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论建筑工程施工项目安全风险控制和管理决策(2)
步骤如下： 第一步：确定每个安全风险造成伤害的可能程度，伤害程度可分为1，2，3级，1级为轻微事故(如所有损失工作日不到3日的事故，假设为1分)，2级为严重事故(如使工人3天或者更长时间不能工作的事故，假设为2分
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　　　　步骤如下： 　　第一步：确定每个安全风险造成伤害的可能程度，伤害程度可分为1，2，3级，1级为轻微事故(如所有损失工作日不到3日的事故，假设为1分)，2级为严重事故(如使工人3天或者更长时间不能工作的事故，假设为2分)，3级为重大事故(如死亡和重伤事故，假设为3分)。 　　第二步：确定每个安全风险的等级值，按发生可能性很大、较大、中等、较小、很小这五个等级，分别以0.9，0.7，0.5，0.3和0. 1打分。 　　第三步：将每项安全风险造成伤害的可能程度与等级值相乘，求出该项安全风险的得分，求出所有得分后进行比较，就可以得出各项安全风险的相对重要程度，即可确定哪些是需要更多资源投入的高风险领域，以方便选择合适的安全风险控制措施。 　　 　　3 工程施工安全风险控制与决策 　　 　　在对建筑工程施工安全风险进行识别、分析与评估的基础上，工程管理者所要做的是根据安全风险的性质及潜在影响，选择行之有效的安全风险防范措施，将安全风险所造成的负面效应降低到最低限度以减少损失，增加收益。 　　笔者将建筑工程施工中常用的安全风险控制措施为：风险回避、风险缓解、风险转移和风险自留。 　　3.1 风险回避 　　风险回避是指当项目的安全风险发生可能性较大和损失较严重时，主动放弃项目或变更项目计划从而消除安全风险或安全风险产生的条件，以避免产生风险损失的方法。对潜在损失大，概率大的灾难性安全风险一般采取回避对策。风险回避可以在某安全风险发生之前，完全彻底地消除其可能造成的损失，而不仅仅是减少损失的影响程度。风险回避是一种最彻底的消除风险影响的控制技术，而其它控制技术只能减少风险发生的概率和损失的严重程度。 　　风险回避虽然能有效地消除风险源，彻底消除某些安全风险造成的损失和可能造成的恐惧，但不可否认它是一种消极的风险应对措施，因为在回避了风险的同时，也回避了可能的获利机会，从而影响建筑企业的生存和发展。 　　3.2 风险缓解 　　风险缓解是指采取措施降低安全风险发生的概率或减少风险损失的严重性，或同时降低安全风险发生的概率和后果。风险缓解的措施主要有以下几种： 　　(1)降低风险发生的可能性。 　　采取各种措施，以降低风险发生的可能性是风险缓解的重要途径。在建筑工程施工中常用的措施有：工程法、程序法和法。 　　工程法以工程技术为手段，减弱甚至消除安全风险的威胁。例如：在高空作业下方设置安全网；对现场的各种施工机具、设备设置安全保护装置；按照规定在施工现场设置防护棚、安全通道、安全标志等；给施工人员配备安全帽、安全带等防护用品；在楼梯口、电梯井口、预留洞口、坑井口等设置围栏、盖板等均是工程法的具体应用。 　　程序法要求用制度化、规范化的方式从事工程施工以保证安全风险因素能及时处理，并发现随时可能出现的新的风险因素，降低损失发生的概率。在施工中就是要真正落实好各种安全管理制度，例如：安全生产责任制度、安全生产教育制度、安全会议管理制度、安全检查和事故隐患整改制度、安全生产考核和奖惩制度、特种作业和危险作业审批制度、安全技术措施管理制度、职工守则和工种安全操作规程等。 　　教育法是针对事故的人为风险因素为着眼点实施控制的方法。工程项目风险管理的实践表明，项目管理人员和操作人员的不安全行为构成项目的风险因素，因此要减轻安全风险，就必须对项目人员进行安全风险和安全风险管理教育。