转型升级是资源型城市走出困境的根本途径|工业化|产业结构_凤凰资讯
转型升级是资源型城市走出困境的根本途径
用微信扫描二维码分享至好友和朋友圈
2013年，全国煤炭市场的“黄金十年”彻底终结，煤炭资源面临枯竭，可持续发展能力不足，煤炭行业亏损严重，煤炭经济发展速度明显放缓，经济衰减的影响开始扩散，失业加剧，欠资普遍，社会压力增加。鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗四个煤城的经济与社会发展陷入严重困境，企业呈现停产半停产状态，社会稳定压力加大。这种状况是多种因素造成的。从国际国内经济发展大环境来看，宏观经济运行不佳导致了煤炭市场低迷。受世界经济低迷徘徊和我国经济发展速度放缓影响，钢铁、房地产等产业普遍不景气，煤炭需求急剧递减，煤炭价格急剧下滑，煤炭市场呈
原标题：转型升级是资源型城市走出困境的根本途径2013年，全国煤炭市场的“黄金十年”彻底终结，煤炭资源面临枯竭，可持续发展能力不足，煤炭行业亏损严重，煤炭经济发展速度明显放缓，经济衰减的影响开始扩散，失业加剧，欠资普遍，社会压力增加。鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗四个煤城的经济与社会发展陷入严重困境，企业呈现停产半停产状态，社会稳定压力加大。这种状况是多种因素造成的。从国际国内经济发展大环境来看，宏观经济运行不佳导致了煤炭市场低迷。受世界经济低迷徘徊和我国经济发展速度放缓影响，钢铁、房地产等产业普遍不景气，煤炭需求急剧递减，煤炭价格急剧下滑，煤炭市场呈现产量和价格“量价齐跌”的局面。从煤炭行业发展来看，产能过剩是煤炭经济运行困难的根本原因。笔者认为，煤炭资源型城市走出困境的根本途径是产业转型升级。一、以创新思维科学规划好转型和可持续发展战略煤城转型发展是大势所趋，同时四煤城经济转型升级也面临重要机遇。我省出台的“五大规划”对鹤岗市全覆盖，鸡西市和双鸭山市分别纳入四个规划框架，七台河市纳入三个规划范围，既为煤城经济转型升级提供了专项规划和政策支持，也提供了多项拓展空间。外部约束与市场倒逼机制，客观上要求四煤城必须从根本上调整旧的产业结构和格局，加快城市转型升级的进度和自觉。特别是《全国资源型城市可持续发展规划》，提出了有序开发综合利用资源、优化发展资源深加工产业、培育壮大优势替代产业、构建多元化产业体系、加快棚户区改造、加快城镇基础设施建设、切实保障和改善民生、加强环境治理和生态保护等重点任务，为煤城转型发展指明了方向。继续加大中央财政转移支付资金和中央预算内资金对资源枯竭城市的支持力度，开展资源富集地区可持续发展试点，加快推进资源型城市可持续发展立法，逐步建立多层次的可持续发展政策保障体系，为煤城转型发展强化了政策支撑。科学规划好转型升级战略，顶层设计要高起点。当前，省政府应抓紧制定四煤城加快转型升级发展规划，出台相关配套政策。明确四煤城转型发展的基本方向、发展重点和产业定位。鼓励四煤城按照“五大规划”的相关要求，根据资源、区位、人口、生态、土地等后续发展因素和历史文化传统，开发独具特色的优势产业。二、标本兼治、转型升级转型升级发展是全国煤炭行业生存发展的必由之路，也是我省四煤城的必然选择。四个煤城要坚持依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，标本兼治，科学研判发展路径，审慎确定转型思路、目标、方向和重点。加快我省煤炭资源型城市转型发展的总体思路是：以“五大规划”发展战略特别是实施《全国资源型城市可持续发展规划》为统领，以破解体制性和结构性矛盾、加快转变经济增长方式为主线，以企业转活、产业转优、体制转轨、城市转型为目标，坚持煤与非煤“双轮驱动”发展。在煤炭产业发展上，走新型工业化，巩固煤炭、稳定煤电、大力发展现代煤化工。在非煤产业发展上，牢牢扭住产业项目建设，全力推动四煤城生态环境不断恢复，经济与社会可持续发展。在转型方向的设计上，资源型城市发展一定要走出一条科技含量高、产品效益好、附加值高，可持续发展的新路子。