关于开展我县“十三五”期间建档立卡贫困户危房改造信息录入和核实工作的紧急通知
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2015年一二期
建档立卡 精准识别贫困户
作者：张国
　时间： 15:11　 点击：10240次
2014年，自治区扶贫办以极大的政治智慧和勇气，对扶贫开发工作的管理体制和机制进行了重大改革和创新，启动了&三到村三到户&精准扶贫和金融扶贫富民工程以及资金整合工程。这些改革创新举措具有时代特征，又具有扶贫特点。按照国务院扶贫办扶贫开发建档立卡工作总体要求，我区各级加强领导，细化方案，开展培训，强化宣传，严格程序，规范操作，加强核查，切实把建档立卡工作作为自治区扶贫开发工作的头号工程来抓。经过各级扶贫部门、基层广大干部群众半年多的辛勤工作，圆满地完成了建档立卡工作。
截止到2014年10月底，按照方案要求的步骤和程序，全部完成了扶贫开发建档立卡的贫困户识别、贫困嘎查村资料补充、贫困旗县资料填写和有关数据的录入工作。全区96个有建档立卡任务的旗县中，共识别出贫困嘎查村2834个，识别出贫困人口614688户、1664568人。其中：国家扶贫标准下贫困人口460060户、1250220人；自治区扶贫标准下贫困人口119473户、321866人；盟市扶贫标准下贫困人口35155户、92482人，贫困人口信息数据全部录入信息采集系统。同时录入县表96个，村表5722个，其中：贫困嘎查村表2834个，非贫困嘎查村表2820个。信息数据按国务院扶贫办《关于确保建档立卡扶贫对象信息采集数据质量的通知》（国开办发[2014]67号）要求，于10月30日审核上报，并签署上报了《建档立卡扶贫对象信息采集数据质量承诺函》。
扶贫对象建档立卡工作按步骤、逐环节的进行，使广大干部群众充分理解精准扶贫的含义。嘎查村按照方案要求，想方设法从相近的生活环境中选定出了贫困户和贫困人口，找到了具体的贫困点和真正需要扶持的贫困群体。通过持续时间较长的工作过程中，不光参与这项工作的各层面上的工作人员转变了认识，也让广大干部群众看到了精准扶贫的精髓和希望。
扶贫对象的建档立卡，使乡村干部扭转了过去那种凭&想当然&的工作作风，严格走群众评选的路子，贴近了群众，感情上走进了群众。深入群众中间去，从宣传-开会调查－群众评选－本村公示－上报乡镇－得到批准后第二次公示－再上报，如此反复在乡、村和群众中运转后，程序为群众熟知、过程有群众参与，不仅按要求确定出了贫困户，可喜的是通过这次群众评选贫困户工作，让干部扫除了工作之前的重重疑虑，普遍感觉找到了新的工作方法。
在生活水平相差不多的群体中选出贫困人口，让乡镇特别是村干部犯难，选谁、如何选，成了最普遍的难题。尽管上级为基层开展工作提供可借鉴的思路和方法，但在具体操作中，运用起来有时候并不能得心应手。通过宣传发动，让群众自己在充分了解政策的基础上开展内部评选，问题迎刃而解。
这次扶贫建档立卡工作，得到各级党委、政府，特别是乡镇、村委班子的高度重视，步步按照工作方案要求进行，按部就班，规范操作，在获得知情权的基础上广泛调动了群众的参与性，在评定贫困户活动中，几乎所有村的群众不仅没有产生不愉快，相反更增进了群众间的理解和礼让，加深了群众之间的感情。同时评选工作在透明的环境中运行，增进了群众对干部的理解和重新认识，增进了群众对干部的信任。
建档立卡的顺利进行与有效的工作方法是分不开的。在建档立卡工作开展中，以下措施发挥了重要作用。
宣传发动，做到家喻户晓
一是层层召开会议进行宣传动员。对建档立卡工作进行了安排部署，强调了建档立卡的重要性、必要性，对贫困嘎查村和贫困户识别、工作程序和时限提出了严格要求。二是利用新闻媒体和网络进行宣传。三是在旗县电视台开辟专栏，利用滚动播出字幕，24小时不间断地宣传建档立卡工作；四是旗乡两级政府在重点村屯的主要路口和繁华地段悬挂了宣传横幅；五是利用农贸大集设立咨询台，接受群众咨询并散发传单；六是出动宣传车，深入到村屯进行宣传；七是利用手机信息平台，发送关于扶贫开发建档立卡工作的信息。八是结合党的群众路线教育实践活动深入农牧户对群众面对面的宣传发动。如翁牛特旗结合机关党员干部下乡走访调研活动，32名处级领导带领22支工作队、270个工作组、2065名旗乡村三级干部，利用4天时间，集中深入到全旗22个苏木乡镇场街道、229个嘎查村、14个社区、19个分场进行调研，逐村逐户走访，在分析致贫原因、制定帮扶措施的同时，宣传了建档立卡工作的要求等。通过广泛深入地宣传，确保了群众的知情权和参与权，真正地做到了家喻户晓，为建档立卡工作的顺利开展奠定了基础。
加强领导，组织保障
全区各旗县均成立了由分管副旗长任组长的建档立卡工作领导小组。各苏木乡镇也相应成立了工作机构，并抽调业务骨干负责建档立卡工作。自治区、盟市、旗县三级财政共安排专项工作经费1576万元，动员乡镇及以上干部15425人，有力地保障了建档立卡工作的顺利进行。
