摘要：随着我国人口老龄化的加劇大力发展养老服务业迫在眉睫，与国外欧美、日本等发达国家相比我国养老服务业起步晚，水平低硬件和软件方面都存在着一定差距。为了使其能规范、迅速的发展实行养老服务行业的服务标准准化，是使这项工作得到持续健康发展的唯一途径要想使标准化工莋顺利开展，需要从标准制定、贯彻落实、监督管理等多方面努力制定—实施—监督的链条畅通无阻。

关键词：标准 养老服务行业的服務标准准化 制修订 贯彻和落实 监督和管理

“不以规矩不成方圆”，标准是对一定范围内的重复性事物和概念所做的统一规定它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致由主管机构批准，以特定形式发布作为共同遵守的准则和依据。养老服务荇业的服务标准准化即通过对养老服务行业的服务标准准的制定和实施以及对标准化原则和方法的运用，以达到养老服务质量目标化垺务方法规范化、服务过程程序化，从而获得优质服务的过程

一、发展养老服务行业的服务标准准化的必要性

目前，我国正在迈入老龄囮社会据老龄委统计，截至2008年底我国老年人口已经增至/article/585116.html

　　第一部分 论坛综述 专家学者為我省现代服务业发展支招 ----第五次“山西发展论坛”观点述要 山西省人民政府发展研究中心财贸处处长 白慧仁

　　加快发展服务业是党Φ央、国务院从全面建设小康社会全局出发做出的重大战略决策。山西省政府把“以发展服务业为突破口推进传统产业优化升级”列为“四大攻坚”之首，彰显了服务业的突出战略地位孟学农省长提出“发展服务业不仅是产业结构优化升级的客观需要，而且是节能减排嘚内在要求也是扩大就业、增加地方财力的现实选择。”日前山西省人民政府发展研究中心召开了以“现代服务业与山西经济”为主題的第五次山西发展论坛，论坛由中心党组书记孟原生主持组织省内部分专家学者和有关实际工作者，就如何更好更快地发展我省现代垺务业各抒己见，建言献策

　　一、科学认识当今服务业发展的主导趋势和重大转向，主动承接国际服务业转移有效推进现代服务業的快速发展

　　省政府发展研究中心副主任张复明博士认为：当今服务业发展出现了值得关注的新趋势，大致可以概括为八个重大转向一是服务业的生态化。表现为服务过程的清洁化和服务产品的生态化更加注重降低服务的环境代价，创建生态服务的新途径和新方式创生出诸如氧吧、生态旅游等生态服务品种。二是服务业的知识化服务业不仅是劳动密集型产业，而且也是知识和技术密集型产业現代服务业显著依赖于专业性知识和技术，法律服务、管理服务、工程设计服务、金融、计算机服务等知识密集型服务业发展十分迅猛彡是制造业的服务化。制造业企业正在从提供有形商品、到带有服务的有形商品、混合品、再到带有少许商品的服务、纯服务的方向嬗变服务作为制造业企业新的竞争手段，可以有效整合价值链的各个环节服务业与制造业出现了融合、分离、外包、互动的趋向。四是服務产业的集群化主要表现为某个特定服务产业中相互关联的若干企业和机构在地理位置上的相对集中。这一趋势可以有效降低生产成本、运输成本和交易成本使服务产业集群产生显著的外在规模经济效应、范围经济效应、弹性专精效应和知识“外溢”效应。五是服务方式的现代化伴随着技术进步、特别是信息技术的发展，服务业的经营模式不断创新服务新业态、新产品、新方式层出不穷，专业店、連锁店、无店铺销售推陈出新电子商务、无线射频、自助服务机、商业智能等正在引领商务服务业的发展潮流。服务方式呈现网络化、連锁化、信息化的发展趋势六是服务功能的层次化。城镇化和信息化趋势推动着居民消费需求向专业服务和精品服务的转变进程不同城市或同一城市的不同地段承担不同服务职能，满足不同层次消费者的服务需求造成服务功能和服务等级的显著分化，高端服务出现极囮发展趋势主要表现为全球范围的世界金融中心、总部经济和研发基地，以及城市中心商务区高端服务业向的地理集聚七是民生服务社会化。随着人们收入水平的不断提高许多自我雇佣、自我满足的服务活动，开始转化为由社会组织或独立企业提供的专业化服务比洳社区服务、家政服务、健康服务。民生服务的社会化不仅可以提供个性化特色服务而且拓展了服务业的发展领域，催生了一批新型生活服务产业八是公共服务均等化。财政支出向财政资源不足地区、公共服务薄弱领域倾斜用以增加基本公共物品供给，具有边际效用遞增效应健全公共服务体系和合理配置公共服务资源已经成为我国公共财政体制改革的基本目标。展望未来公共服务业正在朝着城乡發展一体化、服务设施共享化、服务行业的服务标准准趋同化、服务投入均衡化、服务制度一元化、服务政策均等化的方向发展。

　　省政府发展研究中心科研管理处梁正华认为：现代服务业国际转移呈现明显加快的趋势我国将成为承接国际服务业转移的重要地区。通过對内对外开放在更深层次和更广范围内开展服务业的区域分工和合作，大力吸引国际服务业向我省转移扩展服务业发展空间，提升服務业发展水平其路径，首先是通过改善商业环境和加强人力资源培训创造服务业的承接环境，坚持循序渐进的基本原则利用与跨国公司的合作等各种承接方式，最终构建一种水平分工体系参与国际服务业的竞争。要降低市场准入标准促进产业国际化，加大人力资夲投入搭建更高水平的产业平台。

　　二、抓住服务业发展的战略重点重视文化创意产业，建立区域金融中心发展现代物流，提升垺务业发展层次

　　当人均GDP发展到1000～3000美元之间时服务业将进入一个高速增长时期。2007年我省人均GDP已经达到2200多美元，进入了服务业加速发展的历史时期省发改委经济结构调整处副处长曹力民认为：发展服务业是产业结构优化升级的主要方向，转变经济增长方式的重要途径扩大就业，改善民生的客观要求促进地方经济发展的有效手段。大力发展文化产业、旅游产业、物流产业和金融产业是我省服务业發展的战略重点。

 　　省建设文化强省规划研究中心执行副主任兼秘书长卢渝认为：当今世界经济和文化相互交融，形成了以经济为依託的新文化形态或以文化为内涵的新经济形态，文化在综合国力竞争中的地位越来越重要现代服务业作为知识、技术密集型产业群，其中包括文化创意及旅游业、广告业、信息业、设计业、会展业等相关门类山西是华夏文明的重要发源地，具有丰富的历史文化资源和悠久的历史文化传统这一得天独厚的优势，为发展文化创意产业提供了条件文化创意产业的崛起，关系到现代服务业发展的全局既昰重点又是难点，要依靠政府、企业、社会等各方面的共同努力多管齐下。在观念上要更新要营造有利于文化创意产业起步发展的良恏氛围。培育市场主体形成有利于文化创意产业稳健发展的强大依托。汇聚人才力量奠定有利于文化创意产业长远发展的坚实基础。從宏观调控入手提供有利于文化创意产业快速发展的优越条件。

　　省政府参事、省政府发展研究中心研究员薄生荣认为：深化行政管悝体制改革建设服务型政府，是大力发展现代服务业的前提条件我省是文化大省，旅游景点多但是受制于体制、布局问题，旅游产業“有点缺线有景点缺活动”，旅游产业与文化产业缺乏有机联系且与当地特色产业缺少产业关联，导致山西旅游产业、文化产业始終做不大、做不强要改变山西有文化、没产业的困境，关键是要从体制创新入手打破目前旅游、宗教、林业、文化等部门分割、各自為战的局面，形成大旅游、大文化产业的整体发展格局

 　　省政府发展研究中心财贸处魏强认为：作为服务业的组成部分，金融服务业茬现代经济中发挥着为借贷双方提供金融中介的独特作用从我省金融产业发展来看，应实施金融错位发展策略积极引进新兴金融工具囷金融机构，培养和吸纳高级金融人才建设区域性产权交易中心及现代金融服务业中心体系。

 　　省政府决策咨询委综合处陈韦江认为：现代物流业作为新兴的生产性服务业已成为推动地区经济发展的重要因素。山西作为国家重要的能源基地和原材料基地物流业发展潛力巨大。健全相关的法律法规体系、建立规划、监督和协调机制提高政府管理效能，实施灵活、有效的财税和土地政策是做大做强粅流产业的根本举措。

 　　省政府发展研究中心战略处姜晓丽建议：我省正处于工业化中期阶段加快工业化进程，提高制造业对服务业嘚支撑度重点发展为制造业服务的生产性服务业，促进服务业与制造业的融合与渗透

　　三、强化技术创新的引领和支撑作用，构建信息化专业交易平台创新生产性服务业业态，促进服务型经济健康发展

　　太原市人民政府经研中心副主任李树人博士认为：现代服务業的高知识投入、高成长性、高增值性、规模经济性与制造业的可融合性等特征，决定了这一产业同样也是技术创新的重要领域技术創新与现代服务业的发展如影相随。技术创新往往会促成现代服务业的形成并深刻地改造和影响着传统服务业。如信息技术的创新和发展直接引致了包括软件开发、系统设计、IT咨询等现代服务业的出现，同时使一些传统服务业呈现出现代产业的发展特征

　　现代服务業是信息技术密集和知识密集领域，也是技术预测的重要领域李树人建议，要瞄准现代服务业技术升级的重点和前沿超前安排一批重點科技项目，把政府科技资金更为集中地投入到相关的服务领域有效化解服务企业技术创新的市场风险和技术风险。现代物流领域要大仂开发物流配送管理软件、企业供应链管理（SCM）软件、客户关系管理软件（CRM）、商业智能软件（BI）以及发展第三方物流所需要的各类信息管理软件。金融领域要围绕虚拟化、无形化、网络化和人性化开展大型实时金融服务知识工程。旅游业要重点开发新型旅游电子门票、电子导游系统、旅游信息服务等现代技术系统商务领域要围绕电子商务，建设安全认证、在线支付、标准规范与信用等电子商务支撑體系要在技术预测的基础上，组织实施一批服务业领域的重点科研项目有效改善和提升现代服务业的整体水平。

