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丰都“十三五”规划的建议
（2015年12月22日中国共产党丰都县第十三届委员会第六次全体会议通过）
“十三五”时期，是我们党实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。科学制定丰都“十三五”规划，对于我县全面落实“四个全面”战略布局和市委五大功能区域发展战略，加快推动丰都“生态涵养、绿色崛起”，确保如期全面建成小康社会，具有十分重要的意义。
一、“十三五”时期我县经济社会发展的形势和指导思想
（一）“十二五”时期经济社会发展取得明显成效。“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，县委团结带领全县人民奋发图强、创新实干，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐。经济发展稳中有进。扎实推进全面深化改革，重点领域和关键环节取得重要突破，经济社会发展动力活力持续释放。2015年，预计实现地区生产总值150亿元，“十二五”期间年均增长13.1%；地方财政收入29亿元，“十二五”期间年均增长27.8%；社会消费品零售总额68亿元，“十二五”期间年均增长17%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24000元、9700元，“十二五”期间分别年均增长12.1%、15.3%。三次产业提质增效。以肉牛为重点的“1+6+X”特色效益农业形成龙头带动效应，澳牛空运进口顺利实现。以“一区四园”为重点的生态工业集群集约发展，工业集中度和集约度大幅提升。以大名山5A创建、南天湖·雪玉山景区建设为重点的文化观光游、休闲度假游协同发展，“丰都庙会”成功申报国家级非物质文化遗产。乡镇农贸市场、“农商对接”等农村商贸网络体系基本实现全覆盖，农村电商发展取得新突破。城乡建设稳步推进。推动龙河东、峡南溪拓展提质，引进久桓、龙城华府、金科、渝富等企业推进城市“东进西拓”，城镇化率每年提高1.5个百分点以上达到40.6%。体育馆、龙河新桥等城市大件建成投用。场镇公共配套设施日趋完善。基础设施大幅改善。涪丰石高速公路、渝利快速铁路建成通车。全县通村通畅率达75%，比2010年增长25%。水利、电力、天然气、通信等领域重点工程全面推进。社会事业协调发展。脱贫攻坚纵深推进，三峡后续建设全面发力，“五大民生督办工程”加快推进，教育、文化、卫生等社会公共事业明显改善。全面推进依法治县，“平安丰都”建设卓有成效。生态质量明显提升。森林覆盖率每年提高2个百分点达到44.6%。城乡集中式饮用水源地水质持续稳定达标，城镇生活垃圾无害化处理率、城镇生活污水集中处理率均达到90%以上。党的建设全面推进。严格落实全面从严治党重大政治责任，全县领导班子总体“团结、务实、勤政、廉洁”，全县干部“风清气正、风正劲足”，“思进思变思发展、苦干实干科学干”成为全县干部群众的自觉行动。这些都为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。
（二）“十三五”时期经济社会发展面临的形势。“十三五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，经济长期向好的基本面没有改变。我县发展机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战，将保持良好势头、进入新的阶段。
“十三五”时期，我县发展面临诸多机遇和有利条件。从国家层面看：国家大力实施创新驱动发展战略，出台“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、“大众创业、万众创新”等重大部署，有利于我们在适应、把握、引领新常态中培育新动力、实现新发展；国家“一带一路”战略和长江经济带建设纵深推进，有利于丰都融入全国、全市发展大格局，在更大范围、更广领域扩大开放、配置资源；信息化的快速发展，有利于我们发挥后发优势，与沿海发达地区、重庆主城在同一平台上积聚发展要素、激发创新动能。从市级层面看：五大功能区域发展战略的深入实施和渝东北生态文明示范区的启动建设，有利于我县产业结构优化升级、资源要素优化配置、内外经济优化重组；市政府将澳牛进口作为发展开放型经济的重点任务进行推动，有利于我县构建肉牛全产业链，做大做强产业；市政府把丰都作为重庆“大旅游经济”的重要支点打造，有利于把我县旅游业做成战略性支柱产业，推动丰都旅游产业发展；中国（重庆）和新加坡战略性互联互通示范项目赋予重庆内陆开放的机遇空前，有利于促进我县扩大开放，深化对外金融、交通、旅游等领域合作。从我县自身层面看：“135”的发展思路更加明晰，工业、农业、旅游、城市以及脱贫攻坚等方面扎实推进，必将打牢发展基础、增强发展动力；“两高”建成及丰忠高速、丰彭路、垫道路的陆续建成投用，以及“十三五”规划建设的快速铁路、高速公路、通用机场“铁、公、机”项目，丰都综合交通枢纽优势更加凸显；丰都作为国家贫困县、重点移民县和渝东北生态涵养发展区，拥有更多政策、资金、项目倾斜支持；全面依法治县深入推进，法治保障更加有力等。对于有利因素和条件，要因势利导、科学把握、善加利用。
“十三五”时期，我县发展也面临一些困难和挑战。世界经济对我国经济增长的带动力减弱，发达国家推进高起点“再工业化”，发展中国家加速工业化，产业发展面临高端回流和中低端分流的“双向挤压”。我国经济处于增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期，国内经济下行压力持续加大，经济发展的不确定因素增多，实体经济发展面临不少困难。丰都仍属于欠发达地区、处于欠发达阶段，经济量小质弱，传统产业持续下滑、新兴产业尚在培育；发展协调性差，财政收支矛盾突出，基础设施欠账大，社会事业滞后，保障和改善民生任务重；贫困人口多、贫困程度深，脱贫任务艰巨。对于这些困难和问题，要高度重视、未雨绸缪、妥善应对。
