广厦集团东阳三建&为何害我流离失所？
因本人疏忽在日前发的博文中截错了三张图片，今日纠正后重发
1300年前，诗人杜甫在他的千古名篇《茅屋为秋风所破歌》中感慨道：“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜。”但是今天，著名上市公司浙江广厦集团旗下的东阳三建，虽然冠有“广厦”之名，却害得我流离失所，生活在水深火热之中。
我叫周仲明，祖籍浙江东阳，现为安徽宣城人，原本是一个长期从事建筑、装潢工程承包的包工头。2004年初，我回祖籍地浙江东阳探亲，经亲戚孔德林（时任东阳三建分管经营的副总）的引荐，挂靠广厦集团下属全资子公司东阳市第三建筑工程公司,承建了陕西省出版社上林苑住宅小区5#楼工程。2005年底，再次挂靠东阳三建，中标了安徽省宣城市公安指挥中心的土建、装潢工程，也正是这次挂靠，给我埋下了无穷的祸根，使我遗恨终身。&&
&该工程概算总造价1.2亿元人民币。按照协议约定，作为乙方的我自负盈亏，东阳三建按总造价3％向我收取管理费。哪知在该工程的土建工程完工后，东阳三建因觊觎我的装修业务，竟不择手段地指使另一挂靠人带二十多人强行闯入工地，霸占、控制了我在工地上的一切财物，并串通金华司法机关将我栽赃下狱。
在此，我向大家简述一下这起因东阳三建觊觎本人资产，勾结公安不法人员，假借经侦手段插手民间纠纷，将一起东阳三建即将终审败诉的民事案件演变成这起栽赃本人入狱数年的刑事案件的基本经过：
一、首先，东阳三建在未与本人解除（安徽省宣城市公安指挥中心工程）承包协议且未与本人进行清算、交接的情况下，就指使他人（新的承包人）强行闯入工地，霸占、控制了本人在项目部的施工材料、周转材料、工程设备、办公及生活设施等一切资产，蓄意制造了争端。
二、由于东阳三建单方终止本人（代表东阳三建）与第三方聂志余签署的装潢分包协议，造成第三方聂志余告东阳三建和本人退保证金125万人民币并赔偿损失的民事诉讼。本人考虑东阳三建霸占了本人上千万资产没有归还，且该诉讼又是因它单方违约造成，故提出本人不应承担以上民事责任的主张。东阳三建一审败诉后不服上诉，安徽省高级人民法院二审维持原判。
三、东阳三建在以上民事诉讼的终审即将败诉之际，竟荒诞地向宣城市公安局经侦支队报案称本人向聂志余收取的125万元保证金涉嫌职务侵占。宣城警方在查明了本人与东阳三建的挂靠合作关系后，识破了东阳三建的不法企图并终止侦查。
四、东阳三建在利用宣城警方钳制本人的阴谋被识破后，转而又盯上了虽无本案管辖权但是绝对“听话”、“胆大”的它的企业所在地东阳、金华的两级司法机关。当然，这两级司法机关的相关司法人员没有辜负东阳三建的“殷切希望”，他们罔顾事实、践踏法律，在经过了长达十九个月的“密切配合”后成功将一起民事案件炮制成了这起荒诞无比的刑事案件。关于本案的详细案情，本人的辩护人、全国著名律师周泽在他的博文《浙江广厦“办法院”，谁打官司能赢它？》中已作了清晰易懂的剖析，在此不再赘述。
所谓“挂靠”，其实就是挂靠人与被挂靠企业联合承揽施工任务的一种隐形合作模式：通常，挂靠人大多不具施工资质等级或资质等级偏低，而被挂靠企业则是像东阳三建一样具有较高施工资质等级，自己不设直属施工队伍，专靠收取管理费敛财的民营企业。挂靠人不是被挂靠企业的职工或工作人员，被挂靠企业也从不需向挂靠人发放一分钱的工资或其它福利，两者是一种互有需求的纯粹合作关系。建筑挂靠的存在为被挂靠企业逃避、转嫁了很大程度上的财务风险和法律风险：1、自工程招投标开始至工程竣工结算与挂靠人解除合约关系止的整个合作过程中，被挂靠企业所要做的除了收取“管理费”外就只是对挂靠人发发号令摆摆架子，从来不需向项目部投入一分钱的资金（挂靠人在资金紧张时不得不向它借天价高利贷除外。