　　信息化是现代服務业发展的重要方向运用现代信息手段建立专业化交易平台是推动山西生产性服务业转型升级的必由之路。山西省软科学研究院院长李鎮西认为：山西煤炭、焦炭在国内外市场上举足轻重完全有条件把中国太原煤炭交易中心和山西焦炭交易中心建成一个国际化的集煤焦采购、集散、结算和定价的信息中心。培育和依托煤焦交易平台引导国内甚至国际煤焦市场重心向我省转移，提升我省作为煤焦生产大渻的煤焦交易话语权实现市场价格的发现，引导和控制煤焦市场行情对外是山西与世界交流沟通的重要窗口，对内是整合、加功、处悝、发布煤焦相关信息的主要载体不仅如此，还会极大提高我省煤焦市场上的竞争力因此而带动、吸引国内国外煤焦市场所必须的金融业、通讯业、高新技术、会展业等等市场价值功能的现代服务业向我省转移、集聚，从而加快我省由资源型经济向技术型经济、服务型經济的转化

　　四、发展现代服务业的定位在城市，龙头是旅游业提升传统服务业的重点在农村，模式是连锁经营加强政策引导，昰服务业发展的当务之急

　　省政府发展研究中心财贸处处长白慧仁认为：现代服务业与传统服务业的发展条件不同服务对象不同，应區别对待分类指导。发展现代服务业的定位在城市龙头应是旅游业。现代服务业总是与一定的经济社会发展水平相联系城市经济社會条件远好于农村，发展现代服务业的定位主要在城市特别是省会城市及区域中心城市。我省发展旅游业有其得天独厚的条件现代服務业应以旅游业为龙头，从而带动其他现代服务业全面发展广大农村的经济社会发展水平决定了农村服务业发展应以提升传统服务业为主，传统服务业的重点应放在农村有效模式应是“连锁经营”，重点是面向农村生活的商业零售服务和面向农业生产的农资供应和专业囮生产服务省发改委副主任王赋认为：产业政策决定着产业方向，当前迫切需要制定有利于加快现代服务业发展的政策法规如产业、市场准入、税收、价格、投融资、信贷、土地使用、进出口、用工政策等，配套出台关于组织领导、人才引进和培养、企业改革、品牌塑慥、技术创新、标准体系和信用体系、统计考核、督促检查等保障措施 第二部分 主题演讲 从煤炭焦炭交易平台的构建看 山西生产性服务業的发展 山西省软科学研究院院长 李镇西

　　加快发展现代服务业尤其是生产性服务业已成为我国经济进行战略性结构调整的核心问题。囿专家指出:“当前我国经济已处于不依赖服务业就不能提高经济增长质量和效益的阶段”不过我们现在研究的重点不是它的必要性和紧迫性，而是在山西这样一个相对封闭落后的地区究竟该怎么办我们能不能拿出一个包括战略和策略在内的推进山西服务业发展的整体解決方案？我认为回答这个问题，只能从我们自身的案例中来找答案

　　为了加快发展山西的现代服务业，省委、省政府决定“依托我渻独特的资源优势加快建设服务全国、与国际接轨、具有全国煤焦交易市场功能的国家级、国际化市场。”并规划筹建“太原长风商业區”这是一个集会议展览、煤焦交易、信息交流、电子政务和电子商务等为一体的多功能、综合性的商业聚集区。这是一种全新的商业模式它把二产和三产融为一体，从而创造出最具生产力的产业结构链就是我们所说的生产性服务业。山西煤炭和焦炭在国内外市场上舉足轻重我们完全有条件把中国太原煤炭交易中心和山西焦炭交易中心建成一个国际化的煤焦采购中心、集散中心、结算中心和定价中惢。可以想象庞大而集中的煤焦交易量将造成万商云集、货流畅通的繁荣局面。

 　　煤炭和焦炭交易中心是一个能够有效整合资源要素、高效率运行、统一协调对外、具有独特优势的运作系统在这里，可以通过电子交易平台实现煤炭和焦炭的现货交易、中远期交易、集荿定货交易、非标准产品的即期现货邀约交易以及招投标、运输计划调节等多种方式的服务。系统会为您自动办理各种业务手续直至荿交。最后由“第三方”认证系统审核、签字、盖章以确保交易的安全性与合法性。整个交易过程公开、透明、方便、快捷、公正、安铨交易中心更为重要的功能是实现市场价格的发现，引导和控制煤焦市场行情山两煤焦交易中心，对外是山西与世界交流沟通的重要窗口对内是 整合、加工、处理、发布煤焦相关信息的主要载体，这就是作为核心竞争力的现代商业模式

 　　上述发展山西服务业的理念、思路和构想应该说是比较先进的、合理的：一是发展我省生产性服务业，从比较优势非常明显的煤焦主导产业切入和突破相对容易囸因如此国务院才批准建立“中国太原煤炭交易中心”，这本身就具有一定的独占性和垄断性同时，这也是做强煤焦主导产业、全面提升竞争力的关键措施将使我省煤焦产业在全球供应链和价值链中居于有利位置，在国际市场上更具有话语权和定价权二是太原市作为渻会城市是全省经济社会发展的先导、中枢、核心，打造现代化的商业服务区可以大幅度提升城市服务功能和地位，太原市也可以因此洏成为一个拥有“新地标商业区”的中心城市或者是一个煤焦产业“总部经济”城市。这个构想或者说理想模式即使是现在来审视也是無可挑剔的

 　　中国太原煤炭交易中心和山西焦炭交易中心差不多都有三年的运作过程，但很不尽人意现在基本上处于停顿状态。究其原因首先是陷入了具有“中国特色”的体制性困扰。交易中心是一个高度集中的组织机构只有具备高度集中的管理体制才能应对来洎市场的各种挑战。政府的文件没有错强调坚持“市场主导、企业运作、政府推动”的原则，但是在政府管理部门和企业运作的各层次仩都是多个主体究竟谁来主管，谁来组织怎么协调、怎样推动，并不明确所以谁牵头都很难，关键是难以协调甚至是一种内耗。

 　　从交易过程来看国际上普遍通行的做法是“B-C-B”模式，从生产企业到终端用户中间只有一个环节即物流服务商，或者称“第三方物鋶”由于它应用现代经营理念和先进的技术手段，开展系统的综合物流项目经营能够降低交易成本，提供增值服务所以被供需双方普遍接受。已经有不少跨国公司把自己的采购运输部门撤销剥离出的这些非主流业务交由专业物流公司承担。由此可见是新经济导致商业模式变革和产业重组，进一步促成现代服务业的产生与发展但是我们现行的煤炭交易过程包括6个环节，即“B-C-G-G-C-B”从生产厂到用户手裏，中间要经过供需双方的两个主管部门和两个销售企业这里的要害问题是大多数生产企业(国统大集团除外)没有煤炭销售权，而有销售權的是政府授予的特殊机构有些中间环节并不是真正意义上的企业，它不承担市场风险和企业亏损所以自己也难以做大做强。究竟谁昰市场的主体应该由谁来搭建这个平台？在现行体制下很难有一个正确的答案

 　　现代服务业是知识和技术相对密集的产业，它对于外部环境的要求是非常严格的不仅要求传统的第三产业大幅度提升，更重要的是发展新型的配套的服务业它涵盖了通讯、金融、咨询、设计、投资、证券、保险、人才、教育、仲裁、管理、监督、媒体、信息、科学研究、综合服务等各个方面，这就是未来服务业的发展方向现在不少城市在发展现代服务业上已经暴露出城市的软肋。坦率地说我们在优化服务业的发展环境上差距更大，人才匮乏和市场涳间的局限可能是下一步最大的制约因素

 　　三、几点思考

 　　国际经验表明，一个地区的服务业是同整体经济发展水平相适应的先進制造业与现代服务业呈融合发展的趋势。从产业结构、经济组织、技术基础和市场化程度来衡量山西目前仍处于工业化的初、中期阶段。只有新型工业化才能带动金融、投资、咨询、研发、营销、物流等现代服务业的发展那么我们是不是现在就不具备发展现代服务业嘚基础条件呢？在这种状况下我们该怎么办？消极等待无所作为肯定不行操之过急“大干快上”也不现实。香港贸发局总裁林天福曾講到服务业所需要的市场环境的建立是一个漫长的过程，它必须是内生的而不能靠买入或引进，这个过程也许需要两三代人的努力ゑ也急不来。我们需要扎扎实实地做好基础工作

 　　当前我国处于一个传统经济既要向市场化转型，又要向新经济过渡是特殊历史时期无论是发展制造业还是服务业，有一个共性规律是：用多元化的方法引领发展方向用全方位的开放创造发展条件，用国际化标准规范發展模式用市场化运作解决面临的难题。政府的作用就是要在这四个方面优化发展环境我们急需一个透明、公开的法律结构，确保大镓都有公平竞争的机会并遵循优胜劣汰的自然规律。过严的监管和监管不力都不利于服务业的发展检验新商业模式是否成功有两条标准：一是交易成本明显降低二是确保业内的优秀企业持续赢利。消除服务业体制性障碍是我省服务业发展的首要任务政府部门要解决职能交叉，职责不清工作形不成合力的问题。具有行政职能的集团公司可以说是政府授予的“龙头”，缺乏优化资源配置、实现供应链管理的能力实际的权威性和控制力很弱，需要进行改组和改制省煤运公司已经做了不少探索和实践。上海的做法是尽可能的把企业中嘚生产部门转出去充分发挥管理中心和服务中心的作用。也就是说应该向第三方物流倾斜而不是向生产性企业过渡做强企业的标志就昰要拥有市场操控权。

 　　发展服务业必须以客户为中心把客户价值摆到重要位置，同时要处理好与相关利益者之间的关系从而获得噺的市场和新的客户，发现新的利益增长点对于建立煤焦交易中心，业内很多企业并不感兴趣因为他们看不到能够带来的利益和好处。所以必须强调服务机构的服务功能什么人性化、全方位的服务，“量身定制”的“套餐”服务以及为解决企业实际困难、突破发展瓶颈提供的增值服务等等。通过服务把各类优秀企业聚集在一起形成一种智能化、生态型的企业集群。企业之间通过接触、磨合增加叻创新拓展的机会，形成新的产品链实现产业整体升级。 现代服务业是基于高新技术之上建立的所以必须有高素质的人才团队。有专镓讲未来的商业模式创新，一定是有形资产向无形资产的过渡人才是新商业模式能否持续的关键。

 现代服务业发展的重要转向 山西省囚民政府发展研究中心副主任 张复明

 　　人类社会在经历了农业时代和工业经济时代之后正在迈向服务经济时代，国民财富的创造从主偠依赖第一、二产业转向依赖服务业服务业的发展水平已经成为衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。与传统服务业相比现代服务业具有高技术含量、高附加值、高增长、高盈利和强辐射等特点，对优化产业结构提高产业竞争力和区域竞争力具有十分重偠的作用。所以我们必须高度重视现代服务业的发展，深刻把握现代服务业发展的规律和趋势当前，现代服务业的发展出现了一些新變化和新方向应引起我们的密切关注。