应坚持“传统要向创新转，地下要向地上转，原煤要向精加转，煤炭要向非煤转，非煤要向高端转，传统型向外向型转，生态向低碳转”。从四煤城实际看，应把握 “两条主线、五型特色产业”的重点。两条主线：一是大力发展煤炭精深加工产业。四个煤城充分挖掘煤炭资源潜力，不断延伸煤炭产业链条，加快推动传统煤化工向现代煤化工转变、低端粗放产品向高端集约产品转变，努力支撑地方经济平稳发展。二是培育壮大非煤替代产业。四个煤城坚持不唯煤、超越煤，把优化产业结构作为加快转型发展的总抓手，努力培育壮大非煤替代产业，逐步降低经济发展对煤炭资源的依赖程度，着力推进煤城由单一的资源型经济向多元化经济转变。学习借鉴辽宁抚顺市定位向消费型城市转型、山东枣庄市以文化产业推动转型、阜新市瞄准现代农业方向转型等的成功经验。四煤城要形成“创新型、外向型、型、文化消费型、现代农业型”的特色产业型城市。一是把发展新型煤化工产业作为主攻方向，推动传统产业向创新型的高附加值方向转型。要摆脱传统煤化工的路径依赖，积极运用新技术大力发展新型煤化工，使煤炭利用由动力煤为主向原料煤为主转变，延长产品链、产业链和价值链。推动现有焦化企业适应市场变化，将冶金用焦炭产品转化为化工用焦炭产品，推动初加工向精深加工转变，努力延伸以焦炭、焦油、焦炉气、苯为原料源头的四个产业链。二是把石墨作为新的优势资源依托，推动传统产业向高端化石墨产业转型。高起点做好石墨产业发展规划，抓好重点产业园区建设，加大对石墨产业发展的科技支撑，重点支持现有工程研发技术中心建设，加快石墨高端产品市场化研发步伐，依托中铁集团等战略投资者，加快推进以资源换产业，推动石墨产业链向高端化发展。三是把农业作为重要发展领域，推动传统产业向绿色、安全、优质、高效的食品加工产业转型。依托四煤城农业资源和产业基础，大力推进绿色食品产业加快发展。充分利用区域内要素和条件，不断延长稻米、玉米、大豆、畜牧养殖等产业链，推动其向食品制造、化工原料、生物制药方向发展，加快发展小浆果种植及系列加工等山特产品开发，加快传统农业向现代农业转变。四是把现代服务业作为新的发展空间，推动传统产业向生产、生活性服务转型。充分利用四煤城建设的开发区、产业园区、时尚人居区，大力发展现代服务业，提升城市品位，扩大就业。推进“商、旅、文”联动发展，开发休闲养生、养老服务、现代物流等产业。五是把对俄合作作为新的增长点，推动传统产业向外向型经济转型。依托区域内对俄口岸和同江大桥物流通道，统筹考虑出口的蔬菜、、、服装等产业安排和进口木材、铁精粉、煤炭等大宗原料的落地加工，按照出口抓加工、进口抓落地的总体思路，合理进行产业布局。以建龙进口1000万吨铁精粉加工利用为重点，带动境外资源进口加工转化。三、用好政策、多策并举一是加强对煤城转型发展的政策扶持。在财政税收上，省委、省政府争取国家建立资源枯竭型城市转移支付长效机制，适当增加转移支付资金额度，延长转移支付补助年限；将目前征收的“矿产资源补偿费”纳入税改范围，推动煤炭资源税由从量计征转为从价计征，建立地方财政收入稳定增长长效机制，使资源开发收益向煤城倾斜；调整税费收入分成比例，增加四个煤城税收留成比例，为煤城转型发展提供稳定的资金支持。在国有企业改革上，省委、省政府把龙煤“三供一业”、医院、学校等非生产单位划归地方，剥离企业“办社会”职能，最大程度减轻国有企业“办社会”负担。在产业园区和项目建设上，省委、省政府在实施“五大规划”过程中，加大对资源型城市煤炭资源深加工和非煤新兴产业项目支持力度，在园区、项目建设上给予更优惠的政策和资金支持。如在石墨产业发展上，省委、省政府把石墨产业发展上升为省级战略，建立统一的研发平台，加大研发投入力度，力争把石墨产业培育成我省的主导产业。在棚户区改造上，省委、省政府增加对煤城棚改项目的专项资金投入额度，减缓煤城棚户区改造所欠债务的银行利息，切实减轻地方财政负担。在煤炭市场的管理上，由于省外煤炭大量进入，冲击了我省煤炭市场。据统计，2013年俄煤、蒙煤全年省外净输入量达到4000余万吨。由于俄煤和蒙煤高硫、高灰、低燃值，造成大气污染和雾霾，不符合国家节能减排标准，环保和进出口检验部门应该遏制俄、蒙煤炭进省内市场，为本省煤炭市场拓展一份发展空间。二是加快推进煤矿关闭整治整合进程。