注：放高利贷是东阳三建的又一敛财手段），工程中标，它只管坐收所谓的“管理费”，若工程没中标，它也没有任何损失，因为一切招投标费用都是挂靠人出的，它顶多只是派了位副总动动嘴皮“指点指点江山”而已。2、若因在工程招投标和建设施工过程中存有串标、行贿、瞒报安全事故等违法违规行为而受到有关部门的追究调查时，被挂靠企业则通常会甩出：企业毫不知情、这纯属是项目经理（挂靠人）的个人行为、责任人已被企业开除等借口金蝉脱壳逃避法律的惩罚。同时，建筑挂靠也为当下一大批既有施工队伍又有施工管理经验却不具施工资质等级的个体挂靠人（俗称包工头）提供了借壳发展的空间。以上两条也正是当下建筑挂靠行为屡禁不止、愈演愈烈的根本所在。
本人与东阳三建合作承建的宣城公安指挥中心工程中标后，东阳三建除了在项目部安排一名财务人员按工程进度收取一定比例的所谓“管理费”外，就不再安排其他人参与项目部的其它任何实质性管理。说白了，东阳三建就是专靠“卖”它的资质来换取无本之利的，且东阳三建跟任何挂靠人（包工头）一直就是这么干的。
2009年5月初，该工程土建主体完工，进入装修期。我以项目部的名义，将部分装修业务分包给聂志余装潢班组，并按行规收取了质量保证金。
这时，东阳三建看到后续装修工程利润可观，非常眼红，蓄意制造岔子，以业主要求更换施工负责人为由，迫使本人与东阳三建的另一挂靠人李校民商谈后续工程交接及利益分配事宜，双方因利益分歧太大未能达成共识。然而，东阳三建在既未与本人解除合同又未办理结算交接的情况下，指使李校民手下的另一包工头李洪勤等人强行闯入工地，霸占控制了属于本人所有的工程材料、周转材料、建筑设备等资产，并擅自处置和变卖了被霸占的大批工程材料、周转材料。后又因东阳三建拒绝履行本人与聂志余装潢班组签订的装潢协议，引发了一场聂志余(原告)向东阳三建（被告）和本人（第三人）要求退还保证金和索赔协议违约金的民事诉讼。&
&虽然，东阳三建在该民事诉讼的一、二审的法庭辩护中一再坚持周仲明（本人）不是东阳三建职工（然而，后来东阳三建将该民事诉讼非法演变为刑事案件时，为了达到诬陷本人是利用职务之便挪用资金的指控需要，故又不得不违背事实“自打嘴巴”将本人改称为它的职工或工作人员了），由周仲明（本人）收取的保证金应该由周仲明（本人）退还的主张，然而，东阳三建却刻意回避了本人与东阳三建的挂靠合作性质：1、挂靠合作期间，本人对外界做出的一切与该协议工程有关的民事行为，均代表东阳三建（这也是挂靠人向被挂靠企业交“管理费”、“买牌子”的实质所在）。2、挂靠合作期间，如果东阳三建与本人发生内部民事纠纷后，若东阳三建认为本人对它造成利益侵害时，本人作为一个具有独立民事行为能力的主体，东阳三建有向法院主张要求本人给予其民事赔偿的权利。综上事实，东阳三建意欲故意混淆的本人与它之间的对内、对外的法律关系已一目了然：对内，本人和东阳三建是平等独立的民事主体（东阳三建未曾给本人发过一分钱的工资、未曾为本人办过任何保险）；对外，本人有代表东阳三建行使民事行为的权利和义务。在以上这起由第三者为原告的民事诉讼活动中东阳三建与本人的法律关系显然属对外关系，故东阳三建无论怎样提出周仲明（本人）早被东阳三建开除、已不是其职工的主张也无济于事，该民事诉讼中东阳三建的最终败诉也是必然的。然而，对东阳三建而言，这只不过是“脸面”形式上的一场败诉而已，因为，东阳三建退还原告聂志余的钱，实质上就是新的承包人李校民、李洪勤预交东阳三建的所谓的“保证金”而已。本人的这一推断绝非空穴来风，在本人和李校民就后续工程的利益分配谈判崩盘前，“主持”谈判的东阳三建副总蒋立天，曾在本人斥责李校民谈判没诚意时就替李校民作过这样的解释:“李校民是肯定有诚意的，不然他不会老早将200万保证金打到公司来的，大家都退一步谈谈掉好了”&&当时，本人听后对蒋总包庇李校民的言辞虽很不高兴，但也没撕破脸皮，只是在心中犯过一些嘀咕：李效民他们这样“捡来”（用这比喻来形容李校民、李洪勤对这工程的不劳而获是最贴切不过的了）一个造价四、五千万的一类取费装潢工程，让他们交三、四百万“保证金”也绝不过分，他们只交了200万保证金你还有什么可为他们吹嘘的，难道是你又已收了他们的好处不成？（蒋立天的“手长”是与东阳三建有过合作的包工头们众所周知的）
