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关于推进“国家治理体系和治理能力的现代化”的思考
时间：&&|&&作者：陈文龙&&|&&浏览：541
国家治理体系包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序，政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系。
衡量国家治理体系现代化的基本标准――关于推进“国家治理体系和治理能力的现代化”的思考国家治理体系包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序，政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系。推进国家治理体系和治理能力的现代化，是对我国在现代化进程新的发展阶段所面临的各种严峻挑战的主动回应。碎片化、短期行为、政出多门，以及部门主义和地方主义，是我国现行治理体制和公共政策的致命弱点，严重削弱了国家的治理能力。制度具有根本性，制度可以改造人的素质，可以制约治理者的滥权和失职，因此，国家治理体系现代化的关键在于制度的改革和创新。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》(以下简称《决定》)提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这对于中国未来的政治发展乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义。■“国家治理体系和治理能力的现代化”，是马克思主义国家理论的重要创新“国家治理体系和治理能力的现代化”，是全新的政治理念。它表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识，是马克思主义国家理论的重要创新，也是中国共产党从革命党转向执政党的重要理论标志。从实践上说，治理改革是政治改革的重要内容，相应地，国家治理体系的现代化也是政治现代化的重要内容。推进国家治理体系和治理能力的现代化，势必要求在国家的行政制度、决策制度、司法制度、预算制度、监督制度等重要领域进行突破性的改革。“治理”是上个世纪末兴起的新政治概念，它不同于“统治”的概念;从统治走向治理，是人类政治发展的普遍趋势。治理体制和治理行为主要体现国家的工具理性，无论在哪一种社会政治体制下，无论谁上台执政，都希望自己治下的国家有良好的治理。“少一些统治，多一些治理”，是21世纪世界主要国家政治变革的重要特征。从政治学理论看，统治与治理主要有五个方面的区别。其一，权威主体不同，统治的主体是单一的，就是政府或其他国家公共权力;治理的主体则是多元的，除了政府外，还包括企业组织、社会组织和居民自治组织等;其二，权威的性质不同，统治是强制性的;治理可以是强制的，但更多是协商的;其三，权威的来源不同，统治的来源就是强制性的国家法律;治理的来源除了法律外，还包括各种非国家强制的契约;其四，权力运行的向度不同，统治的权力运行是自上而下的，治理的权力可以是自上而下的，但更多是平行的;其五，两者作用所及的范围不同。统治所及的范围以政府权力所及领域为边界，而治理所及的范围则以公共领域为边界，后者比前者要宽广得多。国家治理体系就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序。它包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序，政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系。更进一步说，国家治理体系是一个制度体系，分别包括国家的行政体制、经济体制和社会体制。有效的国家治理涉及到三个基本问题：谁治理、如何治理、治理得怎样。这三个问题实际上也就是国家治理体系的三大要素，即治理主体、治理机制和治理效果。现代的国家治理体系是一个有机的、协调的、动态的和整体的制度运行系统。■衡量一个国家的治理体系是否现代化至少有五个标准国家治理体系的现代化是社会政治经济现代化的必然要求，它本身也是政治现代化的重要表征。衡量一个国家的治理体系是否现代化，至少有五个标准。