谋划“十三五”时期经济社会发展，必须把握大势、着眼大局，顺应经济发展新常态，立足渝东北生态涵养发展区功能定位；必须科学思维、系统思维，辩证看待经济运行波动、经济增速换档、经济动力转换，更加注重看质量、看潜力、看长远；必须立足县情、特色发展，充分认识丰都仍属于欠发达地区、处于欠发达阶段的这一基本县情，坚持优势互补、彰显特色，走“资源+资本”“外生型”发展路子；必须保持定力、坚定信心，抢抓发展机遇，沉着应对挑战，努力开创全县经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”全面发展新局面。
（三）“十三五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和市委四届七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”为统揽，主动适应经济发展新常态，按照五大功能区域发展战略部署，大力实施“135”发展战略，加快转换发展动力，提高发展速度和质量，创新社会治理体系，促进社会公平正义，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。
（四）“十三五”时期我县经济社会发展需要把握的原则
——坚持人民主体地位。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，尊重人民首创精神，保障人民权益，增进人民福祉，坚持不懈保障和改善民生，促进人的全面发展。
——坚持发展第一要务。必须旗帜鲜明地坚持以经济建设为中心不动摇，坚持科学发展不动摇，坚持发展实体经济不动摇，转变经济发展方式，调整经济结构，推动城乡协调发展，实现速度、结构、质量、效益的统一，确保经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
——坚持全面深化改革。必须深入推进重点领域和关键环节改革，坚决破除各方面体制机制弊端，进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，推进社会公平正义，提高社会治理体系和治理能力现代化水平。
——坚持扩大开放。必须积极融入“一带一路”和长江经济带战略，借助肉牛、榨菜等产业，做大总量，提高质量，增加效益，推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，在更大范围更高层面统筹好国际国内两个市场，构建开放型经济新体制。
——坚持依法治县。必须始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把依法治县要求落实到经济社会发展全过程和各方面，推动严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治的引领、规范和保障作用。
——坚持党的领导。必须深入贯彻全面从严治党的要求，坚持一手抓党建、一手抓发展，抓好党建促发展，加强和改善党的领导，为经济社会发展提供根本保证。
二、“十三五”时期我县经济社会发展目标和基本理念
（一）“十三五”时期经济社会发展目标。保持经济社会平稳较快发展，提高经济发展质量和效益，力争GDP年均增长11%左右，到2017年城乡居民收入比2010年翻一番。全县移民安稳致富全面实现，脱贫攻坚任务全面完成，城乡基本公共服务更加完善，民主法制更加健全，人民生活更加富裕，基本建成国际旅游文化名城、重庆生态低碳经济重地、三峡库区明珠，确保如期全面建成小康社会。
（二）“十三五”时期经济社会发展的基本理念
——坚持创新发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，依托医疗器械、光电、肉牛等产业优势，把创新摆在全县发展全局的核心位置，着力推动以科技创新为核心的全面创新；紧跟科技发展步伐和市场需求变化，强化企业在创新中的主体地位，营造良好的创新创业环境系统，激发全社会创新活力和创造潜能。
——坚持协调发展。树立城乡一体化发展理念，把新型城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑，努力促进城乡道路、公共文化、卫生、教育、生态环保等公共设施一体化发展，促进城乡之间生产要素高效流动，加快城乡公共服务均等化；正确处理发展中的重大关系，统筹兼顾经济社会发展与生态环境保护，不断增强发展的协调性、可持续性。&&
——坚持绿色发展。围绕生态涵养发展功能定位，不断优化生产、生活、生态空间布局，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，更加注重生态环境保护。更加积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建成生态文明示范县，推进全县生态文明建设。
——坚持开放发展。围绕“一带一路”和长江经济带发展等重大战略，全面融入国家对外开放和区域发展新格局，加快水天坪码头国家一类口岸建设和高家镇玉溪物流园建设，打造对外开放平台，优化经济发展环境，完善对外开放区域布局、对外贸易布局和对外投资布局，提升开放型经济水平，增强区域经济竞争力和抗风险能力。
——坚持共享发展。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，把增进人民群众福祉、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定放到重要位置，大力推进精准扶贫、精准脱贫，强化民生保障，完善社会管理，维护公平正义，推动城乡区域共同繁荣，促进全体人民共同富裕。
三、推进创新发展，着力提高发展质量和效益
在全市五大功能区域战略布局持续发力和区县竞争日趋激烈的大背景下，必须把发展基点放在创新上，发挥科技进步和信息化的带动功效，促进更高效能、更高水平地发展。
（一）转换发展动力。发挥投资的关键作用，提振消费拉动作用，提升出口的促进作用，打造“三驾马车”升级版。