应尽快制定出台我省煤矿关闭整治整合的实施办法和相关细则，尽早拿出时间表和路线图，明确关闭、整治、整合及兼并重组的矿型标准、工作方法、推进步骤、完成时限的事项要求，早日结束地方煤矿等待观望、停产停工的状态，对达到规模、符合条件的煤矿尽快启动。充分征求地方政府、煤矿企业、职工群众等各方面的意见和建议，科学合理地确定被关闭、整合煤矿的补偿标准，妥善安置下岗失业人员，保障企业和职工的合理合法权益。抓紧对各地市方案及区域规划予以批复，指导和推进全省煤矿按期完成整治整合关闭任务。三是理顺煤炭行业管理体制。由于地方煤炭精深加工产业发展迫切需要大量煤炭资源，建议省委、省政府进一步理顺我省煤炭行业管理体制，将龙兴所属部分资源和龙煤部分矿山企业下放地方管理，增加地方政府在煤炭资源使用配置方面的话语权，切实解决地方政府既担负发展重任，又不能有效调配资源的权责不对等问题。建立四个煤城与龙煤、龙兴等省属企业合作机制，定期研究解决资源勘探开发和调配问题，加快解决煤城后续煤炭资源不足的问题。消减煤城原煤出市量，优先保证当地煤炭精深加工业发展需求，为地方转型发展提供充足的资源保证。四是继续深化行政审批体制改革。由于市级备案项目在环评、土地等环节获取省级审批核准的难度依然较大，且部分审批权下放的配套政策还不尽完善，导致项目融资非常困难，建议省委、省政府继续简政放权，在重点项目审批上加大对煤城的支持力度，减少审批事项、缩短审批时限、提高审批效率，为四个煤城储备、生成项目，增加项目建设数量创造良好环境；同时尽快制定完善配套政策，督促各相关部门紧密衔接行政审批改革，强化协调配合，形成工作合力，确保项目建设投融资顺利进行。五是打捆争取国家政策支持。建议省直有关部门围绕资源型城市可持续发展规划的实施，结合煤城转型升级发展，梳理政策条款，捆绑式争取国家支持。特别要争取中央预算内投资向四煤城倾斜，争取国家支持我省煤矿企业开发境外煤炭资源，争取国家重大煤化工项目在四煤城布局，争取国家帮助解决老矿历史遗留问题，对塌陷区、采空区治理给予补偿。
（作者单位：黑龙江省财政厅）
用微信扫描二维码分享至好友和朋友圈
04/13 08:36
04/13 08:36
04/13 08:38
04/13 08:37
04/13 08:37
04/13 09:27
04/13 09:27
04/13 09:27
04/13 09:27
04/13 09:28
12/03 09:23
12/03 09:07
12/03 08:12
12/03 08:12
12/03 09:26
04/13 09:04
04/13 09:04
04/13 09:04
04/13 09:04
04/13 09:04
04/13 00:38
04/13 00:38
04/13 00:38
04/13 00:38
04/13 00:38
凤凰资讯官方微信
播放数：258153
播放数：983246
播放数：282174
播放数：5808920
48小时点击排行五部门发文支持老工业城市及资源型城市产业转型升级
原标题：提升老字号 开发原字号 壮大新字号
　　国家发展改革委、科技部、工信部、国土资源部和国家开发银行5部门日前联合印发《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》（以下简称《意见》），就推动上述城市产业转型升级的总体思路、实施路径、重点任务和配套政策措施进行了部署。
　　按照《意见》，将以深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力为重点，着力优化产业结构，改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，探索推进产业转型升级的有效途径，再造产业竞争新优势，力争用10年左右时间，建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系，构建特色鲜明的现代产业集群。
