住人才上都处于劣势，许多乡村教师在积累了几年的工作经验或评聘了较高职称之后，调到各方面条件更为优越的城区学校甚至教育教学水平更为发达的地区。近年虽然我市加大了乡村教师扶持力度，提高了乡村教师待遇补助，2014年重庆市政府下发了给予乡村教师岗位生活补助的通知（渝府办发〔2014〕75号），加大了乡村教师的保障力度，增强了乡村教师岗位吸引力，但拥有较高学历的高校毕业生依然不愿去条件艰苦、地理位置偏远的乡镇学校。
　　3.乡村教师学习能力不足。在调研过程中了解到许多完小和中心校的校本研修开展的很不理想，还停留在备课、赛课等浅层次活动，未能实现研训一体、主题研修，缺乏目标性和系统性。在校本研修层面没有形成学习研究氛围，不能给乡村教师提供专业成长的基础平台；在参加区县培、市培、国培过程中又由于培训目标和内容与乡村教育实际断裂，导致乡村教师不能有针对性实效性的提升专业能力；有的乡村教师基础素质能力水平有限，再加上缺乏激烈的竞争环境，对职业发展缺乏规划，对专业素质提升缺乏热情，安于现状缺乏进取心。以上这些主客观因素使乡村教师学习能力和学习理念都与城区教师有较大差距。
　　4.培训实际与教师培训需求脱节。在面向全市乡村教师发放的网络调查问卷涉及到乡村教师对目前教师培训的认识和满意程度，在实地调研走访中也了解到乡村教师对培训学习的内容方式的期待和要求。通过以上两类调研，我们发现教师培训实际与教师培训需求之间存在一定的差距，甚至脱节。例如在网络调查问卷“您期待的培训形式”这一题中，77.5%的教师选择了跟岗观摩实践，68.6%的教师选择外出考察学习，而专家授课排在了二者之后，这与培训中充斥大量的专家讲座报告相矛盾。虽然大多数乡村教师对培训学习比较认可，但对于培训内容和方式却满意度不高。工学矛盾突出依然是制约乡村教师参加培训学习的最大障碍，在网络调查问卷“阻碍您参加培训的最大障碍”这一题中，“培训机会不足”和“没有时间”占最高比例。乡村教师编制短缺导致包班上课、身兼多职的现象十分普遍，代课教师少而且难以保证教学效果，多方面因素导致乡村教师“走不出去”。那些有机会出去培训学习的乡村教师，又由于培训内容与其教学实际差距大、应用难收获甚微。乡村教师对培训的需求主要集中在教育教学技能方法和课堂管理效率的提升上，专家学者的讲座报告很难与乡村教育教学实际相契合。与专家学者上一堂高深的前沿理论知识讲座相比，乡村教师更愿意接受一线教师手把手的传授课堂教育实践技能技法。在网络调查问卷“影响您参训积极性的主要原因”一题中，“培训防范陈旧单调”，“培训内容不合适”占比最高，分别为63.6%和50.2%。
　　四、乡村教师队伍建设的发展思路
　　由于乡村教师人数占全市中小学教师总人数一半以上这样的客观现实，乡村教育发展不好，我市的教育事业就难以整体推进，乡村教师发展不好，我市的教师队伍建设就难以取得突破式发展。因此，我市教育事业的全面健康可持续发展关键在乡村。
　　1.科学配备教师编制，加大全科教师培养，拓宽乡村教师引进入口。目前我市乡村学校缺编问题突出，音体美英学科更为严重。为确保乡村学校开足开齐国家规定课程，在现有教师编制的基础上，按照生师比和班师比相结合的方式科学调配调剂各校教师编制。在此基础上，继续加大免费师范生和全科教师培养力度，在源头上加大量的积累，为乡村学校做好人才储备工作。许多偏远乡村学校，特别是村小和教学点由于学生数量随着城镇化进程的加大而不断缩小，全科教师的引进更能适合乡村学校发展实际。最后，继续推行特岗教师计划，鼓励高校优秀毕业生到偏远的乡村学校任教，并提供相应的政策支持和待遇保障，为乡村学校注入新鲜血液和新鲜元素。