工程被李校民、李洪勤等人鸠占鹊巢后的半年多时间里，本人曾通过多种途径与东阳三建蒋立天副总、李校民、李建伟（李洪勤指派的工地负责人）等人交涉，要求返还本人被侵占的资产，但是东阳三建和李校民根本就没有半点欲返还本人被侵资产的意图，总是互相推诿，“踢皮球”。在看清东阳三建过河拆桥、兔死狗烹的丑恶嘴脸后，本人于2010年2月5日向宣城公安局开发区分局报案，控告李校民等人侵占资产的不法行为。2010年5月，本人向宣城市人民检察院举报东阳三建的有关违法情况。2010年6月22日宣城市市长接待日，本人向时任宣城市副市长郑宏举报反映了东阳三建唆使他人侵占本人资产的不法行为。但在东阳三建的种种厚黑手段下，本人的以上举报都犹如泥牛入海。而就在本人一筹莫展之时，东阳三建却正在悄然拉开用他们更加卑鄙无耻的手段导演的一出“贼喊捉贼”的闹剧序幕：东阳三建对本人“自不量力”、“蚍蜉撼树”地向多部门进行举报维权的行为恼羞成怒，开始策划借用司法手段钳制本人（据了解在东阳，民营企业为获取不法利益收买公安机关插手民间纠纷，勾陷合作伙伴的案例数不胜数！）以彻底扫除他们对侵占本人资产之恶行的后顾之忧，将前述（本人、东阳三建、聂志余三者间的）这起眼看它自己就要终审败诉的民事案件向刑事案件演变：东阳三建竟荒诞无耻地以本人收取了前述民事案件中提到的125万元的保证金为借口，向安徽省宣城市公安局经侦支队控告本人涉嫌职务侵占。宣城市经侦支队传唤本人到案并调阅了我跟东阳三建的合作协议，掌握到我和东阳三建的挂靠合作属性，识破了东阳三建的不法意图，悬崖勒马。
东阳三建在发现“案件”的属地警方不听使唤的情况下，转而投向其企业所在地浙江东阳（虽然对本案没有管辖权但绝对听话好使）的司法机关。2010年8月31日，东阳三建利用其在东阳市的“深厚关系”，指使其“家丁”东阳市公安局经侦大队民警胡荣亮，对本人以所谓的“挪用资金罪”立案侦查并跨省抓捕，上演了这场荒诞透顶、无耻至极的“贼喊捉贼”的闹剧。
本人被羁押后，办案民警胡荣亮的“家丁”嘴脸一览无余：他先是胁迫本人交出其“主子”(东阳三建)梦寐以求的土建工程竣工资料(必须说明的是：该资料与胡荣亮当时正在对我侦查的这起所谓的“挪用资金案”毫无关联，但该资料却是本人和东阳三建民事经济纠纷中一重要砝码，东阳三建也曾用多种手段欲从本人处骗得该资料但均未得逞)——胡荣亮到看守所迫使本人用他的手机给本人的资料保管人打电话要求其交出资料，并还让本人写了一张同样内容的条子。在获得本人“授权”，得知本人将该资料委托保管在本人的一个安徽宣城的朋友家后，胡荣亮便马不停蹄亲赴宣城取到资料将其交到了“主子”（东阳三建）手上；胡荣亮数次违法带领东阳三建的工作人员到看守所做出诸如逼本人放弃自己应有权利签署对本人不利文书等冒天下之大不韪的勾当；胡荣亮为了帮“主子”（东阳三建）向我追缴所谓的赃款，以威胁手段，迫使我妻子卖掉家庭唯一住房，在他的监督与催促下将所得款项在案件侦查期间就直接返还给其“主子”(东阳三建)等等。在“家丁”胡荣亮完成其“主子”嘱托的以上几项重要任务的几天后，本人于日被获准取保。