着力优化投资。优化投资方式，积极争取中央专项建设基金投资，运用PPP等投融资模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资。突出投资重点，突出重大基础设施、新型城镇化、产业转型升级、公共服务等领域，扩大有效投资，释放投资潜力。强化重大项目、重大工程的策划、储备和滚动实施。
积极培育消费。借助丰都庙会、电子商务、商业中心等载体，搭建名街、名店、线上网店和线下实体店等消费平台，培育形成新的消费增长点。完善市场监管体系，营造良好消费环境，切实保护消费者权益。着力提升城乡居民收入，提振居民消费能力，进一步释放消费潜力。
持续扩大出口。主动融入长江经济带国家战略，着力开辟进出口新通道，搭建全新外经贸综合服务平台，推动更多“丰都造”“丰都产”走出国门。加大国际市场开拓力度，优化出口商品结构，大力发展对外贸易新业态，推动出口市场多元化发展。壮大外向型经营主体，发挥肉牛、榨菜等进出口优势，培育进出口新增长点。
（二）壮大绿色工业经济。深入落实“中国制造2025”行动纲领，坚持走“低碳、环保、效益”之路，围绕农业办工业、依托资源兴工业、招商引资强工业，提升经济质量效益。到2020年，全县工业总产值达到500亿元，工业园区建成区面积达到15平方公里。
培育产业集群。大力发展资源节约型、科技先导型和生态环保型产业，着力推进工业园区科技孵化器、医疗器械产业园、肉牛科技平台、众创服务平台、众创空间等创新项目。突出“围绕农业办工业、依托资源兴工业、招商引资强工业”，着力打造“一基地、四集群”，推动工业结构优化、转型升级。打造70亿级新能源基地，推进丰都页岩气资源勘探开发、生产销售，加快建设LNG、成品油库、风电、抽水蓄能等项目。推进四大产业集群发展，围绕农业办工业，打造以肉牛、榨菜等农副产品加工为支撑的200亿级食品加工产业集群，重点借助肉牛产业基础和澳牛进口机遇，深度开发牛副产物，延长产业链，提升附加值；打造以装配式建筑为重点的60亿级现代化建筑产业集群；打造以生物医药、医疗器械为重点的100亿级医药及医疗器械产业集群；打造以新能源汽车、光电产业为重点的70亿级机电产业集群。同时，依托长江黄金水道，大力发展游轮、船舶制造、大宗物流等涉水产业，形成工业产业新增点。
建设低碳生态工业园区。加速“产城融合”发展，优化调整工业园区总体规划，巩固“一区四园”工业布局。水天坪工业园围绕光电电子、医疗器械产业，努力打造市级应急产业（光电）、医疗器械特色产业基地；镇江化工园围绕生物医药、天然气能源，打造市级生物医药、天然气精细加工特色产业基地；玉溪工业园围绕肉牛全产业链精深加工，努力打造市级肉牛特色产业基地；湛普建材园围绕预制构件工厂化生产，努力打造市级预制构件特色产业基地。推进园区基础设施建设，加强园区标准厂房、医疗教育、居住小区等生产性和生活性服务设施配套，健全园区准入和退出机制，提高园区综合服务水平。大力推广实施新型能源和循环经济，同步推进节能和减排工作。
强化招商引资。突出市场导向，结合自然禀赋和产业优势，积极推进“资源+资本”招商，拓展产业领域，完备产业链条，形成多点支撑的战略性新兴产业发展格局。紧扣新能源、食品加工、医药及医疗器械、新型建材等重点产业，通过以商招商、产业链招商、依托科研院所和高校招商等模式引进一批关联企业，不断延伸产业链，建立创新链，提升价值链，放大产业聚合效应和协同效应。
（三）大力发展旅游业。以建设国际旅游文化名城为总目标，树立全域旅游理念，实施“旅游靓牌”战略，走文化观光游、休闲度假游两条发展路径，坚持龙头引领、多元发展、全域覆盖，形成“农业围绕旅游增价值、工业围绕旅游出产品、服务业围绕旅游成规模”的泛旅游产业格局。到2020年，成功创建大名山国家5A级旅游景区、有序推进南天湖·雪玉山市级旅游度假区和国家级旅游度假区建设、积极申报鬼城名山世界文化遗产，实现年接待游客达1500万人次以上，旅游综合收入达100亿元，旅游直接从业人员超过5万人，让丰都旅游由过境游转向目的地游，成为重庆大旅游经济的重要支点。
强力打造品牌旅游景区。以名山鬼城景区为核心，天堂山、双桂山、5D剧场、丰都古城等周边资源为支撑，积极创建国家5A级旅游景区。加快推进南天湖景区建设，着力完善湖滨公园、森林公园、湿地公园、滑雪场等景点和公共配套设施建设，推动旅游地产开发，实现高品质对外开放。突出“养老、养身、观光”主题，深化与能投集团“资源+资本”合作模式，加快建设雪玉山疗养度假、健康养老休闲度假区，与大仙女山互为联动。
完善旅游配套设施。围绕把丰都游轮港打造成为重庆游轮母港的辅港，加快推进游轮港配套设施建设，发展关联产业，建设港城地标，建成每天同时停泊24艘豪华游轮的现代化游轮港。启动建设垫丰武高速公路、大仙女山外部旅游环线建设，推动区域旅游互联互通，使丰都成为承接主城、联动渝东北和渝东南旅游带的关键节点。
强化旅游宣传营销。坚持“政府做环境、企业做产品，政府塑品牌、企业做营销”的理念，实施“大媒体、大节会、大广告”策略，加强与长江三峡国际黄金旅游线、环武陵山系旅游圈、周边知名旅游景区的合作，统筹整合鬼城名山、雪玉洞、南天湖·雪玉山和乡村旅游等景区景点，推出精品线路和必游线路，政企合力推介，整体提升丰都知名度和美誉度。
（四）发展现代服务业。加快服务业创新、融合、集聚、优化发展步伐，努力增强现代服务业聚集吸引力，到2020年，限上商贸服务企业100家以上，实现社零总额100亿元，建成三峡库区商贸物流枢纽和外向型经济高地。
提档升级商贸服务业。加快打造区域性城市地标和现代商贸服务业集聚区，加强商贸基础设施建设，打造专业市场集群和特色商圈，建立完善城乡统筹的商贸网络体系。建设龙河新城核心商圈，发展丁庄溪、水天坪等专业市场，培育中高端综合商贸服务业。提升现代物流业，借助长江经济带建设机遇，促进“铁公水”联运转换，大力发展大宗物流产业，规划建设仓储物流园，到2017年建成粮食物流园、成品油交易中心，到2020年建成渝东南通江达海贸易口岸和水上物流基地。
加快发展现代金融业。积极引进培育非银行金融机构，加快完善证券组织服务体系，建立多层次资本市场体系，重点培育、扶持和推动一批行业龙头企业上市直接融资。加大非法融资打击力度，有效防范和化解金融风险。