　　2.提供全面系统多方位保障，确保“引得进、留得住”优秀人才。教育发展关键在教师，多种途径引进教师保证乡村教师总量充足的同时，更为关键的是留住人才。一要提高乡村教师待遇，继续施行乡村教师生活补助政策，依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准，为乡村教师提供各项生活保障。二要转变乡村教师评价机制，转变过去以升学率为核心的评价标准为坚持育人为本、德育为先，重归教育以先成人后成才的本质，缓解乡村教师升学压力，关注素质教育。三要降低乡村教师职称职务评定条件，破除城乡教师职称评定上一刀切的弊端，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法，注重教育教学一线实践经历。
　　3.畅通乡村教师专业成长通道，保证乡村教师队伍持续健康发展。在我市14万6千乡村教师中第一学历是中师的就占了40.6%，为了减少职前专业学历水平较低对乡村教育教学的影响，必须加强乡村教师职后的培训培养。一要扩大乡村教师培训覆盖面，过去5年我市的“国培计划”项目共培训教师13万9千余人，其中乡村教师只有6万5千余人，占培训总人数的46.7%，而乡村教师占全市教师总人数的56%，与后者相比，培训乡村教师的比例还应进一步加大。特别是今年国务院颁布了《乡村教师支持计划》（年），为扩大乡村教师培训覆盖面，提高乡村教师专业发展水平提供政策保障和发展契机。二要切实结合乡村教育和乡村教师的实际科学规划培训项目。目前工学矛盾依然突出，特别是在教师编制短缺的偏远乡村学校，教师走出来的机会少。在与乡村教师座谈时，大多数教师都反映培训的选择上更倾向于短期培训和送教培训，对于置换脱产培训许多教师只能望洋兴叹。今年教育部对国培计划项目进行了较大改革，除了培训对象集中在乡村教师之外，我市也扩大了送教项目的培训规模，契合乡村教师培训需求。
　　4.实行城乡学校“一对一”帮扶制度，整体推进城乡教育一体化发展。城乡一体化进程正如火如荼的开展，教育领域的城乡一体化还有待加快推进，缩小城乡差距势在必行。通过调研不难发现乡村教师无论是在专业结构、职称结构还是年龄结构上都与城镇教师有较大差距，具体到教学实践中突出表现为教学观念封闭、教育技术手段落后、综合素质不高。为切实保证教育均衡发展，推动教育城乡一体化进程，可以在我市试点实行城乡学校“一对一”帮扶制度，实现城乡“捆绑式”发展。一要使帮扶效果与绩效挂钩，让帮扶真正做到实处，以往许多区县也尝试实行城乡学校结对发展，例如南岸区、九龙坡区等，但实际的效果并不明显，难以形成整体效应。而把帮扶效果与绩效挂钩，实行校领导直接负责制和绩效考核机制。二要做好政策支持保障和奖励经费保障，在教育经费中单列城乡帮扶发展奖励经费，对于考核优秀的学校给予相应的奖励。三要制定明确的帮扶效果目标和考核指标，例如帮助乡村学校培养了多少教学骨干、教学名师，辅助乡村教师做了多少项科研项目、发表多少篇科研文章等。
　　（重庆市教委师范处）
（ 13:20:40 | 人民网重庆频道）（ 13:07:43 | 中国教育报）（ 14:36:53 | 人民网重庆频道）（ 13:14:41 | 人民网重庆频道）（ 13:10:54 | 人民网重庆频道）（ 12:00:36 | 人民网重庆频道）
网友评论仅代表网友的个人看法，并不表明本网同意其观点或证实其描述。我省乡村教师年龄结构老化 临聘教师工资偏低
榆林新闻网　www.