无论是管理人员还是普通员工，都要接受相应的安全教育，未经安全教育或考核不合格的人员不得上岗。 　　(2)减少风险损失。 　　减少或控制风险损失是指在风险损失已发生的情况下，采取各种可能的措施以遏制损失继续扩大或限制其扩展的范围，使损失降到最低限度。例如：施工安全事故发生后对受伤人员立即采取紧急救护措施，同时加强作业的安全防护；制定各类安全事故的紧急处置预案，对员工进行安全事故处置训练，提高施工单位在安全事故发生后的应对能力，降低安全事故可能造成的损失。 　　(3)分散风险。 　　分散风险是指通过增加风险承担者以减轻总体安全风险的压力，达到共同分摊安全风险的目的。例如：企业内部的扩张，增设实体以分散安全风险或通过企业兼并以加大风险承受的能力；企业通过推行安全生产责任制，明确职责，发动企业各下属单位、基层管理人员和全体员工参与安全管理，分担安全风险。 　　3.3 风险转移 　　风险转移是项目管理者设法将风险的结果连同对风险应对的权利和责任转移给其他单位以使自身免受风险损失。转移安全风险仅将安全风险管理的责任转移给他方，其并不能消除安全风险。一般分和非保险两种方式。安全保险是指被保险人向保险人缴纳一定的保险费，当所投保的安全风险发生并造成人身伤亡时，由保险人给予补偿的一种制度。1998年3月开始施行的《建筑法》第48条规定：“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费”。这对施工单位而言是强制保险。非保险风险转移方式主要有工程分包和利用条件的拟定或变更。例如：施工单位施工过程中遇到对自身而言具有较大安全风险的特殊施工(如水下施工作业)时，可将其分包，将安全风险转移给分包人。 　　3.4 风险自留 　　风险自留，又称风险接受，是一种由施工单位自行承担安全风险后果的风险应对策略。风险自留是一种性技术，要求施工单位制定后备措施，一般需要准备一笔费用，作为安全风险发生时的损失补偿，若损失不发生则这笔费用即可节余。其主要用于处置残余风险，因为当其它的风险应对措施均无法实施或即使能实施，但很高且效果不佳，这样只能选择风险自留。所以，风险自留是处理残余安全风险的技术措施，与其它风险管理技术是一种互补关系。 　　 　　参考文献 　　[1][英]克里斯?查普曼著.李兆玉译.项目风险管理过程、技术和洞察力[M].北京：出版社.2006. 　　[2]王卓甫.工程项目风险管理――理论、方法与应用[M].北京：中国水电出版社.2005.
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作者：安全管理网　来源：安全管理网　点击：
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　“打铁还需自身硬”，建设行业错综复杂，安全事故的防范更需要从自身做起。在具备过硬的施工技术保障之外，施工企业的安全管理工作、风险控制能力也是避免安全事故的有效途径。
　　随着国家经济的快速发展，建筑业也处于蓬勃繁荣时期，但是在繁荣背后却时有不和谐的事情发生。当前，建筑业安全生产形势不容乐观，先后出现了楼房倾斜、倒塌，地铁基坑坍塌，桥梁断裂等重大安全质量事故，给从业人员生命和国家财产造成重大损失，也给建筑施工企业的声誉造成恶劣影响。在新的市场形势下，如何控制工程施工安全风险，最大限度的降低工程安全事故发生概率，是施工企业和建筑行业亟需深入研究解决的课题。
　　完善的企业安全风险　控制责任体系是前提