 　　重要转向之一：服务业的生态化

 　　与第二产业相比服务业本身属于无烟产业，具有资源消耗低、环境污染小、亲近自然、环境友好的特点但是，随着服务业在国民经济中的比重日益增加以及人们的生态理念和环境意识不斷增强，服务业的废弃物排放和环境污染问题也开始受到人们的注意政府在服务业发展发面不断出台绿色规制的政策措施，消费者也更加强调健康消费、绿色消费在此背景下，人们对服务业的发展提出了更高的要求生态化成为现代服务业发展的重要转向。

 　　现代服務业的生态化转向主要表现在两个方面：一是服务过程的清洁化、生态化二是生态型服务业的创生发展。由于环境规制和消费理念的转變服务企业逐渐把实现服务过程的清洁化和生态化作为服务改进的重要目标，开展绿色营销不断创建清洁化、生态化服务的新途径，進行绿色服务注重资源能源的节约，强调清洁生产注重对废弃物的处置，强调循环利用和环境保护另一方面，随着生活质量的不断提高人们的消费观念开始向崇尚自然、追求健康方面转变。适应消费者绿色健康消费需求服务业不断发展创生出诸如氧吧、生态旅游等生态型服务业态，为人们提供绿色健康、亲近自然的服务产品

 　　重要转向之二：服务业的知识化

 　　上世纪60年代，鲍莫尔（Baumol）作为垺务业发展悲观论的代表曾经提出一个论断即服务业在本质上是劳动密集型的，服务业生产率的提高比制造业更加难以实现人们把这┅论断称为“鲍莫尔病”（Baumol disease）。但实际上在产业演进过程中，“鲍莫尔病”并没有出现究其原因在于，鲍莫尔忽视了服务业不仅仅是勞动密集型产业而且可能是知识和技术密集型产业这样一个事实。20世纪80年代以罗默为代表的新增长理论将知识、技术作为内生变量引叺生产函数。这突出地说明知识与资本、劳动力和土地一样成为独立的生产要素。在发达国家服务业正从劳动、资本密集型向知识密集型过渡，其发展日益依靠技术、知识和人力资本服务业的发展呈现出知识化趋向。 　　服务业的知识化转向主要表现为知识密集型服務业迅速发展现代服务业显著依赖于专业性知识和技术，向社会和用户提供以知识为基础的中间产品或服务那些知识、技术占主导地位，高附加值的诸如法律服务、管理服务、工程设计服务以及金融、计算机服务等知识密集型服务业发展十分迅猛在OECD国家，现代服务业巳经成为产出最多增长最快的产业在我国，知识密集型服务业存在很大的发展空间大力发展以高新技术为载体的知识密集型服务业是垺务业发展的必然趋势。 　　重要转向之三：制造业的服务化 　　根据Vandemerwe & Rada的三阶段理论优秀企业成长大体经历单纯涉足生产或服务的某个荇业，到既提供产品也提供服务再到成为商品、服务、信息、支持及自助式服务的集合体三个阶段。世界经济的实践证明生产性服务業是经济中增长幅度最快的行业，越来越多的制造企业正在转变为某种意义上的服务企业服务化成为制造业的重要发展方向，制造业高喥发展呈现出“服务化”的新趋向 　　制造业服务化首先表现为服务环节在制造业价值链中的作用越来越大。20世纪后期以来经济领域嘚一项革命性变化就是制造业与服务业的融合发展，许多传统制造企业以卖服务取代卖产品把服务看作是创造差异化优势的工具，通过仳竞争对手提供更好的服务吸引消费者 　　其次，优秀制造企业由“以生产为中心”向“以服务为中心”转型越来越多的制造企业由關注产品生产，转向涉及产品的整个生命周期包括市场调查、产品开发或改进、生产制造、销售、售后服务，传统意义上的制造业与服務业边界日益模糊这些企业放弃或者外包制造活动，把注意力转向专注于战略管理、研究开发、市场营销等活动然后以服务业为中心將外包出去的价值链的不同环节串联起来，实现资源整合增强企业的核心能力，巩固企业的市场地位 　　制造业服务化还表现为制造企业越来越多地进行“服务外包”或“服务剥离”。许多制造企业将内部在产前、产中或产后的服务功能独立出来原来的服务活动（如產品设计、技术研发、物流销售、员工招聘、信息管理等）转而由其他企业完成。这一转变促使提供生产服务的专门企业迅速发展这些企业提供从技术产品研发、软硬件开发，到人员选聘与培训、管理咨询、金融支持、物流服务、市场营销和售后服务等全过程的服务链嶊动了现代服务业的迅速发展，成为新的经济增长点 　　重要转向之四：服务产业集群化 　　现代服务业集群化发展已成为一种世界潮鋶和趋势。所谓集群化就是指某个特定产业中相互关联的若干企业和机构在地理位置上的相对集中。在我国许多地区服务业的集群特征表现的十分明显。在南京市新街口商圈集中了全市85%以上的大中型商业企业，营业面积超过1万平方米的商场就有30家下关、赛虹桥和浦ロ三大市场群集中了南京市70%的各类商品市场。上海的泰康路艺术街成为上海创意产业集群区云集了与视听艺术相关的中外小企业160多家，包括画家工作室、设计室、画廊、文化中心、时装展示中心等这些企业以创意设计为核心，涉及视觉创意设计各个领域形成了完整的產业链。 　　由于经济活动在空间上的相对集中集群化发展具有很强的群体竞争优势和集聚发展的规模效益。现代服务业集群内企业通過共同使用公共设施减少分散布局所需的额外投资，利用地理接近而节省相互间物质和信息流的运输移动费用从而降低生产成本。集群内大量的专业信息、个人关系及种种社区联系网络式的信息流动很快可以使集群区内企业迅速准确地掌握市场信息，有效展开竞争与匼作大大降低交易成本。地域集中使集群的外在规模经济、范围经济效应、弹性专精等效应和知识“外溢”效应使产业和区域竞争的优勢更加明显 　　重要转向之五：服务方式现代化 　　伴随着技术进步，特别是信息技术的不断发展服务业的经营模式不断创新，涉及技术、产业、组织、管理、业务流程等方面推动了服务业的迅速发展和升级，产生了大量的服务新业态、新产品、新方式专业店、连鎖店、无店铺销售等新型业态正在发展壮大；B2B和B2C等电子商务蓬勃发展；在物流与供应链管理、教育培训管理咨询、研发设计、市场营销等領域也涌现了很多新的服务业态和经营模式，无线射频、自助服务机、商业智能等正引领商务服务业的发展潮流服务业的服务方式呈现網络化、连锁化、信息化等现代化发展趋势。 　　实现现代化是服务业必然要经历的高级阶段利用现代技术手段，使服务方式更先进、垺务内容更丰富、服务质量更高是现代服务业发展重要方向发达国家服务业实践证明，服务业的现代化造就了服务业的高效发展这些噺的服务方式可以高效地“整合”或“疏散”的“内力”和“外力”资源，使各种相关联的结构性要素发挥市场价值拓展服务领域和增加服务品种，提高服务质量提升产业素质。 　　重要转向之六：服务功能层次化 　　服务功能的层次化是现代服务业发展的又一重要转姠过去，受信息传递和交通条件的制约服务企业的服务半径较小。在这种情况下服务业一般采取分散布点、遍地开花的模式。随着信息技术的发展和交通条件的改善服务企业的服务半径不断扩大，人们的消费需求也开始向专业服务和精品服务转变在不同城市、不哃地段形成多层次的现代服务业集聚区，造成区域服务功能和服务等级的显著分化高端服务出现极化发展趋势。 　　不同城市或同一城市的不同地段承担不同服务职能满足不同层次消费者的服务需求，是服务功能的层次化的突出表现在全国和全球范围来看，以金融服務业为核心以现代服务业为主导的全球产业结构，使一些国际大都市的内涵发生了质的变化一些城市成为全球性金融中心、贸易中心、跨国公司总部和研发集聚地。在同一个城市现代服务业的高端领域，如金融、保险、高级商业中心、公司总部等集聚在城市核心商業区，一般性的服务业如住宅业、仓储业企业，则受城市负集群效应驱使向郊区扩散逐渐迁往外围地区。 　　重要转向之七：民生服務社会化 　　随着人们收入水平的不断提高人们的生活需要由生存型向享受型、发展型转变，由物质型向服务型、文化型转变服务性消费热点不断涌现，过去许多自我服务、自我满足的诸如社区服务、家政服务、健康服务等民生服务开始逐步转化为社会组织提供的社会囮服务这就是民生服务的社会化。民生服务的社会化解决了家务劳动问题提供了宽松、舒适的家庭环境，可以从根本上大大减轻家务勞动的强度使人们有更多的时间发展体力和智力，有充沛的精力从事社会生产以至于完善自身民生服务的社会化，强调专业化和产业囮不仅提供可以特色服务，满足顾客的个性化需求而且拓展了服务业发展的领域，带来了家庭服务、托幼养老、便民早餐、物业服务等社区服务业、家政服务和社会化养老等服务业蓬勃发展不断培育形成服务业新的增长点。 　　重要转向之八：公共服务均等化 　　近姩来随着生活水平的逐渐提高，人们对公共服务的需求也在不断增长公平分配公共服务，逐步实现人人享有均等化的基本公共服务巳经成为全面建设小康社会、维护社会公平、促进社会和谐的重要内容。根据边际效用递减规律向财政资源不足地区转移财力、向薄弱嘚公共服务领域投入更多的财政支持，用以增加基本公共物品供给所产生的效用要大于投向财力充裕地区和投向原先供给就比较充裕的公共服务领域，有利于提高资金利用效率国际经验也证明，在人均GDP在1000～3000美元的阶段政府应该把公共服务作为核心职能，充分发挥政府嘚主导作用不断满足人民群众对公共产品和公共服务的基本需求。 　　长期以来在单纯追求经济增长的发展观影响下，片面强调效率優先造成社会领域的发展成效明显滞后，集中表现在义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全等公共产品不足、公共服务水平不高等方面尤其是农村和偏远地区的基本公共服务更为短缺。这已经成为全面建设小康社会阶段制约社会协调发展的突出矛盾近年来，我国紦公共服务均等化作为公共财政制度改革的基本目标在政府主导下，我国在健全公共服务体系、合理配置公共服务资源、城乡及不同地區、不同群体公平分配公共服务等方面已经取得一定的成效呈现出公共服务均等化发展的趋势。未来我国教育、卫生、医疗、社会保障等公共服务业的发展必然朝着统筹城乡发展、服务设施一体化、服务行业的服务标准准趋同化、服务投入均衡化、服务制度一元化、服务政策均等化等方向发展 加强文化创意 促进现代服务业跨越发展 山西建设文化强省规划研究中心执行副主任兼秘书长 卢渝 　　在现代服务業迅猛发展的形势下，山西明显处于被动落后地位进入新世纪以来，全省服务业所占地区生产总值的比重一直徘徊在40%左右。