08:59 来源：西安日报
原标题：陕西乡村小学教师整体素质大幅提升 年龄结构老化
　　为了解陕西贫困地区乡村小学教师待遇情况，昨日国家统计局陕西调查总队发布了日前在我省礼泉、彬县等县（区）对20所乡村小学进行的抽样调查。结果显示，我省乡村教师整体素质有了较大幅度提升，但在发展中也存在诸多问题。
　　乡村教师女多男少
　　本次调查涉及乡村小学20所，教师353名，调查的乡村小学普遍位于塬区、山区或贫困县。调查显示，各地乡村小学教师具备的学历基本全部达标，多数具有职称，但超编与缺编现象共存。普遍存在体育、美术、音乐、英语等专业教师不够编制，甚至没有任课教师的问题。调查显示不仅女教师是乡村小学教师的主力，各地乡村小学老教师也占相当大比例。以宜君县受访教师为例，年龄在50岁以上的教师占45.7%，老教师偏多并不利于乡村小学教育与现代化教学的顺利接轨。
　　调查显示，近年来乡村小学在校学生数量不多，但班级设置多，教师教学工作量大，一人兼数职。泾阳县某中心小学最多的一名老师要带7门课。宜君县调查的3所小学教师平均每天休息时间仅为6.5个小时左右，超过半数的教师需兼职教授其他科目教学，老师休息时间很难保障。
　　临聘教师工资偏低
　　调查显示，虽然伴随民生政策及教育政策的快速落实，乡村小学教师普遍享受到医保、养老金及住房公积金等社保福利，但在调查的两个贫困县中，流失和退休教师的数量是新进教师的3.5倍。教育经费缺口较大仍是普遍存在的问题。未解决教师缺口部分学校只得临时聘用教师。彬县调查显示，临时聘用教师约占该县教师的三分之一，他们虽身处教学一线，但工资待遇与公办教师相比差距很大，月平均工资不及公办教师收入的三分之一。各项社会保障也相差甚远。另外，临时聘用教师在职称评定、外出培训也多受限制。临聘教师普遍反映，他们在乡村小学任教少则10余年，多则30余年，工资和社保待遇一直处于低层，极大地影响了工作积极性。
　　乡村学校生源流失日益严重
　　乡村小学普遍师资老化，优秀师资不足，同时很多师范学校毕业生和优秀教师不愿在农村任教，想方设法调到条件更好的城市去。乡村学校人才进不来、留不住，教育资源和教育水平满足不了当地群众需求，由此导致学生流失日益严重。
　　贫困地区乡村小学与平原、县城的小学教育水平差距大，学校生源流失严重。礼泉县调查显示，2015年乡村小学学生占全县小学生总数的20%，比重较三年前下降4.9个百分点。由于学生人数的减少，按学生数量拨付的财政经费也随之减少，由此导致学校资金紧张，极大地影响了乡村教育质量的提高和学生的全面发展。因此，统计部门建议各地相关单位进一步提高财政教育支出比重，用足用好教育税费和教育资金，全面提升乡村小学特别是贫困地区乡村小学教育质量。
　　宜君县问卷调查显示，三分之二的乡村小学教师希望通过增加高级教师职称比例、增加贫困地区教师生活补助等方式，进一步提高乡村小学教师待遇和社会地位。实行差别化的补助标准，让乡村教师能留得住、教得好。
中共榆林市委宣传部｜榆林市新闻工作协会｜榆林日报｜榆林电视台主办
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投稿信箱：“小学教师平均年龄过大
南都记者从台山市教育局获悉，富余教师分流工作已经全部完成，分流和安置了大约640名教师，目前全市中小学基本已无教师富余。分流去向主要是调到公办幼儿园任教
精简至5800人 逾600富余
　　日前，南都记者从市教育局获悉，富余教师工作已经全部完成，分流和安置了大约640名教师，目前全市基本已无教师富余。分流去向主要是调到公办任教，及转为教辅人员。同时，也有些调配到其他中小学校任教，或根据工作需要借调到其他单位工作。
　　富余教师分流后，全市中小学专任教师队伍由6400多人精简到5800人，教师工作量正常化，教师队伍平均年龄降低，学历水平、业务水平提高，更具活力。
　　教师队伍精简至5800人