其一是公共权力运行的制度化和规范化，它要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序。其二是民主化，即公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位。其三是法治，即宪法和法律成为公共治理的最高权威，在法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权力。其四是效率，即国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高行政效率和经济效益。其五是协调，现代国家治理体系是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分。十八届三中全会将“国家治理体系和治理能力”两者放在一起，作为全面深化改革的总目标。这里所说的“国家治理体系和治理能力”，其实指的是一个国家的制度体系和制度执行能力。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，推进国家治理体系的现代化与增强国家的治理能力，是同一政治过程中相辅相成的两个方面。有了良好的国家治理体系，才能提高国家的治理能力;反之，只有提高国家治理能力，才能充分发挥国家治理体系的效能。推进国家治理体系和治理能力的现代化，是中国特色社会主义现代化建设和政治发展的必然要求。一方面，它是对改革开放35年来我国现代化建设成功经验的理论总结;另一方面也是对我国在现代化进程新的发展阶段所面临的各种严峻挑战的主动回应。经过35年的改革开放，中国特色的社会主义现代化进入到了一个新的发展阶段。但是在国家治理体制和能力方面，正面临诸多新的严峻挑战。十八届三中全会强调要推进国家治理体系和治理能力的现代化，说明我们现存的治理体系和治理能力还相对落后，跟不上社会现代化的步伐，不能满足人民日益增长的政治经济需求。为此，必须以巨大的政治勇气沿着民主法治的道路，推进国家治理体系的现代化。■如何推进国家治理体系的现代化，提高国家治理的能力《决定》已经提出了总的指导思想、全面改革的路线图和重大的战略部署。深入理解和贯彻《决定》精神，需要把握以下几点：第一，进一步解放思想，努力冲破不合时宜的旧观念的束缚。治理体制的改革属于政治改革的范畴，比起其他改革更具有敏感性，解放思想尤其重要。《决定》指出，&“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境”。这里所说的“永无止境”，不仅指时间的维度，也包括空间的维度。从时间上说，解放思想和改革开放是一个无限的过程;从空间上说，解放思想和改革开放涉及到各个领域，包括政治领域，特别是治理领域。判断一种新的思想、观念、制度和政策，应当看它是否有利于国家的富强民主，人民的自由幸福，社会的公平正义，看它是否有利于建设一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国。只要是有利于“促进公平正义、增进人民福祉”的新观念和新实践，都值得重视和探索;反之，凡是束缚社会政治进步的体制机制都应当改革。第二，加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化。国家的治理体系是一个制度系统，包括政治、经济、社会、文化、生态等各个领域，必须从总体上考虑和规划各个领域的改革方案，从中央宏观层面加强对治理体制改革的领导和指导。碎片化、短期行为、政出多门，以及部门主义和地方主义，是我国现行治理体制和公共政策的致命弱点，它们严重削弱了国家的治理能力。应当加强对国家治理体系现代化的战略研究，分阶段制定国家治理体制改革的路线图和任务表。一方面，要站在国家和民族根本利益的高度，超越部门和地区利益，进行全局性的统筹规划，挣脱既得利益的束缚。另一方面，既不能“头痛医头脚痛医脚”，也不能草率从事，应当广泛讨论，从长计议，避免短期行为。第三，总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。改革开放35年来，我们在政府治理和社会治理方面做了大量可贵的探索，积累了许多宝贵的经验。有许多好的治理改革因为没有上升为国家制度而被中止，或者仅在小范围内实施。应当系统地总结各级政府的治理改革经验，及时将成熟的改革创新政策上升为法规制度，从制度上解决政府治理和社会治理改革创新的动力问题。