本人在取保后，欲尽快完成本人被侵资产的清算工作，以使自己的损失降到最低程度。然而，此时的东阳三建却彻底露出了它那副“吃人不吐骨头”的狰狞面目：它仗着有胡荣亮的撑腰，况且面对的又只是一个连行动都受到限制的“犯罪嫌疑人”时，压根就没有半点要与本人办理结算的意图。本人一气之下，于日，将东阳公安民警胡荣亮与东阳三建沆瀣一气炮制冤案侵吞他人资产的恶行，在新浪博客上发表了一篇题为“东阳公安局经侦民警胡荣亮沦为建筑公司‘家丁’为了啥？”的博文作了披露。在本人发表以上博文后的第3天、本人获取保后的第63天，日，本人再次受到打击报复，被东阳公安局经侦大队再次收监。
本人二陷囹圄后，东阳三建继续用它的超“厚黑”手段先后物色并要挟了东阳、金华两级检察院、法院的部分唯利是图且又有睁眼说瞎话“本领”的司法人员，伙同前文提到的“家丁”胡荣亮，他们这些本该掣肘、制约的司法部门的工作人员，觊觎同一不法利益（都想在东阳三建侵占本人近2000万资产中分一杯羹），沆瀣一气形成了侦、诉、审一条龙服务式的“作坊司法”，他们视律师为玩偶、视法律为草介，在经过了长达17个月（不包括本人第一次被羁押的两个月时间）的“精诚合作”下，终于成功炮制了这起荒诞至极的“贼喊捉贼”的冤案！
2013年10月，本人刑满（减刑13个月）释放后，经打听，得知在经过了长达4年多的时间后东阳三建仍将以账未算好为借口欲继续赖账时，本人心想：好一个恶贯满盈的家伙，你不仅霸占了我2000余万资产，让我一家老小在这几年时间里吃尽了苦头，自己却坐百万车子，住上亿别墅，如今我刚蹲完你为我安排的冤狱出来，先向你预支500万钱让我家人尽早结束颠沛流离、寄人篱下的生活总不为过吧！于是，我强压着满腔怒火去找了这位我恨之入骨的本案的始作俑者——道貌岸然的东阳三建董事长楼正文。为了尽快让家人恢复正常的生活，我还是强装着笑脸对他说：“楼总，没几个月就马上过年了，我的账你们反正已经算了4年多时间了没算好，你们可以继续慢慢算，但我想先预支或者向你先借500万元钱，你看行吗？”楼正文阴险地拖着长音说道：“关键是账没算出来的话，给你预支钱、借钱都没有依据呀，公司有制度的呀！”本人说：“我说借钱是指向你个人借的意思”。楼正文的声调拖得更长了，说道：“仲明呐，我是一个从不向人诉苦的人呐，所以我也不想多说，与你算账的事我已安排朱云良副总负责，我会叫他们尽可能在年前把你的账算出来把钱给你，你以后有什么事找他就行了。”在这次无用的谈话后，我先后又与东阳三建的副总朱云良、总经理楼群（楼正文的儿子）、楼正文等东阳三建领导进行过多次谈判沟通，可每每都是无功而返。经过多次谈判总结东阳三建的赖皮手段如下：一、东阳三建与李校民、李洪勤间反复“上演”推诿、踢皮球的“双簧”，以向我展示他们‘我是流氓我怕谁’的强盗逻辑（临近2014年春节的一天，楼正文的儿子楼群在他父亲办公室还曾当着朱云良等人的面对我恐吓说：“哼！你也不打听打听我过去曾经是干什么的!”）。二、既不向我提供完整的决算送审资料，也不向我提供完整的决算审计文件，竟冠冕堂皇地编了个违反常理的借口称：负责该工程决算审计的宣城市审计局没向施工单位（东阳三建）提供决算审计文件。当然，他们此举之目的，并不是在用明显的谎言来挑战我的智商极限，而是在用他们的强盗逻辑来展示“肌肉”，好让我知难而退而已。所以，他们根本不介意我是否会相信他们所编的鬼话。
日（除夕）上午9时许，本人再次与东阳三建朱云良副总取得联系后，携妻子、女儿赴东阳三建公司向朱云良、张威提出先预支50万元钱过年的要求，朱云良说：“公司可以先‘借’点钱给你过年，但是具体数额我暂时定不了，你可以先把银行卡号告诉我，然后再打一张暂空着金额数目的借条放在我这里，等我向领导请示好数字后下午一定会将钱打给你的”，我听了他的荒谬建议后携家人愤然离开了东阳三建。
