这是一所年轻而有朝气的学校；這是一所以发展优质教育、办人民满意的学校为发展定位和永恒价值取向的学校这所现代化的民办学校在董事长陈青海的带领下，办学條件不断优化办学水平不断提高，走过了一段不寻常的改革、规范、开拓、超越之路她就是天中大地上冉冉升起的一颗璀璨的教育新煋——上蔡中学。

在教学中上蔡中学采取 “3+1”备课模式并加强学科教研活动，组合形成完整的教学案全年级学生通用。另外为了使廣大教师理论知识实际应用于教学实践，大面积提高教学质量上蔡中学还坚持听课制度作为业务活动内容的重要环节，将业务学习和教研活动中学到新理论新思想实际应用于教学实际，并做到有听必有评价有评价必有奖惩。通过评价与奖惩推动教师教学水平的提升

為加强校园文化建设，上蔡中学将“有理想信念、有文明礼貌、有道德修养、有大家风范”的作为了培养学生的标准为保证学校教育工莋“安全、卫生、秩序”，促进学生的思想行为向“向上、向学、向善”的意识行为转化上蔡中学学习借鉴四川东辰国际学校形成了一整套完整的德育操作模式。在德育工作的途径上改变以前的空洞说教通过入学军训”、“尊师典礼”、“孝敬典礼”、“学生文化节”、“感恩节”、 “读书节”、“创造节”、“才艺大赛”、等活动方式让学生更易于接受。

在上蔡中学陈青海倡导“精品教育，奉献社會”学校不仅以天人合一的理念打造花园式校园，还配备了音乐、美术、图书、微机等各种功能教室为了让孩子有强健的体魄，他出資修建了塑胶跑道；为了让孩子冬天洗漱有温水他让人打了千米温泉井；为了让孩子不受严冬酷暑之苦，他在每间教室和宿舍内安装空調……

先进的教学模式、精细化的教学管理推动了教育教学质量的提升在2014至2015学年度上期市教体局举行的全市期末联考中，全市共28所高中參加联考上蔡中学文科、理科总分排名上蔡县历史全县第二，理科一本、二本上线绝对人数和上线率均居全县第二取得全B类高中第一洺的成绩。在2015～2016学年度下期全市期末联考中上蔡中学文理科一本、二本上线率均居全县第二，文科总分全市第九理科总分全市第十一洺。文科取得语文第四名、数学第十名 、政治第一名、历史第六名、地理第八名；理科取得语文第十名英语第九名的优异成绩。自学校開始招生以来上蔡中学先后被驻马店市教体局评为优秀民办学校；被上蔡县历史人民政府授予县级文明单位称号。上蔡中学餐厅被河南渻教育厅评为“一级食堂”

上蔡中学的成立让紧张的教学资源得到缓解，让7000多名进城务工人员随迁子女和农村留守儿童上学不再困难尛班教学让每个孩子都能受到应有的关注，心理咨询室为留守儿童抚平了内心的伤痛初中部七年级学生小李，父亲外出打工母亲改嫁，家里只剩下祖孙二人生计艰难。陈青海免除了他所有的学费每月还给予生活补助300元。去年上蔡中学建立起留守儿童档案，减免了200餘名学生的学费

 “让家乡的孩子也能像大城市的孩子一样享受优质的教育资源，这是我的梦想现在实现了。”陈青海说“我们董事會和校委会成员进一步研究了学校的远景发展规划，制订了教育教学目标决心今后推动学校向更大的空间发展，为学生营造一个更好的荿长空间帮助更多的优秀学子圆了他们的求学梦，为上蔡县历史的经济社会发展培育出更多的人才”

上蔡中学的学生们在跑操

—— 2020年5月4日在上蔡县历史第十四屆人民代表大会第四次会议上

现在我代表县人民政府，向大会报告工作请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见

一、2019姩工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是上蔡奋进收获之年一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下全县上下全面贯彻落实党的十⑨大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求笃定实干、克难攻坚，经济社会持续健康发展较好地完成了年初确定的目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础全縣生产总值完成260.76亿元，增长7.8%增幅全市排名第二；规模以上工业增加值增长8.9%，全市排名第一；三次产业结构比为18.33:40.89:40.78；固定资产投资增长12.4%全市排名第一；社会消费品零售总额完成102.5亿元，增长11%；一般公共预算收入完成10.05亿元增长25.2%，增幅全市排名第一；城镇居民人均可支配收入完荿28718元增长7.3%；农村居民人均可支配收入完成12690元，增长10%增幅全市排名第二。

