中国推进农业可持续发展试验示范区建设
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中新社北京8月30日电 (记者 丁栋)为全面推进农业可持续发展，中国农业部、国家发展改革委等八部委30日发布《国家农业可持续发展试验示范区建设方案》。方案提出，到2020年，试验示范区的农业产业布局与资源环境承载力逐步匹配，转变农业发展方式取得积极进展，农业资源保护水平与利用效率逐步提高，农业环境突出问题治理取得阶段性成效。方案提出，以农业产业、资源环境、农村社会可持续为目标，以高效利用资源、治理环境问题、保护修复生态为重点，在不同类型自然生态区设计协调发展方案，创新一批农业可持续发展集成技术，形成一批农业可持续发展模式，推进区域布局优化、资源利用高效化、农业投入减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化。根据该方案，中国将划分东北区、长江中下游区、华南区、西北及长城沿线区、西南区、青藏区和海洋渔业区等七个自然生态区，立足不同区域资源环境条件，明确区域农业可持续发展重点，以县以上政府为单位开展试验建设，分试验创建、评估确定、示范推广三个步骤推进。试验示范将重点围绕农业产业可持续、资源环境可持续、农村社会可持续三个方面内容，种植业突出保护资源、调整结构、绿色生产，畜牧业突出优化布局、治理粪污、规模养殖，渔业突出优化结构、保护水环境、养护资源。方案提出，到2030年，全国范围内供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。(完)
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八部委：建设农业可持续发展&试验示范区
日08:16&&来源：
原标题：八部委：建设农业可持续发展 试验示范区
　　农业部、国家发改委、科技部、财政部等八部委日前联合印发《国家农业可持续发展试验示范区建设方案》。
　　就试验示范的主要内容，建设方案提出，一是农业产业可持续。调整优化产业结构，加强基础设施建设，提高农业综合生产能力，确保粮食和重要农产品有效供给，实现农业增效、农民增收。合理确定产业发展适度规模，发展循环农业，促进产业发展与资源环境保护协调推进。二是资源环境可持续。严格保护耕地，提升耕地质量。充分利用地表水和自然降水，控制使用地下水，发展高效节水农业。科学施用农业投入品。防治农业面源污染，实现秸秆、畜禽粪便、农膜、农药包装物、农产品加工副产物等农业废弃物基本资源化利用。开展耕地重金属污染治理。开展草原和湿地生态保护，动植物、水生生态系统和渔业资源养护，农田防护林网建设、有害生物防控等。三是农村社会可持续。开展农村环境整治，发展休闲农业，保护农业文化遗产，建设美丽宜居乡村。培育新型经营主体，加强新型农民培训，提高劳动力素质。创新和完善农业废弃物收集储运利用、村容村貌管理等方面的良性运行机制。
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　　农业部解读《国家农业可持续发展试验示范区建设方案》
　　近日，农业部联合国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局等八部门制定了《国家农业可持续发展试验示范区建设方案》，为深入解读《方案》，推进农业可持续发展，记者专门采访了农业部发展计划司副司长刘北桦。
　　问：“十三五”规划纲要和今年中央1号文件中都对农业可持续发展提出了明确的要求，《方案》对我们推进农业可持续发展有什么重要意义?
　　答：可持续发展是当前经济发展方式的战略性调整，推进农业可持续发展势在必行。建设国家农业可持续发展试验示范区，是贯彻绿色发展理念、推动生态文明建设、转变农业发展方式、补齐资源环境短板、加快农业现代化、促进农业可持续发展的重要抓手。此次《方案》由八部门联合制定，目的是合力推进国家农业可持续发展试验示范区建设工作，对探索符合我国不同区域特征的农业可持续发展模式，努力走出一条中国特色农业可持续发展道路意义十分重大。
　　问：建设国家农业可持续发展试验示范区大的思路框架是什么?目标是什么?