我当然知道，自从本人被构陷以来，不断受到揶揄、凌辱、戏弄的根源来自哪里。于是在同日中午11时许，我和家人来到了楼正文价值过亿的豪华行宫前，本人怀着也许楼正文在最后能有一丝良心发现的侥幸心理，强忍着心中的万分怒火，给楼正文拨通了电话，用近似哀求般的语气向他诉说了上午在东阳三建的遭遇（尽管我知道其实他就是幕后总指挥），并表示希望能得到他的“同情”与“帮助”。然而，楼正文还是恶狠狠地拒绝了我的哀求挂了电话！我心中最后一丝希望被扑灭了！我也不再阻拦我妻子在他家大门口敲锣骂人的泄愤之举了。不到一分钟时间，楼正文父子带着一帮“鹰犬”共十余人，对我夫妻俩进行了两轮围殴，导致了本人左眼视网膜剥离。楼正文还叫人抢走我女儿正在对事发现场进行摄像取证（本人事先吩咐女儿拍摄）的手机并当场砸得粉碎。大约十分钟后楼正文“恶人先告状”叫来的南市派出所民警赶到现场，将被打方的我夫妻俩带往派出所。在警车开往派出所的途中，我问车上民警为什么被打的我俩要被带走而那些打我俩的人反而不用被带走时，其中一位民警恶狠狠地说：“别人的事用不着你来管!”到派出所后，两位民警对我俩进行了彻底搜身，暂扣了我俩随身携带的所有物品（包括本人的皮带和鞋子）后，就将我俩“扔”在一滞留室里数小时没人管。期间，我曾数次向在外间看管我俩的民警提出，在这样的大冬天里我的脚不穿鞋子冻得实在受不了，要求穿鞋。可他们总是装作没听见不理会我，有一次，有位叫吴世民的民警凶神恶煞般地对我咆哮道：“你以为这里是你家呀，你想穿鞋就穿鞋！”。估计到了下午四、五点钟左右，包工头李洪勤来到关押我夫妻俩的滞留室与我谈他愿“借”钱的数目。经过一番讨价还价，最后同意“借”我二十万元人民币过年用，然后李洪勤称还要向上汇报就离开了。又过了大约半个小时左右，一位派出所民警终于让我穿上鞋后将我带到了派出所二楼一间有李洪勤、东阳三建朱云良、张威（注：这几人都不是在楼正文家门口对我夫妻俩进行过围殴的当事人）及派出所所长等四人在的一办公室,他们向本人提出了给我“借”钱的一个附加条件：要求我签署一份有关结账事宜的协议，该协议主要体现两个霸王内容:一、该协议签署生效后，东阳三建与本人之间的债权债务关系由李校民、李洪勤承担，东阳三建不再与本人有任何债权、债务关系；二、本人与李校民、李洪勤的结账事宜必须在日前完成，否则视为自动放弃处理。尽管他们多次以签掉该协议，我就可以早点回家吃年夜饭了等方式诱逼、要挟本人签掉霸王协议，但被气得差点发疯的我还是断然拒绝了他们的卑鄙要求。乘兴而来的李洪勤等人灰溜溜地走了，于是，本人又被“扔”回了那间我曾光脚蜷缩过四、五个小时的滞留室。又过了几个小时后，终于，来了两位民警将我夫妻俩分别带到其它办公室做笔录，大约花了半小时左右的时间，我将我夫妻俩当天中午到楼正文家门口去要债，怎样被楼正文父子及其“鹰犬”殴打并抢走我的手机砸碎的经过作了陈述，匆匆签完笔录后，我被带到派出所二楼的吴教导员办公室，在接受了吴教近一小时的“思想教育”后，我与早已签完笔录的妻子被准许离开派出所，此时距即将敲响的2014年新年钟声仅剩一个多小时了。第二天、第三天，本人被打眼睛的视力日益模糊，去东阳市人民医院检查，被诊断为视网膜剥离必须尽快实施手术。本人当即与东阳市公安局南市派出所的吴教导员取得电话联系，告知其我被打眼睛的伤害程度，并要求公安机关尽快将打人者绳之以法。本人的眼睛自实施手术至今已有5个多月，视力仍无明显恢复，本人深感痛苦，行凶者至今逍遥法外，辖地警方坐视不管，本人的合法权益根本得不到保护，我禁不住对天长叹：同为中华人民共和国阳光普照下的东阳的市委、市政府，在面对东阳的“刘汉”势力时，难道就没有“王法”可循了不成！！！
东阳三建是浙江广厦集团的全资子公司，广夏集团为国内建筑企业上市公司，有着深厚的官方背景。就像我的辩护人、全国著名律师周泽在他的博文《浙江广厦“办法院”，谁打官司能赢它？》一文中描述的那样，在广厦集团，有许多浙江司法界的退休高官在它企业任职领取高薪。广厦集团此举之目的，就是为了确保发生经济纠纷和其他社会纠纷时，这些来自司法界的“家丁”有的是“厚黑”手段能把它的利益对手打得“落花流水”。当然，东阳三建对我的打压，仅仅是广厦集团无数司法权钱交易黑幕的冰山一角而已。