加快发展电子商务。加快打造城乡商贸统筹的电子商务信息平台，推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，积极发展促进居民消费的电子商务平台，支持实体店与电商、线上与线下协同发展，支持零售企业利用互联网转变商业模式，提升物流信息化水平，加速电子商务在农村的推广应用。以水天坪电子商务产业孵化园为带动，加快培育一批本土化的电商企业，到2020年网络零售占社零总额比重超过20%，建成全国电子商务进农村示范县。
培育医养融合产业。加快医疗服务、养老服务、健康管理、健康保险等为主要内容的健康服务业发展，扶持非公立医疗服务机构发展，培育一批医疗与养老融合发展的服务机构，积极推动家庭服务业和居民服务业发展。
（五）加快农业现代化步伐。加快转变农业发展方式，大力推动农业规模化、集群化、市场化、生态化、科技化、信息化和多功能化，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，建成国家农产品主产区、中国肉牛之都、国家农产品质量安全示范县、全国高山有机农业综合示范县，巩固提升中国优质红心柚之乡、全国榨菜出口创汇基地、全国烟叶生产重点县。到2020年，新培育国家级龙头企业5家、市级龙头企业20家、县级龙头企业100家。
大力发展以肉牛为主的现代特色效益农业。立足围绕工业办农业理念，构建“1+6+X”特色现代农业体系，在保持粮食稳定生产基础上，着力推进农业结构调整。坚持“总部在丰都、基地在澳洲、市场在全国”发展思路，建成国家级进境活动物检疫隔离场，实现澳洲活牛（牛肉）空运或江海直达，形成完整的肉牛产业链条，争创全国肉牛养殖示范基地、国家现代畜牧业示范区的典范。以抓工业的理念抓农业，持续推进国家农业科技园区建设，规划建设沿长江、碧溪河、龙河流域以农业为主，兼容旅游、工业融合发展经济带。因地制宜发展小、精、特、优特色产业。
提高农业产业化水平。引导城市工商资本下乡，扶优扶强农业产业化龙头企业，大力培育股份制合作社、农业产业化服务组织、家庭农场等新型经营主体。大力培养新型职业农民。完善农村集体产权，依法推进土地经营权有序流转，探索山地农业适度规模经营。打造特色农村金融服务体系，创新农业金融服务品种，引导商业银行扶持涉农领域。完善农业保险制度，加快基层农业保险服务网点建设。
夯实农业生产基础。实行最严格的耕地保护制度，大力推进高标准基本农田建设。加快小微型水利设施建设，有效整治病险水利设施。推广良种良法，适度推进农业生产机械化，强化农业社会化服务。推行农业标准化清洁生产，健全农产品质量安全体系。加强气象、地震、病虫害防治及动物疫病防控等防灾减灾、应急救援综合能力建设。
（六）推动以科技创新为核心的全面创新。坚持以市场需求为导向，突出供给侧改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，全面提升创新能力和效率。
构建以市场为导向的创新体系。以工业园区和丰都国家农业科技园区为主战场，建设创新驱动核心区。积极推进大学生创业、农民工返乡创业等特定群体创业园建设，打造以小微企业创业基地为代表的创新驱动辐射区。支持企业通过项目合作、股权合作等方式引导专业团队和科研成果在我县落地。建设众创服务平台，推进“互联网+”“创投基金+”等创新服务模式，推动大众创业、万众创新。
增强科技创新能力。以企业与科研院所、高等院校深度融合为核心，以国家高新技术财税优惠政策为杠杆，引导企业建设企业技术创新中心、企业工程技术研发中心或重点实验室。健全产学研协同创新机制，加强科研院所、高等院校科技成果引进吸收再创新。鼓励企业加大研发投入，大力发展高新技术企业和科技型企业。
营造全面开放的创新环境。提升科研奖励报酬，加大财政科研激励投入，促进科研成果转让收入合理分配。加大科研人员股权激励力度，鼓励和引导以科技成果作价出资创办企业。落实科技成果转化激励政策，构建创新型人才队伍，促进人才合理流动，优化人才培养模式。
（七）提升信息化水平。顺应“互联网+”时代潮流，加强信息领域基础设施建设，统筹推进信息化与新型工业化、城镇化和农业现代化整合发展，构筑经济社会发展新优势和新动能。
加快信息基础设施建设。推进光纤到户，扩大4G网络覆盖范围。加快宽带通信网、有线电视网的数字化和双向改造，推进“三网融合”。打造下一代网络发展城市光网体系。加快物联网、电子商务、远程教育、远程医疗等系统基础设施建设。大力推进电子政务建设，加快社会公共信息资源整合与应用，建设政务共享、信息惠民、社会信用、社会治理等应用平台。全面提升全县信息基础设施承载能力及服务水平。
推进智慧产业发展。积极培育智慧农业，推进农业信息管理服务体系建设，大力建设农产品质量安全监管与追溯系统，提高现代农业生产的数字化和智能化。发展智慧旅游，着力构建“智慧服务、智慧管理、智慧营销、智慧体验”四大平台。建设智慧城市，推动互联网与城市服务行业融合发展。
推进智慧城市建设。推进政务共享服务、政府决策支持、政府数据开放、信用体系建设、社会综合治理等系统建设，提高透明度及业务办理效率，实现服务手段智慧化、管理过程精细化、管理方式多样化。加快便民利民信息资源汇集，着力打造信息惠民公共服务平台，推动城市管理创新和公共服务方式转变。
（八）促进各类市场主体共同发展。着力提高国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，大力激发非公有制经济活力和创造力。
增强国有企业活力。分类推进国有企业改革，构建高效、规范的国有资本运营和投资管理体制机制，强化国有企业监管，提高国有资本运行效率；稳妥规范有序发展混合所有制经济，探索设立国有资本投资运营公司，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，培育一批具有创新能力和竞争力的国有骨干企业；加强和改进企业国有资产监督，防止国有资产流失，着力强化企业内部监督，切实加强企业外部监督，实施信息公开加强社会监督；建立科学合理的激励约束机制，培养造就一支德才兼备、善于经营、充满活力的投融资和经营队伍。
支持和引导非公有制经济加快发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决消除各种隐性壁垒。完善产权保护制度，依法保护各种所有制经济产权和合法利益，依法监管各种所有制经济。完善公用事业特许经营体制，支持非公经济参与国有企业改革，引导和支持有条件的私营企业建立现代企业制度。
