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21省份下调GDP增速:各地变速换挡 发展更重质量
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制图：张芳曼
随着各地两会纷纷闭幕，截至目前，全国有28个省份公布了今年的经济增长目标，降速成为主基调。相比2013年，有21个省份下调了GDP增速目标，6个省份保持不变，广东省调高了0.5个百分点。
专家表示，这是地方权衡经济发展与要素资源制约之后做出的主动调控，为转方式、调结构留出了必要空间。更重要的是，此举与地方官员政绩考核不再简单&以GDP论英雄&密切相关。
去年12月，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确不能仅仅把地区生产总值及增长率作为地方官员考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名，给地方统筹发展创造了宽松环境。
降增速，与中央总的宏观调控政策保持一致
纵观这28个明确了增速目标的省份，相比2013年的增速目标，大部分是微降。北京、福建、辽宁、山东下调0.5个百分点，甘肃、广西、河北等9个省份下调1个百分点；内蒙古、吉林下调幅度较大，前者从12%下调到9%，后者从12%下调到8%。
&这是一个换挡的速度，也是预期性、有弹性的速度。&民盟吉林省经济委员会委员王连忠认为，受国际国内大的经济环境影响，2013年吉林省地区生产总值实际增长8.3%，2014年吉林省经济增长目标是立足现实，并与中央总的宏观调控政策相一致。这一点也是很多省份的共同思路。
相比其他省份要么下调、要么持平，广东省的增速目标似乎有些&另类&。广东省十二届人大一次会议上，广东省省长朱小丹在政府工作报告中说，预期2014年生产总值增长目标为8.5%。这一目标比2013年的目标调高了0.5个百分点，也是广东省自2012年和2013年两次下调以来首次调高GDP增长目标。
广东省社科院竞争力研究中心丁力认为，广东省去年增长目标是8.0%，但是，去年广东省经济实际增速为8.5%。今年的目标定在8.5%，是因为整个经济是持续向好的，把今年的经济增速目标定在去年的实际增长速度上，是比较积极的也是比较稳妥的。
广东省综合改革发展研究院副院长彭澎表示，目前国际出口形势有所好转，广东适当调高经济发展速度是有底气的。投资方面，去年广东关于粤东西北地区振兴的决定出来之后，粤东西北发展的投资拉动效果明显。
过去一味关注高增速，带来不少副作用
过去几年，各地铆足劲儿谋发展，增长目标动辄百分之十几，在此过程中，存在过度依赖增加投资、产能低层次扩张以及区域之间、城乡之间发展不协调、不平衡的问题，带来不少副作用。
王连忠说，近年来，吉林省经济增长还主要依靠外源型增长模式，虽然带来产值的持续稳定增长，但也显现出环境污染等明显的副作用。随着经济可持续发展要求日益凸显，吉林省开始由外源型增长转向内生型增长，在注重经济发展速度的同时，更加注重经济发展质量。降速正是思路转变的体现。
四川也是这么想的。改革开放以来，特别是国家实施西部大开发战略以来，作为西部龙头省份的四川，经济发展不断加快，GDP总量从1991年突破1000亿元到2003年突破5000亿元用了12年，而到2007年突破1万亿元仅用4年，特别是到2011年&翻番&、迈上2万亿元大关也仅用4年。
&这种&奔跑&之速可以说快到了惊人的地步，实属稀有。虽然有2008年汶川地震后恢复重建中高强度巨额投资拉动的特殊原因，但这种超高速增长无论如何也该歇歇。&四川省社科院经济研究所所长蓝定香说，&适度的增速、高质量的增长才能真正可持续。&
王连忠认为，2014年吉林省依据国内国际经济形势，适度下调全省地区生产总值，并且对一系列关系民生的经济数据提出具体目标。这也体现了吉林省经济发展提质增效升级的导向，体现民生优先的理念，体现打基础、利长远的要求。
把发展的导向转到效益和质量上来
专家表示，当前我国经济长期向好的基本面没有变，但发展已全面进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。破除GDP崇拜之后，各地把发展的导向纷纷转到效益和质量上来，是明智之举。
吉林省省长巴音朝鲁表示，固定资产投资规模继续保持万亿元以上，增长15%左右，稳定总量，做实规模，挤出水分。全力激发民间投资活力，进一步放开准入，推动民间资本进入基础产业、基础设施和公用事业等更多领域。力争民间投资所占比重达到70%。
四川省省长魏宏也表示，将进一步激发社会投资热情，探索建立民间投资负面清单管理制度，最大限度缩小审批和核准范围，降低准入门槛，促进各方投资者积极投资，鼓励在外川商和农民工回川投资创业。
广东提出，努力扩大消费需求。加快培育养老服务、社区金融、医疗保健、家庭服务、教育培训等新兴服务性消费。创新信息服务产品和模式，加快4G网络建设和市场拓展，推进国家信息消费试点城市建设，扩大信息消费。（记者 祝大伟 王明峰 李刚）
21省份下调GDP增速：各地变速换挡 发展更重质量
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谢了，就是有点长。你比我还懒0.0！
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为了缩小地区之间教育发展的巨大差异，推进教育均衡发展，需要构建科学的教育发展指标，全面、客观地描述地区教育发展水平和差异，为制定和执行缩小地区差异的公共教育政策提供充分、准确的信息。本文试图构建适合我国情况的教育发展指数，并依据这个指数比较
　开篇语　&
　　教育健康发展，仰赖科学决策。科学决策就是按照规律办事。揭示规律要依靠扎实可靠的调查研究。大兴调查研究之风，服务教育改革发展，这是本栏目的使命。　
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　　■王善迈&袁连生&田志磊&张雪　