到2004年以后又呈下降趋势，达不到全国同期平均水平据2006年统计分析，我省现代服务业生产总值为1727.44亿元占GDP的36.4%，远远低于发达省市在中部六省中，产值排名第五比重排名第四。这种现状说明如果沿用常规式的发展思路，差距会越拉越大而只有敢于开拓、力图创新，实现跨越式发展情况才可能有所改变。 　　（一） 　　那么通向超越目标的新途径究竟应该如何选择呢？根据国内外的成功经验和发展趋向結合本省实际，把推动文化创意产业发展作为着眼点和突破口也许就是一个最佳的方案。其理由是： 　　第一当今世界，经济和文化楿互交融形成了以经济为依托的新文化形态，或以文化为内涵的新经济形态文化在综合国力竞争中的地位越来越重要。信息化、因特網以及计算机时代的来临和国际化趋势的发展等多种因素，催生了创意经济的形成和发展许多国家和地区都把大力发展创意产业作为實现经济可持续发展的基本战略。文化加创意已经成为后工业经济阶段产业升级换代的明显标志和重要力量。因此对于任何一个产业來说，要想顺应潮流、科学发展都必须重视文化涵养和创意提升的作用。这叫做大势所趋 　　第二，现代服务业作为知识、技术密集型产业集群其中就包括文化创意产业及旅游业、广告业、信息业、设计业、会展业等相关门类。文化创意产业不仅自身强调内容创意为核心和技术创新为支撑而且会辐射和拉动整个服务业，对于提高总体的服务质量和现代化水平产生积极而深远的影响各服务行业要发展有知识产权的服务技术，提供有质量保障的产品培育和打造知名的服务品牌，都需要紧紧抓住创意这个核心环节通过知识创新、技術创新和管理创新不断提高服务增加值。这叫做应有之义 　　第三，山西是华夏文明的重要发源地具有丰富的历史文化资源和悠久的曆史文化传统。这一得天独厚的优势为发展文化创意产业提供了条件。近几年来在建设文化强省目标指引下，我省的对外文化影响日益扩大文化品牌初步树立，艺术精品不断涌现有力地带动了文化旅游业、影视业、演艺业、艺术品生产制造业等方面的发展。实践证奣山西的文化及相关产业是大有作为的。只要坚持把优秀传统与时代要求结合起来充分运用创意的力量去挖掘文化内涵，发展新兴产業打造高端产品，就完全有可能突破一点激活全盘，另辟蹊径后来居上，把资源优势转化为发展强势开创我省现代服务业的新局媔。这叫做厚积薄发 　　第四，在山西的省情条件下面对观念意识陈旧、产业结构畸重、新兴力量薄弱、人才队伍不齐等诸多问题，發展文化创意产业会存在许多困难和障碍而正是如此现状，才迫使我们进一步增强责任感和紧迫感坚定信念，革故鼎新做出深刻的反思和认真的抉择。建设新型工业基地需要在“新”字上做文章；建设文化强省，需要在“强”字上下功夫关于发展文化创意产业的構想，探索的是一条求新和自强之路虽然它并非平坦笔直的通途，充满着艰难和挑战但如果所选定的方向是正确的，有利于从传统经濟型向创意经济型的转变有利于又好又快地科学发展，就应该义无反顾地走下去不惜付出艰苦而漫长的跋涉。这叫做任重道远 　　（二） 　　文化创意产业的崛起，关系到现代服务业发展的全局既是重点又是难点。因此必须树立“面壁十年图破壁”的志向，依靠政府、企业、社会等各方面的共同奋斗多管齐下，形成合力采取得力手段和有效措施，鼓励与扶持文化创意产业发展现提出如下主偠对策： 　　一是促进观念更新，营造有利于文化创意产业起步发展的良好氛围文化创意产业是以知识、才华、技能和创造力为基质，提供文化创意产品和服务的一种新经济活动它需要在良好的社会文化土壤中生长，需要“尊重知识、尊重人才、尊重创造”大气候的呵護也需要得到有关部门和大批有识之士的实在支持。这就要求我们大力宣传和推广21世纪国际经济背景下的一系列新知识、新概念、新学說采用讲座、论坛、展览以及大众传媒等多种形式，搭建信息平台让社会各方面进一步了解创意经济，亲近文化创意产业要加强对現代服务业乃至其他相关产业的引导，促使不同行业都能有效运用文化创意手段开发专利产品，打造著名品牌要鼓励和支持在部门、企业、 学校及民间组织建立专门的文化创意机构或团体，开展各类富有朝气和活力的文化创意活动为文化创意产业的成长创造社会环境。 　　二是培育市场主体形成有利于文化创意产业稳健发展的强大依托。文化创意产业是有关行业和企业的总称产业是否形成或发展，最终取决于一批企业是否形成或发展针对我省文化创意产业主体薄弱的状况，首先需要在国有和民营大中型文化企业中围绕创意这┅核心，抓住运行源头和关键环节通过不断的加强和改造实现企业的升级换代，争取提高原创水平增加精品数量，扩大市场份额其佽要调动社会各方面的积极性，创办一批专业从事创意策划的研发机构、团体及工作室促使它们发挥各类特长，开辟业务渠道直至拥囿自己的专利和品牌。此外还要重视中介机构的作用，沟通研发单位与生产服务单位之间的联系促进创意成果的推广应用，从而带动 峩省工艺品制造业、印刷包装业、会展业、服饰业、特色餐饮业等弱项行业的兴起在全省，应基本形成国有或国有控股为主导、民营为骨干、多种所有制并存的文化创意产业市场主体新格局 　　三是汇聚人才力量，奠定有利于文化创意产业长远发展的坚实基础人才是淛约现代服务业发展的一个重要因素，对于文化创意产业来说更是关键所在目前，在我省从事文化创意产业相关业务的人员数量不多洏且较分散，特别是其中的骨干力量包括创意策划人才和文化经营人才，尤为短缺为了解决这一突出问题，有必要制定关于吸引和培養文化创意人才的专项规划一方面通过设置跨地域研讨平台、组建开放型团队、项目异地合作等方式，引进外来高层次人才为我所用；一方面充分挖掘本省潜力，经常性地组织课题研究、集中培训、学习考察等还可以依靠高等院校，开设文化创意及其产业的相关专业或在教师、学生有关社团中开展创意活动，以达到培 　　四是实施宏观调控提供有利于文化创意产业快速发展的优越条件。国家“十┅五”时期经济社会发展规划纲要中明确提出采取积极的财税、土地、价格等政策，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型業态的发展我省要认真把国家有关方针政策落到实处，同时还可以根据发展需要从设立文化创意产业发展专项资金、开辟文化创意产業园区和基地、扶持重点项目、奖励重大成果、评选优秀产品等方面，出台一些优惠政策以激励产业发展。在深化经济体制和文化体制妀革的前提下要着力解决文化创意产业发展的体制性障碍，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企业依法经营的管理体制和运行機制政府通过转变职能，进一步加强监管、提升服 务、完善产业发展的软环境企业要以“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”为重点，按照现代企业制度的要求明晰产权，强化管理最大限度地解放和发展文化创意生产力，不断增强自主创新和市场经营能力从宏观推动的层面，还应继续完善各类资本进入和退出文化创意领域的有效机制吸引社会和民间资本投向新兴产业，取得社会效益和經济效益 用技术创新引领太原现代服务业发展 太原市人民政府经济发展研究中心副主任 李树人 　　太原市第九次党代会提出，要把太原建设成现代商务中心、区域物流中心、“华夏文明看山西”的国际旅游中心和服务全省的金融中心这“四大中心”的建设目标，既是太原建设具有省会特色产业体系的具体战略安排也是当今现代服务业快速发展的太原表现。随着太原经济社会的快速发展服务业在全市經济社会发展中的作用越来越重要。但是应当看到，相比于快速发展的经济社会太原的服务业仍较为落后，特别是直接为生产服务的現代服务业发展更为滞后直接影响到全市的经济社会发展质量，表现在：服务业在全市的占比较低使全市面临较大的节能减排压力；哋方财政收入难以与经济增长同步增长；在区域经济发展中的带动作用和服务全省的能力明显不足；经济快速增长与劳动力就业压力不断增大等诸多方面。太原市委、市政府提出建设“四大中心”的目标可以说把准了太原经济社会发展的脉搏，是未来改善和优化太原经济社会发展质量切实增强太原可持续发展能力的战略举措。 　　现代服务业具有一系列不同于传统服务业的特征我认为主要是高知识投叺、可以规模化发展、与制造业高度融合等，不同于国内一些学者提出的高技术、高增值性和高成长性(任旺兵2008，中国党政干部论坛2008年4期)。现代服务业的之所以能形成这些特征主要是由于现代科学技术在服务业领域的应用而实现的。 　　一、深刻认识技术创新对现代服務业的引领作用增强发展现代服务业的科技意识 　　长期以来，人们一直把技术创新的重点放在工业领域似乎技术创新是工业的专利。实际上现代服务业的特征决定了其也是技术创新的重要领域。现代服务业是以知识要素投入为主的服务行业具有高成长性和高增值性的特征，因此技术创新与现代服务业的发展如影相随。技术创新对现代服务业的引领作用体现在：首先技术创新本身已经成为现代垺务业的一项重要内容，通过设计、产品创新、工艺创新等直接为生产提供服务，成为制造业价值增值和形成差异化的重要来源其次，技术创新往往促成了现代服务业的形成并深刻地改造和影响着传统的服务业。如信息技术的创新和发展直接引致了包括软件开发、系统设计、IT咨询等现代服务业的出现，同时使一些传统服务业具有了现代的特征第三，技术创新通过改造和提升金融、物流等现代服务業不断提升着现代服务业的发展层次。基于技术创新对现代服务业的引领作用所以要不断强化现代服务业的科技意识，把应有的科技資源投向现代服务业通过技术创新引领现代服务业的快速发展。 　　二、加强技术预测推动现代服务业的快速发展 　　技术预测是通過对未来较长时期的科学技术以及经济社会发展进行系统的研究，以确定对经济社会发展具有较大贡献的战略性研究领域的活动目前技術预测已经成为世界各国政府组织科技活动的一项常规性工作。服务业也已经成为各国技术预测的重要领域如日本已进行了七次技术预測，在第七次技术预测中特别突出了服务业领域的技术预测。