农业保险为何不“保险” 受灾玉米遭遇理赔难
来源：新华网
由于干旱，社旗县东南部岗上种植的玉米干枯而死；村民朱二叶，只能收些秸秆回去种花。（李鑫摄）　　承保2013年社旗县玉米保险的保险机构―中国人民财产保险股份有限公司社旗县支公司门前冷清。（李鑫摄）　　新华网河南频道11月26日电（李鑫）位于南阳盆地东北边沿的社旗县是一个农业大县，2013年社旗县夏玉米种植面积为82.5万亩，2014年夏玉米面积在77万亩左右。然而就在这两年，该县连续两年发生严重旱灾，导致玉米种植遭受打击。　　玉米种植受灾了，只要农业生产的后盾―农业保险还在，农民一时的困难就能解决。然而，本网最近不断接到该县一些农民反映，受灾之后，至今没有依法得到农业保险理赔。　　“旱魔”肆虐 24万亩玉米受灾严重　　社旗县饶良镇曹庄村村民夏发镇告诉记者，2013年他家种了8亩玉米，由于旱灾，玉米绝收，不算人工费、土地租金，损失就达到了2400元。社旗县太和镇宋庄村村民马林山2013年种了20亩玉米，结果20亩地的玉米只收获了2000斤，连收割费用都不够。　　受损严重的不仅是一般农户，一些种粮大户也遭受重创。社旗县沃野粮食种植合作社2013年种植的玉米面积为1400亩，因干旱导致大面积减产。2014年有1200多亩绝收，另外600多亩地只有7成收获。另一个种粮大户刘铁华在社旗县城郊乡共流转了1483亩土地。2013年，有800亩的玉米平均亩产只有600斤，2014年，1000亩地的玉米几乎全部绝收，共计收获玉米17000斤，平均下来每亩地只有17斤。“贷款了100多万元，现在是一无所有。”刘铁华难过地说。　　社旗县农业局一位参加2013年夏玉米受灾调查的干部告诉记者，2013年，该县东南部的一些乡镇因发生严重旱情而导致玉米种植出现严重减产甚至绝收情形，受灾面积达到了45万亩左右，占全县夏玉米种植面积50%以上。　　投了农业保险却遭遇理赔难　　由于农业生产存在巨大的风险，所以日，国务院发布《农业保险条例》，自日正式实施。《条例》明确规定，保险机构根据农业保险合同，对被保险人在种植业、林业、畜牧业和渔业生产中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失，承担赔偿保险金责任。　　2013年，河南省六个厅局单位制订了《河南省2013 年农业保险工作方案》，在该方案中，旱灾被纳入保险责任范围，同时玉米每亩保额为301 元，费率为6%，每亩费18元。为引导农民参保，各级政府拿出了巨额资金为农民投保的保费进行补贴，其中，玉米保费补贴每亩为14.4元，占到玉米保费的80%，农民每亩只需承担3.6元即可。　　社旗县财政局提供的数字表明：2013年，社旗县共有24万亩玉米参加了当年的农业保险，承办该县农业保险的机构是人保财险社旗支公司。据农业局一位知情人介绍，这24万亩投保了农业保险的受灾玉米，正是社旗县东南部45万亩受灾的夏玉米当中的一部分。　　社旗县饶良镇曹庄村的夏发镇和太和镇宋庄村的马林山，也都为自己的玉米种植投了农业保险。夏发镇2013年种了8亩玉米，也如实投保了8亩，马林山2013年种了20亩玉米，按每亩3.6元交了72的保费。但他们至今都没能拿到赔偿金。　　前文提到的两个种粮大户都投了农业保险，但对过低的保险金额难以接受。社旗县沃野粮食种植合作社负责人唐道丽告诉记者，每亩受灾玉米仅获得60元左右的赔偿，太少了。唐道丽估计自己两年的损失会超过100万元，另一种粮大户刘铁华估计两年下来的损失也有近百万元。　　