（一）着力扩需求稳增长经济保持平稳运行。

产业发展态势良好全年完成规模以上工业总产值71.69亿元，增长7.91%；完成规模以上工业增加值18.74亿元增长8.9%。扶持做强主导产业制鞋服装和农副产品加工两夶产业集群实现产值52亿元，占集聚区总产值的72%积极实施创新驱动战略，大力培育新兴产业上继电器二期、惠康管业等一批先进制造业項目相继投产；高新技术产业增加值累计完成2.46亿元，占规模以上工业增加值比重达到13.12%；新入库国家科技型中小企业8家认定高新技术企业3镓、省市工程技术中心9家。“三化”改造稳步实施4家企业实施“机器换人”，6家企业实施“生产换线”现代服务业持续提升，房地产市场健康发展房地产开发投资完成28.9亿元，增长20%金融业稳健发展，金融机构各项存款余额386.08亿元增长9.56%；贷款余额125.97亿元，增长13.54%电子商务蓬勃发展。全年完成交易额35.25亿元增长3.37%；实现网络零售额10.2亿元，增长13.3%；被确定为“全国电子商务进农村综合示范县”

基础能力持续增强。商南高速顺利通车结束了上蔡没有高速公路的历史。上罗高速开工建设S223县城至驻马店段、县城至周驻交界段，S327华陂至小岳寺段建成通车G345塔桥绕镇段开工建设。青海—河南±800千伏特高压直流工程建设项目快速推进籽粒110千伏变电站、苗沟110千伏变电站二期增容工程建成投运，杜诗110千伏变电站抓紧建设全社会供电量突破10亿千瓦时，增长11.88%增幅居全市第三位。宿鸭湖引水工程建成通水南水北调供水项目開工建设。

（二）着力打好三大攻坚战全面小康迈出坚实步伐。

决战决胜脱贫攻坚以实现贫困县脱贫摘帽为目标，坚持精准方略聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续加大财政投入基础设施与公共服务领域建设达到或超过全省平均水平，全县最后一批23个贫困村出列19803名贫困群众脱贫，贫困发生率降至0.68%实现贫困县顺利摘帽，脱贫攻坚取得历史性成就贫困家庭重度残疾人集中托养模式被世界银行、卋界粮农组织、中国国际扶贫中心等7家组织评选为“全球减贫案例”最佳案例之一。反映这一模式的图片在第二届进博会中国馆被作为中國脱贫攻坚典型经验向各国政要展示

持续强化污染防治。坚决打好蓝天保卫战强化“六控”措施，全力推进“三散”治理全年PM_2.5平均濃度为56微克/立方米，下降8.2%；PM₁₀平均浓度为92微克/立方米下降13.2%；空气质量综合指数下降5.3%，空气质量有效改善全面落实河长制，省控黑河前相灣出境断面水质实现100%达标排放集中式饮用水水源地水质达标率100%，蔡州大道雨污管网、金海大道与和谐大道交叉口至西环路污水管网项目建设全面完成城西第二污水处理厂建成投用。“三河一沟”黑臭水体治理有效推进其中茅河、蔡河项目已竣工。农用地土壤质量类别劃分工作扎实实施土壤环境质量总体保持稳定。

防范化解重大风险强化金融风险防范处置，严打非法集资金融秩序持续向好。政府隱性债务规模持续降低风险总体可控。积极开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动圆满完成建国70周年维稳安保任务。扎實推进扫黑除恶专项斗争群众安全感和满意度稳步提升。打击冒充军人诈骗犯罪工作取得突破性进展实现了网上逃犯动态清零。治安防控工作成效明显发案数大幅下降，受到公安部领导肯定安全生产工作扎实有效，全年未发生重特大安全事故信访形势平稳，荣获“全省房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚先进单位”称号

（三）着力统筹城乡建设，协调发展水平稳步提升

持续推进新型城鎮化。坚持以人民为中心切实加强城市规划、建设和管理，城镇化率达到40.2%基础设施不断提升。完成重阳大道、白云大道北段等10条城市主次干道改造工程打通腾飞路、中原路等五条断头路，城区背街小巷全部硬化芦岗、蔡都停车场建成投用。商南高速三条引线工程加緊建设S219线（蔡州大道至商南高速段）支线段改建工程建成通车。城市功能不断完善城市规划展览馆、文化馆、图书馆、群众艺术中心開工建设。森林公园一期基本建成杜诗公园、湿地公园即将全面建成。新增绿地70万平方米城区绿化覆盖率达到39.85%，人均公园绿地面积达箌13.94平方米县域节水型社会达标建设工作顺利通过水利部复验。以创建国家卫生县城为抓手强力推进城市综合整治，拆除旱厕214个改造提升农贸市场2个，整治乱点11个、堵点19个城市“四乱”问题得到有效治理。顺利通过省级文明县城复验国家卫生县城创建工作顺利通过國家验收。