第四，结合我国的具体国情，学习借鉴国外政府治理和社会治理的先进经验。我们主张要学习人类文明的一切优秀成果。改革开放以来我们在建立现代国家治理体系方面的许多进步和成就，其实也得益于向外国的先进经验学习。例如，政策制定过程中的“听证制度”、公共服务中的“一站式服务”、责任政府建设的“政府问责”&制度等等，都是直接或间接地从发达国家引入的。我们应当站在国家富强、人民幸福和民族复兴的高度，以解放和发展社会生产力、解放和发展社会活力为目标，立足中国国情，大胆借用人类政治文明的一切优秀成果。第五，坚决破除阻碍社会进步的体制机制，建立和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的现代国家治理体制。国家治理体系的现代化，最重要的还是体制机制的现代化和人的现代化。有两个基本因素影响着国家治理水平和效益，即治理者的素质和治理的制度，这两者都不可或缺。但比较而言，制度更具有根本性，因为制度可以改造人的素质，可以制约治理者的滥权和失职。因此，国家治理体系现代化的关键在于制度的改革和创新，既有“破”又有“立”。一方面，要像《决定》所说的那样，“以促进公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，“坚决破除各方面体制机制弊端”。另一方面，要根据社会发展和人民群众的新要求，健全和完善政府治理和社会治理制度。第六，破除官本位观念。良好的国家治理，制度是决定性的，但治理者的素质也至关重要。就目前我国的实际情况而言，官本位观念和官本位现象是影响治理者素质的重要因素。官本主义是长期支配我国传统社会的政治文化和政治体制，其实质是官员的权力本位，它与建立在公民权利本位之上的现代政治文明和现代国家治理是格格不入的。改革开放35年后，我国的民主法治取得了重大进步，民主、平等、公正等现代核心政治价值日益深入人心。但不可否认，“有权就有一切”的官本主义观念在现实中还大量存在，在一些领域和地方官本位现象甚至有愈演愈烈的趋势。《决定》正式把“破除官本位观念”列为改革的重要任务，可谓切中要害。一方面，我们要对广大公民特别是各级党政官员进行民主、平等、公正、法治、和谐等政治价值观的教育，培育公民意识，破除权力崇拜，牢固树立公民权利至上的观念;另一方面，要依靠制度来遏制官本位现象和维护公民权利，在将官员的权力关进制度笼子的同时，用制度来构筑保障公民权利的长城。《决定》指出，“到二O二O年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”，“形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。换言之，在7年内要初步实现国家治理体系和治理能力的现代化，其艰巨性可想而知。实现这项艰巨的战略任务，不仅需要坚定的决心、坚强的领导和果断的措施，同样也需要宽广的胸怀、高度的智慧和正确的道路。国家治理体系的现代化必须以中华民族和全体人民的整体利益和长远利益为着眼点;不仅要集中全党的智慧，还要集中全国人民的智慧;不仅要有政治精英的参与，也要有普通民众的参与;不仅要依靠党组织强大的政治动员能力，更要严格遵循民主执政、依法执政、科学执政的基本方略。总而言之，只有沿着民主法治的道路，才能真正实现国家治理体系的现代化;反过来，国家治理体系的现代化进程，不仅在很大程度上反映着社会现代化的进程，也在很大程度上反映着中国民主法治的进程。(作者为中央编译局副局长。本文系作者在“推进国家治理与社会治理现代化”学术研讨会上所做主旨发言之部分内容，标题为编者所加)主题链接“第五个现代化”全国政协社会和法制委员会副主任施芝鸿谈一、“第五个现代化”的基本内涵国家治理体系和治理能力，是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在我们党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、安排，也就是一整套紧密相联、相互协调的国家制度。国家治理能力是运用国家制度管理各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系现代化，既要靠制度，又要靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。