保险机构为何不赔付　　农业种植遭受自然灾害，作为保险机构，理应依照农业保险合同约定，承担赔偿保险金责任，而承办社旗县农业保险的机构为什么不愿履行合同规定的义务，及时理赔呢？　　中国人民财产保险股份有限公司社旗支公司承办了社旗县2013年的农业保险工作，该公司的刘正华告诉记者，事情之所以拖到现在，关键是签订农业保险合同的有关各方未能就有关问题达成一致。　　刘正华所说的有关问题包括：当初签订农业保险合同时，社旗县投保的玉米种植如果受了灾，是该补偿还是该赔偿；补偿或者赔偿的标准是多少；农业保险究竟是政策性保险还是商业性保险等。　　据刘正华介绍，按照有关规定，在承保农业保险时，农业种植有特殊的条件规定，投保时间应该从苗期开始。社旗县饶良镇玉米种植投保时间为2013年8月，而在7月中下旬，该镇的玉米就明显出现了干枯死亡现象。“保险公司是个企业，明知是个坑咱也不能往里跳啊。当时农民交保险费的时候，我们就不愿意承保，但是社旗县情况比较特殊，迫于其它方面的一些压力，也是没有办法才承保了一部分。当时承保的时候就和他们口头说过，你现在可以投保，我们保险公司也可以接受投保，但是有言在先，因为不符合投保条件，到时候不能按照标准赔付，只能适当给予补偿。”刘正华说。　　据刘正华介绍，关于社旗县玉米保险问题，社旗支公司还专门制定了两个补偿标准，一个是每亩地15元，一个是每亩地20元。　　但农民需要的不是补偿而是赔偿，而这才是双方久久未能谈妥的根本原因。　　政府官员：农业保险“不好整”　　根据《农业保险条例》的规定，“县级以上地方人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的农业保险工作，建立健全推进农业保险发展的工作机制。县级以上地方人民政府有关部门按照本级人民政府规定的职责，负责本行政区域农业保险推进、管理的相关工作。”　　作为农业保险的引导方，社旗县有关部门又是如何处理的呢？　　社旗县财政局干部任一方对社旗县受灾农户没有及时获得理赔的事情知情，但他表示农业保险“不好整”，　　社旗县太和镇主管农业保险工作的镇党委副书记孙建明曾多次找保险公司谈赔偿农民的保险金问题，但都没有谈成。他说，县保险公司不同意按照保险合同支付赔偿款。　　孙建明认为，按照实际受灾情况，每亩地玉米损失应该赔偿农民260元以上。但是保险公司同意支付的赔偿数额明显偏低，差距过大，镇里实在没法跟农民解释。他说：“保险公司哪怕象征性的拿出来几十块钱也中啊，最起码能让镇政府干部面子上过得去。”　　2007年，河南省就开始开展农业保险工作，而据记者调查，社旗县还有很多农民对农业保险的有关政策并不知情。　　专家观点：农业保险需要新的“顶层设计”　　河南财经政法大学副教授、硕士生导师周伟博士认为，社旗县受灾玉米遭遇的理赔难问题，反映了农业保险在定位上的失当。　　他说，在国外开展农业保险的国家，无论是发达国家还是发展中国家，都将农业保险作为准公共产品向农业生产者提供。　　他建议，鉴于我国粮食生产面临的灾害天气多发的严峻形势，基于粮食安全的需要和农民利益的多重考虑，我国应该将农业保险中的种植类、养殖类保险，直接上升为农业政策性保险，把这些农业保险产品作为完全公共产品向农业生产者提供。对产粮大县和商品粮基地县的主要农作物生产，应该坚持能保尽保。同时，完善现有的保费补贴政策，提高保障水平，建立由中央政府和省级政府承担保费补贴，县乡政府全力推动实施的新格局。　　周伟认为，把一个准公共产品，交由商业性保险公司去承担，实际上是一种资源的配置错位。国内找不到一家商业保险公司，可以独立开展农业保险业务，找不到一家商业保险公司，可以在巨大的自然灾害面前能够有足够的担当。因此，他建议将农业保险工作合并到农业经济部门或农业技术推广部门，同时制订好财政部门对农业保险工作的日常监督机制，加大对农业保险的审计监督，就可以确保农业保险的健康运行。　　作者： 李鑫来源新华网河南频道)