　　答：总体思路是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以农业产业、资源环境、农村社会可持续为目标，以高效利用资源、治理环境问题、保护修复生态为重点，在不同类型自然生态区整体设计各产业间协调发展方案，创新一批农业可持续发展集成技术，形成一批适宜不同类型特点的农业可持续发展模式，构建一批良性运行的农业可持续发展机制，为全面推进农业可持续发展提供试验示范。
　　我们的目标是到2020年，试验示范区的农业产业布局与资源环境承载力逐步匹配，转变农业发展方式取得积极进展，农业资源保护水平与利用效率逐步提高，重要农业资源台账制度基本建立，农业环境突出问题治理取得阶段性成效，生态系统功能逐步提升，农村环境明显改善，乡村更加美丽宜居。到2030年，全国范围内供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。
　　问：在国家农业可持续发展试验示范区，主要要试验示范什么内容?有哪些重点?
　　答：目前，对可持续发展概念的理解通常有两个层面，狭义的可持续发展重点关注资源环境领域，广义的可持续发展则涵盖经济、社会和环境等多个方面。我们认为，实现农业可持续发展不仅要资源环境可持续，还要生产发展、农民增收、乡村宜居。因此，试验示范内容立足广义可持续，包括农业产业、资源环境、农村社会可持续三个方面的内容。一是农业产业可持续。调整优化产业结构，加强基础设施建设，提高农业综合生产能力。合理确定产业发展适度规模，发展循环农业，促进产业发展与资源环境协调推进。二是资源环境可持续。严格保护耕地，提升耕地质量。充分利用地表水和自然降水，控制使用地下水，发展高效节水农业。科学施用农业投入品。防治农业面源污染，实现秸秆、畜禽粪便、农膜等废弃物基本资源化利用。开展根底重金属污染治理。开展草原和湿地保护，动植物、水生生态系统和渔业资源养护，农田防护林网建设等工作。三是农村社会可持续。开展农村环境整治，发展休闲农业，保护农业文化遗产，建设美丽宜居乡村。培育新型经营主体，加强新型农民培训。创新和完善农业废弃物收集储运利用、村容村貌管理等方面的良性运行机制。
　　同时，由于种植、畜牧、渔业的产业特点和发展重点不同，区域间的资源禀赋和突出问题也有差异，我们在提出试验示范主要内容的同时，也明确了产业重点和区域重点。
　　依据种植业、畜牧业、渔业等农业产业发展基础，突出发展重点，其中，种植业突出保护资源、调整结构、绿色生产，包括实施最严格耕地保护制度，保护和提升耕地质量，发展旱作雨养农业、高效节水农业，推广节水农业技术，推进种植结构调整，开展绿色高产高效创建和化肥农药使用量零增长行动等。畜牧业突出优化布局、治理粪污、规模养殖，包括优化畜牧业区域布局，调整南方水网地区生猪养殖布局结构，转变区域内畜牧业生产方式，推进畜禽粪污、病死动物等废弃物资源化利用，发展多种形式的规模养殖等。渔业突出优化布局、保护水环境、养护资源，包括优化水产养殖空间布局，转变水产养殖发展方式，推进水产健康养殖。养护水生生物资源，完善休渔禁渔制度，推进渔民减船转产，加强增殖放流、海洋牧场和保护区建设等。同时，实施种养结合、农牧结合、农渔结合，推动产业融合发展。
　　从区域上看，要立足不同区域资源环境条件，在严格保护自然生态系统的前提下，明确区域农业可持续发展重点。例如，东北区以保护黑土地、控制地下水开采、构建种养结合农业产业链为重点;黄淮海区以治理地下水超采、秸秆禁烧、化肥农药减施、提升耕地质量为重点等等。
　　问：建设试验示范区从工作层面上我们将如何推进?农业可持续发展涉及多部门多领域，如何从机制上进行有效保障?