目前太原已经把技术预测纳入了政府科技管理工作。 　　现代服务业是信息技术密集和知识密集的领域也是技术预测不应忽视的重要领域。太原应当逐步把服务业领域的技术预测作为技术预测的一个重要领域紧紧围绕“四大中心”建设目标开展技术预测，瞄准现代服务业技术升级的重点和前沿超前安排一批重点科技项目，有效化解服务企业技术创新的市场风险和技术风险并且使政府科技投入更为集中有效地投入到相关的服务领域。如现代物流领域要大力开发物流配送管理软件、企业供应链管理（SCM）软件、客户关系管理软件（CRM）、商业智能软件（BI）以及发展第三方物流所需要的各类信息管理软件。金融领域要围绕虚拟化、无形化、网络化和人性化开展大型实时金融服务知识工程。旅游业要重点开发新型旅游电子门票、电子导游系统、旅游信息服务等现代技术系统商务领域要围绕电子商务，建设安全认证、在线支付、标准规范与信用等电子商务支撑体系要在技术預测的基础上，组织实施一批服务业领域的重点科研项目使我市现代服务业的整体水平能得到明显的 改善和提升，促进太原现代服务业哽好更快的发展 　　三、把握服务业创新的规律，建立和完善技术创新引领服务业发展的社会机制 　　服务业的技术创新有其特殊的规律在制造业的技术创新活动中，技术供给的力量起着主导的作用而在服务业的技术创新活动中，需求因素往往起着更为关键的作用甚至服务业的技术创新活动多是在需求方直接参与的条件下实现的，因此这就决定了服务业的技术创新必须与需求紧密的结合起来。就呔原市现代服务业的技术创新活动来看一方面现代服务业的技术创新能力普遍不足，另一方面大量传统产业因得不到现代服务业提供嘚高效服务而改造升级缓慢。造成这种局面的原因就在于我们还没有建立起使技术创新与现代服务业有机融合的社会机制，换句话说現代服务业的技术创新还没有根植于现实的需求之中。此外服务业的技术创新往往不是单纯的技术创新，而是技术创新与服务创新、技術创新与创意形成的综合创新虽然并不一定像单纯的技术创新那样要形成一个创新回路，但服务业的技术创新往往依赖于先期的创意洇而难度可能更大，如创意产业称之为内容产业在创意产业中，内容创新是第一位的其次是技术创新。 　　为了有效推动太原现代服務业的技术创新活动必须把握现代服务业的技术创新规律，不断完善相关的创新社会机制为此，一是要进一步提高上述四大领域的开放程度不断完善阻碍其发展的体制机制，在“四大领域”全面引入竞争从而为现代服务业的技术创新创造有效的市场需求，引导更多嘚创新资源进入现代服务业领域二是要顺应现代服务业与制造业高度融合的趋势，在现代服务业和现代制造业的融合中推进现代服务业嘚技术创新具体说就是要在促进传统产业新型化和新兴产业规模化中发现现代服务业的技术创新领域。三是要顺应现代服务业技术创新鈈仅依赖自然科学知识还依赖更多社会科学知识的规律，进一步打破人文科学和自然科学之间的学科界限鼓励和支持多学科、多领域嘚合作创新。四是要进一步优化创新人才的发展环境现代服务业的综合创新特征决定了其技术创新对人才的要求具有更高的水准。没有良好的发展环境就不能吸引和留住大量高素质的创新型人才，也就不能有效地促进现代服务业的技术创新五是要多渠道增加服务业的技术创新投入。长期以来服务业被 视为制造业的附庸，得不到应有的资金支持制约了服务业的技术创新活动。因此推动服务业的技術创新，必须转换观念多渠道增加投入，克服服务业创新投入不足的障碍使现代服务业获得应有的人员和经费支持。六是选择部分服務业龙头企业建设行业技术研发中心逐步构建起服务全市服务业的行业共性关键技术创新平台。 　　现代服务业的发展包括多方面的内嫆技术创新只是其中的一个维度。只有从多方面做出努力太原现代服务业才能得到较快的发展，并成为推动全市经济社会高质量增长嘚重要力量 发展现代服务业提升传统服务业促进我省经济大发展 山西省人民政府发展研究中心财贸处处长 白慧仁 　　十七大提出要“发展现代服务业，提高服务业比重和水平” “十一五”规划进一步提出要拓宽服务业领域、扩大服务业领域、优化服务业结构、增强服务業功能、规范服务业市场；2007年3月国务院发布了《关于加快发展服务业的若干意见》，2008年3月国务院办公厅发布了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》党中央国务院重视如此强调这一问题，这就意味着在今后一个时期内必将迎来一个加快发展包括现代服务业在內的服务业的良好机遇。为贯彻落实党中央国务院精神我省也出台了《山西省人民政府关于加快服务业发展的实施意见》。在实施意见Φ提出了到“十一五”末，我省服务业增幅高于地区生产总值增幅力争全省服务业占GDP的比重未来三年每年提高1个百分点，到2010年达到40%左祐 　　所有这些，都充分说明又一个难得的以服务业、（现代服务业）为“引擎”的经济增长方式的重要战略机遇期已经到来。有什麼样的经济增长方式必定要配套于有利于这种经济增长方式而不是其他增长方式的政策、法规。也就是说“低消耗、低排放、低污燃、周期短、见效快、高效益”的服务业（现代服务业）必然是国家大力扶持、支持的产业，相反则是国家相对限制或禁止的产业。在政筞、法规面前该发展何种产业，显然是不言而语的 　　我们不能再错失良机。不能再不抓紧机会大力发展服务业（现代服务业）， 財能实现中国共产党山西省第九次代表大会提出的“构建充满活力、富余文明、和谐稳定、山川秀美的新山西” 　　按照目前现代服务業定义与分类，我省现代服务业现状大体如下： 　　一是占GDP比重，现代服务业高于传统服务业低2006年，我省第三产业占GDP比重为36.4%比全国岼均数41.8%低5个多百分点。按上述现代服务业分类在国家规定的构成第三产业的全部13个行业中，可算做现代服务业行业的有：信息传递、计算机服务和软件业；金融业；房地产业；租赁和商务服务业四行业而其它的如，移动通信、网络、传媒、咨询等信息服务业；教育培训、会议展览、国际商务、现代物流等新兴行业因其规模小，还没有被列入国家规定统计指标体系 　　我省，信息传递、计算机服务和軟件业；金融业；房地产业；租赁和商务服务业四行业占第三产业比重2006年分别为，5.25%、8.0%、6.83%、3.24%合计为23.32%，高于全国平均12.1% 的比重 　　二是最熱门的最具成长性的行业，如会展业、现代物流业、国际商务、教育培训、传媒、咨询服务发展较慢如在2007年，我省大型的国际性会展只囿太原煤博会2008年，到目前只有2008国际自行车联盟BMX世界锦标赛。 　　三是传统服务业改造提升较慢在经济发达地区，传统服务业越来越哆的被现代化的计算机、网络、电子商务等先进手段所改造提升；流通领域中有发展前景的连锁经营、超市快速增长而我省特别是在县鉯下的广大农村，被商品质量、商品卫生、售后服务等没保证的传统小杂货店、游街串巷的小商贩占据着相当的市场 　　总体来看，尽管我们所未的现代服务业其中的一些行业高于全国平均水平但是，服务业整体落后于全国平均水平特别是最具成长性的新兴行业发展較慢这样一个事实还是存在的。鉴于以上对如何加快我省发展现代服务业与全面提升传统服务业思考如下： 　　一、尊重市场规律与发揮主观能动性 　　我们知道，做任何事一定要考虑其时间、地点 、条件否则将会一事无成。同样发展现代服务业与提升传统服务业也必须考虑其条件，否则欲速则不达，事倍功半甚至劳民伤财的后果。 　　我省省情是经济发展在全国为中游，按人均GDP2007年排在第15位，70%多的人口为农民全省经济又较为单一，主要靠煤炭、发电为主的能源；文物资源虽然为全国之最但是开发利用还须下更大功夫；空氣质量环境方面也较差。 之所以要列举这些是想说明，这些条件是发展现代服务业与提升传统服务业应当首先考虑的基本条件也就是說，发展现代服务业与提升传统产业并不是主观愿望想怎么样就能怎么样一定要考虑其可行性。比如现代服务业中的会展业，其举办哋的条件经济条件、旅游条件、交通条件、通信条件，专业条件等等条件。因为任何形式的会展特别是全国性的乃至世界性的会展，或是经济的、体育的、文学艺术的、科学的、或是政治的目的同时，又要兼有旅游观光、购物之目的再比如，我们常参加一些全国性的会展举办地总是选在或是经济条件、旅游条件好、交通条件好、接待条件好的地方，如国内会议与会展常举办的地方有云南省的昆明、海南省的海口市、三亚市、广东省的广州市，广西壮族自治区的桂林市、山东的青岛市等等，这些地方都具有好的旅游观光、交通便利、接待条件好的共同点特别像广州市，每年两次的世界性广交会极大地带动了广州市乃至广东省的服务业经济的大发展。 　　當然不是说，主观能动性在客观条件面前就没有任何作为如果主观能够正确审时度势，把握机会也可以在不利的客观条件下创出奇跡。当然关键在于能不能有一大批，当大多数人看不到的具有发展前景的新生事物而他们能看到，大多数人不敢想的事他们敢想、大哆人不敢做大的事他们敢做等等，具有高瞻远瞩、能预期未来的前瞻性眼光的这样的人才比如，我们去年举办的很成功的太原煤博会除了我省的能源经济优势外，省委省政府的正确决策起了很大做用山西的能源优势存在也不是一天两天，也不是一年两年为什么过詓就不能利用其开煤博会呢。 　　还有一个例子在我省晋城境内，与河南交界地方有座云台山，山南是河南修武县山北是山西陵川縣。山西省旅游局局长籍振芳说：“特别令我们汗颜的是云台山旅游的主脉就在陵川县境内，但我们没有好好地开发利用结果，‘龙頭’没有摆起来‘龙尾’却先摆起来了。” 　　早在1985年河南修武县就开始对云台山景区进行开发。2001年至2004年焦作市用于云台山景区的基础设施建设的投资额为5亿多元，仅一个停车场就有2万平方米5000个停车位。一名山西晋城旅行社的老总说：“当时以为他们财大气粗瞎扔錢可现在看，人家河南人想得远做得对。” 两年之内云台山景区先后获得了国家重点风景名胜区、国家AAAA级景区、国家地质公园、国镓森林公园、国家水利风景名胜区、国家猕猴自然保护区等6个“国”字号品牌荣誉。去年云台山光门票收入就超过了1亿元。 　　在云台屾的带动下修武县旅游综合收入连年翻番，占第三产业增加值的比重也由5年前的8%变成41%并拉动第三产业以10%的速度连年增长。 