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浅谈国内垃圾处理方式
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如何实现双赢？中国大陆垃圾处理与群体性事件的博弈
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14:13:05 发布在
& &据国际在线透露，国家环境保护部副部长张力军早在2010年就表示，我国的生活垃圾处理水平和污染防治水平还相对滞后，因此在这方面产生了一些问题和矛盾，也包括产生一些群体性的事件。为此，KCIS统计了经中外华文媒体披露的发生在中国大陆，由垃圾处理引发的23个群体事件，从时间、地点、事件规模、诱因和处理结果等维度进行了分析，结合学界和舆论的观点，帮助政府和公众处理好在垃圾处理问题上的博弈，尽可能防范类似事件的发生，达致双赢的局面。&一、中国大陆垃圾处理引发的群体性事件 & &表1：中外华文媒体报道的中国大陆垃圾处理群体事件，只在微博、论坛等平台曝光的事件不包括在内。（统计截止日期：）&据KCIS统计，截止到日，中国大陆垃圾处理引发的群体性事件经中外华文媒体报道的总共有23件。其中大部分发生在2009年以后，共19件，占总数的82.6%。而从地域上看，发生在广东省内的群体性事件最多，接近总数的50%。&引发群体性事件涉及四种垃圾处理设施，其中涉及垃圾焚烧发电厂的11件，关于垃圾填埋场的有7件，而涉及垃圾压缩站的有3件，涉及小区垃圾中转站的有2件，没有涉及垃圾生物处理的相关设施。&群体性事件的诱因较复杂，KCIS通过总结媒体的采访报道，归纳为以下五点：&（1）垃圾处理设施选址不当，或位于上风位、水库附近，或过于靠近住宅区；&（2）没有提早公示或知会群众就擅自规划施工，行政程序错误；&（3）设施运作的过程管理不当，散发出异味或污水，影响居民的日常生活和周边环境；&（4）垃圾处理设施建设规划不合理，造成密度过大；&（5）缺乏足够的宣传和教育，谣言扩散，使群众对设施存在误解。&关于处理结果，根据KCIS观察所得，能最终获得双赢局面的事件暂时没有，而民众取得阶段性满意结果的占大多数，为18件，占统计总数的78.3%。维持现状的有2件，协调未果需要寻求法律途径解决的有1件，而引发冲突并造成群众“失踪”或被拘留的有2件。&二、广州番禺垃圾焚烧发电厂选址风波的启示录 &纵观所有事件，广州番禺业主反对垃圾焚烧发电厂兴建的风波吸引了包括《南方都市报》、《广州日报》等一众本地媒体和中央电视台在内的中外媒体的跟踪报道，其影响之巨大，受关注程度之高可见一斑。&1.广州番禺垃圾焚烧发电厂选址风波&据搜狐网新闻频道和《新快报》的回顾，日，广州市政府明确了垃圾焚烧厂项目落户番禺区大石街，更计划于2010年亚运前建成并投入运营。但这里仅方圆8公里以内，已聚集了包括丽江花园、祈福新、华南碧桂园在内的各大楼盘，受影响的业主预计高达30万人。&同年11月，相关调查报告呈送市长，97.1%的辖内住户反对建厂。业主纷纷通过“散步”等方式表达诉求。&日，广州市番禺区委、区人大、区政府、区政协联合召开面向群众代表的座谈会，表示将重新开展番禺区生活垃圾处理系统规划修编和区域规划环境评价工作。&十天后，广州市政府紧急叫停了项目，并重新进行听证和环评。&2012年7月区政府宣布，番禺垃圾生活垃圾综合处理厂初步选址番禺大岗。&在这场风波中，民间舆论场的讨论也是热火朝天，江外江、天涯等论坛和各大微博成为了民众讨论的主要平台，截止到发稿时，单单在新浪微博，相关的微博就超过61000条。&此外，这场风波也让民间力量得到了展现。据KCIS观察，网友巴索风云、光头阿加西、樱桃白等正是因为在这场风波中大胆参与而被外界所熟知，至今仍然活跃在环保活动的第一线，影响着广州垃圾和环保政策的制定。