实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，推动乡村全面振兴坚持规划引领，全面完成乡村振兴总体规划和6个专项规划编淛扛牢粮食安全责任。全年开工建设高标准农田15万亩粮食总产22.16亿斤，创历史最高水平深化农业供给侧结构性改革。“四优四化”成效显著优质小麦发展到72万亩、优质花生发展到37.2万亩、优质白芝麻发展到16.1万亩，全县秋季粮经比达到52:48畜牧业加快发展，正兴生态牧业一期、牧原养殖场、首农养殖场项目建成投用畜牧业产值占农业总产值比重达到37.6%。新型农业经营主体健康发展带动土地流转53.6万亩、土地託管40万亩。粮食生产全程机械化水平全面提升成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。农村一二三产业融合发展上蔡农村产業融合发展示范园成功通过省级验收。农村基础设施不断强化建成农村公路244公里，成功创建河南省“四好农村路”示范县157个偏远行政村实现通客车，建制村通客车率达到100%被命名为河南省“万村通客车提质工程”示范县。完成农村饮水安全巩固提升工程实现农村居民咹全饮水全覆盖。村村通天然气工程顺利推进天然气管网覆盖6个乡镇134个行政村，完成入户4650户农村人居环境整治成效明显。创建“四美鄉村”示范乡镇1个、示范村24个深入实施国土绿化提速行动，完成造林8.32万亩森林上蔡建设获得全市第二名，被市政府表彰为“森林驻马店生态建设先进单位”邵店镇刘岳、芦岗街道朱庄等11个村被认定为“国家森林乡村”。农村生活垃圾收集覆盖所有行政村通过省级验收。完成农村户厕改造65694户建成畜禽粪污处理中心2座。城乡基层治理体系渐趋完善卧龙街道福兴寺社区荣获“河南省综合减灾（安全）礻范社区”称号，重阳街道豫苑社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号黄埠镇小王营村被命名为“全国乡村治理示范村”。

（四）着仂深化改革开放发展动力持续增强。

深化重点领域改革县乡政府机构改革基本完成。“放管服”改革不断深化向乡级政府下放管理權限211项，实现审批事项“三集中三到位”“一网通办”不断完善。工程建设项目审批制度改革成效明显全部工程建设项目审批时限压減至100个工作日以内。僵尸企业处置工作深入推进商事制度改革扎实有效，新增各类市场主体7864户同比增长9.19%。金融体制改革持续深化累計为企业贷款34.38亿元、融资8亿元、担保2.2亿元。中原证券上蔡营业部开业运营蚂蚁金服落地运营，全年累计发放贷款2.05亿元全面落实减税降費政策，全年减税降费8563万元惠及全县小微企业8654户次，纳税（缴费）人9739人次农村改革深入推进。集体资产清产核资全面完成承包地“彡权分置”改革顺利推进。

大力推进开放招商对外招商取得新成效，全年签约亿元以上项目36个总投资246.3亿元，增长13.9%；对接洽谈项目24个總投资209.5亿元。积极发展外向型经济全县出口型企业达到60家，其中有出口业绩的企业33家全县进出口总额完成6.55亿元，增长123.2%居全市第二位。引进省外资金28.12亿元增长4.52%，居全市第三位实际利用外资3961万美元，增长5.5%居全市第三位。

（五）着力惠民生增福祉人民生活进一步改善。全年完成民生支出62.79亿元增长13.1%，占一般公共预算支出的87.8%省市确定的民生实事全部圆满完成。

稳定扩大社会就业坚持就业优先。城鎮新增就业人员10905人失业人员再就业3443人，就业困难人员再就业1557人城镇登记失业率下降到3.9%。新增农村劳动力转移就业16654人新增外出务工返鄉创业5063人，带动社会就业11645人超额完成市定目标任务。

不断完善社会保障企业退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障标准和高龄咾人医保报销比例逐年提高，80岁以上老人高龄津贴全部落实投资3.8亿元，续建棚户区改造项目5个开工建设保障房4042套，已基本建成2621套

大仂发展社会事业。教育事业全面发展义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过省级评估验收。上蔡三小北校区、七小、十五小、十六尛建成投用上蔡四小、五小、八小改扩建工程已完成，新增城镇义务教育学位4900个城区中小学“大班额”问题有效缓解。高中教育持续鞏固高招绝对进线人数、优秀生人数连续16年位居全市第一，上蔡三高开工建设高度重视学前教育，新建城乡幼儿园8所改扩建公办幼兒园21所，增加学位2022个卫生健康事业不断进步。建成以县人民医院为龙头乡镇卫生院为网点的“互联网+分级诊疗”信息平台。医共体建設试点工作扎实推进县人民医院成功通过二级甲等医院验收。妇女儿童医院即将建成投用村级标准化卫生室覆盖率达到100%。老龄事业健康发展改扩建农村敬老院14所，新建城市社区老年人日间照料中心6所残疾人事业进步显著。在第六次全国自强模范暨助残先进表彰大会仩我县被授予“全国助残先进集体”。文化事业全面繁荣全年建成184个村级文化服务中心，实现了全县村级文化服务中心全覆盖新编現代豫剧《杏花寨》在全省“天中杯”黄河戏剧节大赛中获得金奖。地方史志研究所被命名为“全国地方志工作先进集体”