　　答：“十三五”期间，试验示范区采取“先创建、后确定、再示范”的形式，在各省(区、市)明确创建单位、开展创建活动的基础上，农业部会同有关部门根据实际创建成果逐年择优评估确定一批试验示范区，并将经验示范推广。在建设主体上，为便于实施和管理，试验示范区以自然生态区划为基础，建设主体原则上以县级人民政府为主。申请创建试验示范区的主体应符合以下基本条件：一是农业可持续发展工作基础较好，资源保护利用、农业环境治理、农业生态保护建设工作全面开展，农业资源底数清晰，开发强度合理。二是科技支撑较强，具有稳定的技术依托单位，在可持续农业技术和模式引进、集成、试验、示范推广等方面，形成了一整套清晰的技术路线。三是组织管理程度较高。
　　在建设步骤上，考虑到各地农业可持续发展基础不一，很多工作还处于起步阶段，需要积极探索推进，我们将试验示范区建设分成试验创建、评估确定、示范推广三个阶段。一是试验创建阶段，2016年启动创建工作，由农业部会同有关部委共同印发开展试验示范区建设活动的通知，每个省择优选择不超过5个县级主体开展创建;二是评估确定阶段，本着“成熟一批确定一批”的原则，按照“创建主体申请，省级农业行政主管部门会同有关厅局推荐，农业部会同有关部委确定”的程序，从2017年起开展试验示范区确定工作。三是示范推广阶段，及时开展试验示范区建设经验总结，研究归纳成熟的技术路径、发展模式和运行机制，并进行示范推广。
　　《方案》也明确了推进试验示范区建设的保障措施。在建设管理上，农业部、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局8个部门共同推进，成立由农业部领导为组长的工作协调小组，负责组织领导工作，同时成立专家委员会，负责试验示范区建设重大问题的咨询论证工作。各省级人民政府负责本省(区、市)试验示范区建设的组织领导和工作指导。
　　同时要求加强政策支持，各级农业部门要积极争取对试验示范区创建工作的政策扶持，现有各类农业资源与生态环境资金项目应向试验示范区倾斜。各省(区、市)要出台省级农业可持续发展、试验示范区建设有关政策规定。
　　在管理考核上，将采取“目标考核、动态管理、能进能出”的考核管理机制，在跟踪监测的基础上开展年度考核，对考核不合格的试验示范区限期整改，整改不到位的取消资格。
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章继刚：创建国家农业可持续发展试验示范区意义重大
　　5月3日，在农业部召开的部常务会议上，《国家农业可持续发展试验示范区建设方案》获得通过。
　　创建国家农业可持续发展试验示范区，是推进现代农业和新农村建设、治理修复农业生态环境、优化资源利用方式的重要手段和措施，是推进农业供给侧结构性改革、农业结构调整和农业绿色发展的重要抓手。要按照“十三五”规划纲要和中央1号文件的部署，统筹推进试验示范区建设，积极探索农业现代化、新农村建设和农业可持续发展模式。要做好政策宣传解读，充分调动各地参与农业可持续发展试验示范创建的积极性。鼓励各地结合实际，坚持问题导向，加强改革创新，积极探索成熟的技术路径与运行机制，提供一批可复制可推广的区域典型和模式。农业可持续发展试验示范区建设覆盖领域广、涉及行业多、政策需求多样，要加大沟通协调力度，密切配合，争取多方支持，形成工作合力，切实抓好试验示范区建设工作。
　　在四川，围绕农业综合生产能力、农业经营方式、优化农业结构等七个方面部署了重点任务和目标。全省将全面开展高标准农田验收认定并上图入库，加快划定永久基本农田，打造一批粮食生产“示范”区。到2020年全省建成高标准农田4430万亩；全省粮食生产能力达到800亿斤以上；全省农机装备总动力达到5000万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到63%。四川省政府办公厅下发《关于加快转变农业发展方式的实施意见》，提出走出一条安全、高效、绿色的现代农业发展道路，加快转变农业发展方式，推动我省向现代农业强省跨越。四川省决定在成都和全省20个不同类区（县）建设一批转变农业发展方式示范区，先行先试探索经验。到2020年，创建100个省级农业产业化示范基地，培育100家年产值10亿元以上的大型农产品加工示范企业，休闲农业与乡村旅游年综合性收入达2000亿元，成为全国休闲农业与乡村旅游产业强省。构建“从农田到餐桌”的全程监管链条，建立健全信息通报、问题曝光和问题约谈制度。力争到2020年，全省建成完善的农产品质量安全治理体系；基本实现优势农产品“带标上市、过程可控、质量可溯”。支持种业企业到东南亚开展杂交水稻和杂交玉米的品种选育、示范推广、种植加工，加快推进川猪出口俄罗斯；鼓励农业企业抱团出海，在独联体、亚洲、非洲等国家和地区投资。支持木竹加工企业与东南亚、俄罗斯等国家或地区开展合作，推动建设俄罗斯―中国四川林产品加工园区。