优化经济发展环境。促进市场公平竞争，维护市场正常秩序。实施市场准入负面清单制度，依法保护知识产权，规范市场中介服务行为，查处垄断、不正当竞争行为，保障公平竞争。完善社会信用体系，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，规范发展信用评级市场，逐步建立守信激励与失信惩戒机制。进一步规范招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台。
（九）加快建设人才强县。实施“人才兴丰”战略，实施特聘专家、产业人才、校地合作“三大计划”，加大培养和引进各类人才的力度，改革人才管理体制，建立健全人才选拔、引进、培养、交流和合作等机制，大力吸引高层次创新人才和紧缺型人才来丰都创业就业。加快人才评价制度改革，职称政策向科技人才、企业人才倾斜，充分激发人才创新的积极性。优化人力资源结构，加强劳动力技能培训，培育一大批适应现代产业发展需求的高素质技能型人才。
四、推进协调发展，增强发展均衡性
统筹好区域、城乡、基础设施、物质文明和精神文明，兼顾各方面利益关系，推进经济社会各项事业协调发展。
（一）推动城乡协调发展。坚持区别对待、分类指导，优势互补、彰显特色，统筹联动、协同发展，促进沿江城市经济区、中山生态农业区、高山休闲旅游区资源配置优化、整体功能提升，实现全县一体化发展。围绕“城市聚气”功能，健全完善“一江两岸六组团”的城市发展格局，城镇化率每年提高1.5个百分点，到2020年城镇化率达到48%，县城建成区达到27平方公里、26万人规模。
着力完善城镇规划体系。进一步健全完善全县城镇规划体系，提高小城镇控制性详细规划覆盖率。加快编制各类专业规划，重点地段、近期建设片区要有控制性详细规划，并逐步覆盖全域。积极推行控制性详细规划引导下的经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度。积极探索规划建设新型农村社区模式，有序推动农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。积极开展农村经营性建设用地流转整合，合理确定中心村布局，促进偏远村庄搬迁改造。
着力提升城市功能品味。加大龙河东、峡南溪两大片区建设为重点，推进龙河东公园、市民休闲广场、县城灯饰工程、城市综合管廊、停车场等城市功能要件项目的新建和改造力度，建设和保护好县城滨江岸线和天际线。高质量规划建设峡南溪和丁庄片区，打造一批城市地标性建筑。加快北岸城区棚改旧改步伐，推动南北两岸同步发展、竞相发展。推进公交港、公共停车场等配套服务设施建设。加强城市排水防涝设施建设。完善生活垃圾、污水处置等公共公益设施。深入推进“五城同创”，成功创建市级文明城市、市级生态文明示范县、市级生态园林城市、国家卫生县城、国家园林县城。
着力提升城市管理水平。完善地理空间信息数据管理，推进数字城管建设，提升城市管理水平。深入开展市容环境综合整治，进一步提高城区环境质量。加强市政设施维护和背街小巷治理。依法整治违法建筑，推进城市交通智能化，提高通勤效率。建成城区综合立体停车场，在城市发展新区新建一批公共停车场（位），缓解城区交通压力。加强居民小区管理，规范物业管理。
加快推进小城镇建设。加快完善高家、社坛、龙河等全国重点镇、市级中心集镇基础设施，进一步完善和提升集镇功能，提高区域辐射带动能力。着力打造一批旅游、休闲、度假、边贸、特色效益农业等特色集镇群，进一步增强集镇活力，推进农村居民向城镇集中。进一步规范城乡土地、规划和建设管理秩序，杜绝违法建设。
建设社会主义新农村。加强农村交通基础设施建设，大力推进农村公路通畅建设。加快推进农村电网升级改造，全面提升农村供电质量。加强村镇体系规划和村庄规划，加大农村危房改造力度，完善农村公共服务设施配套。全面推进农村人居环境整治，着力改善农村卫生状况。集中打造一批乡村旅游和农民新村示范点，改善农村居民居住生活条件。
构建城乡发展一体化新机制。深化统筹城乡综合配套改革，促进城乡公共资源均衡配置，加快公共服务设施向农村覆盖。加快推进户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，依法保护其承包地、宅基地、林地以及集体财产收益分配权等权益。建立人口信息共享机制，促进农业转移人口享有同等的教育、医疗、就业、社会保障、保障性住房等基本公共服务，保障农民工同工同酬。
（二）加强基础设施建设。加快推进交通、能源、水利基础设施建设，提高利用效率，增强保障能力，夯实协调发展的基础保障。
加强交通基础设施建设。围绕“完善网络、提升等级、互联互通”，加快构建内外一体、高效便捷的交通格局。加快启动通用机场、沿江铁路货运专线、垫丰武高速、西渝高铁、沿江高速北线、南北两岸乡镇环线等重大交通项目建设。提速通乡、办事处及主要乡镇联网公路升级改造，推进撤并村通畅及联网公路建设。大力推进汽车客运中心、中心场镇客运换乘站和货运综合物流园建设，加大游轮港、高家镇玉溪码头、水天坪码头二期建设力度。
加强能源基础设施建设。推进35千伏及以上输变电站建设，改造一批农村10千伏中压及低压设施，积极推动电动汽车充电基础设施建设。加强城镇天然气管网建设，实现天然气“镇镇通”。推进LNG液化天然气项目建设，完善天然气配气站、储气站等配套设施建设。加快推进成品油库建设。加快推进页岩气、抽水蓄能、核电项目，增加发电能力，保障能源安全。
加强水利基础设施建设。突出“水源工程、饮水提质、农田灌溉”三大重点，加快实施骨干水源、塘改库、库升级、抗旱应急水源工程以及中小型水库引提水、水系连通工程建设，强化水资源保障能力，到2020年完成梨子坪中型水库建设，开工建设龙兴坝中型水库，基本解决工程性缺水问题。大兴农田水利基本建设，着力推进灌区续建配套、山坪塘整治和渠系节水改造，不断提高农业灌溉保证率。巩固提升饮水工程，加强水质检测能力建设，不断提高城乡供水保障率。持续加强中小河流、山洪沟、水土流失综合治理以及山洪灾害非工程措施建设，使防洪减灾体系薄弱环节的突出问题得到基本解决。