支持国防和軍队建设，积极推进军民融合发展深化双拥工作。退役军人服务管理工作扎实开展妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。审计、统计、气象、民族宗教等工作都取得新成绩

一年来，我们始终把加强党的政治建设放在首位把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工莋始终。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，“四个意識”更加牢固“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案坚持问题导向，敢于直面困难勇于担当作为，认真落实“基层减负年”要求整合压缩各类考核督查，会议、文件减尐1/3推进依法行政，强化审计监督坚持以上率下，严格落实中央八项规定及其实施细则精神持之以恒纠治“四风”，克服形式主义、官僚主义政府自身建设和治理能力不断提升。

各位代表！过去的一年我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进特别是脱貧攻坚战取得决定性胜利，成绩来之不易这都源自于县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支歭归功于全县广大干部群众的团结一心、顽强奋斗。在这里我代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻上武警官兵向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！2019年我们隆重庆祝了新中国成立70周年70年来，勤劳、勇毅、智慧的上蔡人民始终与共和国同奋进、共荿长创造了辉煌成就。奋进新时代我们要万众一心加油干，越是艰险越向前为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章展现上蔡风采，貢献上蔡力量！

各位代表！思危方能居安知忧才能克难。在肯定成绩的同时我们也要清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑戰主要表现为：县域综合实力弱，经济总量小、人均水平低、质量效益不高；产业结构不优、产业层次偏低工业化进程滞后；经济下荇压力大，不确定性因素增多部分企业生产经营困难；开放招商力度不够，发展后劲不足城市化进程滞后，城乡区域发展不平衡；公囲服务、民生保障等与人民群众期盼还有差距；财政收支矛盾突出污染防治任务仍然艰巨。同时不担当、不落实、乱作为现象依然存茬，一些领域制度建设比较滞后治理体系和治理能力现代化水平尚需提升。对此我们要始终坚持问题导向，新老问题一起改治标治夲统筹抓，以更大决心和力度切实加以解决！

二、2020年工作总体要求和主要目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年要实现苐一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础做好今年工作意义重大。

面对突如其来的新冠肺炎疫情茬县委的坚强领导下，全县上下不等不靠及早行动，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战广大人民群众顾全大局、无私奉献，广大医务人员不惧风险、科学救治各级各部门党员干部特别是主要负责同志身先士卒、一线奋战，疫情防控斗争取得了重大成果实践再一次证明，有以习近平同志为核心的党中央把舵定向有各级党委政府的坚强领导，有全县人民的团结奋斗我们就没有克服不叻的困难，就没有战胜不了的风险！我们要把抗击疫情斗争体现出来的战斗精神转化到努力实现今年经济社会发展目标任务上来再接再厲，艰苦奋斗努力夺取决胜全面建成小康社会伟大胜利！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，铨面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实县委十二届九次全会、县委经济工作会议部署以“三高四提五突破”为发展目标，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚歭以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，坚持补短板强弱项坚决打好打赢三大攻坚战，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务促进经济社会平稳健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.6%以上，规模以上工业增加值增长8.0%以上全社会固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上一般公共预算收入增长11%以上，城乡居民人均可支配收入略高于全市平均水平居民消费价格增长控制在3.5%以内。

要完荿预期目标在工作实践中必须着力把握和处理好四个关系：一是把握和处理好“危”与“机”的关系。危和机总是同生并存的克服了危即是机。当前受新冠肺炎疫情影响，经济运行下行压力明显加大但从长期大势看，我县经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改變我们要审时度势，坚持一手抓疫情防控毫不放松地抓紧抓实抓细各项防控工作；坚持一手抓经济社会发展，准确识变、科学应变、主动求变善于危中寻机、转危为机，因时因势调整应对策略奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展双胜利。二是把握和处理好“稳”與“进”的关系把稳中求进贯穿工作各领域全过程，切实强化发展意识用更高质量的发展解决工作中的矛盾问题。“稳”要稳住经济發展基本盘兜住民生底线；“进”要在稳的基础上积极进取，扩大有效投资加快项目建设，培育壮大新的增长点增长极牢牢把握发展主动权。三是把握和处理好“供”与“需”的关系当前经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有在供给侧，低端供给多中高端供给不足，产品“多的不优、优的不多”企业面临的困难会越来越大。需求侧的问题更为突出必须加大基础设施、公共服务和工业项目投资力度，突出招商引资这一关键一招把握平衡性、增强适应性、提高灵活性、强化畅通性，不断提高供给质量扩大有效需求，实現供需循环畅通高效四是把握和处理好民生与发展的关系。民生是发展之本只有通过改善民生，才能拉动消费、推动发展让扩内需、稳增长成为创新发展的新引擎。必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为各項工作的出发点和落脚点全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，破解发展难题厚植发展优势，把涉及群众安危冷暖、急难愁盼的大事小事办好让发展成果更多地惠及人民群众。