　　新世纪以来，我国粮食生产实现历史性的“十一连增”，连续8年稳定在5亿吨以上，连续2年超过6亿吨。农民收入持续较快增长，增速连续5年超过同期城镇居民收入增长。农业资源利用水平稳步提高，在地少水缺的条件下，资源利用水平的提高，为保证粮食等主要农产品有效供给作出了重要贡献。农业生态保护建设力度不断加大，农村人居环境逐步改善。积极推进农村危房改造、游牧民定居、农村环境连片整治、标准化规模养殖、秸秆综合利用、农村沼气和农村饮水安全工程建设，加强生态村镇、美丽乡村创建和农村传统文化保护，发展休闲农业，农村人居环境逐步得到改善。但是也存在农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题日益凸显，农业可持续发展面临重大挑战。特别是全面反映经济社会价值的农业资源定价机制、利益补偿机制和奖惩机制的缺失和不健全，制约了农业资源合理利用和生态环境保护。
　　农业可持续发展的共识日益广泛。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，为农业可持续发展指明了方向。全社会对资源安全、生态安全和农产品质量安全高度关注，绿色发展、循环发展、低碳发展理念深入人心，为农业可持续发展集聚了社会共识。《全国农业可持续发展规划（年）》指出，农业可持续发展的物质基础日益雄厚，我国综合国力和财政实力不断增强，强农惠农富农政策力度持续加大，粮食等主要农产品连年增产，利用“两种资源、两个市场”、弥补国内农业资源不足的能力不断提高，为农业转方式、调结构提供了战略空间和物质保障。农业可持续发展的科技支撑日益坚实。传统农业技术精华广泛传承，现代生物技术、信息技术、新材料和先进装备等日新月异、广泛应用，生态农业、循环农业等技术模式不断集成创新，为农业可持续发展提供有力的技术支撑，推进农业可持续发展面临前所未有的历史机遇。
　　在成都平原，蒲江县的两河村和崇州的五星村，通过建设的“小、组、微、生”（小规模、组团式、微田园、生态化）模式，推进新村建设与农业产业融合发展，延长产业链，连片标准化生产猕猴桃、丑柑、雀舌等国家地理标志产品，实现一、三产业互动融合发展，创意农业产村相融新模式在全国起到很好的示范作用。
　　创建国家农业可持续发展试验示范区，要按照《全国农业可持续发展规划（年）》的要求，坚持试点先行与示范推广相统筹。要充分认识农业可持续发展的综合性和系统性，统筹考虑不同区域不同类型的资源禀赋和生态环境，围绕存在的突出问题开展试点工作，着力解决制约农业可持续发展的技术难题，着力构建有利于促进农业可持续发展的运行机制，探索总结可复制、可推广的成功模式，因地制宜、循序渐进地扩大示范推广范围，稳步推进全国农业可持续发展。（作者系中国创意农业理论创始人）
　　作者申明：没有得到作者授权，不得擅自以任何文字或图片的形式作全部或局部复制、使用或转载。著作权属作者所有，保留所有追究法律责任的权利。
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中国国土资源报
近日，农业部联合国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局印发《国家农业可持续发展试验示范区建设方案》，以农业产业、资源环境、农村社会可持续为目标，以高效利用资源、治理环境问题、保护修复生态为重点，在不同类型自然生态区整体设计各产业间协调发展方案，创新一批农业可持续发展集成技术，形成一批适宜不同类型特点的农业可持续发展模式，构建一批良性运行的农业可持续发展机制，为全面推进农业可持续发展提供试验示范。
在试验示范内容中，方案提出，重点围绕农业产业可持续、资源环境可持续、农村社会可持续3个方面内容，整合各项碎片化的单项措施。在资源环境可持续方面，要严格保护耕地，提升耕地质量，开展耕地重金属污染治理，开展草原和湿地生态保护等。在产业重点中，种植业要突出保护资源、调整结构、绿色生产，要实施最严格耕地保护制度，开展永久基本农田划定，实施耕地质量保护与提升行动。
根据建设方案，试验示范区采取“先创建、后确定、再示范”的形式。11月30日前，各地应将创建工作情况、参加创建主体名单及有关创建材料同时报送农业部等8部门。此外，建设方案还附带了国家农业可持续发展试验示范区重要农业资源清单，内容包括耕地、草地等资源类别以及相应数据指标。
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