分级培训，规范标准
自治区、盟市、旗县共组织建档立卡业务培训497期，培训32396人次。重点对建档立卡工作具体操作流程等进行了培训，包括贫困户和贫困嘎查村的申请、民主评议、公示、公告、信息采集等内容，确保每一位工作人员都能听得懂、学得会、用得好。通过培训，使基层工作人员掌握了建档立卡工作方法、步骤，严格按《方案》规定的&规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填写手册、数据录入、联网运行、数据更新&九个步骤开展工作。
创新方式，阳光操作
为确保贫困户识别工作规范操作，不错位、不缺位，杜绝优情厚友、虚假信息、平均分配等现象发生，各地创造性的总结出一系列好的贫困户识别方式和经验。翁牛特旗在贫困户识别过程中采取干部大下乡方式，做到&乡不漏村、村不漏组、组不漏人&，逐村逐户走访，在摸清所有农牧户基本情况的基础上，识别出贫困户。扎赉特旗创造性地提出贫困户识别&四五六&法，即四查看、五评估、六到位。四查看:一看住房和耕地,二看技能和牲畜,三看学生和劳力,四看疾病和残疾；五评估：一评收入，二评支出，三评农具，四评交通，五评家电；六到位：一是调研到位，二是申报到位，三是评议到位，四是审核到位，五是评审到位、六是公示到位。清水河县在建档立卡过程中，将贫困户识别与帮扶政策有机结合，细化贫困人口的贫困类型，有劳动能力的贫困人口列为产业扶贫对象，老、弱、病、残等无劳动生产能力的贫困人口与低保并轨，通过多重社会保障，保证其基本生活。敖汉旗为了解决村庄大、自然村多、人口多，村组之间群众对各户情况相互不了解的实际情况的问题，将贫困人口指标分解到组，全组每户一票公投票决，再报村民代表大会审核。
逐级核查，精准识别
针对专项督查中发现个别地区在建档立卡过程中存在&制定的扶贫开发建档立卡工作方案与国家和自治区的要求不一致、贫困户识别不符合工作程序、识别出的贫困户单人家庭过多、贫困户识别缺少关键性档案资料&等问题，扶贫办及时下发了《关于认真做好贫困户、贫困嘎查村识别核查工作的通知》内扶办发[2014]59号文件，各盟市认真开展旗县核查、盟市抽查工作，特别是要求加强对自治区&三到村三到户&重点嘎查村的核查。如赤峰市有建档立卡任务的1954个嘎查村，核查了1167个（包括692个&三到村三到户&村），发现有540个需要进一步完善，需推倒重来的101个，对需要重新识别和完善的嘎查村进行二次核查。通过核查督查，及时发现和解决问题，确保了建档立卡工作顺利开展。
结对帮扶，责任落实
按照《内蒙古自治区扶贫攻坚&三到村三到户&工作驻嘎查村干部选派管理暂行办法》的规定，全区共选派了3463个驻村工作队，驻村干部11010名。驻村干部深入所帮扶嘎查村开展调查摸底，全程参与贫困户和贫困村的识别，全面掌握贫困嘎查村和贫困户的基本情况，认真分析致贫原因，找准找实限制发展因素。驻村干部围绕贫困嘎查村的基础建设、公共事业、产业发展、村容村貌、生态环境和基础组织建设六项任务和&十个全覆盖&工程，结合县域经济发展规划和扶贫开发规划，以整村推进为平台，整合各类涉农涉牧项目，按照&一村一策、一户一法&的原则，帮助贫困嘎查村、贫困户制订了有效易操作的帮扶计划，落实了帮扶措施。此项工作的扎实推进，为下一步实现精准扶贫、贫困农牧民如期实现&两不愁、三保障的目标&奠定了坚实基础。
集中力量，
做好数据的录入与审核工作
各盟市、旗县在搞好数据录入培训的同时，集中力量开展了数据录入工作，各地主要采取的两种录入方式。一是把所有录入人员集中到一处进行数据录入，便于发现问题及时解决、及时修改，节省了录入时间。二是在苏木乡镇录入。旗县区扶贫办通过巡回指导的方式解决存在的问题，降低了录入成本。从日开始，我区对录入的数据进行了三次全面审核修改。每次对96个县表、5722个村表均逐一审核，对5722个嘎查村的贫困户，每嘎查村抽取5户以上、计4万户进行审核，确保了录入数据的准确性。在日召开的全国扶贫办主任会议上，刘永富主任表扬的建档立卡数据质量好的几个省区中，我区排在第一。
资料归档，确保贫困识别有据可查。各旗县按照自治区的要求，对建档立卡材料进行存档，制定存档清单。我区建档立卡资料存档分为：文件类、贫困户申请类、评审记录类、公示公告类、贫困户登记类、结对帮扶类、扶贫手册类、其他等。嘎查村的档案材料主要包括旗县区建档立卡工作方案、贫困指标到组的分配会议记录与分配标准、群众提交的贫困户申请书、嘎查村组的贫困户评选会议记录(包括参加会议人员、评选标准、评选方式、评选结果等)、初选户名单、公示公告照片、个别贫困户未申请的原因、结对帮扶方案、帮扶计划、贫困户登记表等。通过归类存档，不仅方便了建档立卡材料的查找，而且为建档立卡保留了铁证，是化解群众矛盾的强有力支撑。（作者系内蒙古自治区扶贫办计划财务与社会扶贫处调研员）
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