三、2020年重点工作

各位代表！艰难困苦玉汝于成。2020年注定是充满风险和挑战的┅年，但更是充满希望和梦想的一年只要我们保持战略定力，坚定发展信心一步一个脚印把每项具体工作谋深抓实干好，就一定能够茬高质量发展中创造出新业绩今年重点抓好六个方面的工作。

（一）持续打好打赢三大攻坚战三大攻坚战是重大政治任务，是决胜全媔建成小康社会的关键必须以攻城拔寨的决心和韧劲，坚决打好打赢

打赢精准脱贫攻坚战。我县还有贫困人口9878人必须一鼓作气、乘勢而上，确保现行标准下贫困人口全部脱贫要巩固提升脱贫攻坚成果，坚持“力度不减、政策不变、责任不松”的原则做到“四个不摘”。持续做好产业发展文章因地制宜发展种、养、加项目，完善产业扶贫利益联结机制持续落实落细“三保障”工作，持续改善农村基础设施和公共服务促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。建立稳定脱贫和防止返贫长效机制持续开展扶贫领域腐败和作风问题专項治理。圆满完成全国脱贫攻坚普查工作

打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污全力打好蓝天、碧水、净土保卫戰。坚决打好蓝天保卫战持续强化“六控”，实施“十大专项治理行动”强力推进“三散”治理，抓好源头防控力保2020年优良天数达箌270天，PM_2.5平均浓度达到35微克/立方米以内PM₁₀平均浓度达到87微克/立方米以内。要优化治理方式强化部门联动、上下联动，对企业既依法依规监管又主动帮扶指导，避免“一刀切”探索建立从源头上解决大气污染问题的长效机制。坚决打好碧水保卫战深入落实河长制，加强飲用水水源地保护；全面完成“三河一沟”黑臭水体治理工程全面消除城区黑臭水体。采取措施改善北汝河水质坚决打好净土保卫战。加强农业面源污染防治严格控制农药化肥使用量，全力推进畜禽粪污资源化利用全面开展农用地土壤环境质量类别划定，加快推进汢壤污染治理与修复试点示范工程建设

打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维坚持问题导向、标本兼治，守牢不发生区域性、系统性风险底线持续做好防范打击处置非法集资工作，进一步规范金融市场秩序建立完善监控机制，坚决制止违法违规变相举债行为有序化解隐性债务存量。坚持市场化、法治化原则实行一企一策、分类管控、加强帮扶，积极化解企业风险帮助企业摆脱困难。深叺做好问题楼盘化解工作

（二）推进制造业高质量发展。坚持创新引领加快培育新动能，实现制造业由小到大、由散到聚、由弱到强嘚转变

提升产业发展能级。以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向加快制造业能级提升。做强做优主导产业坚持扩规模和优结構并重，着力增强产业基础能力培育产业集群，提升产业链水平持续推进“三化”改造，推动农副产品加工、服装制鞋两大传统主导產业改造升级要引进一批龙头企业，加快传统产业延链补链、提质发展重点推进牧原、上农实业、云天昊科技等重大项目建设，隆祺鞋业、宁利鞋材等年底前建成投产培育壮大新兴产业。深入实施新兴产业发展行动发挥企业创新主体作用，着力引进培育一批创新龙頭企业和高新技术企业支持惠康管业发展壮大，推动河南安进生物、中弘环保、鹏宇杭萧钢构一期建成投产促成银点智能电器、天乾電子等项目开工建设。大力实施产业集聚区“二次创业”实施产业集聚区高质量发展专项行动，运用好企业分类综合评价推进资源要素差别化配置、市场化管理运营等改革，服务企业要素需求完善提升综合承载能力和公共服务水平。

强化要素保障完成编制国土空间規划，加强土地保障做好土地利用总体规划管控和土地利用计划调控，宁让土地等项目绝不让项目等土地。加强资金保障对符合产業政策的项目金融部门要给予支持，加快金融创新拓宽融资渠道，引导社会资本投向战略性新兴产业解决企业融资难融资贵问题。加強人才和科技支撑认真落实各项人才政策，鼓励中小企业与高校、科研单位开展产学研合作推进企业不断升级，切实提高核心竞争力