（三）促进物质文明和精神文明协调发展。弘扬社会主义核心价值观，发挥先进文化的凝聚和引领作用，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
加强社会主义核心价值体系建设。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，深入开展中国特色社会主义、“中国梦”和“四个全面”战略布局的学习宣传教育。坚持正确舆论导向，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，发挥新闻媒体主渠道作用，加强新兴媒体建设和管理，巩固壮大主流思想舆论。加强思想道德建设和社会诚信建设，深入开展理想信念教育、道德人格教育、现代公民教育和勤俭节约教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德及未成年人思想道德教育。弘扬中华民族优秀传统文化，加强爱国主义教育，大力弘扬移民精神。开展群众性精神文明创建活动，全面提升城市文化品位和市民文明素质。
积极构建现代公共文化服务体系。完善文化服务设施，加快实施文化信息资源共享、直播卫星广播电视、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅读机等公共文化数字化建设，健全公共文化设施免费开放保障机制和政府购买公共文化服务机制。大力繁荣精品文学艺术，深入发掘传统民俗文化。广泛开展文化宣传、科普宣传、全民阅读和全民艺术普及活动。
积极发展文化创意产业。全面加强文化遗产、历史文物古迹保护，有效保护传承非物质文化遗产，构筑安全高效的文物保护体系，促进传统文化资源合理有序开发。办好“丰都庙会”，为申报世界非物质文化遗产奠定基础。保护传统村落。大力发展文化传媒创意、建筑设计创意、咨询策划创意和休闲消费创意等产业，抓好广播影视、文艺演出、体育产业，加快文化产业关联行业集群发展。
五、推进绿色发展，加强生态文明建设
立足渝东北生态涵养发展区功能定位，坚决落实市委“五个决不能”的要求，积极争取将丰都纳入国家重点生态功能区，绿化好山，保护好水，守护好家园。
（一）发展绿色低碳循环经济。大力发展环保产业，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。鼓励推广使用新能源汽车，加快充电桩等配套设施建设，推进交通绿色化。促进循环经济在生产、流通、消费各领域深度推广，全面构建循环型工业、农业和服务业体系。因地制宜发展水电、风电、生物质发电等可再生能源和页岩气、天然气等清洁能源，提高非化石能源消费比重。推动农业发展方式转变和产业结构调整，大力发展生态农业。推动服务业绿色转型，积极发展生态旅游业。
（二）加强资源能源集约节约利用。加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，有效降低能耗、水耗、物耗水平。严格控制高耗能、高污染、低产出项目，推进工业、建筑、交通运输等重点领域节能行动。加强水资源管理和有偿使用，实施煤炭、建材、纺织等重点用水行业节水技术改造。严格土地管理，推进土地节约集约利用，合理开发地下空间，盘活存量建设用地，清理闲置土地。加强矿产资源节约和综合利用。
（三）推动城乡居民生活方式绿色化。广泛开展绿色生活行动，引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。鼓励生活垃圾分类和可再利用资源回收使用。深入开展环保宣传“十进”和“五城同创”活动，全面实施生态县、生态镇（乡、街道）、生态村（社区）“三级联创”，大力开展环境友好型社区、绿色学校、绿色家庭等群众性创建活动。
（四）加大环境综合治理力度。深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大行动，着力解决群众反映强烈的突出环境问题。加强工业废气深度治理、扬尘控制、挥发性有机物控制。积极推进无煤场镇创建，力争70%的乡镇场镇创建成功。全面加强龙河、渠溪&
河流域污染防治，开展包鸾河流域水生态文明建设试点工作，重点整治饮用水源地污染源，确保饮用水安全和水环境质量达标。加大废旧物资回收、循环处理体系建设力度，加快乡镇污水处理厂和垃圾中转站建设，实现农村集镇生活污水和垃圾规范化处置全覆盖。全面实施“撤并建”场镇和常驻人口1000人及以上的居民聚居区生活污水和生活垃圾治理设施建设。建设污泥处置场，实现污泥处置的资源化、减量化、无害化。综合整治工业、交通、建筑施工和社会生活噪声。强化固体废物、危化品环境、电磁放（辐）射监管和环境应急及环境风险防控。完善产业发展“禁投清单”和环保准入“负面清单”。加强环境监管能力建设，加大环境执法力度。
（五）加强生态保护和修复。加强天然森林、天然草地、天然湿地等原生植被保护，促进生态环境自然恢复。深入推进天然林保护、退耕还林还草、防护林建设、石漠化治理、水土流失治理、地质灾害防治、矿山生态环境治理、水库消落区环境综合治理等重点工程。科学开展森林经营，构建以森林植被为主、林草结合的国土生态安全体系。加强南天湖、龙河流域湿地自然保护区及森林公园生物多样性保护。大力推进长江沿岸、龙河、渠溪河百米林带和二期天然林保护工程建设。森林覆盖率保持在45%以上。加强重点地区矿山环境污染治理和生态修复工程，科学划定禁采区、限采区。
（六）加强生态文明制度建设。严格生态空间管控，健全自然资源资产产权制度。完善资源有偿使用和生态补偿制度。健全多元化投入机制，鼓励开展环境污染第三方治理和专业运营，积极吸引社会民间资本参与生态文明建设。健全环境信息公开制度，促进公众参与环境决策、监督、影响评价等重点领域。完善生态环境损害责任追究制度以及生态文明绩效评价考核制度。
六、推进开放发展，构建开放型经济体系
加快融入国家“一带一路”战略和长江经济带建设，大力培育国内市场，积极开拓国际市场，强化区域经贸合作，全面提升开放型经济水平。
构筑开放通道。依托长江黄金水道、渝利铁路、沿江高速“铁公水”对外联运大通道，大力建设区域性交通物流枢纽，形成通江达海贸易通道的主要节点。