　　施工企业应建立完善的工程项目安全风险管理体系，项目管理是施工企业管理的主要内容。企业应制定工程项目安全生产的各项管理制度，如安全生产责任制度、施工组织设计和方案审批制度、企业安全生产例会制度、安全生产奖罚制度、安全教育制度等。用制度来规范工程施工过程中各项与安全有关的活动，尤其是施工方案中的安全技术措施、应急预案、各种安全操作事项、生产指挥，以及对安全生产的监督等。其次，要明确企业和项目各级管理人员的安全管理职责。上至公司董事长、总经理、总工程师、生产副经理、公司各业务部门，下到项目经理、项目总工程师，以至安全员、工段长等均需明确其安全生产职责和管理责任。要让企业和项目的各级管理人员知道自己在工程管理中的安全生产责任，清楚一旦发生安全生产事故，是要照章追究的。
　　有效的安全生产监管机制是保障
　　加强对工程项目安全生产的监管是企业安全生产和工程项目管理的一项重要工作，监管要常态化，多样化。指导项目部按照企业管理制度建立健全项目安全生产制度。通过巡查、抽查等方式，对工程项目部安全生产管理工作的制度、安全记录工作台帐、安全教育、方案和安全技术交底资料、施工现场生产现状、应急预案落实情况等进行检查，重点了解工程安全生产动态、施工方案和安全技术交底落实情况、各种操作人员持证上岗情况、操作人员的安全教育情况等，及时发现、及时排除安全生产隐患。
提高施工人员安全意识是基础
　　由于建筑业从业人员以农民工为主体，作为一线操作者，他们是处于安全风险下的主力，其安全意识直接决定了他们自身的行为是否处于安全受控状态。目前建设行业主管部门对安全教育很重视，采取了很多措施，提出了不少要求，问题在于，对于这些安全教育工人是否真的能够领会和理解，并在操作中加以落实，还是只流于形式，这是施工企业进行安全教育的重点所在。提高工人的安全意识是提高建筑务工人员整体素质的一项重要内容，也是减少安全事故、避免建筑工人人身损失的基础性工作。
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　　摘要: 随着经济建设速度的加快，建筑行业竞争机制的建立，实行招投标制度以来，对建筑施工企业经营管理在质量、工期、造价等方面起到了积极的控制作用，促进了建筑业的健康稳定发展;但同时建筑市场的竞争日趋激烈，对建筑施工行业来说，建筑施工企业面临的经营风险也随之日益增大的。因此，加强建筑施工企业面临的各类经营风险的管理，提高施工企业抵御经营风险的能力，促使建筑施工企业在激烈的市场竞争中稳步、健康发展具有十分重要的意义。
　　关键词： 施工企业;风险；防范措施
　　建筑施工企业的经营风险主要有投标报价风险、承包合同风险、施工过程风险、分包管理风险，应收帐款风险等。建筑施工企业如果没有风险意识，缺乏对经营风险的防范和控制，就很难在激烈的建筑市场竞争中有立足之地。下面是我近几年来对建筑施工企业面临的主要经营风险管理进行探讨，为建筑施工企业经营管理提供仅要参考。
　　1 投标报价风险分析与防范措施
　　1.1 投标报价风险分析
　　投标报价风险是指建筑施工企业在投标决策分析报价过程中和中标后，或者履行合同过程中发生使建筑施工企业遭受经济损失的某些事件及其所造成的损失程度，而给企业带来的风险。在目前建筑市场&僧多肉少&、竞争不规范的情况下 ，一个建设项目参与投标的施工单位多达十几家，竞争十分激烈。在工程项目招投标中，大部分业主采用经评审的最低价原则确定中标单位，片面追求最低价中标，建筑企业为了中标，竞相压低报价，最终只能以微薄的利润或成本价格，甚至不惜低于成本价承包工程，忽视了企业的经营风险管理。更有个别业主单位，招标文件中带有许多苛刻的条件，建筑企业的利润得不到保障，给企业的生产经营带来了诸多困难。投标成本与盈利空间的不确定性，使建筑企业面临亏损的风险。
　　1.2 防范措施