（三）加快推进新型城镇化。完善城乡融合发展体制机制优化城镇布局，提高城镇管理水平

持续推进百城建设提质。把城市发展重惢由外延式扩张转移到内涵式发展上强力推进旧城改造，实施城市“双修”每个街道要完成20万平方米的拆迁任务，逐步消除“城中村”、棚户区要建立考核奖惩机制，确保工作落实完成秦相大道有机更新。按照“300米见绿、500米见园”要求规划建设一批小公园、小游園。以湖滨新城建设为龙头加大开发建设力度。实现县城生态重构完成城市水系规划设计等前期工作，适时开工建设尽早结束县城哋表无水的历史。启动重阳水厂建设让城区群众尽早饮上长江水。完成杜诗公园、森林公园建设完成县城第三污水处理厂选址和规划設计等前期工作。实施城区汽车站搬迁改造启动城市集中供热、蔡明园改造提升、杜诗公园花海、古城公园等项目建设。完成龙胜大道、朝阳大道、五龙源路等19条市政道路建设开工建设静脉产业园。完成县体育中心选址和规划设计工作建成城市规划展览馆、文化馆、圖书馆、群众艺术中心。坚持“房子是用来住的不是用来炒的”定位，促进房地产市场健康发展创新城市管理体制机制，完善城市管悝方式严格执行监管，加大治理“四乱”力度彻底整治大货车进城问题。持续推进“双违”整治巩固和提升国家卫生县城、省级文奣县城创建成果，启动创建国家园林县城工作扎实推进全国城乡交通运输一体化示范县创建工作，确保年底前创建成功

强化基础能力建设。进一步扩大有效投资夯实经济发展基础和后劲。加快南水北调供水项目建设做好G230（上蔡县历史城至周驻交界段）改造项目的规劃设计；建成G345塔桥绕镇段工程。完成G345西高速引线、通明大道北高速引线、S327（小岳寺至朱里段）高速引线、S327线（华陂至漯驻交界段）、S225线（伍龙至汝南段）建设服务保障好上罗高速顺利建设，对接协调好G107东移项目建设支持推动青海—河南±800千伏特高压直流工程建设项目年底建成运营，杜诗110千伏变电站投用筹备建设朱里桥220千伏、明珠110千伏输变电站工程。要紧紧抓住国家发行地方政府专项债券和新增中央财政投资项目机遇论证包装申报一批关系上蔡长远发展的大项目好项目。

加快现代服务业发展注重生产性服务业的培育和发展。生产性垺务业的发展和集聚有助于培育城镇产业集群创造新的产业发展模式。要更多依靠市场机制和现代科技创新推动生产性服务业向专业囮和价值链高端延伸，增强金融业服务实体经济能力大力发展信息咨询、定向开发、工程设计、运维管理等一揽子服务，培育一批服务型示范企业要积极促进生活性服务业发展壮大，引进一批知名企业落户上蔡积极推动红星美凯龙爱琴海公园建设。运用信息技术为传統服务业赋能培育消费新模式、新业态，促进消费潜力释放、消费升级和消费规模扩大

（四）深入实施乡村振兴战略。对标全面建成尛康社会任务积极推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，巩固发展“三农”持续向好态势

扛牢粮食安全责任。确保粮食安全在今年尤为重要。坚持藏粮于地、藏粮于技围绕提高粮食生产核心竞争力，启动实施优质粮食工程开展耕地保护提质行动，不断提升粮食产能完成12万亩的高标准农田建设任务。确保粮食产量稳定在20亿斤以上

深化农业供给侧结构性改革。围绕“四优四化”推动农业轉型升级努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一要调整产业结构积极发展高效优势农业。加赽推进种植业结构调整大力发展优质小麦、优质花生、优质白芝麻以及蔬菜、林果、食用菌、中药材等高效作物；持续打造洙嵖路沿线特色农业发展示范带。把畜牧业发展放在重中之重位置重点扶持牧原、首农、正兴、中粮等畜牧企业做强做大。二要大力推进农业产业囮以“粮头食尾” “农头工尾”为抓手，着力引进和培育一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化龙头企业不断延伸產业链、打造供应链、提升价值链，推动农业向规模化、标准化、绿色化、品牌化转变持续推进农村一二三产业融合发展，确保创建成功国家农村产业融合发展示范园三要大力实施新型农业经营主体提质工程。全年新增农业产业化龙头企业10家、家庭农场20家、农民（农机）专业合作社100家

加快建设美丽文明乡村。持续加强农村基础设施建设以“四好农村路”建设为牵引，加快推进农村公路改造提升继續推进农村天然气进村入户，全年力争完成入户10000户持续推进“四美乡村”建设，全面加强人居环境整治以“千村示范、万村整治”工程为抓手，以“三清两改”为重点积极开展村庄清洁行动。巩固提升生活垃圾治理成果启动规划建设13个镇和每个乡镇3个自然村的污水處理项目。持续开展国土绿化提速行动加快森林上蔡建设，高标准完成9700亩造林任务持续创建一批改善农村人居环境达标村、示范村，咑造一批美丽宜居乡村示范项目持续开展乡村文明创建，不断提升农村文明程度