　　在支持传统优势产业改造上，推进以智能化、绿色化、服务化为重点的技术改造，大力实施精益制造和智能化改造试点示范，推动重点领域基本实现数字化制造；有力、有度、有效落实“三去一降一补”工作任务，依法依规淘汰钢铁、煤炭等原材料工业落后产能和处置过剩产能；积极降低企业负担，促进企业联合重组和困难企业退出，引导要素向优势企业集聚，提高产业集中度和市场竞争力；培育发展特色产业集群。
　　在培育新技术、新产业、新模式、新业态上，重点支持发展“中国制造2025”确定的10个重点领域，深入推进“互联网+”行动计划，加大移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与汽车、能源、装备制造、生物等传统优势领域的融合创新，鼓励创新军民融合的发展模式。支持企业通过合作建设创新中心、并购境内外研发企业等措施提高技术研发能力。
　　在承接产业转移和产业合作上，支持老工业城市和资源型城市积极承接有利于延伸产业链、提高技术水平、促进资源综合利用、充分吸纳就业的产业，因地制宜发展优势特色产业；支持行业龙头企业向具备条件的城市转移生产能力，引领配套协作企业同步转移；深度融入“”建设战略，支持开展国际产能合作，推动优势产业产品、技术、标准等“捆绑式”走出去；加强开放平台建设，优化外商投资结构，支持与省域中心城市加强产业配套、科技研发和成果转化、能源保障等领域合作，形成错位发展、分工协作的格局。支持毗邻的老工业城市和资源型城市在相对集中的成片区域内试点加强二、三产业融合合作与协同发展，促进要素流动和资源整合，强化产业链上下游的衔接配套，推进共同转型。
　　在推进工业化与信息化融合发展、制造业与服务业融合发展上，推广工业设计、定制化服务、供应链管理、全生命周期管理等新模式，大力发展服务型制造，培育科技、物流、电子商务等生产性服务业；进一步拓展金融产品和服务，大力发展工程咨询、信用调查、技术产权交易等专业服务，大力发展工业文化，重视工业遗产的保护利用，引导与科普教育、旅游、文化创意产业发展相结合，鼓励改造利用老厂区、老厂房、老设施及露天矿坑等，建设特色旅游景点，发展工业旅游。（记者顾阳）
[责任编辑:
李海韵 陈淑君城市涅槃 死地求生
　&#日，国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划》，这是我国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划，也是新一届政府与国务院文件发布的第一个专项规划，资源型城市进入转型发展新阶段。下一步，国家发改委 、国土部 、财政部准备着手起草资源型城市可持续发展分类指导意见，同时将进一步加大财政支持力度。[]
　　日前国务院发布了《全国资源型城市可持续发展规划（年）》，提出到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。[]
　　通常，资源型城市的有一个共性——“荷兰病”。
　　“荷兰病”（the Dutch disease）是指一国特别是指中小国家经济的某一初级产品部门异常繁荣而导致其他部门的衰落的现象。
　　20世纪60年代，已是制成品出口主要国家的荷兰发现大量天然气，荷兰政府大力发展天然气业，出口剧增，国际收支出现顺差，经济一派繁荣。可是蓬勃发展的天然气业却严重打击了荷兰的农业和其他工业部门，削弱了出口行业的国际竞争力，到20世纪70年代，荷兰遭受通货膨胀、制成品出口下降、收入增长率降低、失业率增加的困扰。这种资源产业在“繁荣”时期价格膨胀并以牺牲其他行业为代价的现象，被国际上称之为“荷兰病”。
　　而“荷兰病”又在经济学上用来警示在发展过程中过分依赖某种相对丰富的自然资源的危险性。
　　《规划》所列举的262个资源型城市，或多或少都遭受“荷兰病”的困扰。以阜新为例。该市开采煤炭百余年，新中国成立以来贡献原煤7亿吨，用60吨车厢装运可绕地球4圈半，发电2000亿千瓦时，全国每人可享受170千瓦时，故有“煤电之城”之称，被誉为“共和国的发动机”。
　　然而世纪之交的阜新，陷入了“矿竭城衰”的阴霾中。