(责任编辑：陈大伟)
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客服邮箱：农业保险存困境 无法覆盖物化成本 农民不解渴
10:09:11&&&&&&&&来源：人民网
　　目前，黑龙江省春耕在即，作为全国粮食总产量第一的大省，去年遭遇了特大洪涝灾害，受灾的农民是否有资金准备今年的春耕?记者走访了去年灾情严重的黑河市孙吴县沿江乡。
　　孙吴县沿江乡2013年有11.3万亩耕地被淹，受灾农田达到78%，4.2万亩绝产。记者发现，与过去大灾之后农民好几年缓不过来，甚至撂荒数年的情况不同，农业保险让很多受灾的农民能顺利准备春耕。但农业保险补贴政策在基层落实过程中也存在一些问题，主要矛盾集中在县级财政。产粮大县多是财政穷县、弱县，补贴资金困难，农业保险规模难以扩大，不能普惠农民。
　　2014年的中央一号文件中指出：&加大农业保险支持力度。提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴。&可谓对症下药。
　　沿江乡哈达彦村农民冯笃全说：&就盼着电视里看到的好政策能早点落实到自己头上。&
　　县级财政资金有限，地方农险指标不够分，小散户参保困难
　　目前，黑龙江省耕地面积超过2亿亩，2013年种植业保险承保面积突破1亿亩，垦区内实现了应保尽保，但垦区外承保覆盖率不足40%。
　　孙吴县副县长贺玉斌说：&孙吴县的自然条件可以说是十旱九收、十涝九丢，农民因灾返贫的现象很普遍，农业保险非常重要。&
　　&过去农民认识不到保险的好处，去年沿江乡是重灾区，让很多农民有了保险意识。但全县耕地176万亩，今年预计能保60万亩，去年保了55万亩，参保率并没有提高多少。主要原因是县级财政拿不出那么多钱补贴农民投保。&沿江乡书记秦英说。
　　孙吴县是省级贫困县，2013年县财政总收入6000万元左右，全口径支出10亿元左右。中间巨大的差额都是靠中央转移支付和争取项目建设资金等解决。&去年全县农业保险补贴100多万元，对县财政来讲负担不小，要想扩面全覆盖负担就更大了。&贺玉斌说。
　　&资金有限，只能先到先得，赶不上就保不了。&孙吴县农业局副局长李建伟说，&按政策，地方农险指标会优先农业合作社、产粮大户。&而小散户参保相对来说更困难。
　　&有些县采取总量限制、划分指标的办法，甚至出现农户争抢农业保险指标的现象。县级财政配套困难已成为制约黑龙江省农业保险发展的瓶颈。&黑龙江省财政厅国际金融处处长于小菲说，&到2020年要实现农业保险全覆盖，不仅县级财政吃不消，省级财政也有困难。&2013年黑龙江省财政收入1700多亿元，支出3000多亿元，差额全靠国家转移支付。
　　黑龙江省粮食产量占全国的1/10，商品量占全国的近1/6，调出量占全国的1/3，为保障国家粮食安全做出重大贡献。&希望国家能继续加大对粮食主产区的财政转移支付力度。&于小菲说。
　　地方农业保险无法覆盖物化成本，种类太少，农民不解渴
　　&以玉米为例，如果地是自己的，种子、化肥、人力等加起来每亩玉米成本最低也得400元到500元。&沿江乡哈屯现代玉米农机专业合作社理事长王跃龙介绍。