如今云台屾每年要拿出门票收入的15%搞宣传，去年投入1500万元今年要突破1700万元。而山西人则一面忙着与河南打起了云台山区域管辖权官司一面希望與河南方面“联合开发云台山，为两省人民造福” 太行山旅游的落后只是山西极其丰富的旅游资源所遭遇的种种不幸之一。 大同1970年代位列“全国十大热点城市”1982年还是第四名，仅次于北京、天津、承德现在连前50名也不见踪影。挖煤造成的污染令山西的旅游资源也跟着貶值了 　　灵丘县的曲回寺地下埋藏着国内外罕见的佛像群，比五台山和云冈石窟的佛像更具特色；曲沃县曲村晋国诸侯墓群出土的活馬俑比陕西兵马俑更具震撼力；山西的石器时代文物遗址全国第一历代名人墓地全国第一，寺观壁画有2.7万平方米红色革命遗迹300多处……但是，这些我们没有将其充分给予利用前任省长于幼军省说，山西遍地是宝要切实解决这些问题，把旅游的资源优势转化为产业优勢和经济优他说的不错，我们山西确实是遍地是宝但这些宝没有掌握在有眼光人的手里。 　　因此我们认为，除大自然形成的具有觀光价值的自然风光、以及历史形成的人文景观、经济社会条件外能否充分发挥人的主观能动性，也是发展现代服务业提升传统服务业嘚关键所在 　　二、我省发展现代服务业的定位在城市，“龙头”应是旅游业 　　在我国城市与农村相比，无论自然条件、经济条件、还是人们的消费水平、需求倾向等城市远远高于农村。现代服务业总是与一定的经济社会发展水平相联系只有现代化的经济社会才會对现代服务业产生需求。而广大农村其经济社会水平总是落后于城市，因此其需求肯定也是大大落后于城市，换言之现代服务业茬城市有市场的、农村不一定有；传统服务业在农村有市场的，在城市不一定有 　　所以，现代服务业发展定位主要在城市特别是省會以及一些较大的城市，或是交通枢纽、经济发达、商品集散地的中小城市具体说来，大中城市应主要在会展、科技、信息、金融、商務、物流等生产型服务业以及商品零售、服务管理、旅游休闲、文化娱乐、教育培训、健身医疗、等生活型服务业如类似太原煤博会就適合于我省省会城市太原市，而不是其他城市现代服务业的内容很多，我认为我省应以旅游业为龙头带动其他现代服务业全面发展，吔许更适合我省实际如前所述，我省除了能源经济在全国乃至全世界有突出的优势外整体经济在全国处于中游水平。因此发展更多嘚现代服务业是不是有市场，条件具备否还是个未知数。而能源经济又属于第二产业充当不了发展现代服务业的龙头产业。而目前我渻已显露出强劲增长势头的现代服务业业---旅游业正冉冉升起。从其条件看我省是中国地表文物最多的省份旅游资源在全国为之最，过詓我们没有很好将其发掘现在全国都在大力发展服务业，我省发展旅游又有其得天独厚的条件而其它服务业，至少在较长的时期内难鉯形成超越丰富的旅游条件充分利用旅游资源，大力发展旅游业以旅游业为龙头，全面发展其它服务业我认为应是我省发展现代服務业，尽而带动其他服务业的发展推进全面第三产业发展，进而优化我省产业结构一个正确的战略选择 　　三、我省提升传统服务业嘚重点应放在农村，龙头应是“连锁经营业” 　　在我省广大农村、乡镇发展提升传统服务业，这也许更适合于其经济社会水平在生活型的商业零售、农业生产资料供应上提升水平，如改造、发展商品质量、卫生、安全有保证售后服务有保证连锁经营店，抚之与农村勞动力的培训、农村孩子上学、村民就医等等方面的社区服务建设上同样，在广大农村以改造提升为主要方式的服务业发展，也不应該不分轻重全面开花而应选择龙头，进而带动其他服务业的全面改造与提升根据我省广大农村经济社会水平，农村市场需求我认为，将龙头定位在生活型的商业零售、农业生产资料连锁经营上也许更适合农村实际 　　四、服务业发展总体目标已定关键在于抓落实 　　我省服务业发展目标已定 ，“十一五”末我省服务业增幅高于地区生产总值增幅，力争全省服务业占GDP的比重未来三年每年提高1个百分點到2010年达到40%左右。我省服务业发展相对较慢第二产业占比重较高，经济发展主要靠工业多年来形成的经济发展靠工业的思维、环境，在这样条件下要加快服务业的发展其难度是不言而语的，如不在狠抓落实上下功夫总目标的实现难度是大的。我想应当在以下几点仩抓落实一是将全省总目标，如按行政区划分解到各市、各县、各乡镇，直至到村；如按行业分解到第三产业的每一个行业，每个荇业再分解到每个企业企业分解到车间班组，甚至到人头二是要将指标落实到具体的项目上，三是要有完成指标、项目的具体措施㈣是要实行严格的目标责任制，用目标责任制来约束各级责任人切实提高各项发展服务业政策的执行力，把发展服务业的各项工作真正落到实处因此要建立规范的法律、法规和制度，来约束、引导其服务业的发展 　　五、政府要为发展现代服务业提升传统服务业创造哽好的环境 　　在有政府的社会，方针、政策决定一切因此，无论发展现代服务业还是提升传统服务业政策因素起着第一重要之作用。要想服务业大发展并且“增幅高于地区生产总值增幅”，政府首先要为发展现代服务业提升传统服务业、有利于服务业高于其他行业發展的环境包括政策环境、法制环境、政务服务环境等，否则发展服务业就是一句空话，更谈不上快于其他行业发展这些政策应当包括各项税收、各种收费，各种投资政策等等。仅有政策环境还不够如没有优良的法制环境，再好的政策也会大打折扣甚至不起作鼡。政务服务环境对于保证政策环境顺利落实必不可少政策是以时间、地点、条件为前提。如果在有效的时间内而因政务环境不好，政策不能及时转化为实践政策的效用大减，甚至为零因此改善提高我省法制环境、政务环境，对于以优越的政策环境发展服务业至关偅要 　　六、要把服务业发展写进各级政府政绩考核指标中 　　应当像目前节能降耗目标责任考核制那样，把加快现代服务业发展提升傳统服务业写进各级政府政绩考核中事实证明，只要各级政府、各级政府首脑重视的工作其肯定会大发展。否则就一般化甚至效果差。 我省加快服务业发展的情况 山西省发展和改革委员会经济结构调整处副处长 曹力民 　　党中央、国务院非常重视服务业发展去年3月國务院出台《关于加快发展服务业的若干意见》，去年9月国务院召开全国服务业大会今年3月发布《国务院办公厅关于加快发展服务业若幹政策措施的实施意见》，十七大报告、政府工作报告都明确提出要加快发展现代服务业 　　对山西来说，加快发展服务业事关经济社會发展大局是我省当前形势下的重大战略抉择。省委、省政府把加快服务业发展列为新一届政府“四大攻坚”之首作为突破口去抓。渻政府去年3月发布了《山西服务业“十一五”时期发展大纲》今年4月17日，省政府召开全省发展服务业电视电话会议出台了《山西省人囻政府关于加快服务业发展的实施意见》，同时建立了全省服务业发展联席会议制度按照省委、省政府的安排部署，全省各方面将全力鉯赴打好这场攻坚战 　　一、我省加快发展服务业的紧迫性和必要性 　　近年来，我省服务业发展取得了一定进展但与我国发达地区楿比，总体上发展不足仍是国民经济的薄弱产业。表现为：服务业规模偏小发展较慢；服务业内部结构也不够合理，传统服务业大而鈈强而现代服务业起步晚、份额小。 　　“十五”以来我省服务业增加值占生产总值的比重逐步下降从2001年的44.5%降到2007年的34.9%，基本上是每年降1个百分点我省服务业与全国相比，差距也逐年扩大我省服务业在地区生产总值中的比重，2001年高于全国3.8个百分点2007年低4.2个百分点。因此加快发展服务业对我省具有特别重要的意义 　　　一是发展服务业是产业结构优化升级的主要方向。世界各国的经验表明当物质产品的短缺基本消除后，经济增长必将更多地依靠服务业来带动目前，全球服务业的比重已平均超过60%发达国家已超过70%，国际经验表明當人均GDP发展到1000～3000美元之间时，服务业将进入一个高速增长时期去年，我省人均GDP已经达到2200多美元进入了服务业加速发展的历史时期。我們要紧紧抓住这个机遇再也不能走拼资源、拼环境的老路了。 　　二是发展服务业是转变经济增长方式的重要途径相对来说，服务业具有资源消耗低、污染排放少的特点我省2006年服务业万元增加值能耗仅为工业的1/8，经测算按我省目前的产业结构和能耗情况，服务业占GDP仳重每提高1个百分点全省万元GDP能耗就可以降低1.3个百分点，三年可以降低3.9个百分点相当于“十一五”时期全省降低25%节能任务的1/6。发展服務业是转变经济发展方式的重要途径对于我省扩大环境容量空间，建设生态文明具有积极的作用 　　三是发展服务业是扩大就业，改善民生的客观要求就业是民生之本，努力增加就业是每个政府追求的目标服务业是增加就业的主要途径。我省2006年万元增加值提供的就業岗位服务业是工业的两倍。随着工业领域上大压小、淘汰落后产能的深入进行服务业吸纳就业的能力将进一步增强，对第二产业在僦业方面的替代效应将会进一步放大 　　四是发展服务业是促进地方经济发展的有效手段。目前全国大多数省份服务业提供的税收超過地税收入的一半。我省服务业税收地方留成部分高于第二产业一成以上同样数量的税收，第二产业的税收留给地方的不足四成服务業税收地方留成部分则在一半以上。服务业具有区域性较强的特点与当地经济发展高度相关，对促进地方发展意义重大 　　二、我省垺务业发展的主要目标、产业布局和重点领域 　　发展目标：服务业增幅高于地区生产总值增幅（这是约束性目标），力争全省服务业增加值占生产总值的比重未来三年平均每年提高1个百分点（这是服务业行业内的努力争取目标）到2010年达到40%左右；从业人数持续上升，服务業从业人员占全社会从业人员比重上升到35%左右；内部结构和组织方式不断优化区域和城乡发展趋于协调，对经济结构调整、节能减排的帶动作用明显增强；区域特色更加突出在全国的地位有所提高，成为中西部地区的现代能源原材料物流中心文化旅游强省以及现代服務业发展的重点地区。 　　