提升开放平台。抓住澳牛进口契机，加快推进水天坪码头国家一类口岸申报和建设，推动运输、监管、检验检疫等机构布局丰都，加快责任追溯、检验检疫等信息系统建设，力争2017年建成丰都水天坪重庆保税物流中心（B区）、国家一类口岸。推进园区专业化、特色化、集聚化发展，加快前港后园建设，着力打造智慧型和创新型园区，增强园区对客商的吸引力、对项目的承载力、对产业的集聚力。以特色农产品进出口基地和交易中心为依托，建设产业型平台。
推进开放型经济发展。加快贸易方式转型升级，大力发展加工贸易，推动对外贸易稳步发展。加强区域协作，加大与对口支援地区和友好城市合作交流，推动“丰垫梁忠”板块整体开发，进一步强化与口岸城市的友好合作关系。提升招商引资水平，鼓励龙头企业“走出去”，积极承接产业转移，主动参与全球产业分工。
七、推进共享发展，让城乡居民生活更美好
坚持民生为本、民生为重、民生优先，统筹城乡社会事业发展、扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，促进基本公共服务均等化。
（一）限时打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫，确保到2016年全面完成脱贫攻坚任务，为实现全面小康奠定坚实基础。坚持以贫困户为基本作业单元，突出因户施策，强化结对帮扶，统筹抓好贫困村、非贫困村贫困人口脱贫。围绕“以户为主兼顾村，长短结合保脱贫”要求，着力解决贫困地区在基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等方面共性问题，从总体上改善贫困地区生产生活条件。因地制宜、分类实施发展生产、就业扶持、高山生态扶贫搬迁、医疗救助、教育智力扶贫、低保兜底等精准扶贫工程。创新扶贫开发机制，构建形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等有机结合、互为支撑的大扶贫格局。
（二）大力发展教育事业。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革。调整优化全县中小学（园）布局，加快城镇学校扩容工程和校舍标准化建设，实现“学前教育社区化、小学教育集镇化、初中教育片区化、高中教育城区化”。全面巩固义务教育，普及高中阶段教育，加快发展普惠性学前教育。优化发展职业教育，积极支持民办教育。推进教育与信息化深度融合。完善终身教育体系，构建学习型社会，稳步提高人均受教育年限。到2017年基本消除城乡“大班额”。到2020年，学前教育毛入园率达到95%以上、义务教育巩固率达到98%以上，重本上线率达到全市平均水平，基本实现义务教育均衡化、普通高中教育优质化、中职教育品牌化、老龄教育持续化，成功创建义务教育发展基本均衡县，建成三峡库区教育强县。
（三）着力促进就业创业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力解决结构性失业就业矛盾。大力发展吸纳就业能力强的中小微企业、服务业和劳动密集型产业，落实就业创业扶持政策，支持创业带动就业。加强基层就业创业服务平台建设，扶持中小微企业发展，解决大学生、退伍军人、农民工等重点群体就业问题，健全覆盖城乡的就业创业服务体系。
（四）稳步增加城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。完善最低工资保障和工资支付保障机制。拓宽民间资本投资渠道，规范投资融资方式，盘活居民存量资产，多渠道增加居民财产性收入，提高居民财产性收入比重。健全完善企业工资正常增长机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。不断拓宽农村外部增速渠道和财产性收入渠道，稳步增加农民收入。实行有利于缩小收入差距政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。
（五）完善社会保障体系。健全以社会保险、社会救助等为重点的覆盖城乡居民的社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员养老、医疗、失业、工伤和生育保险政策全覆盖，增强社会保障能力。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展，建立健全与经济社会发展水平相适应的普惠型社会福利制度。加快养老服务业健康发展。加快推进保障性住房建设。
（六）提高城乡居民健康水平。完善城市社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络，加快推进分级诊疗，建成县人民医院、县中医院2所“三甲”医院，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设分别达到100%、90%。完善医疗保障体系，积极发展商业医疗保险。深入推进公立医院改革，鼓励社会办医。加强公共卫生服务体系建设，积极防治重大传染病、慢性病和精神疾病。大力扶持中医药事业发展。加强医德医风建设。推进人口健康信息化建设，积极融入“互联网+医疗”服务。大力开展爱国卫生运动和发展体育事业，广泛开展全民健身运动，推进“健康丰都”建设。
（七）加强和改善人口管理服务。着力提高人口整体素质，提升人力资源水平。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，加强出生人口性别比综合治理，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，重视农村养老问题。大力发展妇女儿童事业，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。优化流动人口管理服务，促进流动人口同等享受基本公共服务。
八、推进地方国家治理体系和治理能力现代化