　　今年5月底起，富余教师分流改革开始在教育系统中小学校全面开展。此次改革以自愿分流为主，竞聘分流为辅。被分流的教师优先本镇安置，并保持教师身份和待遇基本不变。在全市分流的640名富余教师中，近600人为自愿分流，占了分流总数90%以上。分流后，全市中小学专任教师队伍由6400多人精简到5800人。
　　“减少矛盾，出路是关键。为了解决富余教师的安置问题，我们确保教师身份不变的前提下，根据实际需求设定了‘调配到其他学校任教’，‘调到公办任教’，‘转为教辅人员’，‘根据工作需要借调到其他单位工作’，‘待岗培训’等五种分流途径。分流途径的多样化为富余教师提供了适合自己发展的岗位，实现了人力资源的合理利用，解决了富余教师出路问题，使工作更和谐。”台山市教育局相关负责人邝党委介绍，“‘调到公办幼儿园任教’和‘转为教辅人员’是此次富余教师分流的主要去向。其中，教辅人员包括图书馆管理员、实验室管理员，校车管理人员等。也有部分富余教师调配到其他初中或小学学校任教，或根据工作需要借调到其他单位工作。没有富余教师选择待岗培训。”
　　根据《台山市中小学富余教师分流指导意见》，具有大专以上学历的被分流教师，被公办幼儿园聘用后，奖励性绩效工资参照全市教师人均水平计发。被分流教师担任教辅人员期间，仍保留公办在编教师身份和现聘用专业技术等级基本工资福利待遇，按具体岗位、工作量和考核评价等计算奖励性绩效工资，平均水平不得高于全市教师人均标准的90%.借调到其他单位工作的被分流教师，也保留公办在编教师身份和现聘用专业技术等级工资福利待遇，奖励性绩效工资参照全市教师人均水平发放。其中，借调到乡镇单位工作的农村义务教育阶段教师，保留农村边远地区岗位津贴，借调到城区单位工作的，取消该项津贴。
　　邝党委表示，教育部门还将规范专任教师管理，巩固分流工作成果。本次分流后，虽然教师身份不变，但管理上要分类，防止分流后教师随意回流。专任教师名册将专项管理，人员增减和信息的变更，由教育人事部门严格把关。
　　教师学历达标
　　同时，富余教师分流过程中，台山市教育局通过高学历人才优先入岗，以及鼓励年轻教师参加学历提升学习等措施，将一些低学历、低水平教师分流到教辅岗位，增加在职教师参加学历提升培训人数，使得专任教师队伍学历达标。目前，高职中专任教师研究生率、初中专任教师本科率、小学专任教师本科率，全部都已达到“广东省推进教育现代化先进市”的标准。
　　值得一提的是，因为现在的幼儿园很多教师都是自聘的，或者有一些老师的身份还没有确定，还有一部分是待转岗，没有合理地安置好。通过此次富余教师分流，把一些大专学历的教师分流到公办幼儿园任教，充实了幼儿园的教师队伍，提升了师资力量。尤其是学历水平方面，大部分被分流的教师都是大专以上学历，分流到公办幼儿园任教，既解决义务教育阶段学校教师学历达标问题，又解决了各镇中心幼儿园教师学历达标问题。据统计，富余教师分流之前，幼儿园专任教师大专率约为64%，现已提高为72.88%.
　　小学生源回升缺少语文教师
　　邝党委告诉南都记者，在此次富余教师分流工作中，他们发现了一些其他问题。“小学教师平均年龄过大，队伍出现断层。”据介绍，因学生减少，小学自2008年以来没有招聘教师，青年教师较少，一些青年教师特有的新元素没能带到课堂上来，学生接受教育有所缺失。同时，2013年台山市小学学生人数开始回升，每年均有所增加。据统计，2014年，全台山小学一年级学生有8579人，而六年级仅7283人。因一、二年级学生以语文教育为主，语文教师缺口较大。而美音体等小科教师历来比较紧缺，更是急需补充。
　　一边，中职学校文化课教师富余，刚刚经过了分流。另一边，中职学校的重点专业教师却紧缺，需要加大招聘力度。据介绍，汽车工程、土木工程、机械、学前教育等中职重点专业教师招聘困难，经常处于无人问津的境地，需要加大招聘宣传力度，提供优质服务和出台一些引进人才的激励措施。
　　对此，邝党委说，该局将针对台山市教师队伍的断层、小学语文、美音体和中职重点专业教师紧缺等特点，科学制定2017年教师招聘计划，并呈报市编委审批。
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