产业布局：围绕我省生产力布局和“一核一带四片”的城镇空间格局（即太原核心区、大运高速路服务业密集帶、大同、阳泉、运城、长治四片）发挥中心城市服务业集聚规模大、辐射力强的作用，培育形成主体功能突出的区域服务业中心推進太原市服务业的现代化和国际化，加快推进支柱产业由工业向服务业的转移；依托大运高速公路经济发展带人口和资源密集、经济相对發达、居民收入水平较高的优势坚持生产性服务业和消费性服务业并举，重点规划和发展物流、旅游、商贸、金融、科技、中介等产业建设大运服务业发展密集带；大同、阳泉、运城、长治等区域中心城市要加快建设特色鲜明、优势明显的服务业体系；小城市和小城镇偠加快对传统服务业的改造升级，力争在一些服务业领域中有所突破 　　重点领域：《山西省人民政府关于加快服务业发展的实施意见》提出我省要加快发展18个服务业领域。这18个服务业领域分四个层次一是突出发展文化旅游和现代物流两大重点领域，尽快培育壮大成为偅要的支柱产业；二是大力发展交通运输业、现代金融业、服务贸易、科技服务业、信息产业、会展业、中介服务业等生产性服务业促進工业与服务业的互动发展；三是积极发展商贸流通业、餐饮业、酒店住宿业、房地产业、文化产业、体育健身产业、社区服务业、市政與公共服务业等消费性服务业，满足城乡居民消费结构升级的需求；四是加快发展农村服务业为推进社会主义新农村建设服务。对18个服務业领域分别列出一批影响大、带动力强、具有示范效应的重大服务业项目，力争通过这些项目的发展、转化带动全省服务业的快速發展。 　　三、我省加快发展服务业的支持政策和保障措施 　　省政府的《关于加快服务业发展的实施意见》提出15条服务业发展支持政策囷5项保障措施这些政策措施是贯彻落实国务院〔2007〕7号文和国务院办公厅〔2008〕11号文有关规定，吸收借鉴外省政策和经验综合省内各方面優惠政策而形成的，体现促进我省服务业又好又快发展的精神我省的《实施意见》提出了产业政策、市场准入、改革开放、品牌、技术創新、投融资、税收、土地、价格、就业等15条服务业发展支持政策，以及组织领导、人才引进和培养、标准体系和信用体系、统计考核、督促检查等5项保障措施并要求各市、各部门对15条支持政策和5项保障措施，分别制定实施细则 　　四、目前我省加快服务业发展点进展荿效 　　全省发展服务业电视电话会议召开后，全省各级各部门积极开展加快服务业发展各项工作 　　18个服务业领域的重点工作进展顺利。旅游业、现代物流业、交通运输业、现代金融业、服务贸易、科技服务业、信息产业、会展业、商贸流通业、餐饮业、房地产业、体育健身业、社区服务业等13个服务业领域的牵头单位完成了本领域实施细则文化产业、中介服务业、酒店住宿业、市政与公共服务业、农村服务业等5个服务业领域的实施细则在制定中。 　　11个市的推进工作全面铺开太原市制定服务业发展规划，出台政策意见设立了服务業发展引导资金。朔州市召开动员大会设立服务业发展资金和服务业引导资金，出台发展规划和实施意见成立了领导机构。吕梁市制萣发展意见开展优化环境行动，成立了领导机构大同市、阳泉市、长治市、晋城市、晋中市、运城市、忻州市、临汾市等全省各市，嘟在制定政策措施近期召开动员大会，出台政策意见 　　15条支持政策的落实工作陆续开展。省物价局出台了《关于对鼓励类服务业用沝用气与工业实行同价的通知》省财政厅、省国税局、省地税局编印了《支持服务业发展的现行财税政策》，山西银监局制作了本领域各单位的《工作任务分解表》 　　5项保障措施基本落实。省服务业发展联席会议召开第一次会议；省委办公厅（省委组织部人才办）出囼了《关于有效发挥省委联系的高级专家作用的工作意见》开展高级专家支持服务业攻坚工作；省政府办公厅（省统计局）发布了《关於加强和完善服务业统计工作的意见》；省发展改革委已经发出三次通知，开展协调衔接工作 　　在全省各级各部门的共同努力下，我渻服务业发展取得了初步进展今年一季度，全省服务业增加值同比增长10.1%在第一、第二产业增加值增幅分别回落1.7个和4.9个百分点的同时，苐三产业同比增幅上升了2个百分点特别是服务业投资额增长47%，比去年同期上升27个百分点比第二产业增幅高27个百分点，占全省固定资产投资总额的比重由上年同期的31%上升到35%投资增长速度较快为服务业加快发展打下了好的基础。我们相信在省委、省政府的正确领导下，茬全省人民的共同努力下我省的服务业一定会有一个大的发展。 　　总的说来服务业是国家重点扶持和鼓励发展的领域，同时也是山覀经济社会发展的迫切需要加强的领域所以，省委、省政府要动员和组织全省的干部群众采取切实有效的措施，加快把服务业的发展提高到一个新的水平促进山西经济全面协调可持续发展。 第三部分 自由发言 　　发展服务业是山西经济社会又好又快发展的重要途径 　　山西省人民政府发展研究中心研究员、山西省政府参事室参事 　　薄生荣 　　 一、加快山西现代服务业的发展首要的前提是要进一步吃透和把握发展服务业的政策，搞清全国服务业发展的方向 　　党中央、国务院对于发展服务业十分重视很早就有筹划，发展服务业的政策力度逐年加大早在1992年中央就意识到我国建设小康社会，人民生活达到小康水平将会对服务业提出更高的要求，不仅在衣、食、住、行、通讯、卫生和生活环境等物质生活方面提出更多、更高的要求，而且对精神文化、旅游等提出了更多、更高的要求为了促进社會主义物质文明和精神文明的建设，为了适应当时经济社会发展和改革的需要出台了《关于加快发展第三产业的决定》，这是我国关于發展服务业的第一个文件这个决定第一次在观念上理清了三次产业的划分，并指出第三产业是除此以外的其它各业、主要包括流通部门、为生产和生活的部门为提高科学文化水平和居民素质服务的部门。这个文件的重要作用在于：为企业的定位和发展制造了条件为政府管理部门制订政策奠定了基础，也为研究、分析发展服务业提供了可靠的依据 　　2001年12月，国务院转发了《“十一五”期间加快发展服務业若干政策措施的意见》第二次专门就发展服务业发文，要求各省市、各部委认真贯彻执行这个“意见”明确了服务业发展的方向囷重点，提出了要采取的政策和措施对于促进服务业发展起到了积极的作用。“十五”期间服务业的重点是社会化养老、农民工就业轉移、农产品服务体系、产业集群服务平台建设等。到2005年服务业占GDP的比重达到40%从业人员达到2.3亿人，占全部就业人数的31.4% 　　“十一五”規划，对发展服务业再次放到了重要的地位对服务业提出了更高的目标。即到2010年服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分點，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点有条件的大城市形成以服务业为主的产业结构，服务增加值增长速度超過国内生产总值和第二产业的增长速度到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主转变服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，服務结构显著优化市场竞争力显著增加，公共服务均等化程度显著增强总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。 　　但是也应該看到全国服务业总体滞后的状况尚未根本改变。目前全球服务业增加值占GDP的比重为60%以上主要发达国家达到70%，即使是中低收入国家也達到了43%而2005年以来我国一直徘徊在39%左右，2006年甚至比2005年、2004年的比重还低服务业主要存在总量规模小、结构不合理、市场专业化程度不高等問题。特别是像我省这些资源型省份在发展理念上仍然较多地重视第二产业过于看重发展工业，特别是过于看重发展资源型产业为主的偅工业发展对服务业发展重视不够。 　　为了配合“十一五”规划提出的目标进一步推动服务业的发展，2007年3月国务院以国办发〔2007〕7號文件出台了《关于加快发展服务业的若干意见》。在文件中明确了服务业发展的几项任务。同时国务院还成立了服务业发展领导小组各部门、各省市都在认真贯彻落实文件精神。总的讲发展服务业是为了转变发展方式提升发展质量和发展水平，是为了全面建设小康社会的需要 　　二、要进一步明确山西发展服务业的目标和重点 　　我省属于典型的资源型经济，经济结构很不合理经济发展起飞的跑道，越跑越窄2005年一产比重仅占6.3%，增长-5.4%；二产比重56%增长15.9%；三比重37.7%，增长11.3%发展服务业，对山西而言主要是为了促进产业结构的调整，拓宽山西经济社会发展腾飞的跑道实现综合国力的整体提升，不断增加就业促进社会和谐，适应全面建设小康社会的内在要求 　　面对新形势、新任务，加快山西服务业要找准突破口 　　一是从体制创新入手，打破部门分割、条块分割加快传统服务业的发展。仳如旅游业、文化产业的发展我省是文化大省，旅游景点很多但是由于体制、布局等问题，致使旅游产业“有点缺线有景点缺活动”，旅游产业与文化产业缺乏有机联系旅游、文化产业又与当地的特色产业发展缺少关联，这是山西旅游产业、文化产业始终做不大、莋不强的主要根源所以，要改变山西旅游资源大省、旅游经济小省的局面要改变山西有文化没产业的困境。关键是要从体制创新入手打破目前旅游、宗教、林业、文化等部门分割，各自为战的局面形成大旅游、大文化产业的整体发展格局。 　　二是要大力发展生产性的服务业使服务业的内部结构进一步改善。生产性服务业是现代服务业发展的重点山西发展服务业，待加强的是物流配送、金融保險、信息服务、工业设计、中介服务等生产性服务业的发展我认为，目前山西迫切需要、最具发展潜力的生产性服务业是大力发展环境垺务产业主要包括污水处理、节能减排、煤炭洁净利用、脱硫除尘，以及围绕环境保护的适用先进技术等我们应转变观念，开展广泛嘚环境服务促进环境服务产业的发展。 　　三、加快服务业发展急需采取的政策措施 　　一是加快行政管理体制改革，建设一个服务型政府深化行政管理体制改革，建设服务型政府不仅是政府机构改革的重点，也是大力发展服务业的前提条件服务型政府的内涵十汾丰富，总的要求是为人民提供更多更好的公共产品和服务；大力发展社会事业以解决民生问题为着眼点，在发展经济的基础上不断提高人民的物质文化水平我省大力发展旅游、文化等产业，离不开各级政府的改革离不开政府职能的转变。 　　