　　“九五”期间，阜新市GDP年均增幅仅为2.1％，比当时的西部地区还低，是辽宁省14个市中唯一一个市本级和七个县区全部享受省补贴的市；全市有23对矿井相继关闭停产，15.6万人下岗失业，19.8万人处于最低生活保障线以下。经济社会矛盾突出到极点，阜新被称为“辽宁最不稳定的地区”。
　　一时间，城市“失眠”，阜新好多人心里不理解，老的下岗了，小的还在上学，学费交不起。
　　上世纪中国著名的阜新市海州露天煤矿夜间生产的画面，火红的挖掘场景，曾经感动了不少的中国人。作为著名的煤电之城，那高高扬起的挖煤的电镐，也被印上了1960年版的5元人民币。但2005年６月８日，曾经日夜赶工生产的海州矿，在生产了24亿吨煤炭后，却停了下来，原因很简单：煤已经被采完了。
　　这座新中国成立初期第一个五年计划斥巨资建造的露天煤矿，几乎见证了整个煤炭开采史。从1953年7月到2003年年底，该煤矿共生产煤炭2.1亿吨，上缴国家的税收和利润达33.8亿元。但多年来的超强度开采，使其煤炭可采储量至今仅剩87万吨。据统计，2003年阜新全市三分之一以上工业企业处于停产、半停产状态，15.6万产业工人相继下岗，这一数字占到了职工总数的36.7％；从全市来看，共有19.8万人处于最低生活保障线以下。此外阜新还面临着棚户区拥挤成片，采空区不断沉陷的尴尬处境。
　　现任辽宁省阜新市市长杨忠林指出，截止到2012年底，几大煤矿基本上都已经破产。煤碳资源逐渐枯竭，让阜新陷入了困惑。
　　阜新是依靠煤炭资源兴起的城市，面对资源枯竭，发展煤产业链的上下游是最便利的转型手段。阜新市规划，要围绕煤化工副产品打造一个煤化工园区，对煤化工的副产品和主产品进行更进一步的深加工。
　　为了帮助阜新顺利转型，国家批准大唐国际在阜新投资245.7亿元，建设了煤化工循环经济园，利用内蒙运来的低热值的褐煤来加工煤制天然气，分三系列（期）滚动建设，其中第一系列工程2012年底建成投产，年生产天然气13亿立方米（日产400万标方），第二系列、第三系列规模分别为年生产天然气13亿立方米（日产400万标方）。这一工程全部建成后，每年天然气就能产生上百亿元的销售收入。
　　阜新市是一个农业大市，人均耕地6亩。依靠人均耕地较多的优势，阜新先后引进了双汇、鲁花等一批农产品深加工企业，在这些企业强大市场销售能力的带动下，当地农民搞起了养殖、种起了花生，不仅增加了就业岗位，也促进了贫困农民的增收。
　　入驻的企业中，双汇就提供了1000多个工作岗位，每年纳税一亿多元。而为保障鲁花的原材料供应，阜新仅花生就种植了270万亩。而通过十年发展，阜新农林牧鱼总产值已经达到217亿元，农民人均收入达到7000多元。
　　海州煤矿虽然倒闭，但是人们发现这巨大的人工天坑、煤矿遗址上斑驳的铁轨、废弃的电镐、蒸汽机车等矿山装备，每年都会吸引大批国外蒸汽机车爱好者和摄影者不远万里来到这里，追寻这一渐行渐远的工业厂区。
　　十年转型，目前阜新已经建起装备制造、煤化工、玛瑙、现代农业等十大产业集群。10年里，煤炭工业占规模以上工业比重从33.4％下降到22.2％，装备制造业占工业比重从3％提升到27.8％。地区生产总值从70亿元上升到470亿元，公共财政预算收入从4.5亿元增加到50亿元。人均GDP从3391元上升到25893元，城市居民人均可支配收入从4327元增加到14994元，农村居民人均收入从1122元增加到7615元。实现了国家对资源型城市经济转型试点市的初步目标。涅磐重生，阜新的悲喜剧，期待有262次上演。
《全国资源型城市可持续发展规划》
　　为统筹推进全国资源型城市可持续发展，国务院近日印发了《全国资源型城市可持续发展规划(年)》(以下简称《规划》)，要求到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成。转变经济发展方式取得实质性进展，建立健全促进资源型城市可持续发展的长效机制。　　《规划》首次界定了全国262个资源型城市，并根据资源保障能力和可持续发展能力差异，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，明确了不同类型城市的发展方向和重点任务。并针对资源型城市发展实际，围绕加快转变经济发展方式这一主线，提出了有序开发综合利用资源、构建多元化产业体系、切实保障和改善民生、加强环境治理和生态保护、加强支撑保障能力建设五个方面的重点任务，并明确了促进可持续发展的总体目标。[]