　　人保财险黑龙江省分公司党委书记、总经理张伟介绍：&黑龙江地方农险的保险费近年来始终是一刀切的15元/亩。其中，中央财政补贴40%，6元;省财政补贴25%，3.75元;县财政补贴15%，2.25元;个人拿20%，3元。这15元的保险费对应的保险金额分别是玉米145元/亩、大豆125元/亩、小麦120元/亩、水稻200元/亩。也就是说，假如粮食绝收了，农民最多也就能拿物化成本(除人工外的成本)1/3左右的赔偿。&目前黑龙江有两家保险公司做农业保险，一家是以垦区为主的阳光农业相互保险公司，一家是以地方为主的人保财险黑龙江省分公司。
　　&保这些不解渴，真想多保点，国家多给补贴点，有灾了可以多赔点。&冯笃全说。
　　然而，提高保费意味着中央、省和县的补贴资金要相应增加，而当前的保费水平对县级财政来说都是一个很重的包袱。&县级财政是真拿不出钱提高补贴了。&贺玉斌说。
　　而农业战线的&国家队&&&黑龙江农垦地区，农业保险的补贴政策为：中央财政补贴65%，农(牧)场、北大荒农业股份有限公司各分公司补贴10%，参保农户交纳25%。玉米种植保险可差异化投保，每亩保险费40、45、50元不等，相应的保险金额分别为390、440、490元/亩。如果出现绝收的情况，最高一档保险金额是可以覆盖物化成本的。
　　&经测算，如果地方农业保险保费从现在的每亩15元提高到40元，基本就可以覆盖玉米种植的物化成本。&中国人保财险黑龙江省分公司黑河市总经理李广贵说，&最好能差异化保费、差异化保额，让农民根据自己的需求投保。&
　　此外，自2008年黑龙江省参加了中央财政农业保险保费补贴试点工作以来，参保品种只有玉米、大豆、小麦、水稻等4类种植业品种和能繁母猪、奶牛等2类养殖业品种。很多农民希望农业保险参保的种类可以扩大，可以因地制宜。
　　跨地区耕种效率高，但上不了农险
　　王跃龙是沿江乡哈达彦村土生土长的农民，2011年成立了哈屯现代玉米农机专业合作社，开始的时候有100多户农民入社，整合土地1.8万亩。&一起运输、一起砍价，合作社第一年光化肥钱就省了80万元。&他说，2013年除入社土地外，合作社还承包了五大连池市1万亩土地，仅用5个人、4套机车就种了原本属于4个村子的土地。
　　随着土地集中，跨地区耕种将越来越普遍，问题也随之而来。王跃龙2013年在五大连池承包的1万亩土地上不了农业保险，当年受灾1800亩，损失都要合作社承担。而王跃龙社里本地的3万亩土地全上了保险，赔付了120多万元。王跃龙说：&五大连池那边说我们是外地的合作社，地方财政不给匹配保险补贴;孙吴县说我们种的是外县的地，也不给匹配保险补贴。&
　　贺玉斌说：&如果能取消县级财政对农业保险的补贴，就能打破县域分割对大型农业合作社跨地区经营的限制。&未来，大型农业合作社跨地区经营将越来越普遍，更有利于提高农业效率，也更需要有相应的配套政策。
　　记者采访结束时了解到：黑龙江省委、省政府对农业保险十分重视，一是省委副书记任组长、主管农业副省长任副组长的黑龙江省委农村工作领导小组将农业保险工作纳入重要日程，加强对农业保险工作的领导;二是正在研究制定相关政策以及&创新农村金融服务体系&等制度。