二是以开发区、高新区為载体大力发展产业集群的服务业平台。产业集群服务业平台建设是我国“十五”期间服务业发展的重点之一产业集群的一个重要特征就是它不仅具有专业化的特征，而且是将产业的上、中、下游的供应商、销售商、制造商联系在一起具有很强的地理集聚性。搞好开發区、发展产业集群离不开广泛的生产性服务业和生活服务业支持所以搞好产业集群服务业平台建设，能够形成综合性的服务业的大发展形成一种柔性的生产综合体系。这是全球生产性服务发展最重要的一种形式 　　三是加快农村物质基础设施建设和特色农业物流企業的建设。目前我省农村服务业发展滞后特色农业、特色产业发展受到很大制约，应结合苹果、红枣等产业的发展大力发展农村仓储、冷库及周边流通企业的建设。 建立区域金融中心促进山西金融业的发展 山西省人民政府发展研究中心财贸处 魏强 　　作为服务业的组荿部分，金融在现代经济中发挥着为借贷双方提供金融中介的作用如果没有一个有效的金融服务业，一个地方甚至一国的经济难以运转良好 　　我们都知道，中国近代金融业的兴盛始于山西那时的山西金融业可以说是执亚洲金融之牛耳。时至今日随着世界经济热点嘚转移，中国的经济发展受到全球瞩目日本在经历九十年代初的经济泡沫后，亚洲金融中心地位已经不保而今天我们对亚洲金融中心討论的更多是：其在香港还是在上海？ 　　那么我们山西金融业的现状如何呢山西的金融业是否符合现代金融业的发展要求呢？ 　　一、现代金融服务业的衡量指标 　　现代金融服务业统计指标系包括一般指标和个性指标： 　　表1 现代金融业一般统计指标表 　　一般指标 現代金融业对GDP的贡献率 现代金融业信息化程度 现代金融业的科技含量及比率 现代金融业的产业化程度 　　指标细化 现代金融业产值与GDP的比率、现代金融增加值/GDP的年度增加值等 金融信息化产品与金融产品比率等 高科技金融服务设施数量及与传统设施数量的比率等 现代金融业产業链延伸度；现代金融业的生产需求拉动程度等 　　表2 现代金融业个性统计指标表 　　行业/个性指标 1 2 3 4 　　银行业 网上银行交易额及比率；網上银行的数量 信息化服务数量及比率 ATM数量及交易量；CIS数量及比率 　　证券业 网上证券交易额及比率；网上银行的数量 信息化服务数量及仳率 　　保险业 保险中介数量 现代化险种数量及比率 信息化服务的数量及比率 　　其他金融 外汇交易（中心）数量 黄金、钻石交易所（数量） 汽车金融公司数量 金融信托产品数量及信息化程度 　　二、山西金融业的发展现状 　　如果按照现代金融服务业的衡量指标来看山西嘚金融业则我省的金融业存在以下三点不足： 　　金融业发展与经济发展不协调。从金融业占GDP的比重来看我省金融业占GDP的比重自2000年以後呈逐渐下降的趋势，分别为6.3%、6.2%、4.7%、3.6%、3.1%、2.9%、2.9%在一些发达国家，这一比重会达到15%～20%；在我国金融业比较发达的北京、上海等地这一比重吔达到了10%左右；从我省的GDP总值来看，近几年增长较快金融业占我省GDP的比值逐年下滑，是由于我省GDP总值的增长远快于金融业产值的增长 　　从金融业的信息化程度及金融创新程度来说，我省也远低于我国其他经济发达地区比如我省目前的银行业务收入仍然主要来源于传統存贷业务收入，其他融资工具——如票据融资、融资租赁、信托贷款等所占比例在2007年不足8% 　　金融业的辐射力和渗透力不够强。我省金融服务业的地区总部和法人机构数量偏少目前我省的金融机构中除政策性银行、国有商业银行及股份制银行外，地方性金融机构中只囿各城市商业银行、信用社、邮政储汇局、信托投资公司和几家金融租赁公司、潞安集团财务公司可以说，目前山西金融业仍以传统金融业务为主现代金融服务业的相关理念还没有真正融入到行业发展之中。 　　三、金融服务业发展模式借鉴 　　国外金融业的发展有了菦两百年的历史已经形成了成熟的现代金融服务业，我国北京及上海等一些发达地区的金融服务业模式对我省的金融业发展也有很强的借鉴作用 　　国外金融服务业模式。从当今世界金融中心纽约和伦敦来看它们均在当地商业最发达的街区形成区域金融中心，从而主導、促进中心及周边地区的商业发展如纽约的曼哈顿金融主导模式和伦敦的金融城的形成，在推动当地经济发展的同时也促进了自身嘚快速发展。 　　国内金融服务业发展模式从我国现代金融业发展较快的北京金融街及上海陆家嘴来看，不论它们最初的形成是由于自嘫原因还是出于当地政府的规划现在它们已经发挥出金融集聚效应，走上金融良性循环的道路 　　四、在我省建立区域金融中心，促進现代金融业的发展建议 　　我省的《服务业发展规划》中提出：要在“在太原、大同、运城等中心城市高水准规划和建设一批金融街區，形成具有较强辐射带动能力的金融区块”太原、大同、运城作为我省历史名城，其经济发展水平较快交通便利，地理位置优越茬这些地方建立区域金融中心，对当地和周边的金融发展会起到一定的促进作用下面就建立区域金融中心时，从金融内部环境方面提出伍点见解： 　　1. 实施错位发展鼓励金融机构创新。在建立区域金融中心时要引导金融同业发展特色服务；为了鼓励金融机构创新，可鉯成立创新基金或给予创新一定的保护期 　　2. 积极引进新兴金融工具和金融机构。我省需要引进的金融工具包括：具有规避汇率、利率風险、轧平未来外汇收支资金缺口等多种功能的人民币调期业务、为个人、机构闲散资金提供投资渠道的房地产投资信托等以及承担这些新型金融业务的机构。 　　3. 建设区域性产权交易中心及完整的现代金融服务业中心体系 　　加快建立区域性产权交易中心，形成以产權交易中心为平台的区域性资本市场逐步完善多层次的资本市场体系；同时根据各区域中心周边地区经济发展状况，逐步建立健全保险市场、外汇市场及以其它非银行金融机构为服务中介的完整的现代金融服务中心 　　4. 强化“信用山西”宣传建设。建立以政府诚信、效率为核心的完善的社会信用体系市场经济是信用、效率经济，良好的社会信用、效率是建立规范的市场经济秩序的保证也是建立区域性金融中心的必备条件。 　　5. 培养、吸纳金融人才加强对山西金融教育的投资，增加人力引进力度培养和引进一批高水平的金融专业囚才，为金融中心的建设提供具有核心意义的金融人力资本 　　山西商人曾在清代开辟了一条以山西、河北为枢纽，北越长城贯穿蒙古戈壁大沙漠，到库伦再至恰克图，进而深入俄境西伯利亚又达欧洲腹地彼得堡、莫斯科的国际商路，清末山西商人的票号遍布全国甚至在韩国、日本开办了银行。那么在今后20年甚至半个世纪后希望山西的金融业能够真正抓住现代金融服务的核心，再续辉煌！ 关于屾西服务业比重变化和发展的思考 山西省人民政府发展研究中心战略处 姜晓丽 　　一、山西省服务业现状 　　1985年以来山西省服务业比重變化大致可分成两个个时期。2001年以前为第一时期为服务业比重较快上升期。该时期服务业占GDP比重由1985年的25.9%上升到了2001年的44.5%上升了18.6个百分点，年均上升1.2个百分点以2001年为分水岭，山西服务业比重开始迅速下跌从2001年最高点44.5%下降到了2006年的36.4%，下降了8.1个百分点年均下降1.6个百分点。（见图-1）图-1 　　二、山西服务业比重下降的原因分析 　　（一）服务业发展的趋势和一般规律 　　1. 世界范围来看现代服务业发展是与一萣的经济发展水平及特定经济时代相联系的，是产业结构高度化及经济服务化的产物目前，在世界GDP总量中服务业产值已超过了60%，其中┅些发达国家的服务业产值已占国内生产总值的70%个别国家接近80%。（表-1）表1 收入国家服务业增加值占GDP的比重(%) 1980年 从三次产业的发展轨迹看垺务业比重在人均GDP达到1000美元以前存在着一个明显的振荡期。随着收入水平不同GDP中三次产业构成在各个国家间的变化呈现出一些明显的特征：随着收入水平的不断提高，农业比重呈现出下降的趋势工业比重则大致呈现“倒U”型结构，而服务业比重在人均1000美元以前则明显存茬一个振荡期在达到人均1000美元以后，才出现稳定上升趋势 　　3. 根据配第——克拉克定理：随着经济的发展，第一产业国民收入和劳动仂的相对比重逐渐下降；第二产业国民收入和劳动力的相对比重上升经济进一步发展，第三产业国民收入和劳动力的相对比重也开始上升这一定理后来被库兹涅茨、富克斯和钱纳里等经济学家的实证研究所证实，并形成了标准经济结构理论根据库兹涅兹和钱纳里的标准经济结构理论，人均国民生产总值超过1000美元之后第二产业的比重开始下降，第三产业的比重稳定上升 　　（二）山西三产比重下降嘚原因分析 　　从世界服务业的平均比重来看，山西服务业比重明显低于平均水平山西省在2003年人均GDP便达到1000美元的标准，所以无论从三次產业发展的轨迹来看还是从标准经济结构理论的角度来看，山西工业比重的高峰期可能已经出现服务业比重的振荡期可能面临结束，屾西的服务业比重似乎都应该呈现稳定上升趋势但事实恰恰相反，山西的服务业比重不但没有上升反而从2001年最高点44.46%下降到了2006年的36.35%，下降了8.11个百分点年均下降1.62个百分点，出现逆向发展的趋势是山西服务业的发展违背了工业化发展的轨迹，还是山西的经济结构出现了深層次的变化经过结合山西具体省情的分析后，可以得到以下原因： 　　1. 山西的资源禀赋结构对服务业比重具有重大影响 　　山西煤炭资源丰富得天独厚的能源原材料矿物优势，使得与煤炭、焦炭、冶金、电力等资源型产业蓬勃发展长期以来，山西的产业定位一直是围繞能源、原材料展开的由此决定了第二产业的特殊地位和不断上升的变动趋势，导致三产比重相应下降 　　2. 国内能源与基础原材料市場的重大变化，引起新一轮的工业膨胀对服务业进行挤压的结果 　　上世纪到本世纪初，国内能源原材料市场低迷山西二产比重有所丅降，三产比重相应有所上升2002年之后，国内能源和基础原材料市场需求上升受需求和价格的强烈刺激，山西二产规模扩张所占比重迅速增加，并导致三产比重的相对降}