　　建筑施工企业要有效控制和防范投标报价风险，必须结合企业实际情况：一是建立投标风险评估机制，对项目进行风险评估后作出决策。企业取得招标文件后，建筑施工企业必须全方位搜集建设项目和业主方的有关资料，认真研究招标文件，把握业主的意图和要求，全面分析投标人须知，详细审查图纸，复核工程量及时、全面、准确地掌握建筑市场动态，深入了解建设项目施工环境，理解和吃透业主方的意图以及合同文本中的相关条款内容，在投标报价前分析可能发生的各类经营风险，结合企业实际情况，全面考虑风险成本。利用企业自身定额，从企业自身实力和项目投资盈亏预测中确定企业的风险承受度，权衡成本与收益，最后再决定是否投标以及以何种标价投标。 二是投标过程中坚持&五不接&原则。投入大额履约保证金的不承接；业主诚信低、实力不强、合同条款过于苛刻的不承接；业主资金不到位的不承接；大量垫资的不承接；理论上亏损的不承接。
　　2 承包合同风险分析与防范措施
　　2.1 承包合同风险
　　承包合同风险是指建筑施工企业在签订承包合同时由于合同条款不全面，存在缺陷而带来的风险。主要表现在：
　　2.1.1 是合同中明确规定的承包商应承担的风险：1）工程变更的补偿范围和补偿条件，履约过程中的变更、签证风险，由于业主的原因，引起工程设计和施工图的更改，施工的自然条件和作业条件的意外变化等，工程量的增加，而业主不按时签证或回复联系单，给施工企业带来利益损失的风险。2）合同价格调整条件。3）工程范围不确定。4）业主和工程师对设计，施工，材料供应的认可权和各种检查权。5）其它形式的风险型条款，如索赔有效期的限制等。
　　2.1.2 是合同条文不全面，不完整没有将合同双方的责任权利关系完全表达清楚，没有预计到合同实施过程中可能发生的各种情况，引起合同过程的争执，最终导致承包商的损失。
　　2.1.3 是合同条文不清楚，不细致，不严密，承包商不能清楚地理解合同内容造成承包商蒙受损失。
　　2.1. 4是发包商为了转嫁风险提出单方面的约束性，责任权利不平等，使承包方在苛刻的条件下，被动地承受着质量、工期、安全等方面的诸多经营风险。
　　2.1. 5是是业主违约，拖欠工程款的风险。由于业主的资信程度存在问题，建设资金缺乏或违规工程的存在，使后续工程建设资金不能到位，给承包方带来资金动作困难。
　　2.1. 6是建筑工程先定价后成交的价格风险。合同标的，往往需要一定过程才能完成；受市场诸多因素的影响，建筑材料价格有时会发生剧烈波动，合同的固定价、包死价均给施工方带来较大的风险。
　　2.2 防范措施
　　建筑施工企业要有效防范承包合同风险，必须具有合同履约意识和风险防范意识。一：建筑施工企业管理层，在项目管理过程中要提高法律意识、履约意识。对能够预见的风险在签订合同前，通过合同条文加以约束，以避免可能发生的风险。二：健全和完善合同管理制度。施工企业就工程合同管理 的每个环节和操作程序进行规范，建立和健全具体的可操作流程。三：严把合同评审关。对重大承包工程项目要组织企业生产、技术、质量、安全、财务、预算等方面有关专家，在投标前，对招标文件的主要内容进行研究和评价，作出明确的风险评审结论。在工程中标后、签订承包合同前，根据招标文件和合同规定的合约条款，进行综合评审，以避免承包合同风险的发生。四：加强合同履约过程 监控与管理，做到合同风险的回避，减少资金和设备的投入，合理及时提出索赔，向保险公司投保，付出少量的保险费，避免大的风险，向分包商，供货商转移风险等，总之，确保合同风险降到最低限度，达到可控状态。
　　3 施工过程风险分析与防范措施
　　3.1 施工过程风险分析
　　施工过程风险是指建筑施工企业在工程施工过程中，由于施工组织管理不科学，不严密，措施不到位，责任不落实，导致施工工期、质量违约，施工成本失控，安全事故等所导致的风险。施工过程风险的控制与管理，是建筑施工企业管理水平及经营效益的体现，也是建筑施工企业合同履行的最重要手段。
　　3.2 防范措施