&2.事件的不足与启示&著名学者，中国全国政协外委会副主任韩方明于2010年3月在新加坡《联合早报》上撰文：《垃圾焚烧项目已成中国社会稳定的巨大威胁》。他以番禺的风波为例，认为“与征地、拆迁、司法等引发的群体性事件相比，因垃圾焚烧而起的群体性事件对社会稳定所构成的威胁更大。”并总结出因垃圾焚烧发电厂引起的群体事件的特点：第一，涉及的人数更庞大；第二，动员能力特别强；第三，持续时间长。最后，他更承认：“由于中国的各项体制改革还在进行之中，权力的制衡以及公众参与都还存在较多缺陷，对垃圾焚烧的有效监管暂时还没有能力做到。这种情况下匆忙大规模上马垃圾焚烧，随时可能激怒民众。对社会稳定而言，后果不堪设想。”&这起事件为政府部门敲响了警钟。《联合早报》进一步指出，番禺的垃圾焚烧发电厂计划早在2006年就敲定了，“但地方政府一直秘而不宣，公众并不知情”，直到2009年导致事件的爆发。信息公开过于缓慢，可以说是为事件的爆发埋下地雷。政府虽然在群体事件发生后主动公开信息，但都属于亡羊补牢的“治理型公开”。而被公开的信息也只有结果，而没有选择从一开始就主动释放信息，造成了不必要的混乱。&所幸的是，广州番禺的垃圾焚烧发电厂选址风波均没有引起负面舆情的扩大，更没有造成更多更剧烈的冲突和群体性事件，也没有导致人员的伤亡。政府与民众在长时间的沟通和博弈中，取得了阶段性的双赢结果：政府选择了一个更适合的地点，异地兴建垃圾焚烧发电厂，避免了垃圾处理的难题。而原来强烈反对的群众也最终如愿以偿，没有看见垃圾焚烧发电厂在家附近建设。&更重要的是，在长达数年的博弈中，政府与群众的心态都产生了微妙的变化。政府避免了走向两个极端：没有选择强力维稳，坚持己见；也没有选择无底线地妥协，更开始主动公开信息，并主动提供平台与公众进行沟通。群众方也没有得寸进尺，并无借机提出不合理的利益诉求，更主动去参与，寻求与政府理性对话的机会。最终双方都选择放弃了一部分的利益，却得到了大家都可以接受的结果。&三、如何达致双赢：既保障个体权利，也达致公共利益 &广州番禺的垃圾焚烧发电厂选址风波只是众多类似事件的冰山一角。如何才能正确处理好这些事件？KCIS特约研究员陈晓运博士提出了处理的原则：“既保障个体权利，也达致公共利益”。也就是说，寻找垃圾处理与个体利益的最大公约数，保障双方合法利益的最大化，才能达成双赢的局面。&1. 公开透明与主动参与&据KCIS观察，政府有关部门在垃圾处理决策过程中未能广泛征求民意，是引起群体性事件重要的原因之一。例如在番禺垃圾焚烧发电厂的风波中，调查显示，在规划建设垃圾焚烧发电厂过程中，92.5%受访居民对有关部门政府信息公开方面“很不满意”，4.8%受访居民表示“不太满意”，0.6%“基本满意”，仅有0.3%的受访居民“很满意”。&这就要求政府信息做到公开，自上而下搭建平台，与各方充分沟通。从规划选址开始，政府应在各个环节主动公开信息，扼杀谣言产生和传播的空间，有效地消除信息的不对称性，减轻群众的政治无力感。此外，政府更要及时、清晰地公开垃圾处理设施周边的环境指标和垃圾处理的运作过程，让民众安心，更能有效减低邻避现象的发生。&群众也要自下而上主动参与。群众在各个环节都享有充分的知情权，保障自身基本的权利。同时，群众也应及时、大胆、合法地提出意见和建议，并进行监督。更重要的是，群众应多进垃圾处理设施，亲身体验，而非一味听信传言。就像北京的垃圾问题专家王维平所说：“没见过你就反对垃圾焚烧厂啦？”民众要先主动去了解真相，才下结论进行判断。&此外，广东省建筑设计研究院环保工程设计所所长原效凯也补充了一点，他建议垃圾处理设施的运营商应主动打开大门，在不影响设备运作和保证商业机密的前提下，邀请周边群众到设施内参观。