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台风“海燕”肆虐,给海南农民兄弟带来重创。省农业厅提出,未来一周是恢复生产关键期。但对于农民来说,要想恢复生产,最关键的还是“钱袋子”够不够。因未购买农业保险,不少农民面临投资“全军覆没”的尴尬。 海燕 过损失大后悔没买农业险 不挣钱风险高农业保险盼撑腰台风 海燕 肆虐,给海南农民兄弟带来重创。省农业厅提出,未来一周是恢复生产关键期。但对于农民来说,要想恢复生产,最关键的还是 钱袋子 够不够。因未购买农业保险,不少农民面临投资 全军覆没 的尴尬。海南年年遭受台风打击,农业保险为何仍鲜为 民 知,记者就此展开调查。500亩大棚瓜菜全军覆没乐东佛罗是海南哈密瓜种植大镇。种植户林卫东心盼着,再过半个月,哈密瓜就能上市, 卖个好价钱好好为孩子操办婚礼 。11月10日, 海燕 袭来, 叼 碎了他所有的计划。拥有10多年哈密瓜种植经验的他,今年砸进所有积蓄,选择扩大规模,大棚哈密瓜种植达到500亩。8月,哈密瓜种下。时隔三月,站在所投钱的大棚前, 没了,没了,都没了。 他反复念叨着。当被问及 有没有购买农业保险 时,他沉默了一分多钟,继而回答： 没买,农民都是靠天吃饭,有谁会去买这保险。 佛罗镇种植的3万多亩大棚哈密瓜,仅有4个种植户的450亩投保了 大棚瓜菜 险种。陈国文就是其中一家。今年8月,陈国文在博南村、田头村、水下村承包210亩地搞起了大棚哈密瓜。9月底,他听说 可以给大棚和瓜菜买保险 ,立即跑到县上的人保分公司,给自己的种植基地投了农业保险 大棚瓜菜 险种。这类保险的投保额,享受政府60%的补贴。一亩730元的投保额,陈国文只需自掏292元,其余438元由财政买单。 210亩大棚哈密瓜投保,一共花了6万多。 他认为,几百万都投入了,花几万买个保障很值。与其他种植户一样, 海燕 也让陈国文的210亩哈密瓜全军覆没。 现在想想,这是做得最对的决定了。要是没投保,哪里还有钱恢复种植。 他说,11月12、13两日,保险公司已到田地查看和估算损失, 只要一拿到赔付的钱,就立马恢复种植。 提起农业险农民多称不知能够和农民共同分担种植、养殖风险的商业模式,农业保险显得意义重大,也得到政府助推。数据显示, 十二五 期间,海南将投入5.5亿元,以每年10%的比例扩大农业保险保费补贴试点规模。形势一片看好之下,操作起来却陷入尴尬：农民投保积极性低,更有不少只顾埋头耕作,不知农业保险为何物之人。海口灵山镇锦丰村农民郭义群,被当地誉为 农民致富带头人 。16岁开始就在菜地里摸爬滚打的他,对于农业知识是样样精通。但提到农业保险,他愣住了。 啊?搞大棚种瓜菜还有买保险的?这个没听说过,以前只听过养母猪有保险买。 在此次台风中,他的180多亩大棚苦瓜、豆角、青菜等农作物,遭受了不同程度的损失,均没有投保。记者采访了解到,海南农民对于农业保险的认知度低,称 不知道 的比比皆是。低理赔挫伤投保积极性动辄数百万元的大规模种植,让投资者亟盼有第三方共同承担风险。这些种植大户,也成为海南农业保险的 尝鲜者 。只在2009年买过一年,后面都没买。当时每株蕉的保费约1.1元,我投保花了13万元。 澄迈蕉农王福,种植12万株香蕉,曾给香蕉投过保的他,感觉 赔付上不划算 。他算了一笔账,摊上工人、农药等费用,每株蕉的种植管理成本将近50元,如投保后受灾,保险公司将赔付每株20元,还不到成本的一半。
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官方微信号农业保险进入发展新常态&让农民“吃得饱”
本报记者&&高云才
　　保基本，农险有望全覆盖
　　“不到颗粒归仓的时候，心总是悬着”
　　这几年，连续的粮食丰收，还是没能让山东省汶上县次丘镇东南村的种粮大户贾维涛那颗悬着的心安生下来，他最担心的是，万一遇到灾害，这么多年的辛苦就打了水漂。
　　算算收入账，贾维涛还是挺满意。现在，他的家庭农场已经流转到了1700多亩土地，夏粮加秋粮两季，刨去成本，卖粮收入是100多万元。“可要是遇到灾年，减产或绝收，那连支付土地流转的钱都不够。俺们种粮的，盼望着农业保险能给吃上定心丸。”