　　建筑施工企业在施工阶段必须加大过程监控与管理，正确与建设方，监理方等相关部门建立良好的协调关系，做好施工成本、工期、质量、安全等经营风险的防范。&&& 第一、根据本工程持点，按设计合理的组织形式组建项目经理部，在开工前必须仔细研究合同内容，将合同条款逐条逐字消化，根据工程承包合同要求、施工图设计规范、施工环境，施工期间可能的气候变化等情况，要根据工程特点，结合自身施工技术水平，编制切实可行的施工方案。第二、建立工程项目质量体系，明确质量目标，落实质量责任制度，制定相应的质量计划，加强对人、机、料、法四大要素的有效控制实现质量目标的完成。第三、利用先进的网络技术制定科学严谨的进度计划，合理配置资源，以保证建筑工程高效有序均衡施工。工程建设期间的进度计划调整要及时报送现场监理以及业主审批，以作为工期费用索赔的有效依据。第四、建筑施工企业要推行项目成本目标责任制，确定目标成本，落实责任，层层分解，层层落实。采取相应的技术措施、管理措施、经济措施，合同措施等，施工中要以人工费、材料费和机械费等作为项目成本的重点控制对象，应采取针对性措施，实施重点监控管理。以确保建筑施工企业工程成本的降低，确保目标成本的实现。第五、建立健全安全生产保证体系，层层落实安全生产责任，严格按照安全操作规程组织施工，加强人员的安全风险意识教育，对施工过程中出现的安全隐患要及时排查与整改，避免各类安全事故发生。& 第六、施工企业要建立项目监督管理机制。对项目的管理和监控既然是企业管理的重中之重，就必须科学地建立项目管理机制。这种机制，主要是对各项目经理部进行有效监管。
　　一是有效地进行专项监督与管理。企业的质量、技术、安全、财务、贯标等部门，应各司其职，各负其责，对各项目部进行专项监督管理，并根据市场化的要求，在监督管理方式上不断改进与完善。
　　二是成立项目经理部，对项目进行综合监督管理。主要是对项目进行全过程监督，尤其侧重于项目资金使用的管理和对项目经理部的综合考核。这样不但能对项目起到监控作用，而且对掌握项目经理部的状况，优胜劣汰，净化项目经理部队伍，发挥项目经理的作用，有着十分重要的意义。总之，建筑施工企业应充分发挥本企业的有效管理资源，合理配置和优化资源，严格按国家工程规范与技术标准，全面履行工程合同承诺，确保工程项目按工程承包合同约定顺利实施。
　　4 分包管理风险分析与防范措施
　　4.1 分包管理风险分析
　　分包管理风险是指建筑施工企业在分包工程施工管理过程中，对分包商管理不到位，对分包工程施工过程监控不力，分包商不服从管理，从而导致总承包项目的工期、质量、成本、安全等因素不能得到有效控制而带来的经营风险损失。在当前国情和经济环境条件下，工程分包商结构复杂，难免泥沙掺杂，工程分包不仅没有给企业带来经济效益的提高，反而在施工生产管理中出现混乱和无序，造成总承包工程整体在质量、工期、成本、安全等方面不能全面履行工程施工合同，给企业带来一定的经营风险损失。
　　4.2 防范措施
　　建筑施工企业在工程分包管理中，一是要严格建立工程分包商准入制度。按照程序验证工程分包商相关资质、营业许可证件，对其企业规模、各项管理制度情况、近年经营业绩、财务状况、合同履约情况、信誉度等进行审核，并作出综合评价，确认其可分包工程任务范围。二是签订合同时必须严格按照主合同明确分包内容进行，合同表述必须明确，数量条款、价格条款要清楚，工期、质量、安全条款要完备，履行期限和履行方式要明确，合同条款中要有违约责任约定条款和解决争议条款，不得有违反法律的条款，杜绝可能产生的缺陷和漏洞。三是对分包工程做到全过程的监管，严禁以包带管。同时加强施工过程的组织协调，与分包商队伍建立良好的协调关系，工地现场代表要时时深入施工现场进行指导和监督施工，实现对分包工程施工全过程的有效监控与管理。
　　5 应收账款风险分析与防范措施
　　5.1 应收账款风险分析