现在，我作为广厦集团东阳三建的曾经合作伙伴，现已被整得倾家荡产，而东阳三建至今仍不愿将决算审计资料给我跟我办理结算。我想问：偌大的中国，到底哪里还有我们草根商人的栖身、讲理之所呀？！！！
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誓用生命捍卫正义的蒙冤人：周仲明
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2014年7月30日夜
因本人疏忽日前发的博文中截错了三张图片，今日纠正后重发
&有关该案网页链接：
周仲明案，公安人员充当东阳三建家丁
浙江东阳公安局或创造中国首例以刑事手段报复微博批评案
代理辩护书
东阳公安局经侦民警胡荣亮沦为建筑公司家丁为了啥？
周仲明案，东阳法院还要拖延到几时？
浙江广厦“办法院”，谁打官司能赢它
揭露金华市中级人民法院卢圣香等人是如何故意制造冤假错案的
新浪微博网民关注本案
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。由中国人民解放军国防事业基金会和中国国史教育委员会批准成立的中华民族艺术文化院今日落户横店圆明新园。联合国世界旅游组织执行主任、副秘书长祝善忠，中华民族文化艺术院院长、国家新闻出版总署原副署长张乐群，金华市旅游局局长姜玉芳等出席揭牌仪式。横店集团创始人、横店四共委主席徐文荣被聘请为艺术院顾问团主席。据了解，中华民族文化艺术院是以民族文化教育、国家历史教育、国防军事教育、国学传统文化教育为宗旨的群众艺术团体。艺术院在横店落户后，主要将开展国史和国学传统教育；挖掘、整理民族文化遗产，推广中国服饰文化、中医药文化、药膳素食文化等；为民间艺术和传承人提供必要的支持，给予职称评定，提供市场信息；与中小学和高职院校合作，推广国学丛书、动漫、影视作品等。张乐群表示，中华民族文化艺术院将尽力从全国各地整合信息、技术、人才、资金，为横店旅游、文化融合发展提供帮助。祝善忠在参观圆明新园后说，圆心新园是个恢弘大气的工程，水秀的科技含量高、很有特点。而且横店早在20多年前就在徐文荣的带领下开创旅游事业，使旅游业发展与消除贫困相结合，这与世界旅游组织倡导的可持续发展旅游的宗旨不谋而合。希望横店圆明新园在今后一段时期内不断地充实丰富内涵，让世界上更多的人知道圆明新园，世界旅游组织也愿意帮助横店圆明新园加大宣传，力争使其成为许多人心目中一生必去的旅游景点之一。徐文荣希望艺术院今后能经常在横店圆明新园举办活动，邀请国内外著名专家学者来这里研究探讨，使圆明新园成为中华传统文化研究的重要基地。同时也希望艺术院能接横店地气，以高层次的研究活动带动横店影视职业学院的发展，共同为传承弘扬中华优秀文化、普及国学作出贡献。祝善忠和张乐群还分别被聘为横店圆明新园国家智库的专家委员会主席、副主席。-THE END-@李 磊 | 微信号dyrbxmt| 东阳最具影响力的微信平台 |◎回到文章顶部，点标题下的东阳日报进行关注(推荐)◎搜索微信号：dyrbwx获取关注◎欢迎大家关注新浪微博@东阳日报-东阳网◎东报新媒体商业合作请致电：2◎东报君私人微信：dyrbxmt| 点击下方图片获取详细信息 |