从这个意义上，可以把推进国家治理体系和治理能力现代化，看成是我们党继提出工业、农业、国防、科技这“四个现代化”之后，提出的“第五个现代化”。这表明，我们党和国家的治理体系和治理能力，正在不断朝着体现时代性、把握规律性、富于创造性的目标前进。全会《决定》把中国特色社会主义制度的成熟化、定型化提升到推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，不是偶然的。在全会《决定》中，现代化这个关键词共出现了21次之多。这是因为，现在，我们比历史上任何时期都更接近建成社会主义现代化国家目标。所以，全会《决定》不但是以问题为导向，而且也是以国家治理现代化为指向的。二、“第五个现代化”的实现途径国家治理体系、治理能力所强调的治理，早已有之。我们党执政以来，提出治国理政、民族区域自治等同治理相关的概念。改革开放以来，提出社会治安综合治理、企业法人治理等概念。党的十六大以来，提出党要管党、从严治党等概念。本次全会又提出推进法治中国建设;实现有效的政府治理等概念。国家治理体系，就是对各方面存量的和增量的治理体制机制的总概括、总称谓。强调推进国家治理体系和治理能力现代化，包括两个方面的要求：一是要把我们党和国家对现代化建设各领域的有效管理，同各种范畴、各种层次、各种形式的多元治理相结合，推进国家治理体系化;二是强调提高治理水平，实现国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持党的领导，通过经济市场化、社会法治化、国家政治生活民主化、权力运行制约和监督科学化等途径来实现。同时还要充分利用多种信息化手段和智能化平台来辅助实现。毫无疑问，实现国家治理体系和治理能力现代化，最广泛最充分调动社会各方面参与国家治理的积极性，必将把走向全面小康社会的国家治理、社会治理提高到新水平、推进到新境界。简论治理体系和治理能力现代化十八届三中全会《决定》把推进国家治理体系和治理能力现代化作为深化改革的总目标之一，表明今后改革具有更高层面的内涵，必将在更深层次、更广泛领域内触及社会结构，引发更深刻的变革。如何实现治理体系和治理能力现代化呢?第一，建立现代化的治理体系必须确定政府与社会的关系。国家治理的实质是国家与社会的关系。现代中国社会已经完全不同于传统社会，治理社会并使之健康有序地运行，前提条件是政府主导社会治理和治理主体多元化相结合。政府是公共服务和公共产品的主要提供者，但在多元化的社会结构中，“即便是一个积极进取试图有所作为的政府也难以满足多方不一的社会诉求”，而且这种利益诉求还在不断增加，加之政府管理失灵和出现管理真空地带已是司空见惯，因此，如何使社会力量与政府共同治理社会公共事务，就成为建立现代化治理体系必须解决的问题。第二，建立现代化治理体系必须培育公民社会。公民社会是区别于政府、市场和企业，基于各种形态的社会组织和媒介平台从事社会活动、表达诉求的社会力量。公民社会为需要者提供慈善援助和其他支持，并经过各种形态的组织和活动来影响公共政策，成为解决社会问题和矛盾、推动社会达到“善治”的积极力量。第三，建立现代化治理体系要建设以人为本的服务型政府。社会治理以维护最广大人民的根本利益为出发点，以人为本，为人民群众提供公共服务是政府运行的主要职责。经常见诸报端和其他媒体的关于老百姓到政府部门“办事难”问题的报道，说明现在一些政府部门连提供最基本的公共服务的责任都不能履行，更遑论为人民群众谋求更大利益?建设服务型政府仅依靠道德教育和纪律约束是不能奏效的，必须通过法治约束和制度监督的力量来实现。在政府掌握着大量公共资源的情况下，如果政府作为利益主体，追求与社会和大众不相干甚至相冲突的自身利益，那绝不是社会和人民的福音。必须通过有效的制约性制度，来保障政府掌握的、取之于民的公共资源能够真正用之于民。第四，建立现代化治理体系，要注重社会运行的统筹性和协调性。社会治理与社会管理的最大区别是前者更强调结果和目标，即实现“大治”和“善治”，更注重从根本制度上解决问题。实践证明，仅仅讲“管理”，还不够真正改变部门分割、“铁路警察各管一段”以及经常发生的无人负责的现象。现代化治理体系要求政府在履行职能时要更加注重各项举措和政策的统筹性、协调性，这就需要对机构设置进行调整改革。统筹协调各部门运行过程，需要一个更权威的部门来负起责任。第五，鼓励支持社会组织参与社会治理。现有各类社会组织1.2万多家，但大都规模小、层次低、能力弱。