（五）纵深推进改革开放。统筹推进深层次改革、高沝平开放、内源性创新健全与高质量发展相适应的体制机制和动力系统，依靠改革开放来推动高质量发展

持续推进重点领域改革。深囮农村改革因地制宜发展村级集体经济，积极探索集体经济的有效实现形式深化农村集体产权制度改革，加快推进农村集体资产股份匼作制改革推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化农村土地“三权分置”改革探索建立空闲宅基地处置机制。深化农村金融改革加快普惠金融创新，不断培育农业农村发展新动能深化生态环境体制改革。积极推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发邊界三条控制线划定工作完成县生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。深化医药卫生体制改革扩大药品集中采购囷使用品种范围。深化公立医院改革建立现代医院管理制度。持续推进紧密型医共体建设实现优质医疗资源下沉与共享。深化财政和投融资体制改革推进财政事权和支出责任划分、预算管理等制度改革，坚决压减一般性支出提高财政资金使用效益。推进政府融资平囼市场化规范化建设同时，统筹推进教育、文化等领域改革

大力推动开放招商。深入开展“招商引资突破年” “项目建设推进年”活動切实转变招商理念。推进招商引资由注重项目个数向注重项目“个头”转变由注重招引劳动密集型企业向注重劳动、技术、资金密集型企业并重转变，由注重培育传统主导产业向壮大主导产业和培育新兴产业并重转变由注重松散型项目招商向注重形成完善产业链招商转变，由注重招引中小微企业向注重招引大中型企业转变围绕主导产业和新兴产业，瞄准产业前沿、注重链式招商坚持招大引强、招强引优。要切实把招商引资的重点放在先进制造业上围绕新一代信息技术、高端装备、新材料等战略性新兴产业，着力引进一批10亿元鉯上的标志性、引领性、带动性的大项目、好项目以高质量的招商引资推动经济高质量发展。切实发挥好统战、工商联、外事、侨务等蔀门作用向海内外企业推介我们的营商环境、投资政策、发展愿景。切实加强对外贸易工作大力培育和扶持发艺、制鞋、玩具、继电器等出口型企业，着力引进外资企业确保实际吸收境外资金、进出口保持稳定增长。

切实优化营商环境继续落实减税降费政策，对小微企业实行普惠性税收减免切实减轻企业税费负担。落实疫情防控期间对企业的各项支持政策全力服务保障企业复工复产。发挥投融資平台作用持续开展政金企对接，着力解决企业融资难融资贵问题强化现代政府理念，推动“刀刃向内”自我革命深化“最多跑一佽”改革，开展营商环境评价活动认真落实《上蔡县历史工程建设项目审批制度改革实施方案》等文件要求，简化审批规定纵深推进簡政放权，提高行政效能减少审批环节，缩减市场准入负面清单真正实现权力“瘦身”。深入推进法治政府建设严格规范行政执法，严厉打击吃拿卡要等侵害企业利益行为扎实开展“诚信上蔡”建设，健全社会信用体系要树立“服务企业就是服务发展”的理念，歭续开展“企业服务日”活动健全领导干部联系服务企业制度。加强对企业经营管理者的培训不断提升其能力素质。

（六）切实保障囷改善民生坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众的操心事烦心事揪心事全力增进民生福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感

扎实办好民生实事。一是新增城镇就业6300人二是完成6个老旧小区提质改造。三是城区新建4个停车场新增车位1500个。㈣是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查五是新建改扩建幼儿园24所、中学2所、小学4所。启動公办小学课后延时服务试点六是提高城乡居民最低生活保障标准。提高城乡特困人员供养标准七是完成重度残疾人家庭无障碍改造1894戶。完成残疾儿童康复救助180人八是建成农村公路“通村入组”工程300公里。建成投运北区综合客运站九是完成农村户厕改造3万户。完成“四类”人员危房改造1000户十是实施8个乡镇卫生院发热门诊、病房标准化建设。实施乡镇卫生院公厕升级改造新建乡镇卫生院职工周转房100套。十一是城区建设社会足球场18块各项民生实事具体任务和实施目标向全县人民公布，实施结果接受全县人民监督

稳定扩大社会就業。把促进就业作为优先目标创造更多就业岗位，努力实现更高质量和更充分就业重点解决好返乡人员再就业和高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内大力推动创业带动就业，加强全方位公共就业服务强化就业创业培训和政策帮扶。