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引言yinyan作为国家权力机关的人大，肩负着宪法和法律赋予的重要职责，不仅不是“二线”，而且是为民代言的“一线”、监督政府的“一线”、推动发展的“一线”。在全面建成小康社会的决胜阶段，人大代表应有一线意识，以时不我待的精气神履职尽责，赢得人民群众认可，为代表称号增光。如何有效发挥人大的监督作用，看好政府的“钱袋子”，今天的《人民日报》18版将我们大东阳作为一个优秀典型案例，把“东阳经验”介绍给了全国。今年初，浙江省东阳市人大常委会否决了市政府提出的“开发区亮化工程”项目，节省财政资金3000万元，这是本届东阳人大第四次叫停政府投资项目。一个县级人大，监督为何如此有力？底气来自哪里？3月25日，记者来到东阳实地采访。东阳市人大代表视察农贸市场提升改造建设情况3000万元以上政府投资由人大说了算沿着南江而行，走过一段泥泞坑洼的便道，几座建筑框架出现在眼前。“这是南马镇兴修的污水处理厂第一期工程，目前土建还未完工。”同行的东阳市人大常委会财经工委主任孙毓良说。然而，去年8月，南马镇政府向市发改局提出，希望尽快上马第二期工程，总投资4000万元。年中追加项目，需要调整全市经济和社会发展计划，4000万元的政府投资也不是小数目，到底有没有必要花这笔钱？根据东阳人大通过的《政府投资重大项目监督办法》，财经工委会同发改局到实地调研，发现一期工程才刚完成土地平整，此时急着上马二期工程，既没有必要，也不具备可行性。一笔4000万元的财政支出计划被叫停。这样的事情在东阳已经不是第一次发生了。2014年，东阳人大常委会作出的3项决定在当地可谓石破天惊：因现有5000平方米的政务服务中心投入使用不久，否决投资3.49亿元新建8万平方米服务中心的计划；因江北已规划建设人才公寓，否决投资5亿元在经济开发区建设人才公寓的计划，改为建设职工宿舍；因全市交通布局还不明确，否决投资2.9亿元建设客运总站的计划。人大常委会一口气否决了政府三项投资计划，不仅在东阳是首次，在全国范围内也不多见。“三个项目节省的11.3亿元财政资金投向其他更急需的民生项目。”东阳市发改局副局长曹希望说。如今，在东阳，由财政资金投资3000万元以上项目、中途需要调整的政府投资重大项目及实施中投资额超出原概算10%或500万元以上的项目，都将逐个经市人大常委会审查。如此有力的监督，底气来自哪里？“宪法和监督法赋予了人大常委会对政府的监督职能。人大否决政府计划，不是找茬、不是扩权，是依法履职，是在充分调研基础上做出的，目的是为了完善政府决策，减少政策失误，提高行政效能，促进政府更好地造福百姓。”东阳市人大常委会主任施侍伟说。2012年东阳人大换届不久，施侍伟便组织人大机关大学习、大讨论，主题就是新形势下人大的职能是什么？如何做好县级人大工作？“通过三个多月的调研，我们感到，人大必须发挥监督职能。”&施侍伟说。此后，一系列加强人大监督，特别是财政预算监督的实践探索在东阳展开。&　财政预算报告分门别类交代表审查看好政府的“钱袋子”，得出实招、见实效。针对以往监督办法过于原则、操作性不强等问题，东阳人大两次修改《关于市级财政预算审查监督的办法》，要求预算编制科学全面、细化易懂，回应社会关切。“预算支出分为类、款、项三级，过去，通常只编到类，大而化之，现在要求所有预算支出必须细化到项，使预算方案一目了然，看得懂看得明白。”东阳市人大常委会副主任徐立刚说。2015年人代会上，来自虎鹿镇的代表就对“森林防火经费”提出了意见。“我们镇地处山区，防火任务重，扑一次火就得耗费几十万，购置机械化的灭火装备，花费更多，现在这点投入不够用。”而过去，在预算报告中，根本见不到“森林防火经费”的字眼，这部分支出被归入“林业”，一般人很难关注到。如今一细化，代表的审议有的放矢，针对性和实效性明显增强。为了防止财政预算监督流于形式，东阳人大提前介入，要求财政部门在预算报告提交人大主任会议和常委会审议前一个月，先把草案提交人大财经工委初审。