　　好在这些年风调雨顺，在黄淮海平原腹地种粮的贾维涛，并没有遇到较大的自然灾害，可地处南方水稻主产区湖南省桃源县的种粮大户丁巧云就没有这么幸运了。自然灾害的频频发生，让丁巧云感受到农险对规模化种粮的“保护伞”作用实在是太大了。
　　从2013年开始，丁巧云开始水稻规模种植，到2015年共流转了水田2280亩，配备了包括烘干在内的全套机械设备。全年种植经营收入110万元，亩产达到0.86吨。丁巧云琢磨着，这么大规模的连续生产，遇到自然灾害，损失巨大，必须找种粮“保护伞”，投入农保。
　　水稻规模种植以来，丁巧云将全部流转来的水田都购买了中华联合保险公司的水稻生产保险，2014年交纳保费7736元，保了1934亩水田，2015年交纳保费10260元，保了2280亩水田。农险这个“保护伞”，给丁巧云托了底。
　　痛心的是，日晚的一场特大风暴，将等待收获的1187亩水稻全部刮倒，直接经济损失90万元。安心的是，保险公司一次性赔付丁巧云38万元，早稻种植基本保住了本钱，并确保了后续投入的及时到位。
　　种粮大户盼农险，农业专业合作社同样是急不可待。
　　吉林省德惠市大杨子农业合作社理事长郭清莲说：“不到颗粒归仓的时候，心总是悬着。”以前，合作社种地保险的意识不强，2012年一场布拉万台风让合作社损失惨重，现在合作社所有成员因此增强了农业保险意识。
　　2014年，合作社将流转的240公顷土地全部投了保，缴了保费14400元，尽管当年受灾面积较少，但保险公司还是赔付了17960元。去年，受灾面积较大，合作社交纳保费13800元，目前勘查核查已经全部做完，正在进行理赔，保险公司给种粮农民托住了底。
　　据悉，去年我国承保的主要农作物突破14.5亿亩，占全国播种面积的59%，三大主粮平均承保覆盖率超70%。
　　农业保险有望全覆盖。首都经贸大学教授庹国柱表示，保险服务现代农业体系，是我国农业保险的根本方向。对于广大种粮的农民来说，首要目标必须保基本，应保尽保。
　　“吃不饱”，农民不愿意
　　提高农险理赔额，从“保成本”向“保收入”提升
　　当农业保险走进农村的时候，农民一开始没有太多意识，以为不重要，有没有都行。是自然灾害和农业保险在抵御农业风险发挥重要作用的时候，农民才意识到农业保险的不可缺少。现在，当农业保险逐渐全覆盖的时候，农民切身感受到，理赔金额与实际农业生产的损失相比差得很远，普遍有“农险吃不饱”的感觉。
　　郭清莲反映，2015年之前，吉林省玉米保险保额只有每公顷3000元，也就是说，如果一亩地绝收的话，保险公司只能赔付200元！从2016年开始保额提高到每公顷4200元，但还是太少。
　　现在，农业生产成本高，郭清莲去年种植玉米每公顷成本在元，加上土地流转费用每公顷9000元，算下来，每公顷总成本15000元。如果遇到绝收，总成本打了水漂，而保险赔付的足额赔偿金只有总成本的1/5。“必须大力提高理赔金额的额度，俺们农民才有种粮的积极性，否则都不太敢再种粮食了。”
　　湖南省桃源县种粮大户燕良贵反映，目前南方水稻主产区种粮大户的种植成本甚至比普通农户高出一倍以上。燕良贵每亩每季水稻直接投入约为580元，其中种子、化肥、农药、农膜等物化成本235元，农机作业每季165元，土地租金每季200元，雇佣劳动力成本每季250元，并且以每年10％的增速递增。按照现在的保险政策，燕良贵失收后每亩仅赔付360元，连物化和农机作业成本都不够，农业保险的保障程度还是太低。