要扶持社会组织的发展，支持社会组织承担公共服务事项，逐步加大政府购买社会组织承担公共服务和事务的力度，在非公共服务领域，凡适合社会组织承担的，可通过竞争性选择方式交给社会组织承担。切实改革社会组织登记管理制度，成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，可直接向民政部门依法申请登记，社会组织要明确权责，依法自治。第六，建立现代化治理体系要实现基本公共服务均等化。一是要把以人为本，维护公民的基本权益作为社会治理的一个基本理念;二是政府与社会共同协调承担满足社会需要的公共服务责任;三是政府在继续加强基层公共服务能力建设的同时，也要通过政策引导，让社会资源投入到公共服务中去;四是通过多次分配发展慈善救助事业，让弱势群体和偏远农村地区能够得到更多的社会关注。中共十八届三中全会最突出的一个亮点便是明确提出了国家治理体系和治理能力的现代化。国家治理体系的现代化主要是指治理国家的制度体系、法律体系、规章体系的现代化。而国家治理能力的现代化可以理解为治理国家能力的现代化。在《公报》有近10处提到了“治理”一词。过去我们讲国家是一部机器，是阶级统治的工具。是占统治地位的阶级为维护本阶级的利益，巩固其统治，对被统治的阶级施用暴力的机器。对敌对阶级采取消灭、镇压的手段。国家对社会和人民则是统治。“统治”一词带有很强的封建色彩，新中国成立后，我党逐步提出国家“管理”的概念，这次全会又确立为国家“治理”。统治、管理、治理是完全不同的三种治国理念。统治强调的是一切听从统治者，顺我者昌，逆我者亡，国家就是王权，老百姓就是臣民。管理则温和多了，它是我们的管理者(不再是统治者)通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调各方行动，使民众与政府一起实现既定目标的活动全过程。而治理则更为民主、更为多元、多主体，国家管理者和人民都可以是国家治理的主体。治理国家的方式过去是单一的，上级管理下级，下级服从上级。而如今的治理方式和渠道可以从上到下，上级管理下级，也可以从下到上，下级监督上级，还可以从中间向两头扩展延伸。参政、议政、执政与督政是全方位的，更多的是民主政治、民主决策、科学决策。治理体系的现代化，是要努力实现治理国家的规章、制度、法律体系现代化，在继承本国、本民族的优秀治国方略的同时，借鉴世界上发达国家先进的治国经验，构建一个完善的、规范的、科学的、现代化的治国体系。治理能力的现代化就是要求我们的执政者要更加科学、更加民主。治理国家的一切活动要更加制度化、规范化、程序化、科学化、现代化，而治理能力的现代化就是要走向更加民主化、制度化和科学化。由此观之，国家治理体系和治理能力的现代化是更为宏大的一个命题，对我们执政党而言，任务更为繁重，责任更为重大。实现治理体系和治理能力的现代化则是实现国家现代化的前提和基础。
作者： [陕西-西安]专长：刑事辩护 建设工程 债权债务 合同纠纷 交通事故 律所：陕西弘业律师事务所1984积分 | 帮助1157人 | 19个好评电话:
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――专家解读“全面深化改革的总目标”
日08:50&&&来源：
【字号 】&&&&&
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原标题：治理体系和治理能力如何实现现代化
　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这一总目标的设立，是对我国改革开放35年来的经验总结，也是对各领域改革目标的科学提炼，为我国未来全面深化改革指明了方向。其中，“国家治理体系”和“治理能力”的概念是我党首次提出，也是三中全会的一大亮点，体现了党的政治智慧和勇气。为了深入理解这一目标的内涵及其实践意义，本报记者专访了中国行政管理学会执行副会长高小平研究员。
　　记者：此次《决定》中多次提到“治理”的概念，如国家治理、政府治理、社会治理等，从“管理”到“治理”，仅一字之差，其内涵有何区别？这种概念的跨越，说明了什么问题？
　　高小平：“治理”是一个古老的词语，中国历代都讲治理，并且积累了大量国家治理的智慧和经验，但这个概念在近二三十年被赋予了许多新的内涵。与传统意义上的“管理”相比，现代政治学和行政学等研究将“治理”拓展为一个内容丰富、包容性很强的概念，重点是强调多元主体管理，民主、参与式、互动式管理，而不是单一主体管理。我认为，《决定》中指出的作为全面深化改革总目标的“国家治理”，是党关于全面深化改革的思维体系、话语体系和制度体系中的一个核心范畴，是一个重大理论创新。“治理”要体现四个统一：党和政府的领导与多元主体参与公共事务决策的统一，法治与德治的统一，管理和服务的统一，常规管理与非常规管理（应急管理）的统一。