（一）全面深化改革。深入落实全面深化改革各项任务，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持一切从实际出发，坚持问题导向，确保重要领域和关键环节改革取得显著成果。以经济体制为重点，统筹推进各项改革。深化国资国企改革。完善现代市场体系，稳步推进价格改革，推进工商登记制度改革。深化财税体制改革，健全预算管理制度，完善政府债务管理及风险预警机制。深化文化体制改革，激发文化创造活力。推进教育、医疗卫生、就业和社会保障等社会事业领域改革。深化事业单位分类改革。
（二）全面依法治县。落实依法治国基本方略，严格宪法和法律法规正确实施。深化司法体制改革，扎实推进公正司法，保证依法独立公正行使审判权、检察权，有序扩大司法民主，强化生效裁判执行。深入推进基层和行业依法治理工作，依法化解社会矛盾纠纷。完善公共法律服务体系，扩大法律服务和援助，切实维护社会公平正义。大力开展法治宣传教育，增强全民法律意识，形成人人学法守法的良好社会氛围。
（三）创新社会治理体制。立足维护最广大人民根本利益，完善社会治理体系，创新社会治理方式，提高社会治理水平，全面推进平安建设。
改进社会治理方式。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。加强群防群治体系建设。创新信访、安全、应急、网络、风险管控等社会综合治理体制。规范发展社会组织，加强对各类社会组织的管理。
健全有效预防和化解社会矛盾体制机制。完善公共决策、社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。健全诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。推进信访工作制度改革，把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决，防止发生重大群体性事件。
切实加强和保障公共安全。切实加强政治社会安全，建成完善社会治安一体化防控体系，切实巩固原有物防、人防、技防基础，加快推进社会面治安防控网、重点行业和重点人员治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网“五张网”建设，大力提升新形势下社会治安防控的整体效能，最大限度预防和减少影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故。全面推行社会治安动态监测评估，推进指挥调度平台建设。加大打击犯罪力度，进一步完善打黑除恶、命案侦破、破案追逃、有奖举报、突发大要恶性刑事案件应急等工作机制。进一步落实安全生产责任，加强安全生产“三基”建设和防灾减灾能力建设，有效防控各类生产安全事故发生，切实维护人民生命财产安全。
加强社会治理基层基础建设。按照“做强县级、做实乡镇、延伸村居、形成网络”和“加强基层建设、夯实基础工作、提高基本素质”的要求，切实加大投入，深入推进社会治理基层组织、基础设施和基层队伍建设，加快实施城乡社区网络化服务管理，推进网络化管理信息系统建设，提高网络化服务管理水平，逐步实现基层社会管理扁平化和信息化。
（四）推进政府自身建设。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
以转变政府职能为重点，全面加强政府自身建设。全面正确履行政府职能，大幅度减少政府对资源的直接配置，强化市场监管、社会管理和公共服务职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，提高审批效率。创新公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围。推进政府管理创新，全面推行政务公开，加强电子政务建设，运用信息化手段再造政府工作流程，提高行政效能和政府工作透明度。加强对行政权力的制约监督，制定和完善权力清单、责任清单和负面清单，严格执行行政问责制度，强化政府绩效管理，增强政府执行力和公信力。加强公务员队伍建设，加强政风建设和反腐倡廉建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
九、加强和改善党对经济社会发展工作的领导
（一）发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级党委要创新领导经济工作的观念和方式方法，加强对经济社会发展的统筹协调。支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，共同为全县改革发展稳定贡献力量。
（二）完善党领导经济社会发展工作的体制机制。全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。落实管党治党主体责任，把纪律和规矩挺在前面，强化抓早抓小，深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，实行“一案双查”，强化责任追究。充分发挥“一把手”带头作用，管好班子成员，实现从严治党常态化、制度化，推动形成全面从严治党新常态。完善党委定期研究经济社会发展重大问题的机制，推动科学民主依法决策，加强形势研判和风险管控。优化各级党委领导班子知识结构和专业结构，提升领导经济社会发展工作的专业化水平。
（三）凝聚全县人民团结奋斗。全县党员干部要坚定理想信念，坚持党的根本宗旨，践行党的群众路线，坚定不移为建设中国特色社会主义事业而奋斗。创新基层党建工作，发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用。加强理想信念教育，强化全社会思想道德建设，在全县上下形成一种昂扬向上的风气和力量，为全面建成小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
（四）确保“十三五”规划目标任务落到实处。完善政绩考核体系，构建与转型升级相匹配的政绩考核新体系。全县各级各部门要按照中央、市委精神和县委决策部署，认真谋划“十三五”规划纲要和各部门专项规划，进一步细化分解各年度任务目标，认真抓好贯彻落实。自觉维护规划的严肃性、权威性，提高规划的约束力、执行力，严格依据规划组织实施，确保顺利完成规划目标任务。}