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　　经济发展并不必然带来教育的相应发展　
　　提升教育机会、教育质量和教育公平水平，取得社会公众满意的教育成果，是教育发展的主要目标。衡量教育发展总体水平的指标应该包含这4个方面的内容。但是，目前我国教育统计基础比较薄弱，缺乏教育质量统计评价数据，人口大规模流动导致各个地区的人口受教育程度相当程度上脱离了当地教育发展实际。限于现有的统计数据，我们构建了由教育机会指标、教育投入指标和教育公平指标构成的教育发展指数，其中的教育投入指标作为教育质量的替代指标。　
　　教育发展指数=40%&教育机会指数+30%&教育投入指数+30%&教育公平指数　
　　之所以将教育机会指标的权重确定为40%，是由于上述教育发展指数中没有教育成果的内容，且教育机会的高低对教育成果有直接影响，适当增加其权重是期望可以对缺失教育成果指标有所弥补。　
　　根据上述指标，我们使用政府部门公布的统计数据，计算了2009年31个省、自治区和直辖市的教育发展指数（如表1），用于反映各个省份教育发展的总体水平。　
表1&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 表2
　　从表1可以看到，2009年，教育发展水平最高的是上海、北京、浙江等经济发达地区，最低的是贵州、云南、西藏等经济欠发达地区，教育发展水平与经济发展水平有着密切的关系。但是，经济发达的广东省，由于教育公平水平在全国倒数第一，教育投入水平也比较低，教育发展水平排在倒数第6名，远远低于其经济发展水平，说明经济发展并不必然带来教育的相应发展。　
　　一个地区的教育发展水平是由教育机会水平、教育投入水平和教育公平水平3个方面共同决定的。从各省份教育机会水平（见表2）、教育投入水平（见表3）和教育公平水平（见表4）之间的关系看，全国31个省份大致可以分为均衡发展、非均衡发展两大类型。&
表3&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &表4
　　均衡发展类型的省份，构成教育发展指数的3个方面差异不大。属于均衡类型的省份共12个：上海、北京、浙江、黑龙江、陕西、四川、海南、广西、新疆、安徽、甘肃、贵州。其中，上海、北京、浙江属于高水平均衡；黑龙江、陕西、四川、海南、广西属于中等水平均衡；新疆、安徽、甘肃、贵州则属于低水平均衡。　
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　　西部经济欠发达地区投入水平比中部地区更高　
　　我们因为缺少教育质量数据而用教育投入指标来替代教育质量指标，因而在构建教育投入指数时，尽量选择与质量关系密切的投入指标。国内外研究表明，教育经费水平、师资水平对教育质量有重要影响，因此我们用各级教育的生均事业费、教师学历水平作为教育投入指标，来间接反映教育质量。　
　　教育投入指数=1/8（小学生均事业费指数+初中生均事业费指数+高中阶段生均事业费指数+高等教育生均事业费指数+普通小学师资指数+普通初中师资指数+普通高中师资指数+普通高校师资指数）　
　　为了便于理解和比较，我们对4个经费投入指标进行了标准化处理：　
　　某省份教育经费的标准化值=该省份实际值/最优值。其中的最优值是当年最高省份的值。　
　　各级教育师资指数按如下方法计算：　
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　　教育公平是社会公平的基础。提高教育公平是教育发展的重要目标。教育公平的理想状态是一个孩子的教育机会和教育质量不受其出生地区、家庭、性别和受教育学校的影响。相应地，教育公平主要体现为地区公平、城乡公平、阶层公平、性别公平、校际公平等5个方面。　
　　我国现有的统计资料中，没有反映阶层之间、学校之间、性别之间教育公平的指标，所以我们只能构建包含城乡公平和省内县域公平指标的教育公平指数：　
　　教育公平指数=1/8（小学专任教师学历的城乡差异指数+初中专任教师学历的城乡差异指数+小学生均事业费的城乡差异指数+初中生均事业费的城乡差异指数）+1/4（县际小学生均事业费基尼系数+县际初中生均事业费基尼系数）　
　　小学、初中生均事业费和教师学历的城乡差异，一定程度上可以反映教育的城乡公平水平。一个省份内县际间小学生均事业费基尼系数和初中生均事业费基尼系数，可以反映县际间小学和初中教育经费的差异，揭示省内县域间教育资源的公平情况。　
　　从表4可以看到，教育公平水平与经济发展水平没有密切的关系，教育公平水平高的有经济发达的上海和浙江，也有经济欠发达的西藏和青海；教育公平水平低的有经济欠发达的甘肃和新疆，也有经济发达的广东、江苏和山东。广东作为经济发达地区，其教育公平水平全国最低，而且远远低于倒数第二名的重庆。显然，提高教育公平不在于经济发展水平，而在于合理的教育政策和政策的执行力度。　
　　应该指出的是，这里的教育公平只计量了城乡公平和县域公平，没有反映校际公平、阶层公平和性别公平。如果有校际公平、阶层公平和性别公平的数据，像北京这样校际和阶层差距明显的地区，教育公平的排名将会下降。（作者单位：北京师范大学经管学院）
　　《中国教育报》日第3版
(责任编辑：高教学会)
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中国有几个省份？
香港特别行政区、新疆维吾尔自治区、湖北省、宁夏回族自治区。
2个特别行政区、陕西省、重庆市。
5个自治区、台湾省。
23个省、河南省、江西省，5个自治区、 甘肃省，中国目前共有34个省级行政区、青海省、山西省、湖南省、上海市、贵州省，23个省、福建省、云南省、四川省中国有四大中央直辖市、广东省、天津市： 北京市、江苏省、浙江省。
4个中央直辖市、 安徽省、2个特别行政区、吉林省、海南省： 黑龙江省、山东省、辽宁省、广西壮族自治区、河北省： 内蒙古自治区、西藏自治区、澳门特别行政区
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