来自会计师事务所和政府机关等单位的财经专业人士组成财经咨询小组，同财经工委委员一道，实地察看项目安排，全面掌握部门经费需求，把初审结果及时反馈给财政部门。人代会召开时，东阳人大又给代表布置“作业”，按照一个代表团重点审查一个部门预算的原则，把厚厚的预算报告“化整为零”、逐个部门审查，并派对应的部门负责人到会听取意见建议。去年人代会上，有代表提出，“对食品安全不能只是口头重视，要有检测手段，要增加办案经费。”这一建议被采纳，修改后的预算报告提出，投资700万元，除在每个农贸市场增加食品安全快速检测设备外，整合资源，成立东阳市食品安全检测中心。东阳市财政局局长沈银福说，代表的意见建议被采纳，大大提高了他们履职尽责的积极性。&为了充分发挥代表作用，东阳人大对所有代表分批专题培训，增加了预算审查能力的培训内容，练就代表的火眼金睛。许多代表一改过去发言少、放空炮的做法，积极为民代言，从“哑巴代表”变成了查找问题的“啄木鸟代表”。　将地方债务计划细化到单位和项目财政预算监督千头万绪，究竟把什么作为监督重点？施侍伟有他的考虑。“过去，人大监督存在锦上添花、蜻蜓点水的问题，监督的针对性、实效性不够。我们认为，除了规定的监督动作外，涉及老百姓切身利益，人民群众反映集中，事关东阳长远发展的议题，都应该成为监督的重点。”施侍伟说。近年来，政府性债务成了一把“双刃剑”，适度举债可以加快城市基础设施建设，促进地方经济社会发展，但过度负债又会造成债务风险失控，影响经济社会可持续发展。2012年，本届东阳人大组建后，恰逢国际经济形势低迷，国内经济下行，作为政府性债务主要偿债来源的土地出让金收入大幅下降。对此，东阳人大未雨绸缪，加强了对政府性债务的监督。“人大常委会要求将债务计划细化到单位、项目，并作为预算草案的一部分提交人代会审查批准，每年还专门听取政府性债务情况汇报。”徐立刚说，近年来，东阳市政府性债务余额完全控制在省政府规定的负债率、债务率、偿债率三项考核指标内。为防止国有资产流失，东阳人大作出《关于从严控制国有股权转让的决定》，明确提出对市场、文化、民爆、安保、物流、公共服务及其他基础设施等领域的国有独资企业、国有控股企业实施国有股权转让的，转让后仍须由国有资产控股。针对镇乡预算执行和调整随意性大等问题，东阳人大常委会制定了《加强镇乡级财政预算审查监督工作的意见》，解决镇乡人大对本级财政预决算监督“虚化”和“走过场”的现象。“每年人代会上，代表们都很关注‘三公经费’的情况，这些年，东阳市的三公经费每年下降30%左右，腾挪出的资金投入民生领域，政府过上紧日子，为的是群众过上好日子。”沈银福说。“加强对政府投资重大项目的监督后，政府确定这部分项目数量和规模时都更加谨慎，新增项目和追加投资项目明显少了，政府决策科学性增强，执行项目计划严肃性提高。”曹希望说。记者离开东阳时，人大财经工委的同志又在忙着对专项资金进行绩效审计和评价，实现从预算监督到绩效监督的全覆盖。监督发力，使本届东阳人大得到了各级党委政府和人民群众的肯定，而在施侍伟看来，这一切的经验，可以用16个字来概括：党委支持、政府理解、代表参与、社会关注。“履行好宪法法律赋予的职能，走在东阳的大街上，我们才会感到对人民群众有所交代，感到脸上有光。”来源：人民日报 东阳发布-THE END-@黄 瑶 | 微信号dyrbxmt| 东阳最具影响力的微信平台 |◎回到文章顶部，点标题下的东阳日报进行关注(推荐)◎搜索微信号：dyrbwx获取关注◎欢迎大家关注新浪微博@东阳日报-东阳网◎东报新媒体商业合作请致电：2◎东报君私人微信：dyrbxmt
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