他更希望商家能与民同乐，主动开放设施内的运动娱乐设施，与群众打成一片，真正消除民间的恐惧感，承担起相应的社会责任。&2. 推进垃圾分类，共同参与&按KCIS历史案例库的统计，害怕垃圾处理过程中产生的二恶英等有害物质超标致癌、害怕有毒废弃物污染环境是群众反对兴建垃圾处理设施的最重要理由。&政府要做的，不仅需要公开垃圾处理过程中的详尽数据和加强对设施运作的监管，消除公众的误解，更重要的是应切实推行垃圾分类。如果能让垃圾干湿分离处理，焚化炉充分燃烧，达到800℃的高温，就能有效降低有害物质的排放。&此外，政府教导也应加强宣传，制定适当的奖惩措施。更要从基础教育抓起，从小培养垃圾分类意识的形成。&而群众则要响应政府号召，积极配合，严于律己，从垃圾源头的减量做起。&3. 协调建设，避免两个极端&借鉴台北的经验，2000年垃圾日均处理量为2970吨，而经过9年的垃圾分类政策施行后，2009年下降到只有1009吨，减量达67％，资源回收的比例也从2.4％提高到45％，曾经规划的新垃圾填埋场已无需兴建，而3座垃圾焚烧厂也开始大量减产。垃圾分类得到切实施行后，如何协调好垃圾处理设施的数量与规模？&政府应具备长远的目光，协调多方利益，根据城市的发展和自身资源合理地确定垃圾处理设施的种类、数量和选址，避免出现设施过多过密或过少间隔过大的两个极端。同时，政府也应担当好监督者和管理者的角色，对众多垃圾处理设施的选址、兴建和运作实行严格、高标准的监管。&群众应爱护设施，相关的意见和建议可及时反映，但不能随意破坏设施，阻挠施工，更应避免引发不必要的骚乱和风波。&4. 多元合作，让NGO和媒体发挥所长&陈晓运认为，应该“让民间智慧成为政府决策和政策执行的助力。”而NGO和媒体正是最能容纳民间智慧的宝库。&据KCIS观察，NGO与媒体在环保公共议题中所发挥的作用与日俱增。他们是连接政府和群众之间重要的桥梁。NGO的专业知识和媒体的公信力能推动问题早日妥善地解决，更能有效防止问题的扩大。政府与公众如何让它们参与进来？&政府扶持NGO发展、接受媒体的监督。政府应放开环保、法律等相关NGO的团体的限制，加强管理，鼓励建立和发挥作用。主动向媒体通报相关的决策和事件，并接受监督。&群众赋予NGO权力、敢于对媒体直言。群众要相信NGO，多邀请NGO就相关垃圾处理的问题做调查、发表意见，甚至展开对话。公众也应及时邀请相关媒体进行采访和报道，并主动参与媒体举办的论坛。&四、政府与公众未来必须站在一样的立场上，平等对话。 &在未来，政府与公众在垃圾处理问题上将扮演什么角色？&中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青指出，政府在类似焚烧的问题上不要先站出来，拍胸脯说这是安全的，而应把问题原原本本地交给公众，并站在和公众一样的立场上去讨论。&由此可见，针对垃圾处理，政府不应再是一副高高在上的臭嘴脸，公众也不应再持事不关己高高挂起的冷漠态度，而应积极地参与其中，获取对称的信息，平等地展开对话，有限度地妥协，共同解决问题。这样，才能有效避免更多由垃圾处理引发的群体性事件的爆发，并最终形成双赢的局面。否则，只会滋生出越来越多的突发性群体事件，使政府与公众在越来越尖锐的对立中两败俱伤。&附录：垃圾处理设施选址环评程序&1.选址前期调研。包括对选址的地质勘探、水文地理环境等初步调查。&2.第一期环评公示。主要面对相关单位搜集意见，同时居民也可向环评单位反映意见。公示结束后，编辑环评大纲。&3.专家评审，并听取民众意见。评审结束后，编辑报告书。&4.第二期环评公示。主要面对个人搜集意见，公开发放报告书简本。此阶段后，按市民、专家意见修改报告书。&5.上报省环保厅审批。&（附录来源：日《南方都市报》）