样本：资源枯竭型城市的转型之路
　　目前，资源型城市的发展存在过度开发资源、超强度地开发资源的问题，这种现象正是政绩观扭曲的反映。早在两年前，青海省就已经明确，对生态环境非常脆弱的三江源地区，不考核GDP。这有利于引导地方政府更多地把注意力放到生态环境的保护和可持续发展上，而不是不顾条件盲目地招商引资，或者过度开发本地的资源。目前，资源枯竭城市绩效评价办法分为共同指标和特征指标两类。其中共同指标指所有资源枯竭城市都要考核的指标，特征指标则主要分为煤炭、金属类、油气类、森工类，并根据不同的资源确定不同指标。
—经济日报
　　昔日繁华的“汽车王国”最终上演无奈破产的悲剧，而曾与底特律一样遭遇发展瓶颈的德国鲁尔区众多城市，却实现了华丽转身。专家认为，对于中国不少城市建设者而言，在转型发展中，再大的船、再难调头，也已经到了需要转舵的时候。
—福建日报
底特律破产是美国经济调整的产物
　　底特律破产，虽然映衬的是当地财务状况的恶化以及物态资产的贬值，但其实质是美国产业更替的写照与标尺。过去30年，受制于高成本与能源资源禀赋约束的美国制造业由盛及衰，金融危机更加速了传统工业城市的破产进程。但美国到底是美国，虽然有底特律等老工业城市形成的“生锈地带”，却更有海岸地区生机勃勃的“阳光地带”，在本国制造业衰退过程中同时也展开了产业结构调整与升级。从这个意义而言，底特律破产更像是美国经济调整的产物。
—上海证券报
城市资源枯竭，转移支付非解决之道
　　资源的加速枯竭，和粗放的发展方式脱不了干系。在资源枯竭面前，平民百姓或是达官显贵，无人可幸免。界定出资源型城市，并将它们作为维护能源资源安全的保障地、推动新型工业化和城镇化的主战场无疑是一个好的理念，但如果不因地制宜地设计科学的转型发展模型，只是甩一块转移支付的资金了事，只怕会让这些钱以保护资源的名义加速资源的枯竭。
—南方都市报君，已阅读到文档的结尾了呢~~
扫扫二维码，随身浏览文档
手机或平板扫扫即可继续访问
加快推进资源型城市转型升级.doc
举报该文档为侵权文档。
举报该文档含有违规或不良信息。
反馈该文档无法正常浏览。
举报该文档为重复文档。
推荐理由：
将文档分享至：
分享完整地址
文档地址：
粘贴到BBS或博客
flash地址：
支持嵌入FLASH地址的网站使用
html代码：
&embed src='/DocinViewer--144.swf' width='100%' height='600' type=application/x-shockwave-flash ALLOWFULLSCREEN='true' ALLOWSCRIPTACCESS='always'&&/embed&
450px*300px480px*400px650px*490px
支持嵌入HTML代码的网站使用
您的内容已经提交成功
您所提交的内容需要审核后才能发布，请您等待！
3秒自动关闭窗口促进我省资源型城市转型发展的思考_新浪新闻
&&&&&&正文
促进我省资源型城市转型发展的思考
　　为推进资源型城市转型升级发展，国家专门出台了《全国资源型城市可持续发展规划》，以指导全国各类资源型城市可持续发展和编制相关规划的重要依据。我省的广元、南充、广安等10个地级行政区，绵竹市、华蓥市等2个县级市，以及兴文县被列入《全国资源型城市可持续发展规划》。在当前宏观经济不稳定，资源价格持续下滑的情况下，资源型城市经济发展和转型升级面临较大制约。因此，有必要按照《全国资源型城市可持续发展规划》提出的“以加快转变经济发展方式为主线”、“统筹推进新型工业化和新型城镇化”、“培育壮大接续替代产业”等原则，结合我省资源型城市发展的实际情况，寻求在新的环境下经济发展的新思路。
　　□唐小玉
　　我省资源型城市转型发展面临的困境