　　从农业保险供给侧看，农民“吃不饱”的诉求正在得到有效回应。中国人民财产保险股份有限公司总裁郭生臣表示，人保积极发展粮食作物产值保险，积极回应农险“保额低、不解渴”的诉求，提高保险保障水平由“保成本”逐步向“保收入”提升。
　　目前，人保公司在湖南、湖北、重庆等地开展的水稻产值保险保额达到每亩800元，在河南和内蒙古等地开展的小麦、玉米产值保险保额达到了每亩1000元，基本实现了农险保额对直接物化成本的全覆盖。2015年，人保为全国2160万户次受灾农民支付了136.5亿元的农险赔款。
　　农业部部长韩长赋表示，当前我国农业适度规模经营快速发展，农业自然风险、市场风险和质量安全风险不断累加。现代农业发展对农业保险的需求更加强烈，应加快发展以需求为导向的农业保险，提高农业保险的支撑和保障水平。
　　对接需求，一县一策、一品一策
　　从灾后补偿单一目标向服务现代农业多重目标转变
　　服务新常态、新形势下的现代农业，是农业保险的方向，郭清莲们还是想知道农险究竟有哪些新供给。
　　保监会主席项俊波表示，当前，我国农业保险已进入发展新常态。新常态是行业发展进入更高阶段的集中体现，也是农业现代化对保险业的必然要求。
　　政策目标。从提供灾后补偿单一目标向服务农业现代化等多重目标转变。从世界农业保险发展轨迹看，农业保险的政策目标与各国农业发展阶段密不可分。1937年，美国启动农业保险时，主要目的是为小麦等农作物受灾给予补偿，随着美国农业的发展，其政策目标也历经多次调整。2014年，美国出台新农业法案，将农业保险定位为维持美国粮食安全、确保美国民众廉价粮食供应、帮助美国农民收入平稳增长和确保美国农产品全球竞争力的重要措施。我国农业保险试点启动之初，将其定位为促进粮食增产财政保障机制的组成部分，目标是保护农民种粮积极性、保障国家粮食安全。我国农业现代化进程的加快，对农业保险也提出了新的要求。
　　功能作用。农业保险不断被赋予和加载新的功能作用，从基础的经济补偿向防灾减灾、社会管理、扶贫开发、担保增信和辅助市场调控等综合功能拓展，农业保险与其它行业的联系和融合日益密切，“稳定器”和“助推器”的作用日益得到体现。近年来，通过开展目标价格保险，促进农产品市场供应和价格稳定，着力解决“菜贱伤农、菜贵伤民”问题；通过将保险与无害化处理相结合，运用市场化手段引导农户主动进行无害化处理，防止病死畜禽流入市场；通过加强与涉农信贷的合作，发挥担保增信功能，协助解决新型农业经营主体“贷款难”“贷款贵”问题。
　　发展动力。从以往主要依靠政府推动和财政补贴的单核驱动模式向产品创新、服务创新和农户参保意识增强的多核驱动模式转变。自2007年中央财政启动保费补贴试点以来，农业保险实现了跨越式发展，规模迅速扩大。目前，各级财政对农业保险的保费补贴已达80%。
　　对此，庹国柱认为，横向上，农险会尽快覆盖农林牧渔各主要产业；纵向上，要与农业产业链加速融合，逐步建立覆盖直接物化成本、完全成本，甚至覆盖基本收益的保险服务体系。
　　韩长赋表示，当前，要深入研究农业现代化的风险特点和风险需求，一县一策、一品一策，为农业现代化提供多样化的、充足的风险保障。还要以“扩面、提标、增品”为核心，进一步扩大保险覆盖面，深化产品改革，构建保险责任广、保障程度高、理赔程序简、费率水平合理的产品体系。对郭清莲们来讲，这样的农险新供给就像小葱拌豆腐一样，一清二白。
　　《 人民日报 》（ 日 11 版）
来源： (责编：张鑫、唐璐)
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