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群体性事件的诱因较复杂，KCIS通过总结媒体的采访报道，归纳为以下五点： （1）垃圾处理设施选址不当，或位于上风位、水库附近，或过于靠近住宅区； （2）没有提早公示或知会群众就擅自规划施工，行政程序错误； （3）设施运作的过程管理不当，散发出异味或污水，影响居民的日常生活和周边环境； （4）垃圾处理设施建设规划不合理，造成密度过大； （5）缺乏足够的宣传和教育，谣言扩散，使群众对设施存在误解。
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；。谢谢！杭州余杭垃圾焚烧厂引抗议 盘点发达国家如何处理垃圾
关键字: 杭州杭州垃圾焚烧厂余杭垃圾焚烧厂余杭九峰垃圾焚烧场余杭中泰事件垃圾处理环保战略
近日，杭州余杭垃圾焚烧厂项目引发公众广泛关注。据观察网昨日报道，近年来，中国部分城市相继爆出&垃圾围城&难题。发达国家如何处理垃圾？我们是否能从中吸取经验？
目前，发达国家先进城市的生活垃圾最主要的处理方式是焚烧，尤其是土地资源稀缺、经济发达、人口较多的城市。据统计，目前，有35个发达国家和地区建有上千多座生活垃圾焚烧厂，主要分布在欧洲、日本、美国等发达国家和地区。欧盟19个国家共建有焚烧厂几百多座。土地辽阔的美国也有上百座垃圾焚烧厂。一些垃圾处理产业发达的欧洲国家甚至疯狂地从世界各地进口垃圾，展开激烈的&垃圾争夺战&。
发达国家怎么处理垃圾？
日本：垃圾焚烧厂建在市中心
日本通常将生活垃圾分成4类，可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾和大件垃圾，可燃垃圾包括衣物、废纸、皮革制品等，不可燃垃圾包括玻璃、陶瓷器、金属类等，资源垃圾包括瓶、罐、塑料瓶、报纸等。
除了先进的垃圾焚烧设备和管理流程，日本在垃圾处理方面还有很多细节，第一，与居民建立互信。50年前，东京只有一个垃圾填埋场，后来处理场所在区居民抗议，才决定每个区产生的垃圾由本区处理。每个区建设垃圾处理厂曾遭到居民反对，有些区打了10年官司才开始建设，有些工厂与居民开了100多次说明会。正是因为有长时间平稳运行、所有信息公开、邀请居民参观等努力，工厂和居民有了信赖关系。第二，排放气体严格按照《大气污染防治法》排放，第三方机构会1个月来检查1次，二噁英1年检查4次，废水2个月检查一次。运行过程中，居民代表全程参与监督，相关检查数据全部公开。第三，东京垃圾处理的环保标准要比北上广更严格。有专门的《大气污染防治法》、《水质污浊防治法》、《废弃物处理法》。
日本东京垃圾处理厂都建在市中心
港区为东京的一个区，港清扫工厂是东京二十三区清扫一部事务组合（原则上是负责一般废弃物的中间处理的特别地方公共团体）中负责港区垃圾的处理厂
处理后的气体最后从这个烟囱中排出
日本垃圾焚烧厂建在市中心
东京人均都市垃圾排放量（千克/年）与GDP发展
欧洲：法律促进垃圾处理科技发展
欧洲有大约400个垃圾电厂，其中丹麦、德国、荷兰最为热衷，仍在不断扩大规模，继续建造新的电厂。在欧洲，环保法规促进了垃圾发电技术的发展，欧盟对新垃圾填埋场的设立有严格的限制。目前这类垃圾电厂各种废气、废水的排放完全符合欧盟严格的环保标准，它们的排放量甚至只是欧盟规定上限的10%到20%。焚烧处理完成后，收集到的酸类物质、重金属和石膏可用于生产或建筑，小部分无法分解的有害物质则被压缩，运到挪威峡湾的毒害物质仓库或者废弃的德国盐矿。
丹麦赫斯霍尔姆是丹麦人均收入最高的城市社区，这里有一个巨大的垃圾焚烧电厂，每天处理数千吨家庭垃圾和工业废物。电厂内安装有数十道过滤设备，捕获从汞到二噁英等各种污染物。近十年，这种新型垃圾电厂已经成为丹麦处理垃圾的主要途径。它们的广泛应用不但降低了丹麦的能源消耗和对石油、天然气等化石能源的依赖，还减少了垃圾填埋和碳排放，对环境也非常有利。丹麦现在一共有29个垃圾电厂，为这个550万人口、98个自治区的小国服务，还有10个处于规划或建设中。