　　虽然不同资源型城市由于其所拥有的资源禀赋、区位条件、产业发展基础等诸多因素的差异，致使其经济发展存在不同的表现，但从整体看，面临的主要困境类似。首先是产业升级发展的高级生产要素缺乏。我省大多数资源型城市区位相对较差，长期以来形成的资源型产业结构使得依靠本地现有高级要素进行转型发展存在诸多制约。其次是产业层次低和产业结构单一。比如，长期以来我省一些煤炭资源富裕的城市已经形成了以煤开采及利用为主导的产业链条，如“煤―电―化―材”产业链；但在当前宏观经济不稳定，煤炭价格长期持续下滑，水泥产能总体过剩，煤化工一方面受制于国家宏观经济政策，另一方面受制于大宗化工产品产能过剩和产品价格持续低迷，短期难以进行产业链延伸的情况下，区域经济发展受到较大影响。
　　我省资源型城市转型发展的思路
　　从我省资源型城市的实际情况看，资源型城市的转型发展关键应在两个方面进行再认识再突破。
　　一是基于本地实际对微笑曲线的重新认识。各个地方都提出了大力发展微笑曲线两端产业，而对微笑曲线中间的生产环节加以排斥或者遗弃。但实际上，任何一个产业不可能脱离中间生产环节而存在；微笑曲线两端产业其附加值较高主要源于产品的差异化和进入壁垒，而中间环节其利润率较低主要原因在于我们的中间环节仅仅是简单的模仿和重复，缺乏在制造环节具有竞争力的成本或者工艺等优势。因此，对大多数资源型城市而言，高级生产要素的缺乏使得发展微笑曲线两端产业不具备可行性；其重心依然是在生产环节。而生产环节在当前大多数产业产能过剩、竞争激烈、利润率低的情况下，我省资源型城市必须依托自身实际，寻求能发挥自身优势的制造业。
　　二是对本地优势的重新认识。从动态的角度看，资源是一个动态变化的过程，这种动态变化将受到产业结构的演进、资源要素比较价格差、技术发展等多重因素的影响；在当前大宗产品过剩的情况下，一些新兴资源及其价值越来越被人们意识或者发现，其对产业的影响力也将越来越大。
　　因此，对我省资源型城市而言，应依据自身实际，在传统的资源优势之外寻找新的优势资源。首先是对本地资源的重新认识。例如页岩气开发已经成为当前新热点，四川省将页岩气开发列为四川省高端成长型产业，当地应抢抓机遇，积极招商引资页岩气相关项目落户，以培育新兴产业。其次是对本地要素价格优势的认识。从产业链角度看，较低的上游价格为下游产业发展和竞争力提升奠定了基础，我省资源型城市本地劳动力资源丰富，也是发展劳动密集型产业的优势。因此，资源型城市可在基于对本地要素价格的重新认识下，形成综合要素洼地。第三，辩证分析交通区位优势。随着近年来我省交通区位条件的改变，尤其乐山、宜宾、泸州等集装箱港口的建设，大幅降低了我省制造业的物流成本，对我省相关资源型城市发展加工产业、提升产业辐射半径具有重要的意义。
　　我省资源型城市转型发展的重点环节
　　外引内联培育新兴产业，形成产业多足鼎立态势。无论是本地资源优势的重新挖掘还是现有资源的充分利用，都需要技术、人才等高级要素的支撑。在本地难以满足产业发展所需高级要素的现实背景下，资源型城市必须依托资源利用和项目加强与外地高校、科研院所和具有较强研究能力的科研机构的合作，通过合作以改变本地高级要素不足和产业发展层次较低的现状，形成与煤电产业多足鼎立发展的格局。
　　利用要素价格优势，承接沿海地区加工环节转移。沿海发达地区加工环节正基于要素价格和政策环境的压力下加速向中西部地区转移。资源型城市可以利用自身较为丰裕的劳动力、要素资源和便宜的水上运输，吸引沿海加工企业入驻本地，尤其是可积极引进在沿海发达地区具有较大市场需求、对资源要素价格敏感的加工环节。以灯具为例，中山市古镇是全国最大的灯具生产厂商集中地，而我省德阳市一家企业却是其最大的水晶玻璃供应商，这为我们招商引资提供了想象空间。
　　产城融合发展，加快发展第三产业。城市和第三产业发展滞后一直是资源型城市的困境，因此，我省资源型城市在积极培育新兴产业的同时，应着力抓好城镇基础设施建设，不断完善城市功能，增加教育、医疗等民生服务投资力度，以宜居城市增强对高级要素的吸纳能力，实现城市经济社会的可持续发展。
　　（作者单位：西南交通大学公共管理学院）
　　（原标题：促进我省资源型城市转型发展的思考）
&&|&&&&|&&&&|&&
您可通过新浪首页顶部 “”， 查看所有收藏过的文章。
，推荐效果更好！
看过本文的人还看过}