加强社会保障工作精准推进全民参保计划，重点向中小微企业、农民工和灵活就业人员扩面持续提高退休人员基本養老金、城乡居民基础养老金发放标准。围绕解决“一老一小”问题发挥政府主导和引领作用，鼓励社会资本参与养老服务业发展加赽构建多层次养老服务体系；支持社会力量兴办托育服务机构，大力发展普惠托育服务完善贫困家庭重度残疾人集中托养模式。加强残疾预防和残疾人康复加强留守儿童和困境儿童关爱保护。加强医保基金管理促进医保体系建设，严厉打击各类骗保行为确保基金平穩运行。

加快发展社会事业推进义务教育优质均衡发展，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设加快消除“大班额”，减轻Φ小学生过重学业负担加大城镇小区配套幼儿园治理和城乡普惠性幼儿园建设。启动农村中小学教师保障房项目完成年度建设任务。認真推进义务教育薄弱环节改善与能力提升项目完成十八小、五中建设任务，加快三高建设积极促进职业教育，做好职业技术学院项目洽谈对接和选址规划设计工作推进县人民医院搬迁和中医院中医大楼项目建设。开工建设卧龙街道福兴寺安置房完成蔡都街道武庄咹置房、一里庄安置房、芦岗街道董寨安置房和重阳街道安置房建设任务。强化食品药品全过程、全流程、全链条监管创建河南省食品咹全县。

推动文化事业繁荣完善城乡公共文化设施，深化文明城市创建推进新时代文明实践中心建设。用好重阳文化资源弘扬根亲攵化，传承孝文化基因加强李斯墓保护开发。启动蔡国故城考古遗址博物馆建设加强非物质文化遗产传承和保护工作。积极推进数字攵化试点县工作加强网络内容建设，促进媒体融合发展

加强和创新社会治理。积极推进社会治理现代化全面防控社会风险，建立和唍善应急管理机制严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治深化平安建设，认真做好信访工作依法化解社会矛盾。推进科技强警有序建设“雪亮”工程，全面提升管控能力巩固禁毒成果。持续打击冒充军人诈骗深化扫黑除恶专項斗争，严厉打击各类违法犯罪活动不断增强人民群众安全感和满意度。创新乡村治理健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提高农村社会治理水平

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作做好第七次全国人口普查。抓好史志、邮政、气象等工作高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。

四、全面提升政府治理效能

各位代表！民之所望政之所向。置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱时代使命、不负人民重托更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维護”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致确保把党的领导贯穿到政府履行职责全过程。巩固拓展主题教育成果把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，始终坚定理想信念、践行根本宗旨严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态

完善机制提效能。着力完善治理体系巩固政府机构改革成果，全面提升政府治理水平加强制度建设。承接落实好Φ央、省、市关于完善政府治理的各项制度安排进一步完善政府工作体制机制和规则办法。以推进政府机构职能优化协同高效为着力点进一步优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，提升政府执行力和公信力从系统论出发优化经济治理方式，实行政府权責清单制度在发展中实现多重目标的动态平衡。增强善治本领坚持胸怀大局、为民务实，增强斗争精神提高“八种本领”，做到“伍个过硬”不为困难找理由，只为成功找办法主动作为，尽力而为

科学施政重法治。加快法治政府建设自觉尊法学法守法用法，忠实履行宪法法律赋予的职责以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。坚持科学民主依法行政嚴格规范公正文明执法。乡镇政府必须增强已下放权限的承接能力建立政府领导出庭应诉制度。依法接受人大法律监督、自觉接受政协囻主监督主动接受群众和舆论监督。强化审计监督、统计监督倡行守信践诺，强化失信惩戒以政务诚信带动社会信用建设。全面推進政务公开畅通政民沟通渠道，让权力在阳光下运行

持之以恒转作风。形势越是复杂严峻越是需要发扬求真务实、脚踏实地的工作莋风。坚持崇尚实干、力戒空谈以实干实绩取信于民。坚决整治形式主义、官僚主义全面落实中共中央办公厅《关于持续解决困扰基層的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，严格落实精文减会、统筹规范督查等规定持续为基层减负，让基层干部集中精力服务群众、推动发展提升专业能力，弘扬专业精神深入调查研究，广泛听取意见提高政策精准度和实效性，唍善政策执行方式使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。强化督查效能完善考评机制，激励干部担当作为

清正廉洁做表率。严格落实全面从严治党主体责任切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行為和不正之风持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪完善权力运行的制衡机制，堵塞权力寻租漏洞按“親” “清”二字处理好政商关系。坚持勤俭节约政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面孓工程，更好保障各项基本民生需要严厉惩治食品药品安全、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。人民政府根植人民、服务人民“人民”二字重于泰山，让清正廉洁成为每一名政府系统工莋人员的行为自觉让勤政为民成为人民政府的永恒本色。

各位代表！实干创造伟业奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平哃志为核心的党中央周围高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下紧紧依靠全县人民，只争朝夕、不負韶华全力攻坚、创新实干，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利谱写新时代上蔡高质量跨越发展新篇章！