奥地利维也纳施比特劳焚烧垃圾厂位于多瑙河畔。这个无粉尘、无臭味、无污水的垃圾处理厂不仅消化了大量的垃圾，还利用垃圾提供了蒸汽、热水以及各种有用的固化物。同时，它以绿色的垃圾处理方式吸引着世界各地的游客，成为维也纳的一个旅游景点和地标建筑。
奥地利维也纳施比特劳焚烧垃圾厂位于多瑙河畔
远眺维也纳市区北部，施比特劳垃圾焚烧厂的烟囱格外突出（日摄）
在德国，垃圾是不进行填埋的，而是直接焚烧后发电。如今德国经济增长最快的部门，就是垃圾处理业，每年产值有500亿欧元，从业人员超过6万，垃圾产业成为高利润的产业。因为垃圾处理要收费，垃圾焚烧厂不仅可以从垃圾处理中获得利润，还可凭借垃圾焚烧来供电、供能等增收。此外，根据德国法规，垃圾焚烧厂所排放的二氧化碳不用缴税。因此，各地争先恐后地建垃圾厂，目前，德国已有68个垃圾焚烧厂，每年可处理包括工厂、办公室产生的生活垃圾近1800万吨。据称，德国的垃圾处理企业能提供从收集、运输到再利用的一条龙服务，一家公司一年的营业额可达25亿欧元。
由于政府的积极引导和主动投资，德国已经建立起了完整的垃圾处理产业体系，从业人员超过25万。在教育领域，德国的一些大学相继设立了垃圾处理方面的专业或课程，同时也提供针对垃圾处理专业人员的培训项目。
然而，由于德国垃圾减少，许多垃圾厂&吃不饱&。始于上个世纪八十年代的环保运动，成功促进垃圾减量。为了保证垃圾厂有充足的垃圾&货源&，达到盈利的目的，德国瞄准了&进口垃圾&这个巨大的市场。2008年，德国进口垃圾600万吨，主要来自周边国家，如荷兰、意大利等。
德国北威州赫藤(Herten)的垃圾焚烧处理厂
挪威首都奥斯陆把目光瞄向更远的美洲大陆。去年，美国《纽约时报》报道称，奥斯陆的垃圾处理产业非常发达，奥斯陆对垃圾极为渴求，其不仅从临近的英格兰、爱尔兰和瑞典进口垃圾，甚至还盯上了美国的垃圾市场。
奥斯陆的垃圾处理产业通过焚烧家庭垃圾、工业垃圾、甚至是有毒和危险废物为市民提供暖气和电力。据悉，当地大约过半的地区和大部分学校均利用焚烧垃圾供暖。然而，奥斯陆的这种环保模式却一直面临垃圾匮乏的问题。当地垃圾发电厂的负责人帕尔&米克尔森说：&北欧的发电量非常大。&米克尔森表示，北欧年产垃圾总量大约只有1.5亿吨，而这里垃圾处理厂的总处理能力至少是7亿吨。这也就意味着，当地的垃圾产出量远远&喂不饱&处理厂。而更令米克尔森感到着急的是，奥斯陆在进口垃圾方面面临着严峻的竞争，因为&瑞典、奥地利和德国等欧洲国家仍在继续修建&垃圾处理厂。
在一些人看来，奥斯陆进口垃圾发电的做法可能令人难以接受。但米克尔森表示，垃圾焚烧是&一场可再生能源的游戏，能够减少化石燃料的使用&。但也有人对这场&争夺战&感到不安。挪威环保组织&地球之友&的主席拉尔斯&霍特布雷肯指出：&从环保的角度出发，这存在一个巨大的问题，它会迫使人们产生越来越多的垃圾，直到超出（垃圾处理厂的处理）能力。&
美国：需听证讨论才能建垃圾焚烧厂
垃圾发电在美国发展并不顺利，美国环境保护署资源维护与再利用办公室主任马特&黑尔曾表示，是因为美国有许多可用于处理垃圾的廉价填埋场地，且各个州政府担心焚烧发电在公众心中产生不良影响。虽然美国环境保护署和北卡罗莱纳州立大学科学家2009年联合发布了一份研究报告，对垃圾电厂称赞有加，说它是处理无法回收的城市垃圾的最佳途径，但美国环保机构对这一观点持激烈反对态度。纽约市长办公室发言人杰森&伯斯特认为：&很多人都对垃圾电厂避之不及，不愿意建在他们生活的地方。可能需要多年的听证和讨论才能决定选址。&
（观察者网综合浙江在线、东方早报、中新网、广州日报等报道）
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