　　应收帐款风险是指建筑施工企业与建设方原因导致，工程款项无法按进度回收，造成企业无法运转所造成损失，同时由于无法按时清偿分包工程款和材料款，劳务费等有关债务，造成被债权人起诉、相关政府行政主管部门问责等风险。近年来，建筑领域的工程款拖欠问题日趋严重，有愈演愈烈之势。导致建筑施工企业经营难度加大。
　　5.2 防范措施
　　应收帐款风险的控制关键在于有效防范工程债权风险，防止发生工程资金链断裂。为此，建筑施工企业要强化工程结算管理和资金管理，加大债权清收力度，有效化解企业的债权债务风险。首先，强化工程结算管理。一是要力争在工程合同中明确工程施工过程中进度款和工程竣工后结算款的时限有利条款。对于业主方有意拖延和无正当理由拒付工程款，要及时采取有效措施，必要时通过法律手段来维护债权，确保企业的合法权益不受损害。二是要加强对工程应收账款的时效监控，及时预报潜在的问题和可能风险。对由于被拖欠工程款形成的企业应收帐款，要认真测算其管理成本、机会成本、坏账损失成本以及融资遇到困难导致的潜在风险和危机。三是要不断强化工程款拖欠的清收力度。针对不同工程拖欠款的特点，适时洽商或签订还款协议、诉讼或财产保全、债权债务转移和实物抵债等多种有效措施，回收工程拖欠款，以控制工程款坏账风险。其次，强化资金管理。建筑施工企业必须完善资金管理办法，规范结算纪律，提高资金使用效率。财务在工程建筑风险中作为最重要的体现部门，对工程的核算和管理不能出现任何差错，详细预算施工中的成本，对各个环节的资金要进行核算，使财务明细合法。依据各项规章制度，要不断加强预算控制的管理，严格控制审批权，做到建筑工程各个环节有账，各个环节有审批，并有详细报表，来控制与降低建筑工程的财务风险。此外，建筑施工企业可以通过建立良好的银企合作关系，力求以最小的成本融集资金，以弥补资金的缺口和不足，规避分包商和供应商对施工企业的诉讼风险，满足施工生产经营需要。
　　6 结论
　　在当前建筑市场竞争日趋激烈的情况下，建筑施工企业要充分认识到加强风险控制的意义，注重在实践中把经营风险降到最低，认真分析影响企业经营风险的因素，时刻掌握国家有关政策法规和建筑市场发展变化情况，施工企业只有增强风险意识，完善风险机制，加强风险防范，才能保证企业在竞争白热化的风险市场中，实现安全、健康和稳步的发展。
　　参考文献
　　1、苗美英 .建设工程项目管理规范应用一本通之建筑工程项目管理.机械工业出版社.2013年
　　作者简介:唐健(), 男(汉族)，广安人，四川绿源印象建筑装饰有限公司经理，工程师，重庆大学工程管理专业，本科学历，主要从事工程建设管理、工程造价管理方向的研究。&&&&&&
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正确答案：
&& 1．施工方案是施工组织设计的核心部分，主要包括施工方法的确定、施工机具（设备）的选择、施工顺序（流程）的确定。
&& 2．项目部拟采取的措施①不符合关于占用或挖掘城市道路的管理规定：因特殊情况需要临时占用城市道路的，须经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，方可按照规定占用。
&&& 3．项目部拟采取的措施②中验算内容和项目不全，还应对临时支架、支承、吊机等临时结构进行强度、刚度及稳定性验算。
&&& 4．从项目安全控制的总包和分包责任分工角度来看，项目部拟采取的措施③不全面。应审查分包方的安全施工资格和安全生产保证体系，不应将工程分包给不具备安全生产条件的分包方；在分包合同中应明确分包方安全生产责任和义务；对分包方提出安全要求，并认真监督、检查；对违反安全规定冒险蛮干的分包方，应令其停工整改。
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