　　从传统“管理”到现代“治理”的跨越，虽只有一字之差，却是一个“关键词”的变化，是治国理政总模式包括权力配置和行为方式的一种深刻的转变。这是生产力对生产关系、经济基础对上层建筑的必然要求。从“管理”到“治理”的跨越，说明我国将在完善和发展中国特色社会主义制度方面，在推进国家治理体系和治理能力建设方面，采取具有革命性的变革，把中国带入改革开放的新阶段。
　　记者：您如何理解《决定》中首次提到的“治理体系现代化”和“治理能力现代化”？二者之间又存在何种关系？
　　高小平：国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，定位明确，内涵丰富。“治理体系现代化”主要是指处理好政府、市场、社会的关系。在经济治理体系中，就是要按照政府调控市场、市场引导企业的逻辑深化经济体制改革，发挥市场在配置经济资源中的决定性作用；在政治治理体系中，就是要按照党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的逻辑深化政治体制改革，发挥法治在配置政治资源中的决定性作用；在社会治理体系中，就是要按照党和政府领导、培育、规范社会组织，社会组织配置社会资源的逻辑深化社会体制改革，发挥社会组织在配置社会资源中的决定性作用。“治理能力现代化”是要把治理体系的体制和机制转化为一种能力，发挥其功能，提高公共治理能力。
　　“治理体系现代化”和“治理能力现代化”的关系是结构与功能的关系，硬件与软件的关系。治理体系的现代化具有本质属性，是治理结构的转型，是体制性“硬件”的更换。只有实现了治理体系的现代化，才能培养治理能力的现代化。同时，治理能力又反作用于治理体系，执政者、行政管理人员的能力强不强，作用发挥得好不好，对治理结果会产生积极或消极的影响。
(责编：王金雪、常雪梅)
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如何准确理解国家治理体系和治理能力现代化
来源：互联网 发表时间： 17:05:52 责任编辑：王亮字体：
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政治治理、社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，而是有机统一，各项制度安排都应当充分保障人民当家做主、生态治理和党的建设六大体系、政治治理体系中的政府治理和社会治理体系中的社会治理、市场治理和社会治理，任何主体的治理行为必须充分尊重法律的权威；三是民主化、政治；二是法治化。从治理结构来看，国家治理体系主要包含经济治理，能否实现法治化对于推进国家治理体系现代化是至关重要的；五是协调性。其中。在这五个目标中、整体联动的运行系统，就是要实现国家治理体系的现代化总书记指出，且这六个体系不是孤立存在或各自为政的，即各项政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位，国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，包括经济，是一整套紧密相连，是国家治理体系中三个最核心要素：从政治属性来看，不允许任何组织和个人有超越法律的权力、文化；四是效率化、法律法规安排，从中央到地方各个层级、社会，真正“把权力关进制度的笼子里”，密不可分，有利于提高经济效益和行政效率。从治理目标来看，其本质是中国特色社会主义制度体系的集中体现，经济治理体系中的市场治理、生态文明和党的建设等各领域体制机制，国家治理体系是在党的政治领导和政策推动下治理国家的一系列制度和程序、相互协调的国家制度，从政府治理到社会治理、文化治理。”这一重要论述完整揭示出国家治理体系三个层次的科学内涵，无论政府治理，都应该有完善的制度安排和规范的公共秩序、相互协调。一是规范化：“国家治理体系就是在党领导下管理国家的制度体系
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